李嘉娜

（中國工運(yùn)研究所，北京 100865）

一、引言

越南國會于2018年11月12日通過了批準(zhǔn)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（以下簡稱CPTPP）的決議。①中華人民共和國商務(wù)部駐越南經(jīng)商參處：《越南正式實(shí)施CPTPP》，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201901/20190102827490.shtml，訪問時(shí)間：2022年4月7日。2019年1月14日，CPTPP在越南正式生效。同年11月20日，越南國會通過了《勞動法》新修正案（45/2019/Q H14號），②上海市商務(wù)委員會：《越南出臺新勞工法案》，https://ofdi.sww.sh.gov.cn/xmlwhz/19705.jhtml，訪問時(shí)間：2022年4月7日。以對接越南加入CPTPP后針對勞工問題的承諾條款。這標(biāo)志著越南在對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、完善勞工權(quán)益方面邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。這次越南勞工法改革的主要方向是獨(dú)立性工會的合法化。但是，落實(shí)新修正案的實(shí)施細(xì)則和配套機(jī)制尚未制定出臺，一些組織就自稱成立了“獨(dú)立工會”，工人罷工也頻頻發(fā)生。三年多來，對接適用CPTPP勞工標(biāo)準(zhǔn)給越南勞動領(lǐng)域造成不少困難和挑戰(zhàn)，對經(jīng)濟(jì)社會的影響也初見端倪，特別是工會體制的重大改革及其影響還在持續(xù)發(fā)酵，勞工治理的未來發(fā)展走向仍有待實(shí)踐檢驗(yàn)，值得密切關(guān)注。

從我國來看，2020年11月20日，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上發(fā)表講話時(shí)明確表示，中方歡迎區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）完成簽署，也將積極考慮加入CPTPP。2021年9月16日，中國正式提出申請加入CPTPP，這充分彰顯了中國堅(jiān)定捍衛(wèi)多邊主義、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的一貫立場。應(yīng)當(dāng)看到，CPTPP對貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的追求，與中國維護(hù)多邊貿(mào)易體制、深化國內(nèi)改革、擴(kuò)大高水平對外開放的核心利益總體相符，加入CPTPP將在規(guī)則層面、戰(zhàn)略層面和經(jīng)濟(jì)層面對中國產(chǎn)生潛在的積極效益。①漆彤：《對標(biāo)CPTPP“高標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)則，積極推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革》，https://m.gmw.cn/baijia/2020-12/21/34481985.html，訪問時(shí)間：2022年5月14日。進(jìn)入新發(fā)展階段以來，中國面臨逆全球化、保護(hù)主義、“美國優(yōu)先”、斷鏈脫鉤等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對此，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，提出貫徹新發(fā)展理念，高舉對外開放大旗，致力于以制度型開放推動高水平開放，以高水平開放維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化。黨的二十大報(bào)告明確提出，推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。因此，找準(zhǔn)高水平開放的著力點(diǎn)，鍥而不舍地推進(jìn)制度型開放，進(jìn)一步釋放制度紅利和經(jīng)貿(mào)合作潛力，積極推動規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等“軟”基礎(chǔ)設(shè)施與國際接軌、互聯(lián)互通，將是中國推進(jìn)更高層次、更高水平對外開放的必由之路。②涂永紅：《如何理解“制度型開放”？》，https://i.ifeng.com/c/8KJRosTGBUO，訪問時(shí)間：2022年11月22日。與此同時(shí)，值得重視的是，CPTPP也是全球迄今為止最先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)苛的國際貿(mào)易規(guī)則，特別是勞工事務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不僅對越南等發(fā)展中國家造成挑戰(zhàn)沖擊，而且對國際生產(chǎn)分工重構(gòu)產(chǎn)生深刻影響，事關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，直接涉及企業(yè)經(jīng)營及用工管理、職工就業(yè)及勞動權(quán)益保障，影響國家勞動治理體系的調(diào)整走向。在這一背景下，作為職工利益的代表者維護(hù)者、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要力量，中國工會既要胸懷“國之大者”，堅(jiān)決擁護(hù)支持黨中央、國務(wù)院做出加入CPTPP的決策部署，也要把握“民之盼者”，加強(qiáng)研判越南加入CPTPP及其勞工法改革的基本走向、主要進(jìn)程、背景動因與效果影響，從中剖析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索借鑒啟示，在協(xié)調(diào)統(tǒng)籌服務(wù)國家總體戰(zhàn)略與履行維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)方面，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，以實(shí)際行動彰顯工會組織的優(yōu)勢作用，參與推動CPTPP對接談判進(jìn)程，完善勞動權(quán)益保障制度機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量和諧勞動關(guān)系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)智慧和力量。

二、新一代自貿(mào)協(xié)定涉勞工標(biāo)準(zhǔn)問題爭議與CPTPP的勞工條款

（一）圍繞以CPTPP為代表的新一代自貿(mào)協(xié)定的勞工標(biāo)準(zhǔn)問題爭議

CPTPP的前身是《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱TPP）。2017年1月23日，美國退出TPP，同年11月11日，由日本牽頭將TPP重組為CPTPP。CPTPP最后一輪談判于2018年1月在東京完成。自20世紀(jì)90年代開始，伴隨貿(mào)易保護(hù)主義在全球范圍內(nèi)盛行，勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易掛鉤、在貿(mào)易協(xié)定中加入勞工條款，日益成為國際貿(mào)易談判中的關(guān)鍵議題。以美國、歐盟為首的發(fā)達(dá)國家開始撇開WTO，利用其強(qiáng)勢地位頻繁在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、雙邊貿(mào)易協(xié)定中寫入勞工標(biāo)準(zhǔn)條款,如美國主導(dǎo)的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》、歐盟主導(dǎo)的《歐盟與非洲、加勒比和太平洋地區(qū)國家集團(tuán)貿(mào)易協(xié)定》等。2017年11月11日，CPTPP的達(dá)成將有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的爭議推向高潮。①截至2019年，全球已有85個(gè)自貿(mào)協(xié)定納入了勞工標(biāo)準(zhǔn)。但對于勞工標(biāo)準(zhǔn)問題仍存在較大爭議，特別是圍繞發(fā)生勞工權(quán)利爭端時(shí)是否具有可訴性、是否適用爭端解決機(jī)制以及是否采取相應(yīng)的懲罰性貿(mào)易制裁措施等方面，主要形成了美國主導(dǎo)的“強(qiáng)制模式”與歐盟主導(dǎo)的“促進(jìn)模式”兩種不同類型。關(guān)于前者，自2007年以來，美國對外經(jīng)貿(mào)條約無一例外地使用仲裁程序來解決貿(mào)易爭端，并允許使用貿(mào)易制裁來強(qiáng)制執(zhí)行勞工條款。相比較而言，后者則傾向于采用較為柔和的方式來解決勞工權(quán)利爭端問題，即重視勞工標(biāo)準(zhǔn)提高和各國比較優(yōu)勢之間的平衡，不強(qiáng)制締約方將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入其國內(nèi)法，不以貿(mào)易制裁作為強(qiáng)制執(zhí)行手段，而是通過較溫和的貿(mào)易鼓勵(lì)方式促進(jìn)締約方國內(nèi)勞工標(biāo)準(zhǔn)的提升。參見王一飛：《CPTPP勞工標(biāo)準(zhǔn)與中國的因應(yīng)》，外交學(xué)院國際法專業(yè)2022年碩士學(xué)位論文。概言之，對于在自貿(mào)協(xié)定中是否納入以及以何種形式納入勞工標(biāo)準(zhǔn)，特別是在發(fā)生勞工爭議時(shí)是否具有可訴性、是否適用爭端解決機(jī)制以及相應(yīng)的懲罰性貿(mào)易制裁措施，不同國家之間存在較大爭議。②劉小鴿：《我國勞工標(biāo)準(zhǔn)對接CPTPP規(guī)則的挑戰(zhàn)與舉措》，載《全球化》，2022年第4期，第86頁。

