杜小三

（中共樂山市委黨校，四川 樂山 614000）

出租車是城市公共交通的有效補充，它滿足了人們個性化的出行需求。隨著城市人口規(guī)模的不斷擴大、社會活動的多元化和國民收入水平的提高，傳統(tǒng)出租車的數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量已經(jīng)遠遠無法滿足需求，“打車難”成為城市通病。進入二十一世紀以后，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日趨成熟和共享經(jīng)濟的興起，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車 （以下簡稱網(wǎng)約車）應(yīng)運而生。網(wǎng)約車依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建服務(wù)平臺，以智能手機為服務(wù)終端，通過整合供需信息接入符合條件的車輛和駕駛員，為出行乘客提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)。

2010年10月，我國第一家網(wǎng)約車公司 “易到用車”上線。截至2022年10月31日，交通運輸部網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺顯示，全國共有290家網(wǎng)約車平臺公司取得網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可，各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證488.8萬本、車輛運輸證203.0萬本［1］。2015年12月，“滴滴出行”成為第一家在樂山開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的平臺公司，此后各類網(wǎng)約車平臺公司紛紛進駐樂山。網(wǎng)約車行業(yè)迅速發(fā)展，在為消費者提供方便快捷出行服務(wù)的同時，也給行業(yè)管理帶來新的挑戰(zhàn)，需要各方認真研究、協(xié)同發(fā)力，促進樂山網(wǎng)約車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

一、樂山網(wǎng)約車發(fā)展的基本情況

近幾年，樂山網(wǎng)約車市場快速發(fā)展，市場主體數(shù)量不斷增多，市場滿意度不斷提升，市場規(guī)模持續(xù)擴大，為消費者提供了個性化的出行服務(wù)。

（一）網(wǎng)約車市場個體不斷增多

樂山出行市場需求巨大。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，樂山市城鎮(zhèn)人口為127.7315萬人；2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，樂山市城鎮(zhèn)人口為167.8367萬人，城鎮(zhèn)人口數(shù)量呈上升趨勢。此外，樂山有豐富的旅游資源，轄區(qū)內(nèi)除坐擁三個世界遺產(chǎn)外，還有眾多國家A級景區(qū)。新冠疫情發(fā)生前，2019年全市接待國內(nèi)外游客7013.51萬人次，實現(xiàn)旅游總收入1041.43億元［2］，全市旅游經(jīng)濟總量連續(xù)多年穩(wěn)居全省第二。面對這樣需求巨大的出行市場，國內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)紛紛登陸樂山。2015年12月，繼 “滴滴出行”在樂山開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)后，“首汽約車” “萬順叫車”“斑馬快跑”等網(wǎng)約車平臺公司迅速進入樂山。目前，樂山共有53家網(wǎng)約車平臺公司取得了 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》。

（二）網(wǎng)約車市場滿意度不斷提升

消費者對打車出行主要有三個要求：乘車快捷、服務(wù)良好、經(jīng)濟實惠。相比傳統(tǒng)巡游出租車人找車、車找人來說，網(wǎng)約車利用移動互聯(lián)網(wǎng)特點實現(xiàn)了人車迅速對接。智能手機用戶可以從平臺清晰地知道自己預(yù)約的駕駛員和車輛的基本情況、實時位置、行車路線、打車費用等重要信息，從而做到心中有數(shù)；乘車結(jié)束后還可以在平臺上對駕駛員服務(wù)進行評價，有效保證了服務(wù)質(zhì)量，這也是網(wǎng)約車受到許多乘客青睞的重要原因。同時，網(wǎng)約車可以通過大數(shù)據(jù)在高峰期或高峰路段提高價格，在平時給予一定優(yōu)惠鼓勵乘客選擇，實現(xiàn)了價格的靈活動態(tài)調(diào)整，使網(wǎng)約車總體使用價格明顯低于巡游出租車，提高對消費者的吸引力。

