鄔立伍

（合肥市長豐縣生態(tài)環(huán)境分局，安徽長豐 231100）

早在2017年之前，長豐縣委、縣政府對已建成小型生活污水處理設施（站）不運行現(xiàn)象高度重視，參照外地經(jīng)驗和做法，成立農(nóng)村生活污水處理設施排查問題整改專項行動領導小組，要求縣住建、縣生態(tài)環(huán)境、縣財政等部門根據(jù)職責劃分，按照監(jiān)管、督查、項目、技術、運行管理方面解決污水處理站長期運行維護問題，使已建小型生活污水處理站發(fā)揮真正效益，避免讓其“曬太陽”，最終確定采用市場化管理模式，引入社會資本，政府購買服務，采用政企合作的特許經(jīng)營方式，將已建污水處理站通過公開招標，由污水處理公司來管理運營，運行管理維護資金列入縣財政預算。

2020年是實施《水污染防治行動計劃》（水十條）的過渡年，也是落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》的收官年，長豐縣按照中央、省委以及《合肥市2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點》和《長豐縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》等相關部署和目標要求，在農(nóng)村生活污水治理方面圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的建設目標，重點完成垃圾污水治理、飲水安全鞏固提升、房前屋后環(huán)境整治、道路暢通、河溝渠塘疏浚清淤、公共服務設施、村莊綠化亮化等建設任務，全力打造農(nóng)民幸福生活美好家園。

1 “長豐模式”下的縣域農(nóng)村生活污水治理概況

為推進長豐縣農(nóng)村生活污水治理工作，縣住房和城鄉(xiāng)建設局安排專業(yè)單位在長豐縣縣域范圍內(nèi)開展調(diào)研踏勘，廣泛深入征求各部門意見，按照《安徽省縣域農(nóng)村生活污水處理專項規(guī)劃編制導則（試行）》（建村[2016]158號）要求首先編制成《長豐縣縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃》。本次規(guī)劃遵循“城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋，合理安排，效率優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、經(jīng)濟適用，合理預測、雙管齊下，污泥無害、近遠期結合”的原則，對長豐縣縣域農(nóng)村污水全面統(tǒng)籌規(guī)劃，提出科學合理的規(guī)劃方案。后期又根據(jù)規(guī)劃及項目實施要求相繼編制一系列行動方案、管理辦法、考核措施等，使得長豐縣農(nóng)村污水治理工作得以科學高效有序開展。

據(jù)統(tǒng)計，2017年以來，長豐縣完成了農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，做到了改廁與農(nóng)村生活污水治理有效銜接。同時，完成了55座老舊場站及管網(wǎng)的改造及運維托管運營工作，新建1座萬噸級污水處理廠、11座千噸級鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理廠、35座集中式污水處理站以及十余座分散式微型污水處理設施，并對342處雨污混接點整改完成，完成率85.45%。設計日處理污水能力68 750 t，已建20～500 t農(nóng)村小型生活污水處理站89座，設計日處理污水能力11 760 t，建設農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)648 km，已做到農(nóng)村生活污水處理全覆蓋，配套管網(wǎng)全覆蓋。累計受益人口數(shù)約70萬人，尾水達標率達到90%以上，達標的尾水主要用于電廠循環(huán)水利用、農(nóng)田灌溉、生態(tài)補水等，實現(xiàn)了尾水合理有效的資源化利用。

為保證長豐縣農(nóng)村生活污水治理的長效運營與管理機制，在投資模式上長豐縣選擇多元投資模式，在發(fā)揮市場經(jīng)濟優(yōu)越性的前提下，一方面有助于實現(xiàn)當?shù)刎斦Y源的有效配置，另一方面調(diào)動了企業(yè)參與農(nóng)村污水治理的積極性，有效緩解資金籌措問題；在農(nóng)村污水治理技術選擇上，以“因地制宜、量身打造、智能低耗、精準治污”為理念，以“建得起、用得省、管得好”為原則，建立模塊化治理技術體系，分類復制推廣主要技術模式；在后期長效運營管理上，長豐縣采取“六位一體”的管理模式，將全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及已建成的農(nóng)村污水處理站全部納入第三方專業(yè)運維，建立智慧水務監(jiān)管三級平臺，并落實各級責任主體。多管齊下、科學推進逐漸形成農(nóng)村污水治理方面獨具特色的“長豐模式”。

2 農(nóng)村污水處理方式

2.1 建設模式

長豐縣根據(jù)本縣地勢條件和居民分布情況因地制宜地選擇建設模式，以污水收集處理工作現(xiàn)狀為基礎，以水質(zhì)、水量為依據(jù)，以需求為導向，以投資為參考，實事求是、循序漸進、科學有序地開展，從而實現(xiàn)節(jié)約水資源、保護水環(huán)境，促進農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。最終，長豐縣主要采取納入污水處理廠集中處理模式、聯(lián)村集中處理模式、單村集中處理模式、聯(lián)戶、單戶處理模式等模式進行污水建設。

