李兆雙

內(nèi)容提要：全成本預(yù)算績(jī)效管理是將績(jī)效與預(yù)算融合的管理方式，它側(cè)重全成本定額核定，通過(guò)對(duì)成本、質(zhì)量、效益進(jìn)行分析比對(duì)，積極推進(jìn)了財(cái)政資源高效配置，使之成為化解目前部分地區(qū)財(cái)政收支緊平衡狀態(tài)的有力抓手。本文以山東省日照市五蓮縣為例，對(duì)五蓮縣實(shí)施“五個(gè)加法”，建立“閉環(huán)機(jī)制”的做法進(jìn)行剖析，推進(jìn)全成本預(yù)算績(jī)效管理的探索與研究。

近年來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、疫情沖擊和減稅降費(fèi)等多重因素影響疊加，部分地區(qū)財(cái)政收支矛盾十分突出，處于緊平衡狀態(tài)。而以項(xiàng)目成本效益分析為突破口，“成本效益并重”的全成本預(yù)算績(jī)效管理模式，成為化解收支矛盾的強(qiáng)有力抓手。本文以山東省五蓮縣為例，剖析全成本預(yù)算績(jī)效管理模式。

一、“五個(gè)加法”推進(jìn)全成本預(yù)算績(jī)效管理

山東省五蓮縣以預(yù)算績(jī)效管理為抓手，率先在城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔領(lǐng)域推行“目標(biāo)為導(dǎo)向、成本為衡量、績(jī)效為核心”的新型全成本預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，摸索出了一條全成本預(yù)算績(jī)效管理的“五蓮模式”，既讓財(cái)政資金用在“刀刃上”，又實(shí)現(xiàn)“物有所值”。

（一）拓展思路+清晰定位

財(cái)政資金并非多多益善，應(yīng)用在急需的地方，用的要值。實(shí)施全成本預(yù)算績(jī)效是財(cái)政“緊平衡”常態(tài)下的政策導(dǎo)向。面對(duì)財(cái)政緊平衡新常態(tài)，山東省五蓮縣財(cái)政局選擇與群眾息息相關(guān)的城區(qū)道路環(huán)衛(wèi)保潔領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn)，通過(guò)全面成本核算、制定定額體系、開(kāi)展項(xiàng)目成本績(jī)效評(píng)價(jià)“三步走”戰(zhàn)略，對(duì)財(cái)政資金是否實(shí)現(xiàn)物有所值進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析，打造“以目標(biāo)為導(dǎo)向、以成本為衡量、以績(jī)效為核心”的全成本預(yù)算績(jī)效模式，使其成為節(jié)約財(cái)政資金、化解收支矛盾的“堅(jiān)盾”和“利器”。實(shí)施過(guò)程中提出“12345”思路，為全成本預(yù)算績(jī)效管理快速破題、迅速推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。“12345”思路的具體內(nèi)容包括：實(shí)現(xiàn)新型物有所值的全成本預(yù)算績(jī)效管理模式1 個(gè)工作目標(biāo)；建立完全成本、質(zhì)量效益2 組核心指標(biāo)體系；打通預(yù)算編制環(huán)節(jié)核成本、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)控成本、評(píng)價(jià)運(yùn)用環(huán)節(jié)考成本3 大環(huán)節(jié)；按照清邊界、明指標(biāo)、核成本、定績(jī)效4 步走；實(shí)現(xiàn)全成本績(jī)效管理人才得到重視、意識(shí)不斷增強(qiáng)、定額日趨完善、成本分析科學(xué)開(kāi)展、結(jié)果運(yùn)用日益深入等5 大突破（李兆雙，2021）。五蓮縣通過(guò)全成本分析，厘清政府和市場(chǎng)邊界，明確成本內(nèi)容、成本結(jié)構(gòu)和歷史成本水平，算清必要和有效成本，根據(jù)項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定新的財(cái)政支出定額標(biāo)準(zhǔn)，并由此推動(dòng)建立預(yù)算安排核成本、資金使用有規(guī)范、綜合考評(píng)講績(jī)效的成本預(yù)算績(jī)效管理制度；五蓮縣通過(guò)全生命周期、全方位、多角度的預(yù)算管理體系，以投入、產(chǎn)出和效益為導(dǎo)向，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資源配置不斷優(yōu)化，公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與數(shù)量不斷提高，真正做到財(cái)政資金“物有所值”。