目前，樂山網(wǎng)約車根據(jù)運力歸屬和市場定位的不同，可以細分為網(wǎng)約出租車、快車、專車、順風(fēng)車等，針對不同用戶群體開展差異化服務(wù)。其中，網(wǎng)約出租車是進入平臺接單的巡游出租車，快車主要是私家車，快車與網(wǎng)約出租車都主要面向?qū)囕v檔次要求不高、強調(diào)獨自乘坐的消費者；專車面向中高端消費群體，主打中高端商務(wù)用車服務(wù)市場，在車輛檔次、駕駛員服務(wù)水平、車內(nèi)配套物品和車內(nèi)環(huán)境方面要求更高，價格也更貴；順風(fēng)車主要面向不強調(diào)獨享車輛而希望通過拼車分擔車費的消費者。網(wǎng)約車通過細分消費者群體并有針對性開展服務(wù)，有效提升了市場滿意度。

（三）網(wǎng)約車用戶規(guī)模不斷擴大

隨著百姓生活水平的提高、個性化出行需求的增多，出租車成為出行的重要選擇，但樂山出租車發(fā)展明顯滯后于城市發(fā)展。2014年前，樂山市中心城區(qū)巡游出租車數(shù)量多年保持693輛不變，2010年樂山交管部門統(tǒng)計的同期巡游出租車運力缺口為300輛，2014年運力缺口達到600輛。加上樂山城市公共交通體系單一，“打車難”的現(xiàn)象十分突出。出租車供不應(yīng)求，出租車挑活、拒載、隨意加價、不打表、車況不佳等問題一直得不到有效解決，行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量明顯下降，供需矛盾加劇。在這種背景下出現(xiàn)的網(wǎng)約車不僅有效解決了 “打車難”問題，而且平臺推出的各種補貼成功培育了乘客對網(wǎng)約車的忠實度，所以網(wǎng)約車占據(jù)的樂山出行市場份額不斷擴大?！暗蔚纬鲂小闭竭M入樂山后的業(yè)務(wù)量一路高歌猛進，僅半年時間其總使用人次就突破268萬［3］。課題組通過發(fā)放調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，近七成市民使用過網(wǎng)約車平臺打車，其中有一半人群經(jīng)常使用；對選用公共交通工具到樂山旅游的外地游客的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，他們對網(wǎng)約車的選擇比例達到八成。

二、樂山網(wǎng)約車行業(yè)合規(guī)化管理進程

2016年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布 《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》；交通運輸部、工業(yè)和信息化部等7部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，這兩份重要文件的出臺標志著我國的網(wǎng)約車管理被納入法治化軌道。2016年11月，交通運輸部還發(fā)布 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運營服務(wù)規(guī)范 （JT/T 1068-2016）》。根據(jù)三份文件精神并結(jié)合樂山實際，2017年5月31日由樂山市交通運輸委員會 （現(xiàn)樂山市交通運輸局）會同市公安局、市經(jīng)信委、市網(wǎng)信辦、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門制定的 《樂山市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則 （試行）》 （以下簡稱 《細則》）正式公布并開始實施。該 《細則》針對樂山網(wǎng)約車車輛、網(wǎng)約車平臺、網(wǎng)約車駕駛員的準入和許可條件等方面提出了具體要求?！都殑t》規(guī)定，在樂山運營的網(wǎng)約車平臺必須取得 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，網(wǎng)約車駕駛員必須取得 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》和 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》（簡稱 “雙證”），從而逐步將網(wǎng)約車平臺和網(wǎng)約車駕駛員納入監(jiān)管范圍。

2018年1月，北京東方車云信息技術(shù)有限公司 （即易到）成為第一個在樂山取得 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》的網(wǎng)約車平臺公司；2018年2月，樂山本地企業(yè)樂山易通天下網(wǎng)絡(luò)科技有限公司 （即易通出行）獲得了 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，成為首家獲得經(jīng)營許可的本地企業(yè)。2018年4月，樂山市首次組織網(wǎng)約車駕駛員考試，共有171人參加考試，經(jīng)考試合格后領(lǐng)取了 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》和 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》，合法從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)。截至2022年10月，全市辦理 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》車輛819臺，1754人取得 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