2.2 投資模式

為充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，鼓勵私營企業(yè)積極參與政府項目建設，長豐縣采取多元化投資模式實現(xiàn)污水處理項目的推進和落地，從而實現(xiàn)資源的有效配置，保證財政收支平衡[1]。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設。主要采用PPP模式，減輕地方政府債務壓力的同時又引入了社會資本的參與，發(fā)揮了市場經(jīng)濟的優(yōu)越性，一方面提升了政府的公共服務水平，另一方面也提高了外來企業(yè)的經(jīng)營水平，對污水處理廠站的長效運營管理具有重要作用[2]。

（2）老舊場站的改造。主要采用RO模式，通過改造-運營的投資方式，完成老舊場站的改造和后期的長效運營，運營期間，投資改造公司按合同要求完成老舊場站的出水達標，對不滿足要求的場站取消支付當月運營服務費。

（3）新建場站。一般采取多村打包建設的形式進行，主要采用EPC+O模式，其基本出發(fā)點是借鑒工業(yè)生產(chǎn)組織的經(jīng)驗，實現(xiàn)建設生產(chǎn)過程的組織集成化，以克服由于設計與施工的分離致使投資增加，以及防止由于設計與施工的不協(xié)調(diào)而影響建設進度等弊病，也避免了場站建成后期不能很好運營的尷尬局面，更有利于村鎮(zhèn)污水處理站的運營管理，最大化發(fā)揮場站的功能性和實用性，全生命周期的模式也明確了責任主體，避免了扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，對于企業(yè)的工藝技術管理等方面的提升以及村鎮(zhèn)環(huán)境的改善具有重要的意義。個別分散式場站的建設有時也采取當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金的方式進行。

2.3 處理工藝

為了便于后期的運營管理，改造和新建的小型污水場站以“因地制宜、量身打造、智能低耗、精準治污”為理念，以“建得起、用得省、管得好”為原則，對于同一管理區(qū)域采取相同或者相似的處理工藝。

3 “長豐模式”經(jīng)驗總結

3.1 完善機制，健全體系

3.1.1 強化組織領導、責任跟蹤。在縣委、縣政府領導下，縣住建局和環(huán)保局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組負責統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理工作，劃分各相關職能部門職責分工，抓好項目落地、實施推進以及資金使用等工作，并對實施效果負責。

3.1.2 強化投入保障。積極爭取中央、省市財政資金支持，根據(jù)縣財政情況和實際安排農(nóng)村污水治理專項資金，年度財政安排農(nóng)村生活污水治理資金使用要與各年度村莊整治安排一致，強化資金統(tǒng)籌使用，發(fā)揮資金整合功效。

3.1.3 強化評價考核。縣直相關單位要建立定期調(diào)度制度，確保各項工作目標按時完成。將農(nóng)村人居環(huán)境整治列入黨委政府工作督查重要內(nèi)容，納入縣政府對縣直相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）年度目標管理績效考核。堅決杜絕形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。

3.1.4 注重宣傳激勵。采取群眾喜聞樂見的形式，充分利用廣播、電視、墻畫、微信、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳改水改廁政策、農(nóng)村污水治理政策，開展污水治理示范村、改廁示范村、示范戶活動，組織學習觀摩，全面推廣好的經(jīng)驗做法。做好農(nóng)村污水治理的宣傳引導，形成良好的輿論氛圍。對工作開展有力、整治效果突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），按照規(guī)定給予政策激勵或通報表揚。

3.1.5 執(zhí)行“四統(tǒng)一”模式。自2017年以來，長豐縣圍繞城鄉(xiāng)污水治理一體化工作目標，全面推動縣域污水治理工作跨越式發(fā)展，由縣住建部門牽頭按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一建設管理、統(tǒng)一運行”的建管模式來推進農(nóng)村生活污水治理工作。

3.1.6 健全農(nóng)村污水治理制度體系。為加強長豐縣農(nóng)村污水治理效果，長豐縣先后編制了《長豐縣城排水（雨污水）防澇綜合規(guī)劃（2013—2030）》《長豐縣縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃》《長豐縣農(nóng)村生活污水處理設施排查問題整改專項行動方案》《長豐縣農(nóng)村生活污水處理設施運維管理績效考核管理辦法》《農(nóng)村生活污水處理設施運行維護考核表》等相關文件。

3.2 建立污水處理設施及配套管網(wǎng)摸排臺賬

3.2.1 全面摸排污水處理設施運行情況。對所有農(nóng)村污水處理設施運行情況進行詳細摸排，明確污水處理設施位置（經(jīng)緯度）、污水處理量、出水污染物濃度及排放標準、排污口位置（經(jīng)緯度）、污泥去向、是否與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)等相關信息。

3.2.2 全面摸排污水處理設施配套管網(wǎng)及入戶支管網(wǎng)覆蓋率。對農(nóng)村污水處理設施配套管網(wǎng)及入戶支管網(wǎng)覆蓋率進行全面摸排，明確配套管網(wǎng)長度、居民廁所、洗滌、廚房污水收集情況、入戶支管網(wǎng)覆蓋率等。

