孫巖 朱鳴 洪慜

（上海工會管理職業(yè)學(xué)院，上海 200082）

一、問題的提出

2021年9月16日，中國正式申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），將與11個締約國展開入約談判。①《中方正式提出申請加入〈全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定〉（CPTPP）》，http://asean.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202109/20210903200987.shtml，訪問時(shí)間：2022年9月5日。根據(jù)CPTPP第19章，締約國同意遵守最低工資、工作時(shí)間和職業(yè)安全與健康的法律和慣例。更重要的是，這些成員國還同意不鼓勵進(jìn)口由強(qiáng)迫勞動或童工生產(chǎn)的商品或中間品。該章中的承諾是可強(qiáng)制執(zhí)行的，受爭端解決機(jī)制的約束。CPTPP的勞工標(biāo)準(zhǔn)條款被認(rèn)為是“全面而嚴(yán)格的”，不僅在國際勞工組織核心勞工標(biāo)準(zhǔn)之上擴(kuò)展了勞工權(quán)利的保護(hù)范圍，而且將有效執(zhí)行國內(nèi)勞工法作為具有約束力的國家義務(wù)。締約國可以以違反勞工義務(wù)影響國際貿(mào)易為由請求啟動雙邊和多邊爭端解決程序。②ACT/EMP and ILO,“Labour and social policy components in current trade agreements in Asia and the Pacific”,https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---asia/---ro-bangkok/documents/publication/wcms_357372.pdf,訪問時(shí)間：2022年9月5日。

貿(mào)易協(xié)定是否應(yīng)當(dāng)引入勞工標(biāo)準(zhǔn)條款的爭論由來已久。在1996年WTO新加坡部長級會議上，國際勞工組織被公認(rèn)為執(zhí)行勞工標(biāo)準(zhǔn)的主管機(jī)構(gòu)。隨著越來越多的國際貿(mào)易協(xié)定將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入其中，勞工標(biāo)準(zhǔn)條款已成為全球勞工治理的重要工具，也是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的共同特點(diǎn)。據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計(jì)，截至2022年9月，356項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定中有113項(xiàng)包括勞工標(biāo)準(zhǔn)條款，半數(shù)以上引入勞工標(biāo)準(zhǔn)條款的貿(mào)易協(xié)定是在過去十年內(nèi)批準(zhǔn)的。①“Labour Provisions in Trade Agreements Hub”,https://www.ilo.org/LPhub/#home,訪問時(shí)間：2022年9月5日。為了適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，我國在與智利、新西蘭、秘魯、冰島、瑞士等5國的自由貿(mào)易協(xié)定中引入勞工標(biāo)準(zhǔn)條款，這些條款只涉及勞動、社會保障和就業(yè)合作。

美國、歐盟將包括勞工問題在內(nèi)的人權(quán)問題作為拒絕承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位的理由之一，已經(jīng)完成談判工作的《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）也因同樣理由被歐洲議會暫停批準(zhǔn)程序。由于國際勞工標(biāo)準(zhǔn)具有一定的“強(qiáng)制性”，除在批準(zhǔn)時(shí)不能附加“保留條款”外，國際勞工組織成員國對未批準(zhǔn)的勞工公約也有履約報(bào)告義務(wù)。黨的二十大報(bào)告提出，中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀。盡管在入約后會遇到各種體制機(jī)制上的問題，但作為國際勞工組織成員國，我國申請加入CPTPP有利于更好地參與全球勞工治理。目前美國已退出CPTPP，協(xié)定的文本保存國為新西蘭，我國與新西蘭的自貿(mào)協(xié)定已納入勞工合作諒解備忘錄，具有一定的合作基礎(chǔ)。同為社會主義國家的越南已加入CPTPP，其在談判與履約中遇到的各種問題可以為我國提供決策參考。我國在接受新一代國際貿(mào)易投資協(xié)定時(shí)，必須對后續(xù)影響有長遠(yuǎn)考量。當(dāng)前，美國、歐盟仍是推動雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定引入勞工標(biāo)準(zhǔn)條款的主導(dǎo)者，雖然二者的協(xié)議文本和運(yùn)作模式存在一定的差異，但從歐盟公布的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）提案文本來看，已經(jīng)出現(xiàn)趨同化情況。從歐美基于勞工標(biāo)準(zhǔn)條款發(fā)起的爭端解決程序來看，由勞工標(biāo)準(zhǔn)條款引起的爭議很難啟動制裁措施，但會通過國際勞工組織等國際組織形成強(qiáng)大的國際政治壓力和國際輿論壓力，同樣存在較大的履約風(fēng)險(xiǎn)。

二、勞工標(biāo)準(zhǔn)條款與國際貿(mào)易投資協(xié)定

（一）“勞工標(biāo)準(zhǔn)條款”的定義與內(nèi)容

“勞工標(biāo)準(zhǔn)條款”主要是指國際貿(mào)易投資協(xié)定中涉及勞工權(quán)利、勞工標(biāo)準(zhǔn)及其可執(zhí)行性的規(guī)范性內(nèi)容。在總結(jié)梳理1948年以來向世貿(mào)組織備案的所有貿(mào)易協(xié)議之后，國際勞工組織提出了一個簡潔而全面的概念。國際貿(mào)易投資協(xié)定中的“勞工標(biāo)準(zhǔn)條款”包括：（1）涉及勞資關(guān)系、最低工作條件、就業(yè)條件及其他勞工問題的原則、標(biāo)準(zhǔn)（包括國際勞工標(biāo)準(zhǔn)）、規(guī)則；（2）通過合作、對話、監(jiān)測等方式促進(jìn)遵守勞工標(biāo)準(zhǔn)的任何框架；（3）確保遵守國家法律或貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的勞工標(biāo)準(zhǔn)的任何機(jī)制。②“Labour Provisions in Trade Agreements Hub”,https://www.ilo.org/LPhub/#home,訪問時(shí)間：2022年9月5日。

國際勞工組織將勞工標(biāo)準(zhǔn)條款文本分為三大類：義務(wù)、監(jiān)測與合作、爭端解決機(jī)制?！傲x務(wù)”規(guī)定締約方的國內(nèi)和國際法律承諾，界定其權(quán)利和責(zé)任，內(nèi)容主要包括：促進(jìn)和確保遵守現(xiàn)有的國內(nèi)勞工法；批準(zhǔn)和執(zhí)行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)；修訂國內(nèi)勞工法，以確保與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，在國內(nèi)改善勞工權(quán)利?！氨O(jiān)測與合作”旨在促進(jìn)透明度、問責(zé)制以及遵守國家勞工法和國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容主要涵蓋：通過促進(jìn)對話與合作活動（包括雙邊和多方利益相關(guān)者活動）以及解決體制弱點(diǎn)來形成遵守勞工義務(wù)的機(jī)制；社會伙伴和民間主體參與的體制安排?！盃幎私鉀Q機(jī)制”的目的是解決或解釋不遵守勞工義務(wù)的問題，內(nèi)容主要是解決不遵守協(xié)定中勞工義務(wù)問題的各種程序和機(jī)制。①ILO,“A Multi-Faceted Typology of Labour Provisions in Trade Agreements: Overview,Methodology and Trends”,https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---inst/documents/genericdocument/wcms_829644.pdf,訪問時(shí)間：2022年9月5日。

（二）國際貿(mào)易投資協(xié)定引入勞工標(biāo)準(zhǔn)條款的過程

在多邊貿(mào)易協(xié)定中引入勞工標(biāo)準(zhǔn)條款，最大的阻力來自發(fā)展中國家。發(fā)展中國家之間的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定往往將勞工政策置于發(fā)展背景下，只提及國際勞工組織的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，既沒有具有約束力的承諾，也沒有執(zhí)行機(jī)制。②Christian H?berli,Marion Jansen and José-Antonio Monteiro,“Regional Trade Agreements and domestic labour market regulation”,https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/documents/publication/wcms_180616.pdf,訪問時(shí)間：2022年9月5日。1994年世界貿(mào)易組織成立時(shí)，發(fā)展中國家極力反對引入勞工標(biāo)準(zhǔn)條款，認(rèn)為勞工標(biāo)準(zhǔn)條款是貿(mào)易保護(hù)主義的表現(xiàn)，損害了發(fā)展中國家在勞動力成本方面的比較優(yōu)勢。這一問題在1996年新加坡部長級會議期間再次出現(xiàn)，最終在此次會議上就貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系達(dá)成共識。《新加坡部長宣言》申明，遵守國際公認(rèn)的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，國際勞工組織是制定和處理國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的主管機(jī)構(gòu)。這一共識在2001年《多哈部長宣言》中得到重申，基本上免除了世界貿(mào)易組織對勞工問題采取進(jìn)一步行動的責(zé)任。