圍繞爭議，國際社會形成兩大主要陣營。發(fā)達(dá)國家陣營認(rèn)為，從“維護(hù)貿(mào)易秩序”和“人道主義”兩方面看，勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易掛鉤是合理必要的。理由在于，發(fā)展中國家按照較低的勞工標(biāo)準(zhǔn)參與國際貿(mào)易，使得發(fā)達(dá)國家進(jìn)口了價(jià)格低廉的勞動力和商品，對其國內(nèi)市場造成了強(qiáng)烈沖擊；發(fā)展中國家充分利用其勞動力比較優(yōu)勢，在國際貿(mào)易中占據(jù)有利地位，但是擾亂了正常的國際市場秩序；發(fā)展中國家不僅將勞動力和商品輸出到發(fā)達(dá)國家，而且也將復(fù)雜的社會矛盾輸出到發(fā)達(dá)國家，給后者帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。從人道主義層面看，發(fā)展中國家的勞工標(biāo)準(zhǔn)低下，一些地區(qū)存在大量的雇傭童工、工作時(shí)間長、工作強(qiáng)度大以及工作環(huán)境惡劣等情況，這些地區(qū)的勞動者面對強(qiáng)力政治統(tǒng)治，維權(quán)意識較低，維權(quán)途徑單一，勞動者的基本權(quán)益得不到保障。發(fā)達(dá)國家陣營的典型做法便是推出類似CPTPP關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，它延續(xù)了美國的慣常做法，將勞工條款納入自由貿(mào)易協(xié)定的主協(xié)議，并以強(qiáng)制性制裁措施作為履約保障。

發(fā)展中國家陣營則認(rèn)為，不同國家的勞工標(biāo)準(zhǔn)存在高低差異，并沒有違背公平競爭原則，勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的提出實(shí)質(zhì)上是發(fā)達(dá)國家實(shí)行單邊貿(mào)易保護(hù)主義的手段，企圖抹殺比較優(yōu)勢這一國際經(jīng)濟(jì)交往的原則和基石，為貿(mào)易保護(hù)和歧視尋找借口。③陳建：《國際貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)——世貿(mào)組織焦點(diǎn)問題探討》，載《國際貿(mào)易問題》，2000年第6期，第18—22頁。根據(jù)“比較優(yōu)勢理論”，發(fā)達(dá)國家的比較優(yōu)勢是先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的資本，而發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢是豐富的勞動力資源。發(fā)展中國家商品之所以價(jià)格低廉，是因?yàn)槠渥陨斫?jīng)濟(jì)水平落后、工人薪資報(bào)酬低，發(fā)展中國家低人工成本的競爭對發(fā)達(dá)國家就業(yè)及收入水平的影響，在某些行業(yè)確實(shí)存在，但決不應(yīng)該夸大這種競爭給發(fā)達(dá)國家所帶來的負(fù)面影響。發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易活動和多邊貿(mào)易體制內(nèi)強(qiáng)制推行苛刻的勞工標(biāo)準(zhǔn)，企圖從根本上消除發(fā)展中國家的低工資成本優(yōu)勢，更是錯(cuò)上加錯(cuò)。這實(shí)質(zhì)上是一種變相的貿(mào)易保護(hù)主義手段。同樣，從人道主義層面看，發(fā)展中國家認(rèn)為生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，由于不同國家的發(fā)展水平和社會制度存在差異，將過高的勞工標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加在發(fā)展中國家身上并利用國際貿(mào)易去解決所謂人權(quán)問題是無法接受的。歸根結(jié)底，勞工標(biāo)準(zhǔn)問題應(yīng)當(dāng)是低標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展中國家如何提高與發(fā)展的問題，發(fā)達(dá)國家真正需要做的是給發(fā)展中國家提供具體的幫助，而不是通過貿(mào)易限制來強(qiáng)迫發(fā)展中國家提高勞工標(biāo)準(zhǔn)。

（二）CPTPP勞工條款的主要特點(diǎn)與嚴(yán)苛要求

在上述背景下，CPTPP被視為代表目前國際上最苛刻勞工標(biāo)準(zhǔn)的新一代自由貿(mào)易協(xié)定。CPTPP最初源自由新西蘭、新加坡、智利和文萊發(fā)起的四國談判（P4）。關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)問題，P4協(xié)議要求以勞工合作諒解備忘錄的形式載明。后來隨著美國加入，P4談判進(jìn)入TPP談判新階段，其中勞工條款延續(xù)了美國將國際勞工標(biāo)準(zhǔn)納入自貿(mào)協(xié)定的一貫做法。①劉小鴿：《我國勞工標(biāo)準(zhǔn)對接CPTPP規(guī)則的挑戰(zhàn)與舉措》，載《全球化》，2022年第4期，第86頁。CPTPP脫胎于TPP，是在美國退出TPP之后，由日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯?shù)?1個(gè)國家簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，經(jīng)過近兩年的談判，于2018年12月30日正式生效。②蘇慶義：《中國為什么要加入CPTPP》，載《世界知識》，2022年第9期，第60頁。CPTPP保留了TPP核心規(guī)則框架體系和95%的條款內(nèi)容。其中，勞工標(biāo)準(zhǔn)文本完全繼承TPP的內(nèi)容，其規(guī)制的高標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)執(zhí)行力并沒有受到美國退出的影響。③劉小鴿：《我國勞工標(biāo)準(zhǔn)對接CPTPP規(guī)則的挑戰(zhàn)與舉措》，載《全球化》，2022年第4期，第87頁。與傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定相比，CPTPP與日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（E P A）、美墨加協(xié)定（USMCA）并稱為三大高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，但CPTPP在開放度及締約國分布上跨越四大洲，囊括11個(gè)發(fā)展程度不同的國家，具有覆蓋范圍廣、制定標(biāo)準(zhǔn)高、邊境后議題多等新特點(diǎn)。特別是其制定了有史以來貿(mào)易協(xié)定中最為嚴(yán)格的勞工條款（CPTPP第19章“勞工”），并首次把勞工問題強(qiáng)制納入統(tǒng)一的爭端解決機(jī)制（CPTPP第28章“爭端解決”），涉勞工條款共38條。其中，第19章共有15條規(guī)定，緊緊圍繞勞工權(quán)利保護(hù)，依次對勞工標(biāo)準(zhǔn)、締約國義務(wù)、勞工事務(wù)組織機(jī)構(gòu)及程序保障等做出專門規(guī)定，內(nèi)容涵蓋基本原則、勞工權(quán)利、不減損所要求的勞工權(quán)利、勞動法的執(zhí)行、強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動、企業(yè)社會責(zé)任、公眾意識和程序保障義務(wù)、透明度與確保公眾參與義務(wù)、促進(jìn)合作和能力建設(shè)、促進(jìn)爭端解決的合作性對話框架、勞工理事會、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、勞工磋商等方面。第28章則是對CPTPP整個(gè)貿(mào)易條款爭端解決機(jī)制的總規(guī)定，明確要求將勞工權(quán)利爭端強(qiáng)制性地納入爭端解決總機(jī)制，這是CPTPP首創(chuàng)的、區(qū)別于傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定的獨(dú)特之處。

總體來看，CPTPP涉勞工條款的嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)集中體現(xiàn)在以下幾方面：一是要求締約國在其國內(nèi)法律、法規(guī)和實(shí)踐中納入所要求的勞工權(quán)利。CPTPP第19.3.1條款明確要求采納和維持國際勞工組織1998年《關(guān)于工作中的基本原則和權(quán)利宣言》（以下簡稱1998年《宣言》）中載明的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)④一般認(rèn)為，在國際勞工組織（ILO）的發(fā)展史上，1998年《宣言》具有重要的里程碑意義。它是后冷戰(zhàn)時(shí)代國際勞工組織確定的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)及事項(xiàng)，核心勞工標(biāo)準(zhǔn)均以基本勞工公約的形式予以體現(xiàn)和發(fā)展。無論是否批準(zhǔn)這些基本勞工公約，所有成員國均有義務(wù)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)《宣言》所載明的核心標(biāo)準(zhǔn)。，包括結(jié)社自由和集體談判權(quán)、禁止強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動、有效廢除童工、消除就業(yè)和職業(yè)歧視等，首次將關(guān)于最低工資、工作時(shí)間以及職業(yè)安全與健康的可接受的工作條件等規(guī)則，作為優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)納入基本勞工權(quán)利范疇，明確優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)與核心勞工標(biāo)準(zhǔn)在適用上的區(qū)別，規(guī)定該項(xiàng)權(quán)利以締約國自身可接受水平為限，并轉(zhuǎn)化為各締約國的國內(nèi)法。

二是通過采取“邊境后”措施干預(yù)影響締約國國內(nèi)立法及政策實(shí)踐。近年來，圍繞國際貿(mào)易新規(guī)則展開博弈的重點(diǎn)已從關(guān)稅壁壘等“邊境上”措施轉(zhuǎn)移到包括勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)等在內(nèi)的“邊境后”措施。根據(jù)第19.2條和第19.4條關(guān)于“不減損”原則和義務(wù)的規(guī)定，CPTPP要求各締約國通過納入執(zhí)行1998年《宣言》中的基本勞工權(quán)利來推動其國內(nèi)勞工法和體制改革，要求締約國接受美國主導(dǎo)的勞工標(biāo)準(zhǔn)模式，這是美國試圖以西方價(jià)值觀來影響發(fā)展中國家法律觀念與制度體系的一種慣用手段。