（二）政府推進(jìn)+企業(yè)參與

城市環(huán)衛(wèi)保潔工作是構(gòu)筑城市生態(tài)功能、塑造城市形象、保障城市環(huán)境的一張名片，與市民生活息息相關(guān)。政府按照中標(biāo)價(jià)格付費(fèi)即可，沒(méi)有核查環(huán)衛(wèi)企業(yè)成本的約定。五蓮縣創(chuàng)新開(kāi)展全成本預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)，公開(kāi)選定環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域全成本預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)家咨詢團(tuán)隊(duì)，在核實(shí)環(huán)衛(wèi)企業(yè)成本定績(jī)效過(guò)程中，為企業(yè)運(yùn)營(yíng)提出“量身定做”的改進(jìn)建議，大大降低企業(yè)單位運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，因此試點(diǎn)得到了中標(biāo)企業(yè)認(rèn)可。同時(shí)，全成本預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)為政府加強(qiáng)成本控制和精準(zhǔn)預(yù)算編制提供科學(xué)參考，讓有限的財(cái)政資金用在“刀刃上”，得到政府的全力支持，真正實(shí)現(xiàn)了政府施政成本、企業(yè)生產(chǎn)成本“雙減”，政府推進(jìn)、企業(yè)參與全成本績(jī)效積極性得到充分調(diào)動(dòng)。

（三）第三方介入+專(zhuān)家論證

成本預(yù)算績(jī)效管理的根本和前提是全面核實(shí)成本，只有基于完整、準(zhǔn)確、科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)信息才能全面、客觀地推進(jìn)工作。為此，五蓮縣財(cái)政部門(mén)會(huì)同住建、公用事業(yè)服務(wù)部門(mén)以及保潔單位、第三方機(jī)構(gòu)共同組成專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，認(rèn)真核實(shí)目標(biāo)企業(yè)完全成本，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)、周邊實(shí)地調(diào)研、先進(jìn)地區(qū)企業(yè)調(diào)研、專(zhuān)家會(huì)談等方式了解先進(jìn)標(biāo)桿、同類(lèi)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)信息和社會(huì)平均價(jià)格，科學(xué)制定成本核算方法，剔除無(wú)效成本，確定全成本構(gòu)成要素。利用行業(yè)專(zhuān)家、人大代表的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性，共同參與成果的討論與修訂，提高項(xiàng)目的可靠性與公平性，為項(xiàng)目完成夯實(shí)基礎(chǔ)。第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)行業(yè)定額，對(duì)成本合理分類(lèi)歸集，梳理影響成本的核心因素，明確成本內(nèi)容、成本結(jié)構(gòu)和歷史成本水平，確定不合理成本、一次性成本等無(wú)效成本；按照運(yùn)營(yíng)產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，定制適合環(huán)衛(wèi)行業(yè)的定額測(cè)試模型，以產(chǎn)出目標(biāo)為依據(jù)，形成完善了項(xiàng)目成本定額體系。