歐盟和美國始終是加強(qiáng)貿(mào)易與勞工問題聯(lián)系的倡導(dǎo)者，主張?jiān)趪H貿(mào)易協(xié)定中制定強(qiáng)有力的勞工標(biāo)準(zhǔn)條款，旨在通過勞工權(quán)利和標(biāo)準(zhǔn)平衡競爭環(huán)境，從而為工人之間的國際競爭奠定公平基礎(chǔ)。③ACT/EMP and ILO,“Labour and social policy components in current trade agreements in Asia and the Pacific”,https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---asia/---ro-bangkok/documents/publication/wcms_357372.pdf,訪問時(shí)間：2022年9月5日。據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計(jì)，截至2019年，七國集團(tuán)（G7）國家之間的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都已引入勞工標(biāo)準(zhǔn)條款，承諾在具有約束力的框架內(nèi)促進(jìn)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。④ILO,“Labour Provisions in G7 trade agreements: A comparative perspective”,https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---inst/documents/publication/wcms_719226.pdf,訪問時(shí)間：2022年9月5日。1994年《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）是第一個包含具有約束力的勞工標(biāo)準(zhǔn)條款的貿(mào)易協(xié)定，附屬文件《北美勞工合作協(xié)議》要求簽署方有效執(zhí)行國內(nèi)勞工法。自NAFTA之后，美國的每一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定都包含勞工標(biāo)準(zhǔn)條款，這些條款將最初適用于部分勞工權(quán)利的執(zhí)行機(jī)制擴(kuò)展到所有勞工權(quán)利。⑤ILO,“Social Dimensions of Free Trade Agreements”,https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---inst/documents/publication/wcms_228965.pdf,訪問時(shí)間：2022年9月5日。2020年7月1日，《美墨加協(xié)議》（USMCA）生效，NAFTA終止。歐盟貿(mào)易協(xié)定中首次提及勞工問題可追溯到1995年至2002年期間締結(jié)的七項(xiàng)歐洲—地中海聯(lián)盟協(xié)定，涵蓋阿爾及利亞、埃及、以色列、約旦、黎巴嫩、摩洛哥和突尼斯。這些協(xié)定都要求開展社會對話，就涉及遷徙工人生活和工作條件等的社會問題進(jìn)行合作。2011年生效的《歐盟—韓國自由貿(mào)易協(xié)定》（EU–Korea FTA），是歐盟簽署的第一個將勞工標(biāo)準(zhǔn)條款納入可持續(xù)發(fā)展章節(jié)的新一代自貿(mào)協(xié)定，該章節(jié)第13.14條（政府協(xié)商）和第13.15條（專家小組）規(guī)定了爭端解決程序。

國際投資協(xié)定最初側(cè)重于保護(hù)投資，不關(guān)注勞工或就業(yè)問題。1994年生效的《美國—波蘭雙邊投資協(xié)定》，第一次非約束性地提到促進(jìn)工人福利和尊重工人的基本權(quán)利。自此之后，在國際投資協(xié)定及含有投資章節(jié)的國際貿(mào)易協(xié)定中，越來越多地提及勞工問題?！?015年世界投資報(bào)告》顯示，在2014年締結(jié)的國際投資協(xié)定中，有近40%（31個協(xié)定中有12個）提到保護(hù)勞工權(quán)利。①ILO,“Assessment of labour provisions in trade and investment arrangements”,https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---inst/documents/publication/wcms_498944.pdf,訪問時(shí)間：2022年9月5日。國際投資協(xié)定和含有投資章節(jié)的國際貿(mào)易協(xié)定中的勞工標(biāo)準(zhǔn)條款在內(nèi)容上幾乎相同，爭端解決機(jī)制也與投資者—國家爭端解決機(jī)制（ISDS）較為一致。

三、國際貿(mào)易投資協(xié)定引入勞工標(biāo)準(zhǔn)條款的主要模式

（一）美國：引入可執(zhí)行的勞工標(biāo)準(zhǔn)，重視有效執(zhí)行國內(nèi)法

美國審查貿(mào)易政策時(shí)，極為重視有效執(zhí)行勞工標(biāo)準(zhǔn)。在與發(fā)展中國家談判貿(mào)易協(xié)定時(shí)，美國更為重視批準(zhǔn)前要求該國依照勞工權(quán)利清單改革國內(nèi)勞工法。由于貿(mào)易審查結(jié)果可能會引發(fā)制裁措施，因此美國在新締結(jié)的貿(mào)易協(xié)定中將貿(mào)易和勞工問題置于同一爭端解決機(jī)制之下，構(gòu)建包括仲裁和制裁在內(nèi)的爭端解決機(jī)制。②Robert Csehi and Eugenia C.Heldt,“Populism as a ‘corrective’ to trade agreements? ‘America First’ and the readjustment of NAFTA”,https://doi.org/10.1057/s41311-021-00306-3,訪問時(shí)間：2022年9月5日。目前涉及勞工標(biāo)準(zhǔn)條款的爭端解決案例相對較少，與美國有關(guān)的案例主要是其與危地馬拉之間已經(jīng)結(jié)束的仲裁，專家小組最終認(rèn)定危地馬拉確實(shí)未能有效執(zhí)行其勞工立法，但并沒有影響貿(mào)易。③Demy van’t Wout,“The enforceability of the trade and sustainable development chapters of the European Union’s free trade agreements”,Asia Europe Journal,vol.20(4),2022,pp.81–98.

CPTPP的勞工標(biāo)準(zhǔn)條款基本涵蓋美國在勞工問題上的所有要求。④《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），http://www.mofcom.gov.cn/article/zwgk/bnjg/202101/202101030 30014.shtml，訪問時(shí)間：2022年9月5日。一是國際勞工組織成員國必須履行包括《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言》（1998）在內(nèi)的義務(wù)（第19.2.1條）。二是勞工權(quán)利涵蓋核心勞工標(biāo)準(zhǔn)⑤國際勞工組織《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言》（1998）提出的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)包括：結(jié)社自由和有效承認(rèn)集體談判權(quán)利；消除一切形式的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動；有效廢除童工；消除就業(yè)與職業(yè)歧視。與可接受工作條件（第19.3條），阻止包括強(qiáng)迫或強(qiáng)制童工在內(nèi)的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動生產(chǎn)的貨物（第19.6條）。三是保證國內(nèi)勞工法執(zhí)行和司法程序的信息公開（第19.8條）。四是勞工標(biāo)準(zhǔn)不得用于貿(mào)易保護(hù)主義目的（第19.2.2條），不宜通過弱化或減少勞工法保護(hù)鼓勵貿(mào)易或投資（第19.4條），不得以影響締結(jié)貿(mào)易或投資協(xié)定的方式導(dǎo)致勞工法未能有效執(zhí)行（第19.5.1條）。違反義務(wù)的制裁措施主要有：一是應(yīng)訴方已通知起訴方擬不消除不符之處、利益喪失或減損后，雙方通過談判以期制定可接受的補(bǔ)償（第28.20.1條）。二是雙方未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議或不遵守補(bǔ)償協(xié)議，起訴方可中止基于貿(mào)易產(chǎn)生的利益（第28.20.2條）。三是應(yīng)訴方可自書面通知之日起12個月內(nèi)支付貨幣賠償以替代利益中止（第28.20.10條）。補(bǔ)償、中止利益和貨幣賠償均為臨時(shí)措施（第28.20.15條）。

越南在批準(zhǔn)CPTPP之前承諾四項(xiàng)義務(wù)：一是確保勞工自由組建工會、自由選擇加入工會的權(quán)利（第2章A節(jié)）。二是修訂國內(nèi)法中有關(guān)強(qiáng)迫勞動的條款（第2章H節(jié)）。三是明確勞動法中有關(guān)就業(yè)歧視的適用（第2章I節(jié)）。四是開展童工調(diào)查，落實(shí)對強(qiáng)迫勞動或童工的勞動監(jiān)察措施（第3章E節(jié)）。①《美國和越南關(guān)于加強(qiáng)貿(mào)易和勞工關(guān)系的計(jì)劃的換文》，https://www.caitec.org.cn/upfiles/file/2017/4/fea7034c-4675-4ad9-8497-49a6d1b2b9b3.pdf,訪問時(shí)間：2022年9月5日。越南就勞工標(biāo)準(zhǔn)條款獲得締約初期的勞工章節(jié)爭端豁免期，勞工問題爭端三年內(nèi)、核心勞工標(biāo)準(zhǔn)爭端五年內(nèi)免于補(bǔ)償和暫停福利（避免適用第28.20條）。②“Agreement between Australia and Viet Nam regarding disputes related to the Labour Chapter of the TPP”,https://www.dfat.gov.au/sites/default/files/sl5-australia-viet-nam-labour.docx,訪問時(shí)間：2022年9月5日。

