唐城

（上海工會管理職業(yè)學院，上海 200082）

產(chǎn)業(yè)工人是工人階級中發(fā)揮支撐作用的主體力量，是創(chuàng)造社會財富的中堅力量，是創(chuàng)新驅動發(fā)展的骨干力量，是實施制造強國戰(zhàn)略的有生力量。習近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團討論時指出：“不能瞧不起產(chǎn)業(yè)工人。我們建設現(xiàn)代化，就要抓制造業(yè)，搞實體經(jīng)濟。一定要轉變觀念，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人?！雹佟哆M一步增強職業(yè)教育服務能力》，載《中國教育報》，2022年10月22日。為深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，加快構建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，推動建設制造強國、科技強國、人才強國，上海市總工會與復旦大學于2022年11月29日聯(lián)合舉辦“產(chǎn)業(yè)轉型升級與產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系建設”學術研討會，邀請相關領域專家學者，上海市相關委辦局領導，地區(qū)、開發(fā)園區(qū)及企業(yè)工會工作者進行研討交流。

一、上海產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系建設的探索與實踐

黨的二十大明確提出，要著力推動高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大國工匠和高技能人才。新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設對于打響上海制造品牌，推進上海先進制造、高端制造、智能制造發(fā)展，建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，具有不可替代的戰(zhàn)略性、基礎性作用。目前，上海在產(chǎn)業(yè)轉型升級和產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系方面進行了許多有益探索與實踐。

（一）政府、高校、工會、企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)工人技能培養(yǎng)體系

上海市教育委員會副主任毛麗娟表示，近年來市教委在專業(yè)層面堅持工學結合，在院校層面深化校企合作，在產(chǎn)業(yè)層面推進產(chǎn)教融合，通過現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)“適銷對路”的產(chǎn)業(yè)工人。一是深化產(chǎn)教融合規(guī)劃布局，發(fā)揮企業(yè)重要的辦學主體作用，推進職業(yè)教育集團化辦學，成立12個行業(yè)和16個區(qū)域職教集團，吸納成員單位800多家，使之成為產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設的重要載體；二是強化教師隊伍，構建系統(tǒng)化、規(guī)范化教師培訓網(wǎng)絡，與市人力資源和社會保障局協(xié)同認定寶鋼、上汽集團等19個職業(yè)教育和職業(yè)培訓教師企業(yè)實踐基地；三是強化終身學習，構建學分銀行體系，推動技能形成可持續(xù)發(fā)展；四是優(yōu)化專業(yè)布局，對標“五個中心”“四大品牌”建設，服務“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系，建設專業(yè)調(diào)整動態(tài)數(shù)據(jù)庫，采取“工學結合”“分階段培訓”等多元培養(yǎng)方式，服務產(chǎn)業(yè)工人文化素養(yǎng)、技能水平與學歷提升。

上海市人力資源和社會保障局職業(yè)能力建設處副處長屠蓉提出，市人社局積極推動大規(guī)模職業(yè)技能教育，每年開展補貼性培訓100萬人次以上；支持大企業(yè)自主培訓，為缺乏培訓能力的中小微企業(yè)提供集中培訓服務；圍繞青年大學生、失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體，開展針對性培訓；依托大型企業(yè)、院校、協(xié)會、園區(qū)建立高技能人才培養(yǎng)基地，引領各行業(yè)技能人才隊伍建設；引進國際知名培訓品牌，提升本市培訓能級；創(chuàng)新培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)技能培訓計劃”，推廣線上線下融合的培訓機制。

上海市總工會副主席周奇指出，上海工會全力推進中華全國總工會產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系建設試點工作，厚植工匠和高技能人才成長沃土，推動技能人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振；積極推動企業(yè)與院校深度合作，聯(lián)合市教委等七部門出臺《關于深化上海產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革推進校企合作工作的指導意見》，指導推動14所院校與23家企業(yè)簽署校企合作框架協(xié)議，將“關于推動校企合作加強一線技能人才隊伍建設”作為市政府與市總工會聯(lián)席會議議題；同時，積極探索上?！半p元制”繼續(xù)教育模式、企業(yè)新型學徒制等，促進人才培養(yǎng)供給側和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側全方位深度融合，打造出一系列具有上海產(chǎn)業(yè)特色的突出案例。

