汪 菁

(浙江生態(tài)文明干部學(xué)院 區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所, 浙江 湖州 313005)

近年來,隨著新一代數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)用,全社會(huì)正在經(jīng)歷以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程,給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響[1]。為順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì),2018年中央一號(hào)文件明確提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”[2]；2019年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出數(shù)字鄉(xiāng)村“既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容”[3]；2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》[4],同年,多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》[5],各地積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)新模式。此后,一系列發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案、工作要點(diǎn)、地方條例等相繼出臺(tái),數(shù)字鄉(xiāng)村得到全方位、多層次、寬領(lǐng)域建設(shè)?？梢哉f,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是將新一代數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域,極大促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,這既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新路徑,也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。

圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)問題國(guó)內(nèi)學(xué)者展開了廣泛的研究,主要包括以下幾方面:①梳理數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史脈絡(luò)[6],闡釋數(shù)字鄉(xiāng)村的科學(xué)內(nèi)涵和新階段推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義,為建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村奠定理論基礎(chǔ)。②建構(gòu)數(shù)字鄉(xiāng)村的邏輯框架[7],剖析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)[8],并提出應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的實(shí)踐路徑[9]。③聚焦數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的具體領(lǐng)域研究,包括數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[10]、鄉(xiāng)村智能治理[11]、基本公共服務(wù)數(shù)字化[12]等方面。④總結(jié)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式。梅燕等[13]圍繞美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)開展了比較研究；肖若晨[14]、劉俊祥和曾森[11]總結(jié)了江蘇、天津、浙江、湖北、貴州各地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要做法,分析其面臨的突出問題并提出對(duì)策建議。

總的來說,學(xué)者們圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)問題進(jìn)行了豐富的探討,為后續(xù)研究提供了重要的理論支撐。但是,現(xiàn)有研究主要從應(yīng)用層面分析數(shù)字鄉(xiāng)村概念及其建設(shè)意義、面臨的挑戰(zhàn)和推進(jìn)路徑,側(cè)重分析國(guó)內(nèi)外數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要做法,而針對(duì)典型個(gè)案的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作用機(jī)理展開研究的較少,且推進(jìn)過程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境分析仍不精準(zhǔn)。鑒于此,本文以首批國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)、全國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)典型案例地區(qū)浙江省德清縣作為研究對(duì)象,系統(tǒng)分析德清縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀,并進(jìn)一步分析深入推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)困境和優(yōu)化路徑,助力打造可看可學(xué)、可復(fù)制推廣的示范樣板。

1 德清縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 德清縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要做法

《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確指出,“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用,以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程”[7]。也就是說,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)本質(zhì)上是運(yùn)用數(shù)字化手段發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力及推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系變革,推動(dòng)“三農(nóng)”產(chǎn)生根本性轉(zhuǎn)型。德清縣在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中以“整體智治”理念為引領(lǐng),構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題智能化、處理過程自動(dòng)化、事件管理全流程的閉環(huán),打造全域構(gòu)建“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”(以下簡(jiǎn)稱“一張圖”)智治新模式,從而提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理智能精細(xì)、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。

1.1.1 高位搭建頂層設(shè)計(jì),協(xié)同推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、繁雜、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程,面臨一系列深層次的體制機(jī)制障礙,德清縣在建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村過程中致力于重構(gòu)制度體系,強(qiáng)化制度支持；完善協(xié)調(diào)機(jī)制,提升治理效能；建立多元參與機(jī)制,打造共建共治共享新格局。一是重構(gòu)制度體系,強(qiáng)化制度支持。德清縣先后制定出臺(tái)《德清縣構(gòu)建鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)助推數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》《德清縣數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖提檔擴(kuò)面推進(jìn)方案》,指導(dǎo)全域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。與此同時(shí),德清縣積極總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),發(fā)布全國(guó)首個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與治理指導(dǎo)性地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,即《“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)規(guī)范》和《鄉(xiāng)村數(shù)字化治理指南》,為形成可借鑒可推廣的德清經(jīng)驗(yàn)提供制度規(guī)范。二是完善協(xié)調(diào)機(jī)制,提升治理效能。為克服部門間職權(quán)交叉、多頭管理、互相推諉等問題,德清縣建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,明確了縣主要領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)方向、分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌謀劃、大數(shù)據(jù)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,以及“技術(shù)專班+業(yè)務(wù)專員”的周例會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制,從而提高決策效率、推進(jìn)決策落地。三是建立多元參與機(jī)制,打造共建共治共享新格局。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及政府、企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)、村集體、村民等多方主體,在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中沒有一個(gè)旁觀者,只有所有主體都參與其中形成合力才能真正推進(jìn)這項(xiàng)工作。為此,德清縣通過開放鄉(xiāng)村治理場(chǎng)景、暢通信息反饋渠道,鼓勵(lì)引導(dǎo)村民、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體廣泛參與。同時(shí),通過創(chuàng)新在線鄉(xiāng)賢議事廳、幸福云、信用賬本等應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同共治。