相較于CPTPP，USMCA具有更高要求的勞工標(biāo)準(zhǔn)制度設(shè)計(jì)，使條款更具可執(zhí)行性。③“Agreement between the United States of America,the United Mexican States,and Canada”,https://ustr.gov/tradeagreements/free-trade-agreements/united-states-mexico-canada-agreement/agreement-between,訪問時(shí)間：2022年9月5日。一是增加《國際勞工組織關(guān)于爭取公平全球化的社會正義宣言》（2008年）為規(guī)范性文件（第23.2.1條）。二是承認(rèn)工人和雇主組織在保護(hù)國際公認(rèn)的勞工權(quán)利方面的重要作用（第23.2.2條）。三是僅交易符合勞工標(biāo)準(zhǔn)條款要求生產(chǎn)的貨物（第23.2.3條）。四是規(guī)定有效執(zhí)行國內(nèi)勞工法可采取的適當(dāng)政府行動（第23.5.2條）。五是保證工人和勞工組織在沒有暴力、威脅和恐嚇的環(huán)境中行使權(quán)利（第23.7條）。六是確保遷徙工人受勞工法保護(hù)，無論其是否為本國國民（第23.8條）。七是確保消除就業(yè)和職業(yè)歧視，支持促進(jìn)工作場所婦女平等（第23.9條）。起訴方針對應(yīng)訴方不執(zhí)行最終報(bào)告的制裁措施僅為中止利益（第31.19條）。附件23-A專門對墨西哥工人代表的集體談判進(jìn)行了規(guī)定。在接受和審議勞工問題公共意見的要求中刪去“說明所提事項(xiàng)影響締約方貿(mào)易或投資到何種程度”一項(xiàng)（第23.11.2條）。建立美國—墨西哥、加拿大—墨西哥的雙邊勞工問題快速反應(yīng)機(jī)制，處理工人被剝奪自由結(jié)社和集體談判權(quán)利的爭端，制裁措施包括暫停優(yōu)惠關(guān)稅待遇、罰款、拒絕貨物入境等（附件31-A、附件31-B）。

（二）歐盟：勞工權(quán)利與核心勞工標(biāo)準(zhǔn)一致，注重可持續(xù)發(fā)展

在歐盟批準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定中，勞工標(biāo)準(zhǔn)條款通常見于可持續(xù)發(fā)展章節(jié)。由于歐盟一貫承諾有效執(zhí)行已批準(zhǔn)的國際勞工公約，故要求締約方有義務(wù)批準(zhǔn)國際勞工組織的基本公約，提供批準(zhǔn)進(jìn)展情況的信息，部分協(xié)定還提到應(yīng)當(dāng)優(yōu)先批準(zhǔn)的公約。在爭端解決機(jī)制上，歐盟的貿(mào)易投資協(xié)定通常將勞工標(biāo)準(zhǔn)條款排除在國家間爭端仲裁解決機(jī)制的范圍之外，并將爭端解決局限于協(xié)商和專家小組。④Samantha Vellut,“The Role of the EU in the Promotion of Human Rights and International Labour Standards in Its External Trade Relations”,Springer Nature Switzerland AG,Switzerland,2020.2020年，根據(jù)歐盟—韓國自貿(mào)協(xié)定，歐盟發(fā)起一項(xiàng)關(guān)于韓國未能持續(xù)履行國際勞工公約的申訴，特別是關(guān)于結(jié)社自由的第87號和第98號公約，以及關(guān)于強(qiáng)迫勞動的第29號和第105號公約。2021年1月，專家小組得出結(jié)論，韓國未能“為批準(zhǔn)國際勞工組織的核心公約做出持續(xù)努力”；4月，韓國批準(zhǔn)國際勞工組織第29號、第87號和第98號公約。①IOE,“Social clauses in trade agreements: Implications and action points for the private sector in developing countries”,https://www.ioe-emp.org/index.php?eID=dumpFile&t=f&f=156744&token=2128a312a06ee23015dfe7e6980180 3fc94a51ff,訪問時(shí)間：2022年9月5日。

CAI的勞工標(biāo)準(zhǔn)條款在可持續(xù)發(fā)展章節(jié)（第四部分）中，基本反映了歐盟對于發(fā)展中國家勞工保護(hù)的要求，沒有涉及制裁措施的內(nèi)容。②“EU-China agreement in principle: Section IV Investment and sustainable development”,https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2021/january/tradoc_159346.pdf,訪問時(shí)間：2022年9月5日。一是承諾履行《關(guān)于創(chuàng)造促進(jìn)充分就業(yè)和體面工作環(huán)境的部長聲明》（2006）、《關(guān)于爭取公平全球化的社會正義宣言》（2008）、《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》及《關(guān)于勞動世界的未來百年宣言》（2019）等文件（第1節(jié)第1條）。二是確立國內(nèi)勞動保護(hù)水平（第3節(jié)第1條）。三是國際勞工組織的成員國要承擔(dān)包括《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言》（1998）在內(nèi)的義務(wù)，勞工權(quán)利涵蓋核心勞工標(biāo)準(zhǔn)（第3節(jié)第4條第1款）。四是有效執(zhí)行已批準(zhǔn)的國際勞工公約，努力批準(zhǔn)國際勞工組織第29號和第105號公約（第3節(jié)第4條第2款）。五是承諾提高投資對可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)，實(shí)施促進(jìn)體面工作議程目標(biāo)的投資政策（第3節(jié)第5條），承認(rèn)企業(yè)社會責(zé)任，促進(jìn)形成負(fù)責(zé)任的商業(yè)慣例（第1節(jié)第2條）。六是明確削弱或降低國內(nèi)勞動法提供的保護(hù)水平來鼓勵投資是不合適的（第3節(jié)第2條第2款）。七是不得放棄、減損、提議放棄或減損國內(nèi)勞動法，以鼓勵在其境內(nèi)設(shè)立、收購、擴(kuò)大、保留投資或投資者（第3節(jié)第2條第3款）。八是不得通過作為或不作為而未能有效執(zhí)行其勞動法，以鼓勵投資（第3節(jié)第2條第4款）。九是不得援引或以其他方式將工作中違反基本原則和權(quán)利的行為作為合法的比較優(yōu)勢，也不得將勞動標(biāo)準(zhǔn)用于保護(hù)主義目的（第3節(jié)第2條第6款）。

相較于CAI，《歐盟與越南自由貿(mào)易協(xié)定》（EVFTA）的勞工標(biāo)準(zhǔn)條款相對簡略，以原則性規(guī)范為主。③“Free Trade Agreement between the European Union and the Socialist Republic of Viet Nam”,https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:L:2020:186:FULL&from=EN#page=132,訪問時(shí)間：2022年9月5日。其實(shí)質(zhì)性條款主要有：一是增加2012年聯(lián)合國《我們希望的未來》成果文件，未提及國際勞工組織《關(guān)于勞動世界的未來百年宣言》（第13.1.2條）。二是根據(jù)國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，采用或修改相關(guān)法律和政策（第13.2.1條）。三是保障包括婦女和青年在內(nèi)的所有人實(shí)現(xiàn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)和體面工作（第13.4.1條）。四是制定、執(zhí)行與勞動條件相關(guān)的措施時(shí)，應(yīng)考慮技術(shù)創(chuàng)新及相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議（第13.11條）。五是確保以透明的方式制定、實(shí)施旨在保障可能影響貿(mào)易和投資中勞動條件的措施（第13.12條）。

（三）TTIP：細(xì)化核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注“體面勞動”

TTIP是美國和歐盟之間的一項(xiàng)全面的雙邊貿(mào)易和投資談判，具有很強(qiáng)的監(jiān)管特征，被視為潛在的“游戲規(guī)則改變者”。對于歐盟而言，TTIP不僅提供保障現(xiàn)有勞工標(biāo)準(zhǔn)的途徑，而且比以往任何時(shí)候更進(jìn)一步在國內(nèi)外推廣這些標(biāo)準(zhǔn)。④Samantha Velluti,“The Role of the EU in the Promotion of Human Rights and International Labour Standards in Its External Trade Relations”,Springer Nature Switzerland AG,Switzerland,2020.歐盟公布的談判草案，尤其是關(guān)于可持續(xù)發(fā)展章節(jié)的提案，顯示出TTIP關(guān)注的是執(zhí)行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，而不是民間社會參與和爭端解決等機(jī)制。該文本提案基于歐盟新一代自由貿(mào)易協(xié)定的現(xiàn)有格式，也符合美國自由貿(mào)易協(xié)定慣例。①EU Textual Proposal,“Trade and Sustainable Development in TTIP”,https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/november/tradoc_153923.pdf,訪問時(shí)間：2022年9月5日。