上海第二工業(yè)大學黨委書記吳松指出，在黨政群機關的指導下，2021年2月該校成立全國首家省級勞模學院，通過與各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)建市級工程中心、合辦專業(yè)、共建實驗室、開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目、成立產(chǎn)業(yè)學院、打造智能制造工廠等，將社會需求鏈、科技創(chuàng)新鏈和人才培養(yǎng)鏈緊密融為一體，為應用型高校的建設開創(chuàng)出一條新路。

臨港集團、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)工會主席韓國華表示，臨港集團主要依托產(chǎn)業(yè)大學、實訓基地、培訓項目等，采用“虛擬校區(qū)、實體運營、產(chǎn)教融合、創(chuàng)新引領”模式，加強技能人才培訓；推進重點企業(yè)開設訂制“技能+學歷”課程班，實現(xiàn)在崗工人繼續(xù)教育和專業(yè)技能培訓的“Y型”雙軌制模式；協(xié)調(diào)在校學生進企業(yè)實習、見習或委培，為技能人才隊伍儲備力量。上海市機電工會常務副主席袁勝洲指出，上海電氣集團充分發(fā)揮全國勞模李斌的典型引領作用，堅持“學校+工廠、學歷+技能”的辦學方針，持續(xù)辦好李斌技師學院；探索貫通職前職后教育，為企業(yè)輸送上手快、適應性強的“新鮮血液”；持續(xù)實踐“3+3+3”培訓模式，80%的學員獲得了學歷證書和技能等級證書。ABB機器人中國區(qū)副總裁、ABB機器人業(yè)務部中國區(qū)通用工業(yè)業(yè)務單元負責人鄧奇表示，ABB投入專項資金與高校、科研機構在前沿技術領域開展科研合作，為100多個城市的近千所院校提供實驗室、專業(yè)教材等培訓資源，并通過上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議積極分享瑞士職業(yè)教育的先進經(jīng)驗，為產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)提供借鑒。

（二）注重產(chǎn)業(yè)工人技能培養(yǎng)與作用發(fā)揮

1.形成高技能人才帶教模式，為職業(yè)師資隊伍補充力量。韓國華表示，臨港集團與高校協(xié)同探索“雙向交叉掛職”模式，即高技能人才在校兼職、院校專家在企兼教，鼓勵支持企業(yè)管理者、高級工程師在院校掛職，培養(yǎng)一批具有高級職業(yè)等級資格的“雙師型”教師，開展“一體化”教學。

2.重視開展工人崗位職級評定，推動技能要素參與收入分配。袁勝洲指出，上海電氣探索建立工人崗位職級序列和與之相對應的薪酬標準，形成了以市場為導向的評價體系，產(chǎn)業(yè)工人崗位職級逐年穩(wěn)步提升，工人崗位最高職級的收入水平與企業(yè)管理層副職相當；同時，大力推進首席技師選聘，選拔生產(chǎn)一線業(yè)績突出的高技能人才，每月給予一定的津貼。

3.加強多樣性、群眾性、創(chuàng)新性技術平臺建設，推動人才交流與創(chuàng)新發(fā)展。周奇表示，群眾性經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動是實現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升企業(yè)創(chuàng)新力的重要載體，也是培育高技能人才的重要路徑。上海市總工會舉辦“上海職工優(yōu)秀創(chuàng)新成果獎”評選、上海市職工合理化建議評比等一系列活動，挖掘了以包起帆、王曙群等為代表的高技能人才，推動全市創(chuàng)建各級各類勞模工匠創(chuàng)新工作室近萬個。嘉定區(qū)總工會黨組書記、常務副主席李敏表示，嘉定區(qū)總工會將工匠個人技能技藝、心路歷程等與廣大職工共同分享，并通過工匠宣傳片、事跡匯編及宣講報告會等進行廣泛宣傳，培育更多“能工巧匠”。