1.1.2 變革生產(chǎn)方式,提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效

根據(jù)技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式理論,隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)逐步滲透到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域,數(shù)據(jù)要素日益成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。德清縣注重將數(shù)據(jù)要素植入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生根本性變革。一方面,發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字化生產(chǎn)力。數(shù)字化手段通過數(shù)據(jù)要素賦能勞動(dòng)者、勞動(dòng)手段和勞動(dòng)對(duì)象,構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字化生產(chǎn)力。首先,提高勞動(dòng)者生產(chǎn)能力。農(nóng)民利用現(xiàn)代化信息手段及時(shí)了解最新農(nóng)業(yè)科技信息,并可實(shí)時(shí)聯(lián)線農(nóng)技人員獲得科技指導(dǎo),農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技素養(yǎng)不斷提高,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向數(shù)字農(nóng)民轉(zhuǎn)變。其次,優(yōu)化勞動(dòng)手段。加快種養(yǎng)殖基地改造,積極打造物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點(diǎn)、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠等,依托物聯(lián)網(wǎng)對(duì)動(dòng)植物全生命周期生長(zhǎng)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè),并通過管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和決策,從而對(duì)生產(chǎn)設(shè)施實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化和精準(zhǔn)化控制。再次,拓展勞動(dòng)對(duì)象。新一代數(shù)字化技術(shù)可以進(jìn)一步拓寬利用勞動(dòng)對(duì)象的廣度和深度,提高使用效率。例如,德清縣水木蔬菜工廠利用無土栽培、環(huán)境智能控制、作物生長(zhǎng)狀態(tài)智能識(shí)別等技術(shù)手段,打造適應(yīng)中國(guó)大多數(shù)城市氣候特征,可全年連續(xù)生產(chǎn)的環(huán)境可控型番茄蔬菜工廠,擺脫了自然環(huán)境對(duì)生物生長(zhǎng)的束縛。另一方面,系統(tǒng)重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系。數(shù)字化手段賦能農(nóng)業(yè)推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí),也重構(gòu)了鄉(xiāng)村生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)關(guān)系。農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用打破了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工體系,“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”將數(shù)字農(nóng)民、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、企業(yè)等主體緊密聯(lián)結(jié),形成分工精準(zhǔn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)高效的協(xié)作體系。同時(shí),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)品雙向流通體系的建立。在農(nóng)產(chǎn)品上行方面,農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系的建立打通了生產(chǎn)端和消費(fèi)端的通道,提高了農(nóng)產(chǎn)品供需的匹配效率,有助于農(nóng)產(chǎn)品成本優(yōu)化、質(zhì)量控制和品牌建設(shè)。生產(chǎn)者基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析結(jié)果可及時(shí)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)消費(fèi)者需求；消費(fèi)者可以通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)溯源農(nóng)產(chǎn)品全流程的質(zhì)量安全信息。在工業(yè)品下鄉(xiāng)方面,電商平臺(tái)和現(xiàn)代物流為工業(yè)品下鄉(xiāng)開辟了新路徑,打破了時(shí)空界限。