三是限制強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動生產(chǎn)的貨物進(jìn)口，影響范圍甚至涉及非締約國。CPTPP第19.6條將強(qiáng)迫勞動問題獨(dú)立為具體條款，明確規(guī)定通過貿(mào)易關(guān)系監(jiān)督并禁止強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動，要求各締約國采取相關(guān)舉措限制進(jìn)口強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動生產(chǎn)的貨物。該條并沒有限定強(qiáng)迫勞動生產(chǎn)的商品來源國范圍，這意味著不但督促締約國消除國內(nèi)強(qiáng)迫勞動現(xiàn)象，還將對非締約方的外貿(mào)活動構(gòu)成直接影響，試圖以“長臂管轄”重新調(diào)整全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。

四是要求締約國建立與協(xié)定規(guī)則保持一致的勞工權(quán)利爭端解決程序機(jī)制，包括勞工磋商機(jī)制和爭端解決機(jī)制。根據(jù)第19.15條的規(guī)定，CPTPP要求將勞工磋商程序作為締約國之間解決勞工權(quán)利爭端問題的前置程序，如果各締約國在規(guī)定期限內(nèi)通過磋商無法達(dá)成一致意見，就必須轉(zhuǎn)入適用第28章統(tǒng)一規(guī)定的爭端解決機(jī)制，請求方可申請成立專家組，如果專家組裁定認(rèn)為存在不遵守第19章關(guān)于勞工權(quán)利規(guī)定的情形，應(yīng)訴方可能會面臨貿(mào)易制裁。

五是允許采取強(qiáng)制性制裁措施解決締約國之間勞工權(quán)利爭端問題。CPTPP第28章爭端解決機(jī)制的適用范圍已覆蓋整個(gè)勞工專章的內(nèi)容。根據(jù)規(guī)定，CPTPP要求締約國將相應(yīng)勞工事項(xiàng)同其他章節(jié)事項(xiàng)一致訴諸爭端解決機(jī)制，允許通過強(qiáng)制性手段促進(jìn)勞工權(quán)利爭端的解決。并且，該章相關(guān)規(guī)定所列舉的爭端解決救濟(jì)措施中，既包括消除不符合協(xié)定的情形或消除使利益喪失或受損的情形，也包括無法消除前述情形時(shí)提供當(dāng)事方可接受的賠償、中止福利待遇和支付罰款。其中，賠償、中止福利待遇或支付罰款等均屬于典型的制裁措施，這凸顯該協(xié)定涉勞工條款的強(qiáng)約束力和執(zhí)行力。

三、越南傳統(tǒng)勞工體制及勞工法情況概述

（一）越南2013年憲法規(guī)定了國家政權(quán)的基本原則及體制

1945年9月越南民主共和國誕生，先后于1946年、1959年、1980年、1992年、2013年制定頒布了五部憲法。現(xiàn)行《越南社會主義共和國憲法》于2013年11月經(jīng)國會審議批準(zhǔn)通過，自2014年1月1日起正式生效，共有11章120條，較1992年憲法減少1章27條內(nèi)容。①中華人民共和國外交部：《越南國家概況》，https://baike.baidu.com/reference/7124194/d0b7NgWhNlVGr dHx9YAzK_2Kr_ajOe-XVEPTvVcdv6eiUCPFVoCAyzEgz9mzkVUDAIzLXQG1xkv3vpNSnxRZ1y2TVfnnX8dckhsDFMcQ3 HduA3i8wpsojKvlUVqgvmEYzQ966xBUZfOuwd2aTicT_8yfkQ，訪問時(shí)間：2022年6月15日?，F(xiàn)行憲法繼承前四部憲法的根本宗旨，仍以強(qiáng)調(diào)越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、政府在國家經(jīng)濟(jì)生活中的主導(dǎo)作用、階級主權(quán)及國家權(quán)力統(tǒng)一為主要特征，順應(yīng)了越南國內(nèi)建設(shè)和對外合作在革新開放新時(shí)期的總體要求和形勢變化。①楊曄：《越南通過修憲草案強(qiáng)調(diào)越共領(lǐng)導(dǎo)地位》,載《人民日報(bào)》，2013年11月29日。雖然人民主權(quán)原則一直作為越南憲法的根本原則在歷部憲法中均有規(guī)定，但該原則僅體現(xiàn)為憲法宣言，并未規(guī)定人民實(shí)行監(jiān)督的權(quán)力及其保障機(jī)制。

（二）現(xiàn)行《勞動法》是越南勞工制度體制的核心

越南現(xiàn)行《勞動法》頒行與中國同期，都是自1995年1月1日起生效施行的。該法運(yùn)用借鑒移植的立法方式，總體上內(nèi)容比較完整，但實(shí)際運(yùn)行效果并不理想。由于國內(nèi)勞工法固有的行政干預(yù)色彩與強(qiáng)調(diào)勞工權(quán)益的“美標(biāo)”或“歐標(biāo)”勞動保障機(jī)制之間存在多重矛盾，越南《勞動法》修訂頻繁、變動不居，先后歷經(jīng)2002年、2006年、2012年、2015年等多次修改后，國會于2019年再次通過新的修正案。從內(nèi)容上看，②王毅婷：《淺析越南勞動法律制度》，載《西部學(xué)刊》，2021年第17期，第51—54頁。一方面，該法對勞動者個(gè)體權(quán)利進(jìn)行了列舉式規(guī)定，罷工權(quán)在“勞資糾紛解決”一章中有詳盡規(guī)定，而參與權(quán)僅提及勞資分享信息，未涉及勞動者廣泛參與企業(yè)管理、分享企業(yè)利潤等勞資共決內(nèi)容；另一方面，集體權(quán)益的保障雖在工會、集體談判與集體協(xié)議等規(guī)定中有所體現(xiàn)，賦權(quán)勞動者通過加入工會間接參與集體協(xié)商，但因“父權(quán)主義”色彩顯著，在體制上要求基層工會接受政府管理，集體協(xié)議的內(nèi)容訂立、生效及執(zhí)行等全過程均有代表政府的勞動管理部門介入，勞動者參與權(quán)并非自由充分；并且，政府在規(guī)范勞動力市場方面表現(xiàn)出較強(qiáng)的行政干預(yù)性，尤其在薪酬標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)長等勞動基準(zhǔn)上，《勞動法》均設(shè)置了剛性條款，勞資共決機(jī)制空間明顯不足。由此，以《勞動法》為核心鋪展的越南勞工體制現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，近年來“野貓式”罷工頻發(fā)，③據(jù)越南政府相關(guān)報(bào)告顯示，僅2019年上半年，全國共發(fā)生67起罷工事件，82.1%發(fā)生在外資企業(yè)，其中，韓國企業(yè)和中國臺灣企業(yè)發(fā)生16起，中國大陸企業(yè)占10起，日本企業(yè)占4起。大多數(shù)罷工發(fā)生在勞動密集型企業(yè)，其中紡織品和成衣企業(yè)占28.36%，皮革企業(yè)占19.4%，塑料企業(yè)占16.42%，木材企業(yè)占14.93%。罷工的原因主要是利益和權(quán)利糾紛，平均每起罷工事件持續(xù)2至3天，所有罷工事件都沒有遵守法律規(guī)定的程序和手續(xù)。參見舜煬、林梓：《游走于中美貿(mào)易戰(zhàn)的夾縫間：越南的制造業(yè)》，https://www.sohu.com/a/359279477_516458，訪問時(shí)間：2022年5月2日。勞工權(quán)利保障問題日益引起國際社會關(guān)注，這些問題愈發(fā)成為越南迫切期待融入全球經(jīng)濟(jì)的痛點(diǎn)。