歐盟公布的TTIP提案文本中的履約義務(wù)主要有：一是承諾履行聯(lián)合國經(jīng)社理事會《關(guān)于創(chuàng)造促進(jìn)充分就業(yè)和體面工作環(huán)境的部長聲明》、國際勞工組織《關(guān)于爭取公平全球化的社會正義宣言》、聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等文件（第1條第2款）。二是確保國內(nèi)政策法規(guī)提供高水平勞工保護(hù)（第3條）。三是以有利于實(shí)現(xiàn)體面工作議程的方式促進(jìn)貿(mào)易和投資關(guān)系的發(fā)展（第4條第1款）。四是勞工權(quán)利涵蓋核心勞工標(biāo)準(zhǔn)（第4條第2款）。五是保護(hù)工作中的健康和安全，實(shí)現(xiàn)人人享有體面的工作條件（第4條第3款）。六是有效執(zhí)行已批準(zhǔn)的國際勞工公約（第4條第4款）。七是建立適當(dāng)?shù)膭趧颖O(jiān)察制度，確保有效執(zhí)行勞動法（第4條第6款）。八是勞工標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)被用于任意或無理的歧視或保護(hù)主義貿(mào)易目的（第4條第6款）。九是為鼓勵貿(mào)易或投資而削弱或降低國內(nèi)勞動法保護(hù)水平是不合適的（第17條第1款）。十是不得以鼓勵或影響貿(mào)易投資的方式放棄或減損勞動法（第17條第2款），不得通過作為或不作為而未有效執(zhí)行其勞動法，以鼓勵貿(mào)易或投資（第17條第3款）。此外，對于核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的國際組織文件、關(guān)鍵要素和雙邊行動予以明確（第5—8條）。在TTIP的談判過程中，歐盟的設(shè)想是先就勞工標(biāo)準(zhǔn)條款的實(shí)體性規(guī)范與美國達(dá)成共識，之后再進(jìn)行程序性規(guī)范的談判。

總體而言，目前國際貿(mào)易投資協(xié)定中的勞工標(biāo)準(zhǔn)條款，呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢。第一，各方承諾采納和維護(hù)的國際組織文件逐步擴(kuò)充，從《關(guān)于爭取公平全球化的社會正義宣言》擴(kuò)大到《關(guān)于創(chuàng)造促進(jìn)充分就業(yè)和體面工作環(huán)境的部長聲明》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《關(guān)于勞動世界的未來百年宣言》等文件。第二，勞工權(quán)利涉及內(nèi)容逐漸增多，權(quán)利內(nèi)容逐步細(xì)化。TTIP文本提案顯示，勞工權(quán)利已經(jīng)從核心勞工標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展至有關(guān)工作條件的權(quán)利，同時(shí)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)權(quán)利內(nèi)容被進(jìn)一步細(xì)化，內(nèi)涵與外延更為清晰。第三，體面工作與高水平勞工保護(hù)成為勞工標(biāo)準(zhǔn)條款的基本原則。在歐美的倡導(dǎo)下，勞工標(biāo)準(zhǔn)條款不僅是保護(hù)公平貿(mào)易的工具，而且逐漸成為促進(jìn)發(fā)展中國家提供高水平勞工保護(hù)的要求。第四，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任。歐盟和美國都要求強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任和負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為，遵守、執(zhí)行國際公認(rèn)的準(zhǔn)則和原則。第五，禁止性義務(wù)（即不減損義務(wù)）的內(nèi)容高度趨同。所有協(xié)定都規(guī)定了四項(xiàng)內(nèi)容：勞工標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)用于貿(mào)易保護(hù)，不得為鼓勵貿(mào)易投資削弱或降低國內(nèi)勞動法保護(hù)水平，不得以鼓勵或影響貿(mào)易投資方式放棄或減損勞動法，不得為鼓勵貿(mào)易投資而減損有效執(zhí)行勞動法。第六，解決貿(mào)易投資中勞工爭端的制裁措施的有效性受到一些質(zhì)疑。從美國最新締結(jié)的USMCA爭端解決程序條款中可以看出，相關(guān)制裁手段正在弱化，付款、支付賠償?shù)蓉泿艖土P手段被局限在涉及結(jié)社自由和集體談判的快速解決程序中。第七，勞工標(biāo)準(zhǔn)條款的程序性規(guī)范趨同，國內(nèi)勞工法檢查、公眾參與、合作對話、專家組裁判等制度在不同協(xié)定的文本中均有所體現(xiàn)。由于制裁措施在已經(jīng)結(jié)案的爭端中未被實(shí)施，導(dǎo)致專家組報(bào)告能否有效執(zhí)行的問題只能通過各方協(xié)商/磋商來解決。

四、履行勞工標(biāo)準(zhǔn)條款可能產(chǎn)生的爭端風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)有涉及國際貿(mào)易投資領(lǐng)域的勞工問題爭端案例較少，主要是美國訴危地馬拉未能有效執(zhí)行國內(nèi)勞工法、歐盟訴韓國未能持續(xù)履行國際勞工公約等個別案件。從案件的最終裁判結(jié)果來看，因勞工問題引發(fā)制裁的風(fēng)險(xiǎn)相對較小，更多的壓力來自輿論。爭端解決機(jī)制啟動帶來的輿論壓力會迫使應(yīng)訴方做出強(qiáng)化勞工執(zhí)法、修訂勞工法律乃至批準(zhǔn)國際勞工公約的行為。由于國際貿(mào)易投資協(xié)定極為關(guān)注締約國執(zhí)行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的情況，國際勞工組織被認(rèn)為是制定和處理國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的主管機(jī)構(gòu)。在預(yù)判我國履行勞工標(biāo)準(zhǔn)條款可能遇到的爭端風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需要考察國際勞工組織公約實(shí)施審查意見和申訴程序文件。

（一）強(qiáng)迫勞動：被政治目的裹挾的新焦點(diǎn)

近幾年，“強(qiáng)迫勞動”是西方國家對我國進(jìn)行政治指責(zé)的主要借口之一。在CAI的談判過程中，歐盟要求我國批準(zhǔn)1930年《強(qiáng)迫勞動公約》（第29號）和1957年《廢除強(qiáng)迫勞動公約》（第105號）。①“EU-China agreement in principle: Section IV Investment and sustainable development”,https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2021/january/tradoc_159346.pdf,訪問時(shí)間：2022年9月5日。盡管CAI因歐盟民間組織、歐洲議會持續(xù)施壓而被歐盟委員會暫停批準(zhǔn)程序，但是我國已于2022年4月20日批準(zhǔn)這兩項(xiàng)公約，并于8月12日向國際勞工組織交存批準(zhǔn)書。這兩項(xiàng)公約將于2023年8月11日起對我國生效，我國需要在2024年遞交首次國家履約報(bào)告。②《中國批準(zhǔn)國際勞工組織關(guān)于強(qiáng)迫勞動的兩項(xiàng)核心公約》，https://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_853576/lang--en/index.htm，訪問時(shí)間：2022年9月5日。

由于之前我國并未批準(zhǔn)關(guān)于強(qiáng)迫勞動的這兩項(xiàng)核心公約，國際工會聯(lián)盟（ITUC，前身為國際自由工會聯(lián)合會和世界勞工聯(lián)合會ICFTU）于2020年和2021年三次向國際勞工組織提交意見，將所謂我國有關(guān)地區(qū)強(qiáng)迫勞動問題置于就業(yè)歧視和就業(yè)政策相關(guān)公約的觀察報(bào)告中，即1958年《（就業(yè)和職業(yè)）歧視公約》（第111號）和1964年《就業(yè)政策公約》（第122號）。③“Observation (CEACR) -110th ILC session (2022): Discrimination (Employment and Occupation) Convention,1958 (No.111)– China”,https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID,P13100_COUNTRY_ID:4129438,103404:NO,訪問時(shí)間：2022年9月5日。我國政府對此予以嚴(yán)正駁斥：根據(jù)中國憲法和就業(yè)促進(jìn)法，我國勞動者依法享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，不受歧視；新疆地區(qū)居民就業(yè)能力不足、就業(yè)率低、收入有限，長期貧困，擴(kuò)大就業(yè)、開展職業(yè)培訓(xùn)、提高勞動者就業(yè)能力是就業(yè)扶貧的有效手段；這些地區(qū)已經(jīng)建立勞動監(jiān)察制度以保護(hù)勞動者權(quán)益，解決有關(guān)拖欠工資、未簽訂勞動合同及其他侵權(quán)行為的投訴；中國實(shí)行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，反對一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動仇恨和歧視、鼓吹暴力的極端主義，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法。④International Labour Conference 110th Session,“Application of International Labour Standards 2022”,https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_836653.pdf,訪問時(shí)間：2022年9月5日。