1.1.3 嵌入數(shù)字技術(shù),構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新模式

數(shù)字治理是將數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村各領(lǐng)域,提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型?？梢哉f,這是治理理念、治理陣地、治理方式、治理范圍和治理績(jī)效的綜合性改革。德清縣始終堅(jiān)持“整體智治、唯實(shí)惟先”,以數(shù)字化重塑治理思路、路徑及空間形態(tài),實(shí)現(xiàn)理念重塑、技術(shù)增能、組織再造。一是構(gòu)建“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理可視化、數(shù)字化、智能化。首先,基于電子地圖、遙感影像、三維實(shí)景地圖等空間數(shù)據(jù)的底數(shù)疊加各部門圖層,為數(shù)字鄉(xiāng)村提供統(tǒng)一的數(shù)字化全景圖,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理可視化。其次,聚焦數(shù)據(jù)歸集共享,通過政務(wù)數(shù)據(jù)接入、現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集和物聯(lián)感知設(shè)備推送等渠道,將水、空氣、垃圾、出行等282類數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集并實(shí)時(shí)共享,探索鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。再次,著眼輔助管理決策,通過提升智能搜索、異動(dòng)管理、工單管理、數(shù)據(jù)分析等功能,逐步歷史數(shù)據(jù)量化呈現(xiàn)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)異動(dòng)管理、未來趨勢(shì)分析研判,從而促進(jìn)鄉(xiāng)村治理智能化。二是豐富數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景,實(shí)現(xiàn)方案項(xiàng)目化、項(xiàng)目場(chǎng)景化、場(chǎng)景高頻化。在方案項(xiàng)目化方面,德清縣出臺(tái)《德清縣數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖提檔擴(kuò)面推進(jìn)方案》,基于“一張圖”建設(shè)動(dòng)態(tài)交互的數(shù)字鄉(xiāng)村治理全景圖、鄉(xiāng)村治理交互移動(dòng)端和鄉(xiāng)村數(shù)字治理中心,并具體量化為鄉(xiāng)村治理多規(guī)合一應(yīng)用、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和漁業(yè)養(yǎng)殖數(shù)字化、人口動(dòng)態(tài)遷移感知等20個(gè)重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目[15]。在項(xiàng)目場(chǎng)景化方面,德清縣根據(jù)相關(guān)部門服務(wù)管理實(shí)際需求,在“一張圖”逐步上線民宿管理、智慧氣象、水域監(jiān)測(cè)等120余項(xiàng)場(chǎng)景[15]。在場(chǎng)景高頻化方面,按照決策科學(xué)、治理精準(zhǔn)、服務(wù)高效三大類,圍繞應(yīng)用場(chǎng)景梳理出遙感監(jiān)測(cè)、村情民意、垃圾分類、健康碼等22項(xiàng)高頻事項(xiàng),并重點(diǎn)推廣相關(guān)應(yīng)用[15]。如圍繞垃圾分類事項(xiàng),德清縣在利用智能設(shè)備量化每家每戶垃圾投放情況的基礎(chǔ)上,結(jié)合積分制和評(píng)比晾曬,激發(fā)村民積極參與垃圾分類的主動(dòng)性。三是再造治理流程,構(gòu)建閉環(huán)式治理鏈條。依托現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)據(jù)平臺(tái)打通應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建村情民意、遙感監(jiān)測(cè)等問題事件工單流轉(zhuǎn)處置機(jī)制。如德清縣通過完善基層治理四平臺(tái)功能,形成問題建議“收集-交辦-辦理-反饋”處理閉環(huán),努力打造線上群眾路線新載體。