（三）構建技能人才評價與激勵機制

1.形成職業(yè)資格評價、技能等級認定、職業(yè)技能競賽體系，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道。毛麗娟表示，市教委與市人社局共同開展“雙證融通”試點工作，實現(xiàn)學歷教育與職業(yè)資格培訓的銜接與對應。屠蓉指出，市人社局制定高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，全面實施企業(yè)職業(yè)技能等級認定，有序開展社會化職業(yè)技能等級認定，聚焦新技術、新職業(yè)和緊缺急需行業(yè)，征集遴選社會評價機構，面向中小微企業(yè)、院校學生和社會人員提供評價服務，引導龍頭企業(yè)開展特級技師評聘試點。周奇表示，上海工會充分發(fā)揮勞動和技能競賽培養(yǎng)高技能人才的重要作用，打造適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競賽新格局，推動競賽由“速度型”“體力型”向“智力型”“效益型”轉變。

2.健全技能提升激勵機制，加大表彰獎勵力度。屠蓉表示，市人社局加大培訓補貼和表彰力度，形成以鼓勵勞動者自主參加培訓、企業(yè)集中組織職工開展培訓以及緊缺急需專項培訓組成的“1+1+X”政策群和以高技能人才培養(yǎng)基地資助、首席技師和大師工作室資助、技術能手評選表彰專項資助等組成的表彰政策群。周奇指出，市總工會推進實施“上海工匠”千人選樹計劃，六年來已選樹583名上海工匠，形成“培育、宣傳、引領”三位一體的工匠品牌。

（四）提供產(chǎn)業(yè)政策支持和服務保障措施

1.圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)制定產(chǎn)業(yè)政策，以產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展聚企引才。上海市閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)黨委副書記劉芬指出，2020年莘莊鎮(zhèn)出臺《關于加快推進集成電路相關產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的實施意見》（簡稱“莘十條”），從落戶經(jīng)營、發(fā)展壯大、優(yōu)質(zhì)研發(fā)、人才引進、人文關懷等方面扶持區(qū)域內(nèi)集成電路企業(yè)發(fā)展，做好企業(yè)與人才服務。

2.以政策為導向，為高技能人才提供保障。李敏表示，嘉定區(qū)一方面以教育附加費、工會經(jīng)費等公共資金為杠桿，支持企業(yè)開展職業(yè)培訓，為產(chǎn)業(yè)工人量身打造“工匠訓練營”項目，引領廣大職工爭做知識型、技能型、創(chuàng)新型人才；另一方面，關心重視產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展，將“技能人才激勵計劃”作為“雙高”人才計劃的重要組成部分，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一培養(yǎng)、統(tǒng)一支持、統(tǒng)一使用，吸納優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人參加高層次人才研修班，推動區(qū)級高層次人才信息庫建設，使高技能人才享受“線上管家+線下專員”的一對一服務，并分層分類為技術人才提供租房、購房補貼。劉芬表示，閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)切實加強產(chǎn)業(yè)工人“宜居宜學宜業(yè)”全方位全周期服務，對企業(yè)引進高層次人才免費提供人才公寓或給予房租補貼；開展企業(yè)服務日系列活動，為職工提供人才服務；開展“會聘上?！薄按猴L行動”線上線下招聘，挖掘行業(yè)所需人才；組織體育聯(lián)賽、職工專場交友等形式多樣的活動，增強產(chǎn)業(yè)工人融入感、幸福感、獲得感。

二、產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系建設面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）新技術新產(chǎn)業(yè)新模式的沖擊與挑戰(zhàn)