從ITUC與我國政府之間的互動來看，強(qiáng)迫勞動問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的范疇。在我國未批準(zhǔn)強(qiáng)迫勞動核心公約的情況下，ITUC將該項(xiàng)內(nèi)容放在就業(yè)歧視的審查意見中，可見該組織的關(guān)注點(diǎn)并不在于是否存在強(qiáng)迫勞動，而在于借機(jī)指責(zé)我國。盡管我國政府對于ITUC的各項(xiàng)指控進(jìn)行了全面駁斥，但國際勞工組織實(shí)施公約和建議書專家委員會（CEACR）仍認(rèn)為我國相關(guān)政策具有種族、民族、宗教或政治見解方面的歧視，希望向我國派遣一個評估歧視和強(qiáng)迫勞動情況的調(diào)查團(tuán)，被我國政府?dāng)嗳痪芙^。①《2022年6月13日外交部發(fā)言人汪文斌主持例行記者會》，https://www.mfa.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_6730 25/202206/t20220613_10702387.shtml，訪問時(shí)間：2022年9月5日。我國已經(jīng)批準(zhǔn)兩項(xiàng)關(guān)于強(qiáng)迫勞動的核心公約，接下來國際勞工組織將有權(quán)審查我國對這兩項(xiàng)公約的履約情況?？梢灶A(yù)見，在2024年我國提交首次履約報(bào)告后，強(qiáng)迫勞動問題仍是可能產(chǎn)生爭端的焦點(diǎn)之一，我國在此問題上可能會面臨巨大的國際政治壓力和輿論壓力。

（二）結(jié)社自由：國外工會組織申訴的主要案由

一直以來，西方國家指責(zé)我國工會缺乏獨(dú)立性，損害了勞動者的自由結(jié)社權(quán)和集體談判權(quán)。我國簽署但未批準(zhǔn)聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，且未批準(zhǔn)1948年《結(jié)社自由和保護(hù)組織權(quán)利公約》（第87號）和1949年《組織權(quán)利和集體談判權(quán)利原則的實(shí)施公約》（第98號）。因此，在國際勞工組織的框架內(nèi)，我國只有履約報(bào)告義務(wù)而沒有履約義務(wù)。

ITUC（或ICFTU）和國際運(yùn)輸工人聯(lián)合會（ITF）主要通過國際勞工組織特別監(jiān)督程序就我國勞動者結(jié)社自由問題提出申訴。②“Case No 3184 (China) -Complaint date: 15-FEB-16”,https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:50001:0::NO:50001:P50001_COMPLAINT_FILE_ID:3276816,訪問時(shí)間：2022年9月5日。針對這一申訴，我國政府在多次回復(fù)中嚴(yán)正聲明：ITUC申訴所涉企業(yè)已在省市兩級工會組織指導(dǎo)下成立工會，工會成立后積極促進(jìn)企業(yè)和諧勞動關(guān)系建設(shè)、全心全意為職工群眾服務(wù)，在企業(yè)民主管理、維護(hù)勞動者合法權(quán)益等方面發(fā)揮著積極作用。③“Interim Report -Report No 395,June 2021 (Case No 3184)”,https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:50002:0::NO:50002:P50002_COMPLAINT_TEXT_ID:4111031,訪問時(shí)間：2022年9月5日。中國目前的工會制度是根據(jù)中國的歷史、現(xiàn)實(shí)和中國工人的愿望形成的，符合絕大多數(shù)職工的根本利益，有效保護(hù)了他們的合法權(quán)益。④“Interim Report -Report No 392,October 2020 (Case No 3184)”,https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:50 002:0::NO:50002:P50002_COMPLAINT_TEXT_ID:4059166,訪問時(shí)間：2022年9月5日。中國政府保證公民享有結(jié)社自由權(quán)利并根據(jù)《憲法》和相關(guān)法律行使結(jié)社自由權(quán)利；同任何其他國家一樣，我國工人及其組織在行使上述權(quán)利時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，以維護(hù)社會公共秩序，保障他人和組織的合法權(quán)利；根據(jù)《刑事訴訟法》及其司法解釋，我國政府向國際組織提供法院判決書副本沒有法律依據(jù)。⑤“Interim Report -Report No 397,March 2022 (Case No 3184)”,https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:500 02:0::NO:50002:P50002_COMPLAINT_TEXT_ID:4141400,訪問時(shí)間：2022年9月5日。

從該案件的進(jìn)展可以看出，西方勞工組織認(rèn)為我國工會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作缺乏所謂獨(dú)立性，將勞動者未經(jīng)上級工會授權(quán)擅自煽動職工的行為描述為結(jié)社自由，將擾亂公共秩序被追究法律責(zé)任的情況包裝為工人活動家受到迫害，以小概率事件為借口無理指責(zé)我國工會組織脫離勞動者。結(jié)社自由委員會（CFA）在我國未批準(zhǔn)結(jié)社自由和集體談判兩項(xiàng)核心公約的情況下，多次要求我國政府確保所有工人有權(quán)組建獨(dú)立于現(xiàn)有組織和任何政黨的工會。顯然，這一要求已經(jīng)超出我國所做出的國際承諾?？梢灶A(yù)見，在這場曠日持久的申訴結(jié)束之前，我國仍將面臨結(jié)社自由方面的外部指控，在加入CPTPP和CAI生效后，西方國家仍會將這一問題作為遏制我國發(fā)展的籌碼。

（三）廢除童工：關(guān)注未成年人的“社會融入”

廢除童工被視為保護(hù)公共道德與健康的重要措施之一。我國已經(jīng)批準(zhǔn)有關(guān)廢除童工的兩項(xiàng)核心勞工公約，即1973年《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》（第138號）和1999年《禁止和立即行動消除最有害的童工形式公約》（第182號）。我國在批準(zhǔn)第138號公約時(shí)確定最低工作年齡為16周歲。國際勞工組織自2005年開始對我國履行這兩項(xiàng)公約的情況密切關(guān)注。

《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》的履約審查主要源自ICFTU在2006年8月31日提交的意見。我國政府提交的信息顯示：2005年下半年，國務(wù)院決定深化農(nóng)村義務(wù)教育資金機(jī)制改革，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)寄宿學(xué)校，到2007年生活在中國農(nóng)村地區(qū)的1.48億小學(xué)生將全部免除義務(wù)教育學(xué)費(fèi)；修訂《義務(wù)教育法》，規(guī)定農(nóng)民工子女在接受義務(wù)教育方面享有平等權(quán)利；在全面落實(shí)《勞動保障監(jiān)察條例》基礎(chǔ)上，各地全面加強(qiáng)勞動安全監(jiān)察執(zhí)法工作。①“Observation (CEACR) -96th ILC session (2007): Minimum Age Convention,1973 (No.138)– China”,https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID,P13100_COUNTRY_ID:22729 40,103404,訪問時(shí)間：2022年9月5日。在2008年履約報(bào)告中，我國政府進(jìn)一步說明了普及農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政措施和監(jiān)督措施，成立特別工作組負(fù)責(zé)照顧留守兒童，嚴(yán)厲打擊煙花、磚窯、玻璃制造、玩具生產(chǎn)等行業(yè)雇傭童工行為。中華全國總工會表示，截至2007年底，各級工會累計(jì)籌集24.1億元教育援助資金，用于資助貧困家庭學(xué)生就學(xué)。CEACR對我國履約情況總體上表示認(rèn)可。②“Observation (CEACR) -98th ILC session (2009): Minimum Age Convention,1973 (No.138)– China”,https:// www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID,P13100_COUNTRY_ID:22951 04,103404,訪問時(shí)間：2022年9月5日。