（三）現(xiàn)行《工會法》明確規(guī)定工會由越共領(lǐng)導(dǎo)下的越南勞動總聯(lián)合會統(tǒng)一組織和監(jiān)督

越南勞動總聯(lián)合會（以下簡稱越勞總）是目前越南唯一的全國性的總工會。越勞總是在反帝解放運(yùn)動中產(chǎn)生發(fā)展起來的，成立于1929年，比越南共產(chǎn)黨成立時(shí)間早一年。從誕生之日起，越勞總便與越共緊密聯(lián)系、密切合作，并很快在越共的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展壯大，相對獨(dú)立地開展工作?，F(xiàn)行《工會法》由越勞總負(fù)責(zé)起草，在現(xiàn)行憲法框架內(nèi)貫徹工會組織體制，2012年經(jīng)國會審議通過，自2013年1月1日起生效施行，共包括六章33條規(guī)定。該法在總則第一條開宗明義：“工會是越南工人階級和越南勞動者在越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下自愿成立的廣泛的政治社會組織，是越南社會政治體系中的成員?！雹苋钌邸徝簦骸对侥瞎ā?，載《南洋資料譯叢》，2017年第4期，第61—68頁。根據(jù)該法，越南實(shí)行單一工會體制，所有工會均隸屬于越勞總，政府是其最終監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前，越勞總擁有會員430萬人，下屬64個(gè)地方工會和18個(gè)全國性產(chǎn)業(yè)工會。2013年在國家層面，三方工資委員會成立，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)勞工事務(wù)。①曾佳：《越南修法向CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)靠攏 允許勞工自建代表性組織》，https://international.caixin.com/2019-11-22/101486436.html，訪問時(shí)間：2022年4月22日。傳統(tǒng)上，越南基層工會對工資、工時(shí)、解除勞動合同、罷工等勞工基本權(quán)益事項(xiàng)都具有決定權(quán)。然而，由于長期深受政府管理控制，同時(shí)又與資方聯(lián)系緊密、受雇主影響制約，實(shí)際運(yùn)作中工會在溝通政府、企業(yè)和勞動者方面并沒有發(fā)揮積極作用。

四、越南加入CPTPP與勞工法改革的原因及對越南工會的影響

越南是在嘗試適應(yīng)新一代自由貿(mào)易協(xié)定的背景下開始著手加入CPTPP的。越南自2008年開始啟動加入TPP談判，2015年10月完成了與12個(gè)國家的TPP談判，2018年3月越南最終簽署CPTPP。越南國內(nèi)勞工法與CPTPP涉勞工標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則對接適用問題，是該談判一直拖延、遲遲未能簽署協(xié)議的關(guān)鍵。該協(xié)議自2019年1月起在越南正式生效。

（一）越南加入CPTPP與勞工法改革的原因分析

從內(nèi)部驅(qū)動來看，包括政治局在內(nèi)的越共領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、國家立法機(jī)關(guān)以及勞動部等行政機(jī)關(guān)里有一批較為活躍的改革推動者。他們認(rèn)為結(jié)社自由可以存在于越共領(lǐng)導(dǎo)下的政治體制中。②從越共九大開始，中央委員和重要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行差額選舉，改變以往等額選舉的做法，在黨內(nèi)高層引入了競爭機(jī)制；越共黨內(nèi)允許有“內(nèi)部派系競爭”，黨內(nèi)可以發(fā)出不同聲音；2011年越共十一大修改黨章，允許資本家入黨，使得黨內(nèi)能接納不同人物從而實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)與平衡。參見陳元中、稅光輝、陳映雪：《論革新開放以來越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主制度建設(shè)》，載《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2014年第6期。這群核心改革者主要運(yùn)用自上而下和自下而上相結(jié)合的方法，推行他們的思想理念觀點(diǎn)，在黨內(nèi)和政府部門中大力推進(jìn)改革，在人民群眾中尋求廣泛共識，推動形成了一定程度的民意基礎(chǔ)。

從外部因素來看，良好的國際環(huán)境和外交關(guān)系是必不可少的助推力，國際經(jīng)貿(mào)中的經(jīng)濟(jì)誘壓不斷為越南加入CPTPP而進(jìn)行的改革鼓動造勢。近年來，隨著越南相繼加入CPTPP和《歐盟-越南自由貿(mào)易協(xié)定》（EVFTA），③《EVFTA與不可否認(rèn)的價(jià)值》，https://cn.qdnd.vn/cid-7267/7271/nid-568034.html，訪問時(shí)間：2022年5月27日。受接軌國際勞工標(biāo)準(zhǔn)等因素“倒逼”，越南開始完善國內(nèi)勞工權(quán)益保障，加強(qiáng)勞工治理能力建設(shè)。在整個(gè)過程中，國際勞工組織發(fā)揮了獨(dú)特作用，④參見《越南與ILO合作促進(jìn)在越南實(shí)施的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)》，https://new.qq.com/rain/a/20210521A02B6800，訪問時(shí)間：2022年5月27日。政府及社會伙伴關(guān)系機(jī)制戰(zhàn)略性地利用了國際勞工組織。

從深層次來看，在全球化和貿(mào)易保護(hù)主義交織并存的背景下，越南加入CPTPP及其勞工法改革的全過程，正是后全球化時(shí)代全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整重塑的現(xiàn)實(shí)縮影。通常認(rèn)為，“后全球化”主要表現(xiàn)為幾種趨勢：一是回流，即產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移回原來的移出國，主要是發(fā)達(dá)國家；二是多樣化，即將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈從較為集中的國家移出，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動的分布范圍；三是區(qū)域化，即在就近區(qū)域范圍內(nèi)重新布局產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，縮短產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的實(shí)際長度，但不會減少它們的分散度。能夠預(yù)見的是，在當(dāng)前單邊主義和雙邊主義日益盛行的背景下，企業(yè)可能會將全部或部分生產(chǎn)供應(yīng)向本國、同盟國或合作國家轉(zhuǎn)移，這勢必導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局發(fā)生重大調(diào)整。后疫情時(shí)代，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全必將成為許多國家的重要關(guān)切點(diǎn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大調(diào)整勢必會帶來新的勞工治理理念、機(jī)制和方式。近年來，西方國家利用產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈買方優(yōu)勢，在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域大力推行“勞工貿(mào)易壁壘”，將人權(quán)及勞工標(biāo)準(zhǔn)問題作為推動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可持續(xù)發(fā)展的重要議題，并以國際勞工組織8項(xiàng)核心公約及《聯(lián)合國工商業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》為主要工具，將其與政治掛鉤，甚至使之成為發(fā)達(dá)國家擴(kuò)大政治影響力、推動相關(guān)國家改變勞工體制的重要工具，從而實(shí)現(xiàn)干涉發(fā)展中國家內(nèi)政、推動所謂人權(quán)國內(nèi)立法的真實(shí)目的。

（二）越南工會在推動加入CPTPP中的作用及勞工法改革對工會的影響

早期，越南政府根據(jù)勞動部的建議，將越勞總的代表直接納入TPP談判當(dāng)中，以便使越勞總了解談判和批準(zhǔn)的內(nèi)容。由于越勞總代表是談判代表的一部分，他們可以提出反對意見。起初，由于允許“獨(dú)立工會”的存在，越勞總內(nèi)部對加入TPP存在一定程度的抵制。2014年11月，越勞總正式宣布不反對加入TPP，并將與新成立的企業(yè)工會組織（職工會）開展合作，更好地代表和維護(hù)工人的利益。由于勞工問題是越南加入CPTPP的最大障礙，越勞總態(tài)度上的轉(zhuǎn)變有力地促使政府貿(mào)易談判專家順利完成勞工標(biāo)準(zhǔn)磋商談判過程，最終達(dá)成協(xié)定。

國際勞工組織認(rèn)為，《勞動法》新修正案是一項(xiàng)“顯著進(jìn)步”，使得越南法律更加接近國際標(biāo)準(zhǔn)，完善了就業(yè)、勞動條件和勞資關(guān)系等問題的法律框架。①上海市商務(wù)委員會：《越南出臺新勞工法案》，https://ofdi.sww.sh.gov.cn/xmlwhz/19705.jhtml，訪問時(shí)間：2022年6月7日。而且，它能夠幫助勞動者進(jìn)行集體談判，使得工人能夠更公平地分享經(jīng)濟(jì)增長帶來的成果。越南廣大勞工也期望法律改革能促使越勞總統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的工會組織進(jìn)行內(nèi)部改革創(chuàng)新，通過健全完善集體談判機(jī)制更好地代表和維護(hù)工人利益。然而，截至目前，這一被廣泛期待的改革創(chuàng)新并沒有發(fā)生。在法律修訂及實(shí)施方面，越南至今仍存在深刻缺陷，尤為集中體現(xiàn)在因現(xiàn)行體制和法律規(guī)定的局限性及雙方理解的差異性所引起的勞工標(biāo)準(zhǔn)對接適用的困境問題。一些專家提出，法律的有效運(yùn)作除了完善的立法外，還需配套的法律運(yùn)作機(jī)制，否則可能會造成高標(biāo)準(zhǔn)立法和低效能適法的割裂。②陸海燕：《發(fā)展中國家勞資關(guān)系及其行動者研究——基于越南、印度以及中國的比較研究》，載《理論月刊》，2015年第1期。有專家甚至認(rèn)為，越南勞動法律制度的改革還在繼續(xù)，是否因“國際化”而水土不服尚需觀察。③黃巖、巫芊樺：《“一帶一路”倡議下越南的勞動管制政策及其中資企業(yè)的應(yīng)對策略》，載《中國人力資源開發(fā)》，2019年第7期。同時(shí)，由于國際勞工組織第87號公約批準(zhǔn)在即，越南未來幾年必然會修訂《工會法》，以便與公約及新修訂的《勞動法》保持一致。由此，越共對工會體制的擔(dān)憂進(jìn)一步加劇，不但沒有支持由一些省級工會聯(lián)合會創(chuàng)新發(fā)起的集體談判試點(diǎn)，而且進(jìn)一步加強(qiáng)了對越勞總的監(jiān)督和控制。