1.1.4 創(chuàng)新連接途徑,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享

德清縣利用數(shù)字技術(shù)打破公共服務(wù)的時(shí)空界限,通過極低的邊際成本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的共享,優(yōu)化了公共服務(wù)的配置效率,同時(shí)數(shù)據(jù)反饋又進(jìn)一步推動(dòng)了服務(wù)質(zhì)效的提升。在醫(yī)療健康方面,利用“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等手段使村民在家門口接受遠(yuǎn)程診療服務(wù),建立“一人一冊(cè)”電子健康檔案,簽約醫(yī)生也可通過“一張圖”數(shù)據(jù)反饋進(jìn)行上門問診,實(shí)現(xiàn)小病便捷醫(yī)治,將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療延伸至鄉(xiāng)村。在教育服務(wù)方面,針對(duì)鄉(xiāng)村教育資源不足、師資力量薄弱的困境,通過在線培訓(xùn)、線上直播、網(wǎng)上課堂等方式,提升師資水平和強(qiáng)化鄉(xiāng)村辦學(xué)質(zhì)量,讓鄉(xiāng)村學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育。在群眾辦事方面,推動(dòng)“最多跑一次”改革向村級(jí)延伸,通過組建掌上代辦員和志愿者隊(duì)伍,幫助村民就近在線辦理社會(huì)保險(xiǎn)、掛號(hào)就診、交通違章等事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)“就近跑一次”。

1.2 德清縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的成效

1.2.1 主體轉(zhuǎn)變:從政府主導(dǎo)到多元共治

過去的鄉(xiāng)村治理模式主要由政府大包大攬,形成了“政府中心-社會(huì)邊緣”的治理結(jié)構(gòu)。但是,鄉(xiāng)村問題的解決需要依靠協(xié)作關(guān)系,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能只依靠政府自身[16]。隨著數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用,鄉(xiāng)村治理的模式持續(xù)優(yōu)化,從政府管理為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、村民主體、社會(huì)協(xié)同的多元治理模式。一方面,數(shù)字技術(shù)手段為鄉(xiāng)村社會(huì)自我管理搭建了平臺(tái)。如依托基層治理四平臺(tái)工單流轉(zhuǎn),政府快速響應(yīng)村民反映問題并實(shí)時(shí)反饋在“一張圖”上,提升矛盾糾紛處理效能。另一方面,數(shù)字技術(shù)手段為政府、市場(chǎng)和社會(huì)提供了聯(lián)結(jié)紐帶。政府與村民、政府與企業(yè)、村民與村民、村民與企業(yè)以及其他社會(huì)組織之間通過微信、App等數(shù)字化平臺(tái)展開頻繁交流,增進(jìn)了解、互相監(jiān)督,更好地發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用、村民的主體作用、企業(yè)和社會(huì)組織的助力作用。

1.2.2 動(dòng)力轉(zhuǎn)換:從外生資源驅(qū)動(dòng)到內(nèi)源式發(fā)展

長(zhǎng)期以來,由于鄉(xiāng)村的弱質(zhì)性,鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中主要是一種資源、資金、人才高度對(duì)外依賴的外生資源驅(qū)動(dòng)模式,但外部力量的介入限制了鄉(xiāng)村發(fā)展的自主性且其收益呈現(xiàn)短暫性。隨著數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用,鄉(xiāng)村逐步打破原有運(yùn)作機(jī)制的動(dòng)力障礙,激發(fā)鄉(xiāng)村的自主性和能動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的內(nèi)源式發(fā)展。①數(shù)字賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。通過智能農(nóng)業(yè)示范園的打造和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用,圍繞早園筍、水產(chǎn)等六大特色產(chǎn)業(yè)的品控、生態(tài)、管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和銷售進(jìn)行“一張圖”管理?；诖髷?shù)據(jù)分析結(jié)果,針對(duì)消費(fèi)群體精準(zhǔn)營(yíng)銷民宿裸心游、體育賽事游等主題產(chǎn)品,推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。②數(shù)字賦能關(guān)系網(wǎng)絡(luò),社會(huì)資本做優(yōu)做強(qiáng)。數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)建、工商資本等群體交流提供了平臺(tái),重建了鄉(xiāng)村的社會(huì)資本,為鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展提供了資金、技術(shù)、人才等。

1.2.3 治理創(chuàng)新:從基于經(jīng)驗(yàn)判斷到數(shù)字參與賦能

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理主要依靠鎮(zhèn)村干部的經(jīng)驗(yàn)判斷,但面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的治理環(huán)境,人力不足、事件覆蓋不全、發(fā)現(xiàn)不夠及時(shí)、流程不夠規(guī)范等問題日益顯現(xiàn)。為克服鄉(xiāng)村治理的難點(diǎn),德清縣基于“一張圖”綜合運(yùn)用一體化遙感監(jiān)測(cè)體系和人工智能分析,實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境、治水拆違、私建墓地、糧食功能區(qū)等9類基層治理問題的發(fā)現(xiàn)和數(shù)據(jù)歸集,構(gòu)建了“天上看-網(wǎng)上查-地上管”的閉環(huán)監(jiān)管鏈條。同時(shí),充分共享各類感知設(shè)備,通過自動(dòng)發(fā)現(xiàn)并在“一張圖”上預(yù)警各類設(shè)備故障、異常事件,提高了問題發(fā)現(xiàn)-分發(fā)-處置-評(píng)價(jià)流程的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。