《禁止和立即行動消除最有害的童工形式公約》的履約審查，主要針對法律實(shí)施過程中可能遇到的執(zhí)法依據(jù)不清問題。我國政府在2006年履約報(bào)告中表示，已采取多種措施打擊販賣婦女兒童，與周邊國家聯(lián)合打擊販賣活動，加強(qiáng)對雇傭童工從事危險(xiǎn)工作違法行為的執(zhí)法力度，救助流浪乞討兒童。③“Observation (CEACR) -96th ILC session (2007): Worst Forms of Child Labour Convention,1999 (No.182)– China”,https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID,P13100_COUNTRY_ID:2272957,103404,訪問時(shí)間：2022年9月5日。我國政府在2010年履約報(bào)告中表示：已經(jīng)有效實(shí)施打擊國內(nèi)和跨境販運(yùn)婦女兒童計(jì)劃；禁止任何形式的少年犯強(qiáng)迫勞動；設(shè)立青少年犯罪康復(fù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)課堂教育、心理服務(wù)、職業(yè)技術(shù)教育等工作；建設(shè)救助保護(hù)中心，為流浪乞討兒童提供日常生活照料、教育、技能培訓(xùn)、心理咨詢和行為矯正等服務(wù)。④“Observation (CEACR) -100th ILC session (2011): Worst Forms of Child Labour Convention,1999 (No.182)– China”,https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID,P13100_COUNTRY_ID:2335064,103404,訪問時(shí)間：2022年9月5日。CEACR對我國多年來持續(xù)打擊販運(yùn)婦女兒童犯罪、禁止利用互聯(lián)網(wǎng)從事兒童商業(yè)性性剝削、查處未成年人的強(qiáng)迫勞動案件、救助流浪乞討兒童表示認(rèn)可。

總體上看，CEACR對于我國在廢除童工方面所做的努力認(rèn)可度較高。究其原因，主要在于中華全國婦女聯(lián)合會與國際勞工組織合作開展的“中國預(yù)防以剝削為目的的拐賣”項(xiàng)目（CP–TING）、中老緬泰柬越等六國合作開展的湄公河次區(qū)域反對拐賣兒童和婦女項(xiàng)目（TICW）取得了較好效果，打擊了國內(nèi)和跨境販運(yùn)婦女兒童犯罪。今后可能的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是在校學(xué)生參加工廠勞動實(shí)踐的問題，特別是學(xué)校安排14到16周歲的初中生到工廠參加勞動而不給予勞動報(bào)酬或給予少量報(bào)酬的情況。這一履約爭端風(fēng)險(xiǎn)，ITUC曾在其所提交的意見中提及，中國政府因所涉事實(shí)不清而未予回應(yīng)。

（四）就業(yè)歧視：逐漸變味的就業(yè)與待遇平等

我國在保護(hù)平等就業(yè)權(quán)利、消除就業(yè)和職業(yè)歧視方面做出了很大的努力，于1990年11月2日批準(zhǔn)1951年《對男女工人同等價(jià)值的工作付予同等報(bào)酬公約》，于2006年1月12日批準(zhǔn)1958年《（就業(yè)和職業(yè)）歧視公約》。國際勞工組織對于我國履約情況的審查主要集中于《（就業(yè)和職業(yè)）歧視公約》，其中有關(guān)“男女機(jī)會待遇平等”部分涉及履行《對男女工人同等價(jià)值的工作付予同等報(bào)酬公約》的意見。

《（就業(yè)和職業(yè)）歧視公約》的履約審查，始于2009年對我國政府提交的第一次和第二次報(bào)告的全面審查。CEACR認(rèn)為，我國在《勞動法》《就業(yè)促進(jìn)法》中沒有明確“歧視”的具體含義和主要內(nèi)容。我國政府在履約報(bào)告中表示，法律法規(guī)中已經(jīng)規(guī)定禁止就業(yè)歧視，但沒有區(qū)分直接歧視和間接歧視，規(guī)定用人單位不得在入職體檢中進(jìn)行乙型肝炎病毒標(biāo)志物檢測，正在考慮采用60歲或60歲以上作為男女的統(tǒng)一退休年齡，保障農(nóng)民工、少數(shù)民族的平等就業(yè)權(quán)，幫助困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。①“Direct Request (CEACR) -99th ILC session (2010): Discrimination (Employment and Occupation) Convention,1958 (No.111)– China”,https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID,P13100_COUNTRY_ID:2311113,103404,訪問時(shí)間：2022年9月5日。CEACR在多份履約審查意見中，要求我國政府說明保護(hù)工人在就業(yè)和職業(yè)的所有階段免受歧視尤其是間接歧視所采取的具體措施，明確是否考慮將工作場所性騷擾的保護(hù)對象擴(kuò)大至男性工人，②“Direct Request (CEACR) -102nd ILC session (2013): Discrimination (Employment and Occupation) Convention,1958 (No.111)– China”,https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID,P13100_COUNTRY_ID:3081204,103404,訪問時(shí)間：2022年9月5日。提供延長女性退休年齡、保障女職工孕產(chǎn)期間勞動權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)、查處就業(yè)歧視案件等方面的材料。③“Direct Request (CEACR) -106th ILC session (2017): Discrimination (Employment and Occupation) Convention,1958 (No.111)– China”,https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID,P13100_COUNTRY_ID:3298753,103404,訪問時(shí)間：2022年9月5日。根據(jù)CEACR的要求，我國在每一次提交的履約報(bào)告中都提供最新出臺的政策法規(guī)和相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

從十多年來CEACR的審查意見可以看出，國際勞工組織重點(diǎn)關(guān)注的是我國立法中如何定義“歧視”，實(shí)踐中如何保護(hù)工人在工作期間免受歧視，保障男女平等就業(yè)，統(tǒng)一男女退休年齡，幫助困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及查處就業(yè)歧視案件等。然而，隨著我國保護(hù)平等就業(yè)權(quán)利、消除就業(yè)和職業(yè)歧視的工作日趨完善，ITUC打著就業(yè)歧視的幌子，要求CEACR審議所謂“強(qiáng)迫勞動問題”，致使審查意見只聚焦于我國少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)歧視問題。因此，在今后的勞工標(biāo)準(zhǔn)履約爭端中，關(guān)于平等就業(yè)與避免歧視的分歧極有可能與強(qiáng)迫勞動問題相互交織。

（五）職業(yè)安全：聚焦塵肺病和安全生產(chǎn)事故

2022年6月10日，第110屆國際勞工大會通過決議，在國際勞工組織“工作中的基本原則和權(quán)利”中增加“安全與健康的工作環(huán)境”這一原則，新的核心公約是1981年《職業(yè)安全與衛(wèi)生公約》（第155號）和2006年《促進(jìn)職業(yè)安全與健康框架公約》（第187號）。①《國際勞工大會將安全與健康加入工作中的基本原則和權(quán)利》，https://www.ilo.org/beijing/information-resources/public-information/press-releases/WCMS_848730/lang--zh/index.htm，訪問時(shí)間：2022年9月5日。我國于2007年1月25日批準(zhǔn)《職業(yè)安全與衛(wèi)生公約》，尚未批準(zhǔn)《促進(jìn)職業(yè)安全與健康框架公約》。國際勞工組織在審查我國履行《職業(yè)安全與衛(wèi)生公約》報(bào)告時(shí)，根據(jù)中華全國總工會的建議，連同2002年3月7日批準(zhǔn)的1988年《建筑安全與衛(wèi)生公約》（第167號）、1995年1月11日批準(zhǔn)的1990年《化學(xué)品公約》（第170號）的履約情況一同審查。

CEACR在審查我國政府履行《職業(yè)安全與衛(wèi)生公約》報(bào)告時(shí)，要求我國政府通過國內(nèi)立法落實(shí)公約要求，與最具代表性的雇主和工人組織就職業(yè)安全和健康問題進(jìn)行協(xié)商，說明如何實(shí)施有關(guān)安全生產(chǎn)的公約要求，提供安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的數(shù)據(jù)、資料。我國政府在2009年履約報(bào)告中表示，正在規(guī)范安全生產(chǎn)行政法的執(zhí)行，開展公眾安全生產(chǎn)宣傳教育，已形成安全生產(chǎn)事故報(bào)告、職業(yè)病發(fā)現(xiàn)報(bào)告兩項(xiàng)制度，成立多個部門負(fù)責(zé)職業(yè)安全和健康。②“Observation (CEACR) -100th ILC session (2011): Occupational Safety and Health Convention,1981 (No.155)– China”,https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID,P13100_COUNTRY_ID:2335023,103404,訪問時(shí)間：2022年9月5日。我國政府在2011年的回復(fù)中表示，成立國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會，開展全方位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；開展針對粉塵、劇毒物質(zhì)危害行業(yè)的特別執(zhí)法；建立安全生產(chǎn)事故月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)制度，監(jiān)督事故調(diào)查并追究責(zé)任。③“Observation (CEACR) -102nd ILC session (2013): Occupational Safety and Health Convention,1981 (No.155)– China”,https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID,P13100_COUNTRY_ID:3084744,103404,訪問時(shí)間：2022年9月5日。在后續(xù)的履約報(bào)告中，我國政府提供了安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度的具體細(xì)節(jié)。CEACR贊同我國政府采取措施解決塵肺病問題，注意到安全生產(chǎn)事故和傷亡人數(shù)都呈下降趨勢。④“Direct Request (CEACR) -109th ILC session (2021): China,Occupational Safety and Health Convention,1981 (No.155);Safety and Health in Construction Convention,1988 (No.167);Chemicals Convention,1990 (No.170)”,https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID,P13100_COUNTRY_ID:4057581,103404,訪問時(shí)間：2022年9月5日。