五、越南對接CPTPP勞工標(biāo)準(zhǔn)面臨的主要挑戰(zhàn)與困境

（一）對標(biāo)適用CPTPP涉勞工條款所涵蓋的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)

越南在順應(yīng)CPTPP規(guī)則要求、日漸融入國際貿(mào)易體系的過程中，批準(zhǔn)并對接核心勞工標(biāo)準(zhǔn)成為其國內(nèi)勞工法改革的基本導(dǎo)向。①楊超：《越南勞工問題及發(fā)展趨勢研究》，載《越南國情報(bào)告（2019）》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2020年版，第327頁。CPTPP重視強(qiáng)調(diào)各締約國根據(jù)1998年《宣言》進(jìn)行國內(nèi)勞工法及體制改革。1998年《宣言》主要涉及8項(xiàng)核心公約與4項(xiàng)基本權(quán)利，它們構(gòu)成核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容主要包括：

一是結(jié)社自由和集體談判權(quán)。這是由國際勞工組織第87號和第98號公約確立的基本權(quán)利?！督Y(jié)社自由和保護(hù)組織權(quán)利公約》（第87號，1948年）規(guī)定了結(jié)社自由。目前已有155個(gè)國際勞工組織成員國批準(zhǔn)該公約，中國、美國尚未批準(zhǔn)。在CPTPP的11個(gè)締約國中，新西蘭、新加坡、馬來西亞、文萊、越南等5國都未批準(zhǔn)該公約。公約賦予工人自由建立工會和運(yùn)行工會的權(quán)利，即締約國賦予工人和雇主自由建立或參加相關(guān)組織、自行管理該組織及自主安排活動的權(quán)利，且該權(quán)利的確立和合法行使不受政府部門任何限制和干涉?！督M織權(quán)利和集體談判權(quán)利原則的實(shí)施公約》（第98號，1949年）規(guī)定了集體談判權(quán)。目前已有168個(gè)國際勞工組織成員國批準(zhǔn)該公約，中國、美國尚未批準(zhǔn)，文萊等國也未批準(zhǔn)。為兌現(xiàn)CPTPP勞工條款承諾，越南國會于2019年6月14日表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)加入第98號公約的決議。公約要求締約國工人組織和雇主組織的建立、運(yùn)轉(zhuǎn)和管理互不干涉，特別是應(yīng)防止雇主或其組織對工人組織的干涉，要求締約國鼓勵(lì)和推動在雇主或雇主組織與工人組織之間通過集體談判確定雇傭條款和條件。

二是禁止強(qiáng)迫勞動。這項(xiàng)權(quán)利由國際勞工組織《強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動公約》（第29號，1930年）及其2014年議定書和《廢除強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動公約》（第105號，1957年）所確立。目前兩項(xiàng)公約分別有179個(gè)和176個(gè)成員國批準(zhǔn)，中國均已批準(zhǔn)，美國尚未批準(zhǔn)第29號公約，日本、新加坡、文萊、馬來西亞等4國未批準(zhǔn)第105號公約，越南于2007年、2020年先后批準(zhǔn)了第29號公約和第105號公約。公約要求保護(hù)勞工在工作中擁有不受任何勢力威脅、強(qiáng)迫從事一些非自愿的勞動或者活動的權(quán)利。

三是有效廢除童工。這項(xiàng)權(quán)利由《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》（第138號，1973年）和《禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工勞動公約》（第182號，1999年）所確立，集中體現(xiàn)了對特殊群體權(quán)益的保護(hù)。目前，國際勞工組織187個(gè)成員國全部批準(zhǔn)了第182號公約，這在國際勞工組織歷史上還是第一次。②新華社：《國際勞工組織童工公約獲得所有成員批準(zhǔn)》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1674129360101021384&wfr=spider&for=pc，訪問時(shí)間：2022年11月27日。中國和越南均已批準(zhǔn)上述兩項(xiàng)公約，美國只批準(zhǔn)了第182號公約。這兩項(xiàng)公約要求有效廢除童工并將準(zhǔn)予就業(yè)或工作的最低年齡逐步提高到符合年輕人身心最充分發(fā)展的水平。

四是消除就業(yè)和職業(yè)歧視。這項(xiàng)權(quán)利由《男女工人同工同酬公約》（第100號，1951年）和《（就業(yè)和職業(yè)）歧視公約》（第111號，1958年）所確立。中國和越南均已批準(zhǔn)該兩項(xiàng)公約，美國尚未批準(zhǔn)。公約規(guī)定不得因?yàn)榫蜆I(yè)者的年齡、性別、國籍、膚色等不同而采取差別對待，要求采取同工同酬、公平一致原則。

（二）越南迫于形勢壓力加快批準(zhǔn)國際勞工公約進(jìn)程

截至2019年10月，國際勞工組織共批準(zhǔn)通過了190項(xiàng)公約和206項(xiàng)建議書。①李西霞：《國際勞工組織》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2022年版，第1頁。這些公約和建議書明確了勞工標(biāo)準(zhǔn)的范疇，為國際勞工組織成員國處理相關(guān)問題、制定勞動法律提供了參考依據(jù)。不同于中國，越南并不是國際勞工組織的創(chuàng)始成員國，1992年才加入國際勞工組織。為加入CPTPP做好準(zhǔn)備，總的來講，越南承認(rèn)并接受1998年《宣言》的普遍性，但同時(shí)也充分認(rèn)識到自身面臨的實(shí)際困難。越南政府根據(jù)勞動部的建議，將越勞總代表納入TPP談判當(dāng)中。2014年11月，越勞總主席宣布越勞總支持TPP并準(zhǔn)備接受結(jié)社自由。2015年11月，越南政府簽發(fā)關(guān)于批準(zhǔn)國際勞工組織公約可行性研究的第2528號總理令。2016年11月，越共出臺關(guān)于國際一體化第6號決議，提及國際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)的適用，包括根據(jù)TPP要求修改《勞動法》。2017年9月，政府向國會提交批準(zhǔn)國際勞工組織核心公約的計(jì)劃。2019年1月CPTPP生效后，與10個(gè)國家簽署的附函要求越南自CPTPP生效之日起3年內(nèi)完成禁止強(qiáng)迫勞動、有效廢除童工、消除就業(yè)和職業(yè)歧視等相關(guān)改革，自CPTPP生效之日起5年內(nèi)完成結(jié)社自由和集體談判權(quán)的相關(guān)改革。不久后，越南國會相繼發(fā)布關(guān)于批準(zhǔn)國際勞工組織第88號、第159號、第98號和第105號公約的決議。截至目前，越南總共批準(zhǔn)了25項(xiàng)國際勞工公約，其中包括8項(xiàng)核心公約中的7項(xiàng)（尚未批準(zhǔn)第87號公約）。為推動國際勞工標(biāo)準(zhǔn)在越南落地實(shí)施，越南政府承諾在2023年提交批準(zhǔn)第87號公約的議案，并與國際勞工組織簽署關(guān)于促進(jìn)未來10年越南履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的合作備忘錄，將于2030年前批準(zhǔn)其他15項(xiàng)公約。②越通社：《越南外交部發(fā)言人：越南努力保障勞動者的權(quán)益》，https://cn.qdnd.vn/cid-7267/7268/nid-583603.html，訪問時(shí)間：2022年7月2日。

（三）越南改革國內(nèi)勞工法面臨兩大困境

為兌現(xiàn)履行CPTPP涉勞工條款的承諾，越南批準(zhǔn)和適用國際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)尤其是核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，隨之對相關(guān)國內(nèi)法進(jìn)行審查、修改和調(diào)整，日益成為重要議題，必然面臨重重困境。