屠蓉表示，在國際國內(nèi)局勢急劇變化、宏觀環(huán)境面臨不確定性以及人口老齡化加劇的背景下，勞動力總量供給從無限向有限轉變，產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展對勞動者的知識技能素質(zhì)提出更高要求，技能人才培養(yǎng)面臨新的挑戰(zhàn)，存在技能人才結構性矛盾突出、培養(yǎng)體系尚待完善、技能人才活力尚未得到有效釋放、重視和尊重技能人才的社會氛圍尚未形成等客觀問題。復旦大學六次產(chǎn)業(yè)研究院王小林教授認為，工業(yè)機器人的大規(guī)模應用對農(nóng)民工勞動供給結構產(chǎn)生了深刻影響，通過替代效應、生產(chǎn)率效應和創(chuàng)造效應三種影響機制，造成工作崗位、勞動技能、勞動時間等發(fā)生變化。在對2017年中國農(nóng)民工數(shù)據(jù)與機器人數(shù)據(jù)進行回歸分析的基礎上，他指出，我國工業(yè)機器人應用使農(nóng)民工勞動供給時間增加，存在工人過度勞動現(xiàn)象。鄧奇指出，2021年中國工業(yè)機器人安裝量增加了51%，達26.8萬臺，①“Executive Summary World Robotics 2022 Industrial Robots”,https://ifr.org/img/worldrobotics/Executive_Summary_WR_Industrial_Robots_2022.pdf，訪問日期：2022年12月21日。超過其他所有國家和地區(qū)安裝量的總和；全球協(xié)作機器人占工業(yè)機器人安裝量的比重從2.8%快速上升至7.5%，②“Market presentation World Robotics 2022”,https://ifr.org/downloads/press2018/2022_WR_extended_version.pdf，訪問日期：2022年12月21日。除制造業(yè)外，協(xié)作機器人還被越來越多地應用于餐飲、零售、醫(yī)療、物流、教育等更廣泛的領域，人機協(xié)作、人機共融成為未來發(fā)展的重要方向；與此同時，盡管我國技能勞動者超過2億人，高技能人才超過6000萬人，③《十年來全國工會各項工作取得重要進展》，載《工人日報》，2022年7月30日。但技能人才總量仍然不足，高技能人才存在結構性短缺，技能人才培養(yǎng)面臨諸多挑戰(zhàn)。

（二）“普工荒”“技工荒”等結構性矛盾突出

南開大學周恩來政府管理學院王星教授認為，產(chǎn)業(yè)工人技能形成具有歷時性和實踐性的特征和規(guī)律，一方面高技能產(chǎn)業(yè)工人是由普通工人經(jīng)車間生產(chǎn)實踐歷練成長起來的，另一方面技能有效性的標識并非生產(chǎn)工人掌握生產(chǎn)流程知識，而是其具有能夠解決生產(chǎn)過程中出現(xiàn)新問題的能力。當前面臨的“普工荒”問題預示著未來技術工人的短缺。在國內(nèi)勞動力市場上，城鄉(xiāng)之間、體制內(nèi)外、崗位選擇之間的技能錯配問題突出，存在“學技術是為了將來不做技術”的悖論，從而造成技能錯配式的“普工荒”。

袁勝洲指出，目前制造業(yè)企業(yè)面臨較為突出的招工難、留人難問題。一方面，?？圃盒２僮黝惍厴I(yè)生緊缺，年輕人從事基礎操作崗位的意愿不強，入職初期的離職率較高，而且職業(yè)院?！爸乩碚摗⑤p實踐”的培養(yǎng)傾向導致畢業(yè)生的技能水平無法適配企業(yè)對于專業(yè)性強的技能崗位要求；另一方面，由于薪酬待遇偏低、社會地位不高、工作環(huán)境艱苦等因素，產(chǎn)業(yè)工人隊伍缺乏穩(wěn)定性，而“普工—技師—工匠”的成長路徑往往需要大量的生產(chǎn)實踐、高強度的勞動及在一線經(jīng)過數(shù)十年的錘煉，這就需要建立與工人付出相匹配的薪酬制度。他同時指出，企業(yè)在用工形式上存在合同制工人和勞務派遣工并用的情況，在技能要求上既要復合型也要專精型人才，在跨區(qū)域生產(chǎn)制造上存在滬內(nèi)滬外共用人員的情況，如何分類施策、精準培養(yǎng)各類技術工人值得思考。