1.2.4 流程再造:從事后處置到源頭防治

過去,鄉(xiāng)村治理主要是“救火式”的事后治理,這種治理方式往往導(dǎo)致行為被動(dòng)、資源浪費(fèi)且效果欠佳。隨著數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用,治理流程實(shí)現(xiàn)了再造,能夠精準(zhǔn)預(yù)測(cè)問題發(fā)展動(dòng)向,及時(shí)采取行動(dòng)防范突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。例如,在疫情防控期間,德清縣將“一張圖”和“健康碼”進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,將全縣48萬條人員數(shù)據(jù)、省疫情防控系統(tǒng)下發(fā)數(shù)據(jù)、健康碼數(shù)據(jù)和地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)匹配,聯(lián)動(dòng)雪亮工程視頻攝像和電子圍欄,實(shí)時(shí)感知、精準(zhǔn)定位每戶村居的健康碼狀態(tài),實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化精密智控。

2 德清縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)困境

2.1 制度缺位:制度政策體系不健全

盡管德清縣出臺(tái)了一系列方案、規(guī)范、指南,但還存在立法滯后、協(xié)作不暢等問題。在立法方面,數(shù)據(jù)主體權(quán)責(zé)邊界不清、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不明、數(shù)據(jù)開放和共享的標(biāo)準(zhǔn)不一等問題逐步顯現(xiàn),但相關(guān)立法尚不健全,在一定程度上阻礙了實(shí)踐探索。比如,“一張圖”中收儲(chǔ)了大量信息和數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)資料的安全性成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的一個(gè)重要問題,但目前圍繞數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用的相關(guān)法律尚未建立。在部門協(xié)調(diào)方面,不同層級(jí)、職能部門和社會(huì)力量在參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中由于認(rèn)識(shí)不一、利益不同等問題導(dǎo)致協(xié)調(diào)性不足,無法形成最大合力。

2.2 技術(shù)排斥:部分群體無法適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展新環(huán)境

數(shù)字化技術(shù)具有較高門檻,公眾在學(xué)習(xí)和使用新技術(shù)時(shí)不具備完全性,部分農(nóng)村弱勢(shì)群體因數(shù)字技術(shù)而被排斥在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系之外[17]。一部分弱勢(shì)群體是小農(nóng)戶,對(duì)新事物的接受能力相對(duì)較差,可能難以適應(yīng)并分享數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展成果,甚至在分化過程中更加邊緣化。另一部分弱勢(shì)群體是農(nóng)村留守老人,農(nóng)村老年人文化水平相對(duì)較低,同時(shí)隨著學(xué)習(xí)和認(rèn)知能力退化,對(duì)數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知和接受度十分有限。面對(duì)復(fù)雜的數(shù)字平臺(tái)、小程序等,農(nóng)村老年人無法獨(dú)立、熟練地使用各類軟件,其參與數(shù)字鄉(xiāng)村的意愿進(jìn)一步降低。

2.3 治理異化:基層干部疲于應(yīng)付

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)重要目的就是提高治理效率,松綁基層干部的“手腳”。但在實(shí)際推動(dòng)過程中,出現(xiàn)了治理異化。一方面,數(shù)字平臺(tái)在縮短基層干部與村民距離的同時(shí),也減少了基層干部與村民之間的緩沖帶,增加了基層干部的“回應(yīng)負(fù)擔(dān)”。村民對(duì)訴求響應(yīng)的及時(shí)性預(yù)期不斷上升,其等待回應(yīng)的耐心不斷下降[17]。一旦基層干部因各種原因無法及時(shí)回應(yīng),村民將產(chǎn)生不滿情緒,進(jìn)而觸發(fā)新矛盾。為及時(shí)響應(yīng)村民需求,基層干部不得不被捆綁在各類App上。另一方面,在數(shù)字治理平臺(tái)上,基層干部被動(dòng)加入各條線名目繁雜的工作群之中,各類上級(jí)部門在群中布置工作、處理問題。“群來群往”嚴(yán)重?cái)D壓了基層干部的私人空間,增加了工作負(fù)擔(dān)。