CEACR在審查履行《化學(xué)品公約》報(bào)告時(shí)，要求我國政府提供化學(xué)品分類標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、安全生產(chǎn)、工人監(jiān)測等信息與數(shù)據(jù)，提交法律、條例、程序和其他文件的副本。⑤“Direct Request (CEACR) -95th ILC session (2006): Chemicals Convention,1990 (No.170)– China”,https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID,P13100_COUNTRY_ID:2256364,103404,訪問時(shí)間：2022年9月5日。我國政府在2010年履約報(bào)告中提交了有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)、化學(xué)品管理的政策法規(guī)及新制定的危險(xiǎn)品分類和標(biāo)記規(guī)范；①“Direct Request (CEACR) -100th ILC session (2011): Chemicals Convention,1990 (No.170)– China”,https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID,P13100_COUNTRY_ID:2335059,103404,訪問時(shí)間：2022年9月5日。在2011年履約報(bào)告中表示已經(jīng)制定《特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，提供了因接觸化學(xué)品導(dǎo)致的職業(yè)事故和職業(yè)病的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。②“Direct Request (CEACR) -102nd ILC session (2013): Chemicals Convention,1990 (No.170)– China”,https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID,P13100_COUNTRY_ID:3085602,103404,訪問時(shí)間：2022年9月5日。CEACR對我國制定多項(xiàng)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、管理的政策法規(guī)表示認(rèn)可。③“Direct Request (CEACR) -109th ILC session (2021): China,Occupational Safety and Health Convention,1981 (No.155);Safety and Health in Construction Convention,1988 (No.167);Chemicals Convention,1990 (No.170)”,https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID,P13100_COUNTRY_ID:4057581,103404,訪問時(shí)間：2022年9月5日。

CEACR對我國履行《建筑安全與衛(wèi)生公約》的審查，主要針對我國《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)的適用情況，以及落實(shí)公約重要條款的具體情況，要求提供建筑安全生產(chǎn)事故的檢查和事后調(diào)查情況。我國政府在回復(fù)中提交了新出臺的政策法規(guī)，表示建筑自營工人享有與其他工人相同的權(quán)利，政府部門與工會組織就建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)問題發(fā)表聯(lián)合意見，出臺多項(xiàng)建筑行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)施工安全措施、改善安全生產(chǎn)條件的責(zé)任，完善施工現(xiàn)場附近臨時(shí)住所衛(wèi)生和洗滌設(shè)施，對建筑農(nóng)民工開展各類培訓(xùn)，要求建筑安全生產(chǎn)事故及時(shí)上報(bào)。④“Direct Request (CEACR) -108th ILC session (2019): China,Occupational Safety and Health Convention,1981 (No.155);Safety and Health in Construction Convention,1988 (No.167);Chemicals Convention,1990 (No.170)”,https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID,P13100_COUNTRY_ID:3959317,103404,訪問時(shí)間：2022年9月5日。

綜上所述，CEACR對于我國履行職業(yè)安全與健康相關(guān)勞工公約的關(guān)注點(diǎn)主要包括：國內(nèi)立法如何落實(shí)公約要求，明確核心概念；安全生產(chǎn)事故與職業(yè)病的預(yù)防、處置、追責(zé)，特別是這一領(lǐng)域的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；政府部門與最具有代表性的工人組織和雇主組織就職業(yè)安全與健康問題的協(xié)商；特殊工種的勞動保護(hù)、職業(yè)病防治和工作生活環(huán)境，特別是塵肺病的救治；工人的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。目前，我國在職業(yè)安全與健康方面的履約情況已得到CEACR認(rèn)可。需要指出的是，隨著制造業(yè)、建筑業(yè)從業(yè)人員日益減少，今后涉及職業(yè)安全與健康問題的重點(diǎn)行業(yè)，可能轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰誀I職業(yè)、靈活就業(yè)為主的快遞、外賣、電商等行業(yè)，以及存在過度勞動的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。針對這些行業(yè)的履約審查，將與建筑、化工行業(yè)完全不同。

五、中國工會的應(yīng)對之策

隨著申請加入CPTPP和完成CAI談判，我國對勞工標(biāo)準(zhǔn)條款的態(tài)度已經(jīng)由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與。在CAI談判過程中，我國展現(xiàn)出最大誠意，即使CAI被歐洲議會暫停批準(zhǔn)程序，我國仍然履行承諾，批準(zhǔn)《強(qiáng)迫勞動公約》和《廢除強(qiáng)迫勞動公約》。履行勞工標(biāo)準(zhǔn)條款的前提條件，是我國作為國際勞工組織成員國在貿(mào)易投資領(lǐng)域落實(shí)已經(jīng)批準(zhǔn)的國際勞工公約，而不是允許西方國家干涉我國國內(nèi)勞工事務(wù)。在加入CPTPP和批準(zhǔn)CAI之后，我國將面臨勞工和工會方面的更多苛刻要求。中國工會要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，積極參與勞工標(biāo)準(zhǔn)條款實(shí)施過程，成為勞工與貿(mào)易投資的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

（一）強(qiáng)化與國際勞工組織的合作

國際勞工組織參與國際貿(mào)易投資協(xié)定的主要作用是促進(jìn)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)和執(zhí)行，協(xié)助各國努力遵守貿(mào)易協(xié)定中的勞工標(biāo)準(zhǔn)條款，促進(jìn)勞工標(biāo)準(zhǔn)條款在締約國的批準(zhǔn)和實(shí)施，監(jiān)督勞工標(biāo)準(zhǔn)條款的執(zhí)行。國際勞工組織開展的工作主要有：就勞工問題提供咨詢意見和技術(shù)專門知識；監(jiān)測國際勞工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，了解后續(xù)行動；協(xié)助各國增強(qiáng)遵守勞工標(biāo)準(zhǔn)條款義務(wù)的能力，主要通過合作項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)；研究勞工標(biāo)準(zhǔn)條款的趨勢、實(shí)施和有效性。①ILO,“Labour Provisions in G7 trade agreements: A comparative perspective”,https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---inst/documents/publication/wcms_719226.pdf,訪問時(shí)間：2022年9月5日。

我國是國際勞工組織的創(chuàng)始會員國之一，自1983年恢復(fù)與國際勞工組織的關(guān)系后，一直積極推進(jìn)雙方的合作關(guān)系。中華全國總工會作為我國最具代表性的工人組織，與國際勞工組織保持著良好的合作關(guān)系。2019年，雙方簽訂諒解備忘錄，共同致力于協(xié)助亞太地區(qū)發(fā)展，通過分享知識、經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓，增強(qiáng)工會核心能力。關(guān)于我國履行國際勞工公約的情況，中華全國總工會多次向國際勞工組織提交意見，介紹中國工會為維護(hù)職工權(quán)益開展的工作以及參與政府部門牽頭的多方協(xié)商事宜，得到國際勞工組織的認(rèn)可。今后，在勞工標(biāo)準(zhǔn)條款的實(shí)施過程中，中華全國總工會要代表中國工會，繼續(xù)加強(qiáng)與國際勞工組織的交流溝通，促進(jìn)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)在我國的有效實(shí)施，就實(shí)施過程中遇到的問題開展合作，減少我國在國際貿(mào)易投資中的阻力。