2021年12月，樂山市交通運輸局修訂了 《細則》部分條款，并向社會公開征求意見。目前，正式發(fā)布前的各項工作已全部完成。修訂后的《樂山市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》更強調(diào)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)行為，進一步細化對乘客、駕駛員和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者合法權(quán)益的保障，確保行業(yè)發(fā)展能更好地滿足社會公眾多樣化的出行需求。

三、當前樂山網(wǎng)約車管理面臨的難題

網(wǎng)約車行業(yè)由監(jiān)管部門、網(wǎng)約車平臺、駕駛員、消費者組成。從網(wǎng)約車在樂山的發(fā)展情況來看，監(jiān)管部門與平臺之間、平臺與平臺之間、平臺與駕駛員之間，在監(jiān)管、運營、市場規(guī)范等方面還有許多難題亟待解決。

（一）針對網(wǎng)約車管理的專門法律法規(guī)仍有欠缺

網(wǎng)約車的迅速發(fā)展，一方面說明其符合市場需求，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，具有存在的合理性；但另一方面，由于其發(fā)展迅速且線上經(jīng)營活動具有一定的隱蔽性，出租汽車行業(yè)舊有的法律法規(guī)已不能完全適用網(wǎng)約車管理。目前，我國還沒有專門針對網(wǎng)約車行業(yè)推出行政法規(guī)，只有一些針對網(wǎng)約車管理的規(guī)范性文件。如2016年7月，交通運輸部等印發(fā)了 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，該暫行辦法于2019年和2022年分別進行了部分修訂；2016年11月，交通運輸部發(fā)布了 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運營服務(wù)規(guī)范 （JT/T 1068-2016）》；2021年9月，交通運輸部印發(fā)了 《關(guān)于維護公平競爭市場秩序加快推進網(wǎng)約車合規(guī)化的通知》；2022年2月，交通運輸部辦公廳等8部門聯(lián)合發(fā)布了 《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》；2022年5月，交通運輸部印發(fā)了 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺運行管理辦法》。從法律效力來說，這些規(guī)范性文件的約束力有限。一些網(wǎng)約車平臺公司利用法律法規(guī)的欠缺，無視行業(yè)監(jiān)管，擾亂市場秩序，妨礙司乘人員利益，有的甚至還開展惡性競爭，給社會穩(wěn)定造成一定的風(fēng)險。

（二）監(jiān)管部門與平臺之間的數(shù)據(jù)共享還未實現(xiàn)

網(wǎng)約車于2015年12月即在樂山開始上線，但交通運輸部等部委聯(lián)合制定的 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》在2016年7月底才頒布實施，《樂山市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則 （試行）》直到2017年5月31日才開始實施。各級管理辦法均要求網(wǎng)約車必須持有“雙證”才能上線。但在2017年5月31日前，樂山的網(wǎng)約車駕駛員只需要個人在線向平臺提交申請并經(jīng)平臺審核通過即可，有車的帶車入網(wǎng)，沒有車的可以向平臺租車使用。各網(wǎng)約車平臺公司為了迅速搶占樂山市場，對于個人申請基本上是有求必應(yīng)，門檻較低。加上網(wǎng)約車最開始在樂山出現(xiàn)時，由于供不應(yīng)求和平臺的各種補貼，網(wǎng)約車駕駛員賺錢快、收入高，越來越多的人將跑網(wǎng)約車作為專門職業(yè)，網(wǎng)約車駕駛員隊伍迅速壯大。2022年5月，交通運輸部印發(fā) 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺運行管理辦法》，要求網(wǎng)約車平臺公司 “向行業(yè)平臺傳輸網(wǎng)約車平臺公司、車輛、駕駛員等基礎(chǔ)靜態(tài)數(shù)據(jù)以及訂單信息、經(jīng)營信息、定位信息、服務(wù)質(zhì)量信息等動態(tài)數(shù)據(jù)”［4］。目前省一級交互平臺已建成，但市一級還在建設(shè)之中。由于相當一部分網(wǎng)約車平臺公司不按規(guī)定及時、準確上傳數(shù)據(jù)，加上有的網(wǎng)約車平臺公司受制于建設(shè)資金、技術(shù)開發(fā)等原因未能上傳數(shù)據(jù)，所以行業(yè)監(jiān)管部門無法掌握各平臺擁有的實際車輛數(shù)、駕駛員人數(shù)等運營數(shù)據(jù)，于是無法及時有效制止平臺的一些違規(guī)違法行為。