3.2.3 全面摸排污水處理設施配套管網(wǎng)運行狀況。利用QV、CCTV等技術對污水處理設施配套管網(wǎng)及污水檢查井運行情況細致排查，明確管網(wǎng)及檢查井運行情況（滲漏、破損、支管暗接等）、雨污混接情況等。

3.3 建立“六位一體”的責任劃分管理體系

為了保證農(nóng)村污水處理設施的長效運行，長豐縣建立“六位一體”的責任劃分管理體系[3]，即區(qū)縣主管部門為管理考核主體、鎮(zhèn)政府（街辦）為協(xié)調(diào)主體、環(huán)保局為檢測主體、村級組織為監(jiān)督主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方專業(yè)運維單位為服務主體。

3.3.1 區(qū)縣主管部門（如水務局、住建局）。主要負責農(nóng)村污水處理設施規(guī)劃、設計、建設運行維護的管理制度的制定；對屬地政府、運維單位的工作實施指導、監(jiān)督和考核；信息資料的收集和上報工作。

3.3.2 鎮(zhèn)政府（街辦）。協(xié)助解決轄區(qū)內(nèi)設施運維工作中的矛盾糾紛，管網(wǎng)建設后的維護工作。

3.3.3 環(huán)保局或第三方檢測機構。定期對污水處理設施出水取樣檢測，檢測結果作為縣考核主管單位及主管單位考核運維單位的主要依據(jù)。

3.3.4 村級組織。配合運維單位開展農(nóng)村污水處理設施運維工作；發(fā)現(xiàn)問題，直接上報主管單位；完善村規(guī)民約，把污水設施運維納入其中。

3.3.5 農(nóng)戶。做好接戶管、化糞池等的日常管理維護工作。

3.3.6 運維單位。依據(jù)運維服務合同，負責污水處理設施的日常養(yǎng)護、巡查及故障排除，保證設施正常運行；建立運維管理制度及臺賬；定期向主管部門匯報相關情況。

針對分散式、小處理量鄉(xiāng)村污水處理站的特點，農(nóng)村污水處理不能照搬集中式污水處理廠運行管理經(jīng)驗，長豐縣結合區(qū)域狀況，搭建智能運行管理三級平臺，其中一級平臺為云監(jiān)管平臺，主要監(jiān)管各個廠站的運行狀況；二級平臺為區(qū)域監(jiān)控平臺，主要監(jiān)管和控制分區(qū)域的廠站；三級平臺為區(qū)域巡視人員，人員配備手機APP，各污水站運行設備如風機、水泵等可進行實時報警等。采取“總部集中監(jiān)管+區(qū)域分散管理”的管理模式；“智能運行+人工巡檢”的運管方式；根據(jù)《運維管理績效考核管理辦法》，采用不定期抽檢的考核辦法保障設施的正常運行。

3.4 因地制宜確定污水處理模式，差別化確定排放標準

長豐縣在農(nóng)村生活污水治理過程中堅持科學性與務實性相結合，結合《合肥市農(nóng)村生活污水處理設施建設管理技術指南》，對于人口密度大、居住相對集中的村莊，根據(jù)排水去向、水環(huán)境區(qū)劃、生態(tài)敏感點等因素，綜合確定污水處理模式和尾水排放執(zhí)行的標準，采用集中式污水處理模式，出水要求較高。對于人口少、居住分散、距離中心村和城鎮(zhèn)較遠的村莊，設施建設和運行成本高，采取就地處理和資源化利用。

3.5 建立模塊化治理技術體系，分類復制推廣主要技術模式

為加快推進長豐縣農(nóng)村生活污水治理步伐，長豐縣對已開展的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目和農(nóng)村生活污水治理試點地區(qū)的經(jīng)驗進行分析總結，建立農(nóng)村生活污水治理信息庫，加強對已采用治理技術的適用性評估，篩選出適合當?shù)夭煌迩f條件的農(nóng)村生活污水治理模式。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)治理效果、人口規(guī)模、氣候條件和資金保障能力等，選擇適合農(nóng)村地區(qū)的小型生活污水收集方式和治理技術。并針對主要技術模式制定較詳細的農(nóng)村生活污水治理技術規(guī)范，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理專業(yè)化水平。

4 結語

農(nóng)村生活污水的治理是一項系統(tǒng)性的工作，需要全面統(tǒng)籌、上下兼顧，項目的實施要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況因地制宜、科學規(guī)范地開展。既要發(fā)揮主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等作用，又要發(fā)揮第三方專業(yè)機構的建設運營能力，同時也要兼顧周邊群眾的感受，將群眾納入農(nóng)村污水治理的體系中，不僅讓他們做農(nóng)村污水治理的受益者，也要做污水治理的參與者、監(jiān)督者。只有這樣“六位一體，多方參與”，才能不斷提升農(nóng)居環(huán)境，實現(xiàn)金山銀山、綠水青山的目標。