1.關(guān)于結(jié)社自由和集體談判權(quán)公約的適用障礙問題。2019年11月，越南國會批準(zhǔn)通過《勞動法》新修正案。新修訂的《勞動法》自2021年1月1日起正式生效實(shí)施，這被視為越南接軌國際勞工標(biāo)準(zhǔn)而邁出的重要一步。新修正案的內(nèi)容涉及修改工會體制、勞動標(biāo)準(zhǔn)、雇傭者組織的權(quán)益和責(zé)任、國家對勞務(wù)的管理、男性與女性的退休年齡延遲等。值得一提的是，此次修訂的重要內(nèi)容是允許越南的企業(yè)勞動者“可以成立或加入他們自行選擇的代表性組織”，這些組織將可獨(dú)立于當(dāng)前的越勞總。這是越南歷史上首次允許職工在企業(yè)內(nèi)部成立類似自行運(yùn)作、不需附屬于越勞總的代表性勞工組織。這一舉動被認(rèn)為是為滿足加入CPTPP要求而開放工會權(quán)利，意味著越南獨(dú)立性工會的合法化。①曾佳：《越南修法向CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)靠攏 允許勞工自建代表性組織》，https://international.caixin.com/2019-11-22/101486436.html，訪問時(shí)間：2022年4月22日。新修正案對基層職工代表組織的定義進(jìn)行了擴(kuò)展，第171條第一款規(guī)定，基層職工代表組織（簡稱職工代表會）包括根據(jù)《工會法》規(guī)定成立的基層工會和根據(jù)新修訂的《勞動法》規(guī)定成立的職工會。新修正案還規(guī)定所有“新成立的代表性組織”在保護(hù)職工合法權(quán)益時(shí)，“均與現(xiàn)有工會組織享有相同的權(quán)利和責(zé)任”。依據(jù)新修正案規(guī)定，結(jié)社自由目前限于企業(yè)層級，職工在企業(yè)可以建立或加入自己選擇的、獨(dú)立于越勞總的勞工組織。并且，當(dāng)雇主在發(fā)布與職工權(quán)利和福利相關(guān)的內(nèi)部規(guī)章制度時(shí)，如勞動規(guī)章、薪酬方案、績效管理政策等，可以直接與基層工會和職工會進(jìn)行談判，而不再需要征求中層以上工會的意見。②上海市商務(wù)委員會：《越南出臺新勞工法案》，https://ofdi.sww.sh.gov.cn/xmlwhz/19705.jhtml，訪問時(shí)間：2022年6月7日。顯然，新修訂的《勞動法》首次突破了越南工會的傳統(tǒng)體制，勢必帶來《工會法》的突破性修改，而《工會法》因與越南憲法和越南共產(chǎn)黨關(guān)系緊密，修法必將面臨更復(fù)雜更困難的局面。

此外，新修訂的《勞動法》規(guī)定，只有在得到官方機(jī)構(gòu)的許可認(rèn)證后，企業(yè)職工自行成立的代表性組織才能取得合法地位。但是，關(guān)于職工會的實(shí)施法令迄今仍未頒布，目前政府尚未制定出臺關(guān)于工會體制組織運(yùn)行的實(shí)施細(xì)則，涉及職工會的批準(zhǔn)、成立及管理問題都仍有待解決。首先，職工會在當(dāng)?shù)貏趧泳肿缘淖畹烷T檻規(guī)則并沒有明確。其次，當(dāng)存在基層工會和職工會等多個(gè)不同的基層職工代表組織時(shí)，企業(yè)層面集體談判代理人的確定規(guī)則也沒有具體規(guī)定。再次，實(shí)踐中個(gè)別組織自稱成立了所謂的“獨(dú)立工會”，并組織罷工，對這類行動應(yīng)如何認(rèn)定和應(yīng)對，沒有明確說法。因此，在下一階段，越南需要盡快出臺配套實(shí)施細(xì)則，確?！秳趧臃ā沸滦拚傅脑O(shè)計(jì)初衷得到落實(shí)。

2.關(guān)于禁止強(qiáng)迫勞動公約的適用難題。越南國會于2007年、2020年先后批準(zhǔn)了第29號公約和第105號公約。實(shí)施中的障礙主要來自公共部門。例如，當(dāng)時(shí)法律規(guī)定監(jiān)獄勞役、康復(fù)中心、準(zhǔn)軍事組織（民兵隊(duì)）可動員平民促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨后，2006年越南取消了為經(jīng)濟(jì)目的動員平民的法律規(guī)定。2019年討論修訂《民兵自衛(wèi)隊(duì)法》，勞動部會同司法部、工業(yè)和貿(mào)易部、外交部和國會外事委員會說服了國防部。2019年6月國會批準(zhǔn)《刑事案件執(zhí)行法（修正案）》，規(guī)定勞動部與公安部合作，確保囚犯不能被私營部門使用。如果囚犯被公共部門使用，他們的工作條件必須與私營部門一樣，同等適用公平市場規(guī)則。最棘手的問題在于因與言論自由和結(jié)社自由有關(guān)的罪行而被送進(jìn)監(jiān)獄的囚犯。第105號公約并沒有質(zhì)疑國家將這類罪犯關(guān)進(jìn)監(jiān)獄的正當(dāng)性，但要求這些囚犯不應(yīng)該被迫工作來改變他們的信仰。歸根結(jié)底，這涉及如何在政治解決途徑與適用公約的可行辦法之間找到平衡點(diǎn)。

六、越南加入CPTPP的改革樣本對中國的啟示

在勞工事務(wù)領(lǐng)域，中國與越南差異明顯。中國是國際勞工組織創(chuàng)始成員國之一。1944年，中國被列為10個(gè)主要工業(yè)國之一，成為理事會常任政府理事。1971年國際勞工組織恢復(fù)中華人民共和國合法席位，1983年中國正式恢復(fù)在該組織的活動。自1983年以來，中國每年均派代表團(tuán)出席各種會議，并積極參與該組織在國際勞工立法和技術(shù)合作方面的活動。迄今中國共批準(zhǔn)了28項(xiàng)國際勞工公約，包括6個(gè)核心公約：《男女工人同工同酬公約》（第100號）、《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》（第138號）、《禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工勞動公約》（第182號）、《（就業(yè)和職業(yè)）歧視公約》（第111號）、《強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動公約》（第29號）和《廢除強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動公約》（第105號）。2017年9月，中國人力資源和社會保障部與國際勞工組織簽署關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的諒解備忘錄。伴隨2020年11月15日《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式達(dá)成，目前中國已經(jīng)與26個(gè)國家簽訂了19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，自貿(mào)伙伴遍布亞洲、大洋洲、拉丁美洲、歐洲和非洲，面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。①吳陽、胡伊文：《商務(wù)部：中國申請加入CPTPP，在市場準(zhǔn)入方面做出的開放承諾會超過現(xiàn)有的、所有的締約實(shí)踐》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1726068038751454947&wfr=spider&for=pc，訪問時(shí)間：2022年4月12日。其中，有5個(gè)自貿(mào)協(xié)定②分別是中國—新西蘭、中國—智利、中國—冰島、中國—秘魯、中國—瑞士等5個(gè)自貿(mào)協(xié)定。其中，中國—新西蘭自貿(mào)協(xié)定是我國首次在自貿(mào)協(xié)定中規(guī)定涉勞工標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，要求締約方通過《勞動合作諒解備忘錄》加強(qiáng)雙方在勞動問題上的交流與合作。后續(xù)我國自貿(mào)協(xié)定中的勞工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定均以中新自貿(mào)協(xié)定的相關(guān)內(nèi)容為藍(lán)本。參見劉小鴿：《我國勞工標(biāo)準(zhǔn)對接CPTPP規(guī)則的挑戰(zhàn)與舉措》，載《全球化》，2022年第4期，第89頁。涉及勞工條款，主要采取“合作意向”模式，訂立諒解備忘錄，這些勞工條款多為在勞動就業(yè)與社會保障領(lǐng)域開展國際合作的促進(jìn)性和宣言性條款，未設(shè)立相應(yīng)的具體勞工標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確規(guī)定貿(mào)易制裁的手段，更沒有對勞工權(quán)利爭端解決機(jī)制進(jìn)行規(guī)定。