鄧奇提出，90后、00后的年輕人正成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。他們出生、成長在我國改革開放成果由量變積累到質(zhì)變突破的關鍵時期，是充分體會到“中國特色社會主義優(yōu)越性”的一代人；他們有思想、有視野，接受新事物更快，同時也是最熟悉和最高效使用互聯(lián)網(wǎng)的人群。因此，對于新生代產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)和管理需積極采取更有針對性的方式。

（三）外部條件與內(nèi)部機制的雙重壓力

王星認為，公共服務資源缺乏從外部壓制了產(chǎn)業(yè)工人技能形成的動機，而技能培訓供給滯后與技能認證效力不足則直接削弱了產(chǎn)業(yè)工人技能形成的績效，在外部條件與內(nèi)部機制存在問題的雙重壓力下，化解制約我國產(chǎn)業(yè)工人技能形成的困境任重道遠。袁勝洲表示，目前企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人技能培養(yǎng)體系缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性、有效性，培養(yǎng)方式主要依靠崗位培訓、師徒帶教等較為單一的形式；同時，負責日常生產(chǎn)操作的工人配置有限、工余時間有限，難以組織開展規(guī)模化、批量化的脫產(chǎn)培訓，工學矛盾較為 突出。

三、推進產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系建設的對策建議

（一）加強各社會主體協(xié)作，構建高技能人才隊伍建設工作體系

周奇認為，加強高技能人才隊伍建設是黨的二十大賦予的重大使命，是上海構建現(xiàn)代經(jīng)濟體系的必然要求，各社會主體之間應協(xié)同推進形成合力，構建黨委領導、政府主導、政策支持、企業(yè)為主體、社會參與的高技能人才工作體系。他指出，工會應發(fā)揮廣泛聯(lián)系職工的組織優(yōu)勢，與黨委政府部門協(xié)同發(fā)力，共同推進高技能人才隊伍建設。王星提出，政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和產(chǎn)業(yè)工人之間達成可信性承諾是關鍵，政府應引領、監(jiān)督、動員多方參與，整合企業(yè)、培訓機構、行業(yè)協(xié)會等專業(yè)力量，采取政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，即PPP）模式投資建設一批共享性公共技能培訓平臺，并委托行業(yè)性社會組織進行非營利性管理與運營。①王星、徐佳虹：《中國產(chǎn)業(yè)工人技能形成的現(xiàn)實境遇與路徑選擇》，載《學術研究》，2020年第8期，第64頁。王小林表示，生產(chǎn)率效應和創(chuàng)造效應都要求工人技能進行相應的提升和匹配，政府部門、企事業(yè)單位的人力資源部門應完善政策，提供充分有效的勞動力技能培訓，幫助產(chǎn)業(yè)工人提升技能，適應時代的變化，順利完成職業(yè)的轉換。韓國華指出，應聚焦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，打通并構建以公共實訓基地、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓渠道，為技能人才的系統(tǒng)培訓提供更多機會和平臺。

（二）健全高技能人才培養(yǎng)制度機制，形成有利于技能人才成長的良好生態(tài)

1.打造多層級、多主體職業(yè)教育培訓體系，探索新型高技能人才培養(yǎng)模式。王星提出，技能人才的培養(yǎng)尤其要注重生產(chǎn)車間的勞動實踐、技術積累和現(xiàn)場技藝，因此，產(chǎn)業(yè)工人技能培訓體系應涵蓋車間實訓和規(guī)范性知識，這對培養(yǎng)高技能人才、實現(xiàn)工業(yè)創(chuàng)新至關重要。韓國華認為，需推廣“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學徒制；鼓勵和支持各類企業(yè)設置定制化課程，開展定向定崗培訓；支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建職業(yè)教育培訓中心，建立技能人才自主評價機制。袁勝洲認為，需進一步創(chuàng)新職業(yè)技能培訓、崗位練兵、勞動技能大賽、勞模工匠創(chuàng)新工作室等多層級模式，推動產(chǎn)業(yè)由“制造”到“質(zhì)造+創(chuàng)造+智造”的升級。