（三）市場競爭不斷加劇

雖然2016年、2019年和2022年三版 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》均規(guī)定“網(wǎng)約車平臺公司不得妨礙市場公平競爭”，“不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當價格行為，不得有價格違法行為”［5-7］。但實際上，幾乎所有網(wǎng)約車平臺公司都在不斷采取各種方式最大限度地搶占客源市場，一些大公司甚至不惜以燒錢補貼的方式培養(yǎng)乘客的選擇習(xí)慣。各種 “乘車優(yōu)惠券”在不同APP上隨處可見，更有網(wǎng)約車品牌推出 “新人注冊0元打車” “邀請新人可以獲得幾十元到上百元的階梯獎勵”等活動。在一系列裂變式營銷、撒錢式補貼之下，一些大公司成功吸引、培育了一大批駕駛員和乘客，小公司因根本無力應(yīng)對價格戰(zhàn)而不得不退出市場，最后形成一家獨大的局面。不符合市場規(guī)律的補貼行為及優(yōu)惠活動不僅影響其它網(wǎng)約車平臺，而且會沖擊巡游出租車的運營。2015—2022年間，僅樂山市中心城區(qū)的巡游出租車數(shù)量就從高峰時的1382輛減少到935輛，這不僅給未使用智能手機的打車用戶造成不便，而且從總體上降低了巡游出租車的市場競爭力。隨之而來的是網(wǎng)約車的市場話語權(quán)擴大，在定價規(guī)則、派單機制等方面不公開、不透明，擾亂了正常的市場秩序。

（四）線上線下監(jiān)管銜接難度較大

按網(wǎng)約車市場定位來看，快車用戶及車輛最多，而各網(wǎng)約車平臺的快車大部分都是私家車?！稑飞绞芯W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》規(guī)定：網(wǎng)約車 “車身除允許本公司門徽二維碼外，不得噴涂、安裝類似巡游出租汽車專用圖案、標識”［8］。這就導(dǎo)致無法從外觀上區(qū)分私家車與網(wǎng)約車，增加了監(jiān)管難度。目前，對網(wǎng)約車的執(zhí)法大多依靠群眾線索舉報。從執(zhí)法情況來看，其他主要違規(guī)問題還有：平臺向未取得 “雙證”的網(wǎng)約車駕駛員派單；網(wǎng)約車公司違規(guī)進行往返市內(nèi)各區(qū)縣或省內(nèi)其他城市如成都、綿陽、宜賓等地的城際班線運輸業(yè)務(wù)；網(wǎng)約車駕駛員行車途中搶單、超速行駛、違停、亂收費；網(wǎng)約車不按平臺推薦路線行駛；網(wǎng)約車巡游攬客等。

從樂山網(wǎng)約車平臺類型來看，目前主要包括兩大類：一類是自有平臺，如滴滴出行、曹操出行、神州專車、享道出行等，這類平臺有專屬APP，只向本平臺車輛提供服務(wù)；另一類是聚合平臺，如美團、支付寶、高德地圖、百度地圖、攜程旅游等，他們本身沒有網(wǎng)約車經(jīng)營業(yè)務(wù)，但他們的APP會提供多個平臺的網(wǎng)約車供消費者選擇。一些無資質(zhì)的網(wǎng)約車公司利用聚合平臺審核不嚴的漏洞避開監(jiān)管，違規(guī)開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)。近兩年來，樂山市交通綜合行政執(zhí)法支隊已接到多起由聚合平臺提供網(wǎng)約車服務(wù)引起的投訴，由于責任歸屬不清，消費者需要維權(quán)的時候，聚合平臺跟網(wǎng)約車平臺互相扯皮，消費者權(quán)益無法得到有效保障。