（四）分層定額+動(dòng)態(tài)調(diào)整

以企業(yè)全成本為基礎(chǔ)，通過(guò)標(biāo)桿分析和趨勢(shì)分析，厘清政府和市場(chǎng)邊界、明確成本內(nèi)容、成本結(jié)構(gòu)和歷史成本水平，剔除無(wú)效和低效成本，算清必要和有效成本，建立該領(lǐng)域全成本定額體系。定額體系根據(jù)不同的道路標(biāo)準(zhǔn)、人口密度、作業(yè)環(huán)境等分層次確定定額標(biāo)準(zhǔn)，并與成品油、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，為后續(xù)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的預(yù)算價(jià)格確定、調(diào)價(jià)機(jī)制以及運(yùn)營(yíng)管理和績(jī)效考核提供指導(dǎo)。通過(guò)成本核算與分析，對(duì)不符合五蓮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的工資及績(jī)效獎(jiǎng)金進(jìn)行了核減，人工總成本共計(jì)核減金額255 萬(wàn)元，核減比例18.79%，對(duì)不能提供有效發(fā)票憑證且不能說(shuō)明合理理由的物料費(fèi)用進(jìn)行了核減，材料費(fèi)共計(jì)核減金額38 萬(wàn)元，核減比例13.74%；不符合規(guī)定折舊年限的費(fèi)用進(jìn)行了核減，機(jī)械費(fèi)共計(jì)核減金額74 萬(wàn)元，核減17.84%；其他管理費(fèi)共計(jì)核減金額54.5 萬(wàn)元，核減比例41.61%（逄錦麗等，2023）。結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)情況，形成了五蓮環(huán)衛(wèi)定額體系，定額體系不僅制定了不同等級(jí)道路和工作內(nèi)容的單位價(jià)格，而且明確了保潔單位的工作規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)制定定額體系，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的價(jià)格，促進(jìn)保潔單位按照規(guī)范運(yùn)營(yíng)，為市民提供高質(zhì)量的保潔服務(wù)。

（五）預(yù)算支出+績(jī)效獎(jiǎng)懲

專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)結(jié)合城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔全成本核定情況，以成本績(jī)效為核心，科學(xué)合理確定全成本項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，采取“預(yù)算支出+績(jī)效獎(jiǎng)懲”的方式，引入付費(fèi)與績(jī)效得分掛鉤機(jī)制，根據(jù)績(jī)效得分安排項(xiàng)目支出，強(qiáng)化了預(yù)算支出成本管控效果，實(shí)現(xiàn)了“物有所值”。五蓮縣結(jié)合城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔成本定額體系和成本預(yù)算績(jī)效分析結(jié)果，調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算部門(mén)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，并作為財(cái)政部門(mén)安排預(yù)算、政策調(diào)整和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。通過(guò)對(duì)當(dāng)期成本與歷史成本數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析和趨勢(shì)分析，進(jìn)行成本預(yù)測(cè)和控制，嚴(yán)格控制非合理性成本的支出，完善項(xiàng)目調(diào)價(jià)機(jī)制，作為未來(lái)3—5 年財(cái)政預(yù)算支出安排的標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算資金配置效率。同時(shí)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果劃分優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)，當(dāng)本年度評(píng)價(jià)等級(jí)不能達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)時(shí)，對(duì)付費(fèi)金額進(jìn)行合理扣減，且創(chuàng)新性設(shè)置梯度，當(dāng)評(píng)價(jià)等級(jí)越低，付費(fèi)扣減額基數(shù)相應(yīng)提高，以此來(lái)督促保潔單位提高運(yùn)營(yíng)效率，為市民提供更有質(zhì)量、更有溫度的保潔服務(wù)。

二、將全成本預(yù)算績(jī)效管理融入預(yù)算管理全過(guò)程

以成本績(jī)效管理為抓手，將成本管理理念和成本控制融入項(xiàng)目入庫(kù)、預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)應(yīng)用六個(gè)環(huán)節(jié)，形成一個(gè)完整的閉環(huán)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，完善項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，助力財(cái)政節(jié)本增效，推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展。

（一）項(xiàng)目入庫(kù)環(huán)節(jié)，分析成本

優(yōu)化預(yù)算編制流程，推動(dòng)預(yù)算編制與項(xiàng)目成本指標(biāo)設(shè)定融合，一體化實(shí)施。預(yù)算單位在編制年度預(yù)算時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)立依據(jù)、事業(yè)發(fā)展需要、成本效益分析情況、財(cái)政承受能力等，細(xì)化預(yù)算支出內(nèi)容，參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史數(shù)據(jù)、成本核算和橫向?qū)Ρ葦?shù)據(jù)等設(shè)立項(xiàng)目成本指標(biāo)。