上述差異反映出中國在批準(zhǔn)國際勞工公約、自由貿(mào)易協(xié)定及勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面一貫審慎務(wù)實(shí)的立場態(tài)度。經(jīng)過20多年的努力，中國逐步借鑒國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的有益經(jīng)驗(yàn)，探索出勞工標(biāo)準(zhǔn)納入自貿(mào)協(xié)議的實(shí)踐模式和途徑，形成了國際勞工合作制度的基本雛形。在此基礎(chǔ)上，中國大力推動國內(nèi)勞動法治建設(shè)，不斷構(gòu)建和完善勞動法律體系，勞工標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與勞工權(quán)利保障狀況均得到很大程度提升和改善，為推進(jìn)高水平對外開放奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，創(chuàng)造了應(yīng)有條件。

然而，在當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系艱難重構(gòu)的背景下，加入CPTPP可能遠(yuǎn)比加入WTO時(shí)面臨的困難挑戰(zhàn)更加復(fù)雜和艱巨，更加需要通過一系列結(jié)構(gòu)性改革推動規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等“軟”基礎(chǔ)設(shè)施落地生根，從而適應(yīng)對接相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并邁過門檻。應(yīng)當(dāng)看到，CPTPP涉勞工條款的高標(biāo)準(zhǔn)勢必對中國工會團(tuán)結(jié)引領(lǐng)職工群眾、勞動立法源頭參與、勞動關(guān)系治理及職工維權(quán)服務(wù)體系等帶來巨大挑戰(zhàn)。我們需要做出的承諾、履行的義務(wù)可能會超過以往所有的締約實(shí)踐，因此亟待積極應(yīng)對并及早研判制定預(yù)案，力求預(yù)先應(yīng)變、轉(zhuǎn)困為機(jī)。

一是對于尚未批準(zhǔn)的兩項(xiàng)核心勞工公約應(yīng)秉持正確態(tài)度。CPTPP第19.3.1條款載明的4項(xiàng)基本勞工權(quán)利由ILO訂立的8項(xiàng)核心勞工公約所確立。對于這些核心公約，我國目前已批準(zhǔn)其中6項(xiàng)，尚未批準(zhǔn)《結(jié)社自由和保護(hù)組織權(quán)利公約》（第87號，1948年）和《組織權(quán)利和集體談判權(quán)利原則的實(shí)施公約》（第98號，1949年）。同時(shí)，在11個(gè)CPTPP成員國中，包括新西蘭、新加坡、馬來西亞等近半數(shù)國家都沒有批準(zhǔn)上述兩項(xiàng)公約。實(shí)際上，CPTPP第19章所援用的1998年《宣言》僅明確各成員國應(yīng)保護(hù)的核心勞工權(quán)利的范圍，并未對締約國的義務(wù)做出強(qiáng)制性要求，各締約國對于核心勞工公約的批準(zhǔn)狀況并不一致。①劉小鴿：《我國勞工標(biāo)準(zhǔn)對接CPTPP規(guī)則的挑戰(zhàn)與舉措》，載《全球化》，2022年第4期，第87頁。這表明中國面臨的問題不是孤例，尚未批約并不構(gòu)成加入CPTPP不可逾越的障礙。在2001年批準(zhǔn)加入《經(jīng)濟(jì)、社會與文化權(quán)利國際公約》時(shí)，我國政府已闡明基本立場，堅(jiān)持現(xiàn)有工會體制不變的基本原則，明確對公約中“自由組織和參加工會”的規(guī)定進(jìn)行了保留。這充分表明黨和國家對涉及結(jié)社自由和集體談判權(quán)等基本問題的穩(wěn)慎態(tài)度。因此，我國應(yīng)當(dāng)遵循“立足國情、以我為主”的原則，在涉及結(jié)社自由與集體談判等相關(guān)內(nèi)容的磋商時(shí)，應(yīng)持保留態(tài)度，積極爭取國際上對我國工會體制的理解和認(rèn)可。

二是對于我國《工會法》及工會體制應(yīng)堅(jiān)持原則立場。誠如前述，越南在對標(biāo)加入CPTPP過程中，批約修法、突破體制等一系列做法并沒有帶來改善工人權(quán)益保障的實(shí)質(zhì)效果，反倒造成高標(biāo)準(zhǔn)立法和低效能適法之間的割裂，甚至還不斷引發(fā)以合法名義為幌子的“野貓罷工”，給企業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全帶來諸多隱患。對此，我國須保持深思和警惕。我國現(xiàn)行《憲法》第35條規(guī)定了“結(jié)社自由”等基本權(quán)利。作為對結(jié)社自由的落實(shí)保障，《工會法》明確規(guī)定，工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織（第2條），工會必須遵守和維護(hù)憲法，以憲法為根本的活動準(zhǔn)則（第4條），上級工會組織領(lǐng)導(dǎo)下級工會組織（第9條），全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會（第10條），基層工會、地方各級總工會、全國或者地方產(chǎn)業(yè)工會組織的建立，必須報(bào)上一級工會批準(zhǔn)（第12條）。這表明結(jié)社自由必須是法律限度內(nèi)的權(quán)利，職工及工會組織在我國必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須在法治的軌道上行使權(quán)利，這是由我國基本國情及基本政治制度決定的，也符合法治國家和法治社會的內(nèi)在要求。根據(jù)《結(jié)社自由和保護(hù)組織權(quán)利公約》，工人有權(quán)建立和加入其自愿選擇的組織，不須事先批準(zhǔn)（第2條），有權(quán)充分自由地選舉其代表，組織其管理和活動，政府當(dāng)局不得干預(yù)（第3條），不應(yīng)受到政府當(dāng)局的解散和中止（第4條）。這些規(guī)定與我國現(xiàn)行勞動法律體系在根本上并不矛盾和沖突，但在具體規(guī)定的理解、表述和適用上依然存在分歧，集中反映了中國與西方在文化價(jià)值和政治制度上的差異。因此，我國應(yīng)拒絕完全照搬，要有所取舍，在堅(jiān)持根本立場與關(guān)鍵原則的基礎(chǔ)上對接CPTPP勞工標(biāo)準(zhǔn)。②劉小鴿：《我國勞工標(biāo)準(zhǔn)對接CPTPP規(guī)則的挑戰(zhàn)與舉措》，載《全球化》，2022年第4期，第92頁。

三是對于落實(shí)集體談判權(quán)應(yīng)遵循求同存異的做法。CPTPP第19.3.1條款要求締約方遵照1998年《宣言》關(guān)于集體談判權(quán)的要求，鼓勵(lì)和推動在雇主或雇主組織與工人組織之間通過集體談判確定雇傭條款和條件。雖然沒有罷工權(quán)的規(guī)定，但從TPP到CPTPP談判過程及越南、馬來西亞等國勞工法改革實(shí)踐來看，兌現(xiàn)罷工權(quán)成為締約國落實(shí)集體談判權(quán)的必經(jīng)環(huán)節(jié)。與此不同的是，集體談判在我國被理解表述為“平等協(xié)商和集體合同制度”。我國現(xiàn)行法律對這項(xiàng)制度做了較為系統(tǒng)的規(guī)定，但沒有關(guān)于罷工權(quán)的明確規(guī)定。原因在于，我國集體協(xié)商實(shí)踐具有中國特色，更注重“以和為貴”的傳統(tǒng)理念和“平等協(xié)商”的法治精神，在規(guī)則制定及法律適用上更加重視協(xié)商、協(xié)調(diào)和溝通等方式化解勞動關(guān)系矛盾，不主張采取過激手段解決權(quán)益糾紛，從而最大限度地增加和發(fā)揮和諧因素，最大限度地將勞動爭議化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，根據(jù)這種立法宗旨，《工會法》第28條明確規(guī)定，在職工因主張權(quán)益停工、怠工的情形下，工會應(yīng)當(dāng)代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織或者有關(guān)方面協(xié)商，反映職工的意見和要求并提出解決意見?？梢?，罷工并不是我國集體協(xié)商制度的應(yīng)有之義。多年來，中國式集體協(xié)商實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展集體談判權(quán)應(yīng)基于本國歷史和發(fā)展實(shí)際，允許存在不同形式；況且，罷工權(quán)也不是解決勞資爭議的唯一手段，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)企業(yè)與職工協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，正是中國式集體協(xié)商的優(yōu)勢所在。從這個(gè)意義上說，立足本國國情探索集體談判權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，求同存異、殊途同歸才是履行協(xié)定義務(wù)的目標(biāo)宗旨。