3 推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)化路徑

德清縣的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得了明顯的成效,為全省乃至全國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了一套可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。但是,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的長(zhǎng)期工作,在深入推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中還面臨一系列行動(dòng)困境。為此,本文從以下3個(gè)方面提出推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展路徑。

3.1 制定科學(xué)可行的保障制度

完善的立法體系、暢通的協(xié)作機(jī)制是數(shù)字鄉(xiāng)村健康、可持續(xù)發(fā)展的制度保障。一方面要完善法律政策體系。建議立法機(jī)關(guān)結(jié)合地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際,加快制定關(guān)于村民個(gè)人信息收集、存儲(chǔ)和使用安全等方面的地方條例。提前研判和分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中可能的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn),研究出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案。另一方面要建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步明確各部門職責(zé)分工,減少不同部門間扯皮推諉現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí),不斷構(gòu)建信息溝通機(jī)制,加強(qiáng)上下級(jí)、部門之間的互聯(lián)互通、信息共享,進(jìn)而打破數(shù)據(jù)壁壘,建立順暢的溝通渠道。

3.2 構(gòu)建多元協(xié)同的治理共同體

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既離不開政府的主導(dǎo),更要市場(chǎng)、社會(huì)共同參與其中,而村民在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中起到主體作用。為此,要讓村民轉(zhuǎn)變理念、提高技能、提升參與度和認(rèn)同感,共同致力于數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)。①轉(zhuǎn)變村民傳統(tǒng)觀念。通過開展形式多樣的宣傳、體驗(yàn)活動(dòng),讓農(nóng)民通過親身體驗(yàn)了解數(shù)字技術(shù)并感受數(shù)字技術(shù)的“魅力”,為建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村營(yíng)造良好氛圍。②建立面向農(nóng)村的數(shù)字技能普及體系[18]。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),研發(fā)符合本地實(shí)際的“數(shù)字技能政策工具包”,改善農(nóng)民的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能力,提升農(nóng)民對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的認(rèn)知程度。加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶的數(shù)字技能培訓(xùn),提高其數(shù)字化種養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的能力。組織針對(duì)中老年群體的智能化設(shè)備使用技能培訓(xùn),讓中老年群體更加便捷地使用各類政務(wù)平臺(tái)、軟件。③提升村民的參與度和認(rèn)同感。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村能人、鄉(xiāng)賢群體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶頭示范作用,讓小農(nóng)戶自覺主動(dòng)地參與到鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)之中。發(fā)動(dòng)黨員、有威望村民的作用,帶動(dòng)村民共同參與到鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的過程中。

3.3 打造務(wù)實(shí)管用的技術(shù)載體

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,技術(shù)嵌入的目的是提高辦事人員工作效率,致力于給基層干部“減負(fù)”而非“增負(fù)”。因此,需要讓數(shù)字技術(shù)回歸服務(wù)基層干部本身。①優(yōu)化事件響應(yīng)流程,將村民反映事件進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流,對(duì)簡(jiǎn)單事件第一時(shí)間處理,對(duì)復(fù)雜事件制定處理方案并將方案及時(shí)反饋給村民。②進(jìn)一步整合優(yōu)化上下級(jí)、部門間的各類數(shù)據(jù)平臺(tái),在法律允許及信息安全保障前提下實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,數(shù)據(jù)及時(shí)互換,避免重復(fù)填報(bào)數(shù)據(jù),減輕基層干部負(fù)擔(dān)。③整合、清理各類微信群、釘釘群,適當(dāng)提升基層干部自主裁量權(quán),從而釋放基層干部私人空間,激發(fā)工作活力。