（二）預(yù)算編制環(huán)節(jié)，細(xì)化成本

按照“零基預(yù)算”的編制原則，對(duì)項(xiàng)目資金安排的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行總體審核，研究提出成本核定具體意見(jiàn)，按程序確定預(yù)算安排金額。成本審核重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目是否符合部門(mén)單位的職能權(quán)責(zé)和業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍，事權(quán)與支出責(zé)任劃分是否合理，成本列支依據(jù)是否充分，成本測(cè)算是否科學(xué)節(jié)約等因素。

（三）預(yù)算審核環(huán)節(jié)，核定成本

將成本核定作為預(yù)算編制審核重要內(nèi)容。按照零基預(yù)算的原則，建立“聯(lián)審機(jī)制”，對(duì)試點(diǎn)預(yù)算部門(mén)、單位提報(bào)預(yù)算的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行總體審核，研究提出成本核定的具體意見(jiàn)，按程序確定預(yù)算安排金額。

（四）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，控制成本

強(qiáng)化成本績(jī)效目標(biāo)約束，將成本控制作為部門(mén)單位和財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)控的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)成本管控不到位，成本績(jī)效目標(biāo)偏離度異常時(shí)，及時(shí)預(yù)警糾偏，對(duì)不具備實(shí)施條件或無(wú)法按原預(yù)算執(zhí)行，需要調(diào)整、收回的支出，結(jié)合成本管控按照程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)劑，促進(jìn)成本支出與績(jī)效目標(biāo)相匹配。

（五）預(yù)算完成環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)成本

將成本支出和控制情況納入項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。通過(guò)單位自評(píng)和部門(mén)評(píng)價(jià)，全面分析評(píng)價(jià)成本控制、產(chǎn)出完成和效益實(shí)現(xiàn)情況，重點(diǎn)關(guān)注超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出等成本管理方面存在的問(wèn)題，并提出優(yōu)化以后年度預(yù)算編制的措施。財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目成本控制情況和預(yù)算執(zhí)行情況，針對(duì)成本管理中存在的問(wèn)題，提出節(jié)約成本、提高資金使用效益的意見(jiàn)建議。

（六）評(píng)價(jià)完成環(huán)節(jié)，應(yīng)用成本

成本績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度預(yù)算安排掛鉤，形成成本績(jī)效管理閉環(huán)，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理管控成本、提升質(zhì)效的作用。對(duì)成本構(gòu)成相對(duì)穩(wěn)定的投資類(lèi)項(xiàng)目、服務(wù)運(yùn)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目和財(cái)政補(bǔ)貼類(lèi)項(xiàng)目，加快制定項(xiàng)目成本定額和財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，作為今后預(yù)算安排的重要依據(jù)，提高預(yù)算編制科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。

三、全成本預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的難題與解決思路

（一）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本邊界不能有效區(qū)分

項(xiàng)目單位除負(fù)責(zé)合同范圍內(nèi)的事項(xiàng)之外，還承擔(dān)主管部門(mén)安排的臨時(shí)性任務(wù)。在日常操作過(guò)程中，往往不會(huì)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)臨時(shí)性工作內(nèi)容、獨(dú)立設(shè)置賬目進(jìn)行核算，也不會(huì)與財(cái)政及主管部門(mén)等提前對(duì)價(jià)格進(jìn)行商定。因此，單位的運(yùn)營(yíng)成本包含成本核定范圍之外的內(nèi)容。同理，在集團(tuán)化業(yè)務(wù)管理模式下，公司為節(jié)約管理成本、提高管理效率，通過(guò)“一人多崗、一崗多責(zé)”的形式可以較大幅度提高公司經(jīng)營(yíng)效率、節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，主要資產(chǎn)、人員均由集團(tuán)公司管理核算，難以獨(dú)立測(cè)算全成本績(jī)效項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的收入、成本及利潤(rùn)情況。