四是對于公眾監(jiān)督機(jī)制和爭端解決機(jī)制應(yīng)予以足夠重視。CPTPP第19.9條和第19.14條規(guī)定了公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，即任一締約國公眾（包括勞工和商業(yè)組織）代表有權(quán)利就本章相關(guān)事項(xiàng)提出意見、參與監(jiān)督，被監(jiān)督的締約方有義務(wù)對公眾意見予以接收、審議、及時(shí)答復(fù)和公開審議結(jié)果等。實(shí)際上這種“雙刃劍”式的公眾監(jiān)督機(jī)制極易遭到濫用，淪為西方國家亂貼政治標(biāo)簽、誤導(dǎo)國際輿論的工具。因此，對接CPTPP意味著我們要更加重視多元化國際勞工爭端解決機(jī)制的研究和運(yùn)用，以行動策略主動防范西方國家借“強(qiáng)迫勞動”等敏感問題對我國抹黑攻擊的惡劣行徑。另一方面，從我國已加入的自貿(mào)協(xié)定簽署實(shí)踐來看，備忘錄所載磋商程序一般適用于對備忘錄的解釋與執(zhí)行，而不與協(xié)議文本其他章節(jié)內(nèi)容相關(guān)聯(lián)。①劉小鴿：《我國勞工標(biāo)準(zhǔn)對接CPTPP規(guī)則的挑戰(zhàn)與舉措》，載《全球化》，2022年第4期，第89頁。而且，磋商程序機(jī)制基本沿用傳統(tǒng)方式和程序，傾向通過合作和對話方式解決分歧，排斥以制裁措施為最終手段。需要注意到，由于越南國內(nèi)勞工法與CPTPP勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求相去甚遠(yuǎn)，越南與其他CPTPP締約國均另行簽訂了附屬文件，規(guī)定了爭端解決程序有關(guān)制裁性措施的例外。②劉小鴿：《我國勞工標(biāo)準(zhǔn)對接CPTPP規(guī)則的挑戰(zhàn)與舉措》，載《全球化》，2022年第4期，第87頁。這為我國采取變通或緩和方式簽署例外協(xié)議提供了可資借鑒的樣本。

七、中國工會對接CPTPP勞工標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)對舉措

概言之，對接CPTPP勞工標(biāo)準(zhǔn)，中國工會應(yīng)加強(qiáng)對CPTPP勞工標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)先研判，立足國情會情、社情民意，按照分類施策、先行試點(diǎn)的思路開展對標(biāo)對接研究工作，努力找到審慎穩(wěn)妥的路徑方式，淡化和消解勞工標(biāo)準(zhǔn)對接適用中的分歧沖突，逐步推動勞動治理制度機(jī)制與國際接軌，穩(wěn)步提升我國職工群眾勞動權(quán)益保障水平，構(gòu)建高質(zhì)量的和諧勞動關(guān)系。

第一，客觀正視、積極應(yīng)對CPTPP。注重把國際貿(mào)易和勞工標(biāo)準(zhǔn)視作一個(gè)整體，更加重視順應(yīng)和對接CPTPP勞工標(biāo)準(zhǔn)?？陀^地講，加入CPTPP不僅有助于改善我國職工勞動條件與生活品質(zhì)，而且有利于提升企業(yè)創(chuàng)新水平和國際競爭力，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建立更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體制。與此同時(shí)，必須首先從統(tǒng)攬“兩個(gè)大局”、胸懷“國之大者”的戰(zhàn)略全局著眼，始終堅(jiān)持底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過“接受、調(diào)整、拒絕”的差異化談判策略，主動化解分歧、防范風(fēng)險(xiǎn)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。其次，從構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局出發(fā)，始終堅(jiān)持系統(tǒng)思維，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，堅(jiān)決抵制西方國家以勞工權(quán)利之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)的行徑。再次，從發(fā)揮“中國之治”的顯著優(yōu)勢著手，始終堅(jiān)持法治思維，深度參與并加強(qiáng)勞動法治現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)，加大勞動關(guān)系治理及勞動權(quán)益保障力度，努力營造勞動關(guān)系和諧、社會安定有序的良好局面。

第二，系統(tǒng)開展CPTPP勞工標(biāo)準(zhǔn)分層分類研究。一是與有關(guān)部委、科研機(jī)構(gòu)及高等院校等加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，推動建立國際貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略研究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)CPTPP涉勞工條款相關(guān)研究常態(tài)化、長效化。二是圍繞CPTPP勞工標(biāo)準(zhǔn)的政策適應(yīng)、規(guī)則制定及實(shí)踐途徑等開展全方面、深層次、系統(tǒng)性研究，重點(diǎn)加強(qiáng)對策預(yù)案的研判制定。三是針對CPTPP成員國的政策變化、法律修訂及貿(mào)易進(jìn)展等實(shí)施動態(tài)跟蹤研究，尤其要對新加坡、越南、馬來西亞等同時(shí)加入CPTPP、東盟和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的國家進(jìn)行密切追蹤研究。

第三，探索勞工標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)、納入和實(shí)施新路徑。一是構(gòu)建凝結(jié)廣泛共識的利益共同體。加強(qiáng)同發(fā)展中國家在國際勞工組織、經(jīng)合組織、二十國集團(tuán)等機(jī)制中的協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮中國工會在與CPTPP大多數(shù)成員國工會、國際工聯(lián)和國際勞工組織等交流合作中的影響力，做好話語體系有效對接，講好中國勞工故事與中國工會故事，加強(qiáng)溝通理解，主動爭取締約方認(rèn)同支持，探索以議定書、附錄、諒解備忘錄、例外協(xié)議等方式對部分勞工標(biāo)準(zhǔn)予以柔性處理，爭取盡可能長的改革過渡期。二是為勞工標(biāo)準(zhǔn)納入貿(mào)易協(xié)定貢獻(xiàn)中國方案。深度參與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定與監(jiān)督，倡導(dǎo)加強(qiáng)勞動領(lǐng)域技術(shù)合作，推動勞工標(biāo)準(zhǔn)向技術(shù)援助、提升技能素質(zhì)等方面拓展延伸，倡導(dǎo)“促進(jìn)+合作”共贏模式的勞工標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定。三是以自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港為平臺開展先行試點(diǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌開放與安全，遵循分步分類、先試先行的思路，在上海自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)港和粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域建立與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的體制機(jī)制，推出更多制度型開放新舉措，大力探索勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，讓中國管理、中國規(guī)則、中國標(biāo)準(zhǔn)走向世界，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)更多中國方案。

第四，加強(qiáng)立法源頭參與和職工維權(quán)服務(wù)。一是推動完善我國勞動法律體系。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下勞動治理的新任務(wù)新要求，加緊完善《勞動法》《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律，加快研究制定《基本勞動標(biāo)準(zhǔn)法》《集體協(xié)商法》《企業(yè)民主管理法》等重要法律，加大力度研究推動《勞動法典》編纂，促進(jìn)國內(nèi)法與可接受的勞工標(biāo)準(zhǔn)之間有機(jī)銜接，高質(zhì)量推進(jìn)勞動法治現(xiàn)代化。二是健全完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。研判評估加入CPTPP對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共就業(yè)服務(wù)、收入分配改革、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革、職工生活品質(zhì)提升等方面的影響，針對重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)及勞動者群體開展大走訪大調(diào)研，進(jìn)一步完善勞動關(guān)系利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。三是提升勞動關(guān)系治理效能。重點(diǎn)關(guān)注部分區(qū)域、行業(yè)因產(chǎn)業(yè)調(diào)整引發(fā)勞動關(guān)系矛盾新情況，圍繞新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動關(guān)系認(rèn)定、勞動報(bào)酬、休息休假、職業(yè)安全、社會保險(xiǎn)等突出問題，緊扣職工群眾利益訴求，加大維權(quán)服務(wù)力度、勞動法律監(jiān)督力度，推動企業(yè)依法合規(guī)用工，完善企業(yè)民主管理，健全集體協(xié)商機(jī)制，切實(shí)履行社會責(zé)任，積極探尋勞動者權(quán)益保障與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的平衡點(diǎn)。

第五，重視貿(mào)易談判中工會專家的充分參與。更加重視發(fā)揮工會在勞工事務(wù)及勞工標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢，盡早讓工會專家代表直接參與貿(mào)易協(xié)定涉勞工條款的磋商談判過程。重點(diǎn)培育一支懂工會、通外語、精法律的復(fù)合型勞工標(biāo)準(zhǔn)專家隊(duì)伍。與CPTPP成員國工會組織開展常態(tài)化研討交流，化解分歧、增進(jìn)理解，求同存異、擴(kuò)大共識，增強(qiáng)互信、協(xié)調(diào)合作，共同推動政府完善勞工標(biāo)準(zhǔn)對接適用方面的執(zhí)行機(jī)制，高水準(zhǔn)高質(zhì)量地推進(jìn)CPTPP談判進(jìn)程。