2.完善勞動技能參與收入分配制度，健全高技能人才崗位使用機制。屠蓉提出，勞動行政部門應引導企業(yè)建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的工資分配制度，提高技能人才待遇水平，實現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。韓國華建議，企業(yè)方面應結合產(chǎn)業(yè)集群特點，將職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核納入產(chǎn)業(yè)工人薪酬待遇體系，建立能力與使用相結合、貢獻與待遇相聯(lián)系的激勵機制。

3.健全多元化技能人才評價制度，打通拓寬職業(yè)發(fā)展通道和路徑。王星認為，技能認證體系應關注市場信號，以質(zhì)量建設為核心，堅持和拓展技能認證社會化，彰顯同行評價在技能評定中的專業(yè)權威性，推動完善第三方評價機構主導的職業(yè)技能等級認定機制，建立技能認證機構的監(jiān)管體系；應打破職業(yè)資格證書系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)相互封閉的狀態(tài)，逐步在技能認證、學歷與資歷之間建立聯(lián)通銜接機制，在教育部門、人社部門以及行業(yè)企業(yè)之間搭建技能認證協(xié)調(diào)機制，合力打造適合中國產(chǎn)業(yè)工人本土實際的技能認證系統(tǒng)。袁勝洲表示，需謀劃技術工人培養(yǎng)成長“路徑圖”，探索建立新“八級工”體系，即學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、精技工匠（企業(yè)首席技師）、絕技工匠（集團首席技師），打通技術工人職業(yè)發(fā)展通道。

4.加大表彰示范力度，推動高技能人才持續(xù)性創(chuàng)新創(chuàng)造。周奇提出，應建立健全“培訓、練兵、比武、晉級、激勵”五位一體競賽育人機制，深化群眾性創(chuàng)新活動，聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構建三級職工職業(yè)技能競賽體系，廣泛深入開展職工勞動和技能競賽；應擦亮工匠品牌，發(fā)揮高技能人才示范引領作用，持續(xù)實施上海工匠選樹計劃，培育具有上海產(chǎn)業(yè)特色和城市特點的大國工匠，并推動勞模工匠普遍建立創(chuàng)新工作室，帶動一批職工成長成才。

（三）完善技能支持體系，不斷激發(fā)技能提升的原動力

王星提出，應當將技能發(fā)展確立為一項受保護的工人權利，產(chǎn)業(yè)工人技能形成不單是人力資本如何培育的問題，更是關乎以社會公平和社會融入為核心的共建共治共享的社會治理命題。他認為對普通產(chǎn)業(yè)工人的社會保護會產(chǎn)生正向激勵效應，使其能安心學習、長期鉆研，從而夯實高技能產(chǎn)業(yè)工人的勞動“蓄水池”，而公共服務資源獲取均等化是重中之重。王小林認為，工會在工業(yè)機器人應用對農(nóng)民工勞動供給的影響中扮演著積極角色，在工會組織和制度的保護下，農(nóng)民工更容易享受到技術進步的就業(yè)紅利，這意味著工會的職能和任務亦需要適應數(shù)字經(jīng)濟時代的變革，以更好地保護工人權利。他指出，勞動供給時間的增加或減少是把“雙刃劍”，當平均勞動時間不足時，增加勞動時間具有積極作用；當平均勞動時間超出法定時間時，增加勞動時間具有負面影響；這對“靈活就業(yè)”“零工經(jīng)濟”下的工會工作提出了新的要求，在工業(yè)機器人被廣泛應用的背景下，工會如何保護農(nóng)民工權益也是值得研究的新課題。