針對(duì)該問(wèn)題，首先，建議財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)謀劃在前，指導(dǎo)公司在集團(tuán)化管理的前提下，合理劃分各子公司、各業(yè)務(wù)板塊的后勤管理、運(yùn)營(yíng)管理人員規(guī)模和資產(chǎn)規(guī)模，適度將部分人員、資產(chǎn)納入相應(yīng)子公司進(jìn)行管理核算，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部資產(chǎn)配置和人員設(shè)置，提高財(cái)務(wù)核算的精準(zhǔn)度；其次，財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)會(huì)同部門(mén)單位對(duì)成本核定范圍外的事項(xiàng)通過(guò)協(xié)議明確任務(wù)內(nèi)容、要求、應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)以及價(jià)格等，單獨(dú)計(jì)價(jià)、獨(dú)立統(tǒng)計(jì)、獨(dú)立核算。

（二）項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)有待完善

績(jī)效目標(biāo)是指財(cái)政預(yù)算資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，而績(jī)效指標(biāo)是對(duì)績(jī)效目標(biāo)的細(xì)化、量化描述，是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)尺。當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理工作起步不久，由于各部門(mén)和單位普遍存在對(duì)績(jī)效管理意義認(rèn)識(shí)不高，績(jī)效具體業(yè)務(wù)知識(shí)較為缺乏，績(jī)效編制操作規(guī)程生疏等問(wèn)題，未按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》等文件要求為本項(xiàng)目設(shè)定相關(guān)績(jī)效目標(biāo)。

對(duì)于該問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)圍繞項(xiàng)目工作內(nèi)容，充分論證、嚴(yán)格篩選，從數(shù)量、質(zhì)量、效益、滿意度等多方面進(jìn)行考慮，選取最具代表性、全面反映項(xiàng)目的核心指標(biāo)，精簡(jiǎn)實(shí)用、量化可考核。五蓮縣環(huán)衛(wèi)保潔全成本績(jī)效管理，通過(guò)設(shè)立產(chǎn)出、投入、效益等方面的績(jī)效目標(biāo)，倒逼相關(guān)部門(mén)和保潔單位有序合規(guī)、高質(zhì)高效地完成年度工作。

（三）預(yù)算單位積極性有待提高

預(yù)算單位在財(cái)政資金支出安排上，更關(guān)心支出規(guī)模，而對(duì)于成本、效益的關(guān)注度不夠，全成本預(yù)算績(jī)效的意識(shí)和理念樹(shù)立不牢。同時(shí)，全成本預(yù)算績(jī)效工作不僅涉及財(cái)務(wù)部門(mén)，還涉及單位內(nèi)部多個(gè)業(yè)務(wù)科室，需要充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)科室，齊心聚力、密切配合，才能高質(zhì)量地完成。而往往業(yè)務(wù)科室更注重業(yè)務(wù)本身，對(duì)成本和績(jī)效有抵觸思想。此外，不同的項(xiàng)目有其獨(dú)特的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，成本的核算、定額的建立，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，預(yù)算單位缺乏專(zhuān)業(yè)的人員，也會(huì)導(dǎo)致積極性不高的現(xiàn)象。

針對(duì)該問(wèn)題，要落實(shí)主體責(zé)任，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、會(huì)議研討、微信、網(wǎng)絡(luò)等方式，線上線下多渠道、全方位強(qiáng)化全成本預(yù)算績(jī)效管理的宣傳和培訓(xùn)，積極引導(dǎo)各部門(mén)各單位樹(shù)立成本意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、績(jī)效意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)全成本預(yù)算績(jī)效的重要意義，營(yíng)造“重績(jī)效、講績(jī)效、用績(jī)效”的良好氛圍；要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)的指導(dǎo)與監(jiān)督，出臺(tái)相關(guān)制度，從制度層面壓實(shí)責(zé)任、明確職責(zé)；將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入部門(mén)單位高質(zhì)量發(fā)展考核，并將整改結(jié)果作為部門(mén)預(yù)算編審的重要依據(jù)，倒逼部門(mén)單位強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，提高財(cái)政資金使用效益。