（五）合法網(wǎng)約車駕駛員權(quán)益有待維護

《樂山市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》規(guī)定，在樂山從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的車輛其使用性質(zhì)須登記為 “預(yù)約出租客運”，要求一年一審資格證，并規(guī)定 “網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢；行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營”［8］。這就導(dǎo)致2019年 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》修訂前的一些網(wǎng)約車駕駛員出于個人利益不愿意換證。網(wǎng)約車平臺以訂單抽成為主要盈利模式，平臺為了盈利會向無證駕駛員派單，侵害了合法網(wǎng)約車駕駛員的權(quán)益。近年來，樂山市交通運輸局、樂山市道路運輸服務(wù)中心、樂山市交通綜合行政執(zhí)法支隊多次約談一些因派單問題造成行業(yè)不穩(wěn)定的網(wǎng)約車平臺，要求他們加快合規(guī)進程，整改派單機制，保障合法合規(guī)駕駛員的利益。

為促進巡游出租車轉(zhuǎn)型升級，各級交管部門都鼓勵巡游出租車接入大型網(wǎng)約車平臺接單，拓展巡游車服務(wù)模式，實現(xiàn) “網(wǎng)巡一體化”。但課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，樂山巡游出租車的 “網(wǎng)巡一體化”并不如人意。許多巡游出租車駕駛員反映，平臺總是給他們派發(fā)距離乘客較遠但目的地又特別近的訂單，導(dǎo)致空駛現(xiàn)象十分嚴重；或者在非高峰時段卡單，乘客雖然在平臺上選擇了出租車卻不讓加入平臺的巡游出租車駕駛員接單，最后乘客被平臺誘導(dǎo)選擇使用快車。只有在高峰時間段，當平臺網(wǎng)約車無法消化這些訂單的時候，平臺才會給巡游出租車駕駛員分訂單。

2020年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《全國深化 “放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》要求各地簡化、優(yōu)化網(wǎng)約車行業(yè)市場準入制度［9］。但有限的市場隨著大量網(wǎng)約車公司的涌入，市場利潤被不斷攤薄。這使得大多數(shù)的網(wǎng)約車平臺經(jīng)過了前期的以低抽成吸引駕駛員加入搶占市場的階段后，為達到持續(xù)盈利目的，抽成比例有所提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，樂山有的網(wǎng)約車平臺對每單業(yè)務(wù)的抽成比例已高達35%，嚴重影響駕駛員的勞動收入。許多駕駛員為維持收入不得不延長在線服務(wù)時間，擠壓個人休息時間，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，并造成一定的安全隱患。

四、關(guān)于加強網(wǎng)約車管理的對策建議

網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，屬于出租汽車行業(yè)的 “互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，是平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟的典型代表，其本質(zhì)仍然屬于出租汽車行業(yè)。確定其性質(zhì)定位之后，監(jiān)管部門對網(wǎng)約車的管理其實就是對傳統(tǒng)行業(yè)新業(yè)態(tài)的管理，需要隨新情況的出現(xiàn)及時采取相應(yīng)措施。因此要結(jié)合行業(yè)特點，充分發(fā)揮網(wǎng)約車發(fā)展所涉及到的交通運輸、公安、發(fā)展改革、通信、人力資源和社會保障、銀行、稅務(wù)、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門的服務(wù)、管理職能，加強網(wǎng)約車行業(yè)事前、事中、事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管；要明確平臺在經(jīng)營者信息核驗、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、平臺索權(quán)、數(shù)據(jù)安全、勞動者權(quán)益保護等方面的相應(yīng)責任，維護市場公平競爭秩序，保障乘客和駕駛員合法權(quán)益，促進網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，更好地滿足人民群眾的出行需求。