（二）積極參與涉及勞工標(biāo)準(zhǔn)條款的合作對話

公眾參與是勞工標(biāo)準(zhǔn)條款必然包含的程序性規(guī)范。CPTPP構(gòu)建了較為完善的公眾參與程序。CPTPP第19.10.3條要求，在確定潛在合作領(lǐng)域和開展合作活動時(shí)，每一締約方應(yīng)邀請包括工人和雇主代表在內(nèi)的利益相關(guān)方發(fā)表意見，并酌情邀請其參加。第19.14.1條要求，在開展包括會議在內(nèi)的活動時(shí)，理事會應(yīng)提供接收和審議利害關(guān)系人對本章相關(guān)事項(xiàng)意見的方法。每一締約方應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個國家勞工咨詢/顧問機(jī)構(gòu)，以便包括勞工和商業(yè)組織代表在內(nèi)的公眾人士就勞工事項(xiàng)提出意見。②《〈全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定〉（CPTPP）第19章勞工》，http://images.mofcom.gov.cn/sms/202101/2021 0111155728208.pdf，訪問時(shí)間：2022年9月5日。此外，CAI在勞工標(biāo)準(zhǔn)條款爭端解決程序中設(shè)有“法庭之友意見書”，獨(dú)立于雙方政府的一方自然人或在一方境內(nèi)設(shè)立的法人，可向?qū)＜医M提交未經(jīng)請求的書面意見（第4節(jié)第6條）。③“EU-China agreement in principle: Section IV Investment and sustainable development”,https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2021/january/tradoc_159346.pdf,訪問時(shí)間：2022年9月5日。

設(shè)置公眾參與機(jī)制的目的在于，構(gòu)建政府與利益攸關(guān)方之間的勞工問題對話平臺，強(qiáng)化社會公眾在勞工決策方面的參與度和影響力。工會作為勞工利益的代表，通過公眾參與程序加入與貿(mào)易有關(guān)的勞工問題協(xié)商之中，能夠更好地了解相關(guān)措施的制定、采用和應(yīng)用，并就該問題提供意見和建議。盡管公眾參與程序能否有效發(fā)揮應(yīng)有的功能尚不明確，但工會及其他關(guān)注勞動問題的利益相關(guān)主體擁有發(fā)表意見的法定權(quán)利，有利于他們參與涉及勞工政策法規(guī)實(shí)效性的磋商、監(jiān)督與評估。在CPTPP勞工標(biāo)準(zhǔn)條款的實(shí)施和爭端解決過程中，我國工會可以通過公眾參與程序提出中國工會的意見和建議。

（三）加強(qiáng)與國外工會組織的溝通交流

世界各國的工人運(yùn)動既有很多值得我國吸取借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，也有不少需要引以為戒的深刻教訓(xùn)。我國工會要通過工會的國際交往，把握世界工人運(yùn)動的時(shí)代主題和歷史大勢。中華全國總工會根據(jù)獨(dú)立、平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則，加強(qiáng)同各國工會組織的友好合作關(guān)系。①《中華人民共和國工會法》，https://flk.npc.gov.cn/detail2.html?ZmY4MDgxODE3ZjA3MmEyZTAxN2YwYWU xYTdmNjAwZjA，訪問時(shí)間：2022年9月5日。改革開放前，我國工會的對外交往領(lǐng)域，主要局限于蘇聯(lián)和東歐等社會主義國家工會和部分第三世界國家工會。改革開放后，我國工會積極擴(kuò)大對外交往，發(fā)展同世界各國及國際工會組織的交流合作關(guān)系。我國工會曾是世界工會聯(lián)合會（WFTU）創(chuàng)始者之一，1966年12月起停止參加活動，目前是WFTU的觀察員。

當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，申請加入CPTPP，直面勞工標(biāo)準(zhǔn)條款帶來的困難和挑戰(zhàn)，既符合我國堅(jiān)持高水平開放的決心和理念，也是我國積極參與全球勞工治理的實(shí)際行動。入約后，我國勢必要面對來自勞工問題方面的壓力，有關(guān)國家極有可能援引越南、墨西哥的勞工標(biāo)準(zhǔn)履約情況作為爭端解決參考。我國工會要與越南勞動總聯(lián)合會（VGCL）、墨西哥工農(nóng)革命聯(lián)合會（CROC）等工會組織加強(qiáng)交流合作，深入了解勞工標(biāo)準(zhǔn)條款的實(shí)施情況和后續(xù)影響；同時(shí)探索與ITUC、ITF、美國勞工聯(lián)合會—產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會（AFL–CIO）、歐洲工會聯(lián)合會（ETUC）等組織開展對話交流，就我國落實(shí)國際勞工公約特別是核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行懇談溝通，有鑒別、有取舍地聽取外國工會的意見，增強(qiáng)我國在國際貿(mào)易投資協(xié)定爭端解決過程中的話語權(quán)和影響力。

（四）對標(biāo)商事制度改革，賦予基層工會更多自主權(quán)

《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》所規(guī)定的工會制度與《結(jié)社自由和保護(hù)組織權(quán)利公約》的不一致之處主要體現(xiàn)為：工會法第10條規(guī)定上級工會組織領(lǐng)導(dǎo)下級工會組織，第12條規(guī)定工會組織的建立必須報(bào)上一級工會批準(zhǔn)。②《中華人民共和國工會法》，https://flk.npc.gov.cn/detail2.html?ZmY4MDgxODE3ZjA3MmEyZTAxN2YwYWU xYTdmNjAwZjA，訪問時(shí)間：2022年9月5日。2015年以來，我國工會改革持續(xù)做深做實(shí)，加強(qiáng)基層工會組織建設(shè)是工會改革的重要舉措之一，各級工會通過“減上補(bǔ)下”充實(shí)基層一線工會組織力量。目前，除機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)的工會組織仍存在上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系外，街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會與其下屬行業(yè)性區(qū)域性工會、基層非公企業(yè)工會之間實(shí)際上是指導(dǎo)關(guān)系。提出組建工會意愿的通常是職工，上級工會組織主要負(fù)責(zé)組建指導(dǎo)和與資方協(xié)商的工作，批準(zhǔn)基層工會成立通常也是在基層工會完成組建程序后進(jìn)行的。

今后，我國工會組織可以參照自貿(mào)區(qū)“商事主體登記確認(rèn)制”的做法，探索將基層工會成立的批準(zhǔn)改為備案，由街鎮(zhèn)總工會按照法律和章程對基層工會的構(gòu)成要件進(jìn)行核準(zhǔn)，對符合要求的基層工會予以登記備案，工會組織完成備案手續(xù)即可取得工會法人資格證書。中國工會百年歷程證明，黨對工會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與工會組織依照法律和章程獨(dú)立自主開展工作之間并不矛盾，中國工會始終堅(jiān)持維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾。

（五）開展調(diào)查研究，研判勞工爭端風(fēng)險(xiǎn)

履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)過程中的爭端處理機(jī)制主要有兩種：一是履約審查機(jī)制，要求公約締約國提交履約報(bào)告，成員國對特定公約提交有關(guān)國內(nèi)法的立法與實(shí)踐報(bào)告。值得注意的是，締約國在批準(zhǔn)某一國際勞工公約時(shí)必須全部接受公約條款，一般不能對條款聲明保留。此外，對于沒有批準(zhǔn)的國際勞工公約，成員國也負(fù)有報(bào)告國內(nèi)立法與實(shí)踐情況的義務(wù)。二是一國雇主協(xié)會或者工會，向另一個國家提起履行某項(xiàng)國際勞工公約申訴，或?qū)θ魏挝茨軋?zhí)行其所批準(zhǔn)的公約的國家提起申訴。目前，ITUC正在就我國未批準(zhǔn)的勞工標(biāo)準(zhǔn)公約（即《結(jié)社自由和保護(hù)組織權(quán)利公約》《組織權(quán)利和集體談判權(quán)利原則的實(shí)施公約》）向國際勞工組織提出申訴。

多年來，中華全國總工會積極通過國際勞工組織相關(guān)程序，提交我國工會對于履行已經(jīng)批準(zhǔn)的國際勞工公約的意見。在CEACR發(fā)布的審查意見和審查報(bào)告中，經(jīng)?？梢钥吹街腥A全國總工會的闡述，進(jìn)一步證明我國政府與工會積極合作，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。值得注意的是，2020年之后，中華全國總工會未向CEACR提交過意見報(bào)告。結(jié)合國際勞工組織未來幾年的履約審查和CPTPP履約要求，中華全國總工會可以重點(diǎn)聚焦三方協(xié)商、同工同酬、就業(yè)歧視、強(qiáng)迫勞動、童工問題、海員權(quán)益等內(nèi)容開展調(diào)研，深入了解各省市落實(shí)相關(guān)勞動就業(yè)政策法規(guī)的實(shí)際情況，撰寫中國工會組織的意見報(bào)告。