（四）項(xiàng)目單位配合度有待加強(qiáng)

全成本預(yù)算績(jī)效管理是我國(guó)深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重大變革，是對(duì)財(cái)政資金低效無(wú)效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)等現(xiàn)象刀刃向內(nèi)的“內(nèi)科手術(shù)”。定額標(biāo)準(zhǔn)制定也是多方不斷磨合、不斷博弈的過(guò)程，這涉及項(xiàng)目實(shí)施單位的既得利益，最終結(jié)果可能要壓減預(yù)算，因此項(xiàng)目實(shí)施單位配合度低。同時(shí)，全成本預(yù)算績(jī)效核實(shí)成本，需要全面了解項(xiàng)目業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)情況，而項(xiàng)目實(shí)施單位一般為政府采購(gòu)或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的第三方，沒(méi)有義務(wù)對(duì)外提供業(yè)務(wù)和賬務(wù)，因此在全成本績(jī)效管理上配合不夠。

針對(duì)該問(wèn)題，要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的宣傳引導(dǎo)，充分了解全成本預(yù)算績(jī)效，通過(guò)對(duì)標(biāo)同行先進(jìn)做法，剖析自身問(wèn)題，樹(shù)立現(xiàn)代成本管理理念，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，降低企業(yè)成本，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)項(xiàng)目單位積極性，促進(jìn)項(xiàng)目單位密切配合。

（五）第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)水平有待提升

第三方機(jī)構(gòu)參與全成本績(jī)效管理，對(duì)于提高財(cái)政資金配置效率、強(qiáng)化單位資金成本意識(shí)發(fā)揮了積極作用，成為加強(qiáng)財(cái)政管理的重要舉措。但由于第三方機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估轉(zhuǎn)型不到位，對(duì)參與績(jī)效管理的意義缺乏深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)產(chǎn)出和效果認(rèn)識(shí)有限，無(wú)法從提升公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)效、樹(shù)立財(cái)政資金成本意識(shí)、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度重視此項(xiàng)工作。同時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理具有專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，不僅財(cái)務(wù)人員，業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、管理、工程等專(zhuān)業(yè)人員都需要全面了解國(guó)家政策、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)歷史、管理方式、預(yù)算管理等。而第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平良莠不齊，出具的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量參差不齊，提出問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力不高，離財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和社會(huì)公眾的期待仍存在較大差距。

對(duì)此，應(yīng)建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)考核評(píng)審制度，引入充分競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，選定人員力量強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、機(jī)構(gòu)管理規(guī)范、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，有能力、負(fù)責(zé)任、客觀公正的第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。明確第三方工作范圍、工作職責(zé)、工作程序，出具報(bào)告要保持客觀公正，有借鑒意義；落實(shí)負(fù)面清單制，反饋結(jié)果要明辨是非，不出具與實(shí)際執(zhí)行情況相背離的高分報(bào)告，也不為完成任務(wù)隨意敷衍了事，不違反評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)修改隨意評(píng)分結(jié)果，通過(guò)初審-反饋-修改-復(fù)審-征求意見(jiàn)-定稿，形成高質(zhì)量全成本績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告。持續(xù)推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告公開(kāi)制度，將脫密后的績(jī)效報(bào)告進(jìn)行公開(kāi)，強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。積極開(kāi)展第三方機(jī)構(gòu)報(bào)告質(zhì)量抽審，實(shí)行績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)質(zhì)量與付費(fèi)結(jié)算掛鉤，對(duì)評(píng)價(jià)工作表現(xiàn)差、報(bào)告質(zhì)量低的機(jī)構(gòu)進(jìn)行付費(fèi)折扣，對(duì)工作水平高、報(bào)告質(zhì)量好、績(jī)效明顯的機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)工作主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。