（一）加強對網(wǎng)約車平臺的數(shù)據(jù)監(jiān)管

根據(jù)2022年5月交通運輸部印發(fā)的 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺運行管理辦法》，加快市一級交互平臺的建立，嚴格按管理辦法督促所有網(wǎng)約車平臺及時準確向行業(yè)平臺傳輸公司車輛信息、駕駛員信息等基礎(chǔ)靜態(tài)數(shù)據(jù)以及訂單信息、經(jīng)營信息、定位信息、服務(wù)質(zhì)量信息等動態(tài)數(shù)據(jù)，確保傳輸數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、及時性、真實性等，提升數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量［4］。加大對網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)的監(jiān)管力度，組建交通、公安、網(wǎng)信等部門的聯(lián)合執(zhí)法組，對網(wǎng)約車平臺開展常態(tài)化的執(zhí)法檢查。督促各網(wǎng)約車平臺落實企業(yè)主體責任，及時清退不合規(guī)車輛、駕駛員，提高各平臺合規(guī)率；公開計程計價方式，公開派單機制，促進網(wǎng)約車市場公平競爭、合規(guī)經(jīng)營，對平臺違法行為依據(jù)規(guī)定進行處罰。監(jiān)督聚合平臺加強對接入的網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營資質(zhì)的審核把關(guān)工作，督促網(wǎng)約車平臺對車輛和駕駛員從業(yè)資質(zhì)嚴格把關(guān)，共同承擔起安全保障責任。建立樂山網(wǎng)約車平臺合規(guī)率定期排名制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的接入不合規(guī)車輛和駕駛員的平臺及時向社會進行公示，并將有關(guān)情況作為服務(wù)質(zhì)量信譽考核和創(chuàng)先評優(yōu)等事中事后監(jiān)管措施的重要依據(jù)。

（二）規(guī)范市場競爭行為

2021年9月，交通運輸部辦公廳印發(fā) 《關(guān)于維護公平競爭市場秩序加快推進網(wǎng)約車合規(guī)化的通知》要求各地加快推進網(wǎng)約車合規(guī)化進程［10］。合規(guī)經(jīng)營是網(wǎng)約車行業(yè)的底線和發(fā)展基石，是維護市場秩序的重要保障。交通部門要聯(lián)合發(fā)改、市場監(jiān)督、網(wǎng)信等部門，加強對網(wǎng)約車市場競爭行為的規(guī)范，嚴厲打擊擾亂市場秩序的行為。根據(jù)2022年1月四川省交通運輸廳、四川省發(fā)展和改革委員會、四川省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布的《四川省出租汽車運價管理規(guī)定 （暫行）》，嚴厲打擊個別網(wǎng)約車平臺公司為排擠競爭對手占領(lǐng)市場而采取的低價傾銷等行為；嚴厲打擊一些網(wǎng)約車平臺公司在其市場份額達到一定程度后，單方面調(diào)整計費規(guī)則，提高運價和駕駛員費用，損害駕駛員和消費者合法利益的行為。同時，完善行業(yè)退出機制。對出租汽車經(jīng)營者、駕駛員有撤銷吊銷經(jīng)營許可、從業(yè)資格證，或者收回車輛經(jīng)營權(quán)等情形的，嚴格按規(guī)定處理，建立完善的市場準入和退出機制，維護有序競爭的市場秩序。規(guī)范行業(yè)商會協(xié)會的管理，充分發(fā)揮商會協(xié)會的紐帶作用，以高標準的行業(yè)規(guī)范倒逼市場主體自律。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導(dǎo)作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，不斷推進出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革。加快巡游出租車的 “巡網(wǎng)一體化”進程，努力構(gòu)建巡游出租車與網(wǎng)約車互相補充、互相促進、合作共贏的出行服務(wù)體系。

（三）積極探索 “互聯(lián)網(wǎng)+”的有效執(zhí)法

針對平臺經(jīng)營的隱蔽性所帶來的監(jiān)管新情況，要積極探索 “互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。加強信息化手段的應(yīng)用，依托各級網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺，提高執(zhí)法效能，提升監(jiān)管執(zhí)法精準化、智能化水平。通過采集、存儲、匯總、分析行業(yè)相關(guān)運營數(shù)據(jù)，為調(diào)控運力數(shù)量、評價行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、制定價格政策等工作提供科學(xué)、準確的依據(jù)，有效提高政策的科學(xué)性和公信力。充分運用道路監(jiān)控數(shù)據(jù)、網(wǎng)約車監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)和交通行業(yè)數(shù)據(jù)，進一步加強交通執(zhí)法部門與公安交警部門的聯(lián)勤聯(lián)動，強化街面執(zhí)法和窗口處理的對接，圍繞主要交通樞紐、商圈及旅游景點等重點區(qū)域，加強路查路檢與大數(shù)據(jù)分析執(zhí)法，嚴厲打擊未取得經(jīng)營許可擅自從事或變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的違法行為。完善網(wǎng)約車平臺監(jiān)督執(zhí)法機制，統(tǒng)計分析各網(wǎng)約車平臺合規(guī)率數(shù)據(jù)，對不達標平臺公司開展重點監(jiān)管。鼓勵全社會共同參與網(wǎng)約車合規(guī)運營的監(jiān)督工作，向社會公開舉報違規(guī)違法線索的渠道，便于行業(yè)主管部門及時發(fā)現(xiàn)、查處。對在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的平臺公司違規(guī)違法行為，依其違規(guī)違法程度依法責令平臺公司整改。對經(jīng)依法依規(guī)處理后仍拒不改正的，報經(jīng)市政府同意后，可組織發(fā)起聯(lián)合監(jiān)管進行處置，包括責令網(wǎng)約車平臺公司暫停區(qū)域內(nèi)經(jīng)營服務(wù)，暫停發(fā)布、下架移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序 （APP），停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，停止聯(lián)網(wǎng)或停機整頓等。

（四）切實保障從業(yè)人員合法權(quán)益

認真貫徹落實2021年7月人力資源和社會保障部等八部門聯(lián)合發(fā)布的 《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件，積極會同有關(guān)部門指導(dǎo)督促網(wǎng)約車平臺公司依法合規(guī)用工，科學(xué)制定平臺派單規(guī)則，規(guī)范定價行為。各平臺不得用大數(shù)據(jù)算法極限收割司乘人員權(quán)益，不得把經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給駕駛員。督促平臺完善利益分配機制，降低過高的抽成比例，不能以 “沖單獎勵”等方式誘使駕駛員提供超時服務(wù)等，保障駕駛員獲得合理勞動報酬和休息時間，確保安全運營。不間斷實施交通運輸新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)抽成 “陽光行動”，著力規(guī)范交通運輸新業(yè)態(tài)企業(yè)經(jīng)營行為，推動企業(yè)計價規(guī)則、抽成規(guī)則等經(jīng)營策略公平透明，保障從業(yè)人員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，鼓勵網(wǎng)約車平臺企業(yè)根據(jù)實時供求關(guān)系、客戶購買力、樂山巡游出租車單位價格、高峰時段激勵調(diào)價等一系列因素合理制定計價標準，有效維護市場秩序，確保消費者得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（五）加強網(wǎng)約車平臺公司的信用監(jiān)管

在加強數(shù)字監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系建設(shè)的同時，加強對網(wǎng)約車平臺公司的信用監(jiān)管。建立平臺公司信用檔案，將濫用市場支配地位限制交易、單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同等不正當競爭行為記入信用檔案，根據(jù)信用記錄開展公共信用綜合評價。監(jiān)管部門以公共信用綜合評價結(jié)果為依據(jù)，對平臺公司實施差異化監(jiān)管。對風(fēng)險較低、信用較好的平臺公司適當減少檢查頻次，對風(fēng)險較高、信用較差的加大檢查力度和頻次，引導(dǎo)平臺誠信依法經(jīng)營。同時，積極支持和引導(dǎo)平臺加強內(nèi)部信用建設(shè)，提升自身治理能力。鼓勵平臺根據(jù)信用狀況對經(jīng)營者實施差別化的管理和服務(wù)措施，為守法誠信的經(jīng)營者提供更多的優(yōu)惠便利，對違法失信的經(jīng)營者進行堅決治理乃至清理出平臺，引導(dǎo)平臺經(jīng)營者規(guī)范自身行為，維護消費者合法權(quán)益。