張各興

內(nèi)容提要：借鑒德國(guó)培育“隱形冠軍”企業(yè)的基本理念，我國(guó)逐步形成了從創(chuàng)新型中小企業(yè)到專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”、單項(xiàng)冠軍企業(yè)再到領(lǐng)航企業(yè)的中國(guó)式“隱形冠軍”梯度培育體系。梯度培育本質(zhì)上是企業(yè)實(shí)現(xiàn)位勢(shì)躍遷的過(guò)程，能否實(shí)現(xiàn)位勢(shì)躍遷是中小企業(yè)從專(zhuān)精特新邁向單項(xiàng)冠軍的關(guān)鍵所在。位勢(shì)躍遷的根本動(dòng)力在于企業(yè)本身的能力進(jìn)階，而公共部門(mén)政策制定或設(shè)計(jì)可以有效地幫助企業(yè)由低位勢(shì)向高位勢(shì)躍遷。本文基于中國(guó)式“隱形冠軍”梯度培育體系，并對(duì)照德國(guó)“隱形冠軍”培育體系的基本特點(diǎn)，總結(jié)出實(shí)現(xiàn)位勢(shì)躍遷應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的六個(gè)能力進(jìn)階維度，即專(zhuān)注與聚焦、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)力、持續(xù)增長(zhǎng)能力、國(guó)際市場(chǎng)拓展以及治理、管理與文化，以此為基礎(chǔ)提出實(shí)現(xiàn)能力進(jìn)階的政策著力點(diǎn)和具體政策建議。

一、中國(guó)式“隱形冠軍”培育體系

德國(guó)學(xué)者赫爾曼·西蒙1996 年在其著作《隱形冠軍》中首次提出“隱形冠軍”（Hidden Champions）概念①在其早期的研究中，西蒙提出一個(gè)合格的隱形冠軍，必須符合三條基本標(biāo)準(zhǔn)，一是該企業(yè)市場(chǎng)份額必須在其所在領(lǐng)域的全球市場(chǎng)上占據(jù)第一或第二的地位；二是該企業(yè)必須是中小企業(yè)，一般來(lái)講，年銷(xiāo)售額不超過(guò)10 億美元；三是該企業(yè)的公眾知名度較低。在該書(shū)第二版中，西蒙將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整，一是將全球市場(chǎng)份額占據(jù)第一或第二的地位調(diào)整為世界前三強(qiáng)的公司或者某一大陸上名列第一的公司；二是將銷(xiāo)售額由不超過(guò)10 億美元調(diào)整為低于50 億歐元。不為外界所知或公眾知名度較低的條件保持不變。。借鑒德國(guó)“隱形冠軍”企業(yè)的基本理念，我國(guó)逐步以專(zhuān)精特新和單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育為重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)式“隱形冠軍”的培育。經(jīng)過(guò)持續(xù)的政策升級(jí)迭代，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)初步形成了從創(chuàng)新型中小企業(yè)到專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”、單項(xiàng)冠軍企業(yè)再到領(lǐng)航企業(yè)的中國(guó)式“隱形冠軍”培育體系。中國(guó)式“隱形冠軍”培育體系形成過(guò)程可分為方向性鼓勵(lì)階段、機(jī)制化培育階段以及梯度標(biāo)準(zhǔn)化培育階段。

（一）方向性鼓勵(lì)階段

1999 年，黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，提出要積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，使它們向“專(zhuān)精特新”的方向發(fā)展，這是中央文件中首次提到中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。此后，在中共中央、國(guó)務(wù)院、相關(guān)部委重要文件中越來(lái)越多提出“專(zhuān)精特新”概念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)走專(zhuān)精特新的發(fā)展道路。2011 年9 月工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》，將“專(zhuān)精特新”發(fā)展方向作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變生長(zhǎng)方式的重要途徑。從1999 年到2012 年，盡管?chē)?guó)家層面高度重視中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展，但這些要求僅為文件中的方向性要求，并沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的政策文件，更沒(méi)有形成培育路徑。

（二）機(jī)制化培育階段

從2013 年開(kāi)始，我國(guó)對(duì)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展從方向性鼓勵(lì)階段進(jìn)入實(shí)質(zhì)性培育階段。2013年7 月，工業(yè)和信息化部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部企業(yè)〔2013〕264 號(hào)），這是專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展的第一份文件，就促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展工作做出系統(tǒng)部署，明確了總體思路、工作任務(wù)和推進(jìn)措施。各地?fù)?jù)此迅速推開(kāi)省級(jí)專(zhuān)精特新中小企業(yè)認(rèn)定培育工作。省級(jí)專(zhuān)精特新中小企業(yè)的培育標(biāo)準(zhǔn)由各地自行制定，各成體系，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)差異較大，不利于培育工作的持續(xù)開(kāi)展。2016 年，工業(yè)和信息化部發(fā)布《制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，明確了單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)或單項(xiàng)冠軍培育企業(yè)的具體條件，以引領(lǐng)和帶動(dòng)更多的企業(yè)走單項(xiàng)冠軍發(fā)展道路。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)旨在加強(qiáng)示范引領(lǐng)和政策支持，引導(dǎo)企業(yè)長(zhǎng)期專(zhuān)注于細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)的創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌培育，帶動(dòng)和培育一批企業(yè)成長(zhǎng)為單項(xiàng)冠軍企業(yè)。自此，中小企業(yè)培育沿“專(zhuān)精特新”和“單項(xiàng)冠軍”兩條路線(xiàn)分別推進(jìn)。2018 年11 月，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育工作的通知》（工信廳企業(yè)函〔2018〕381 號(hào)），明確了開(kāi)展專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育的工作目標(biāo)和培育條件，以及專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的含義。根據(jù)該通知，專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)是專(zhuān)精特新中小企業(yè)中的佼佼者，是專(zhuān)注于細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)的排頭兵企業(yè)。

至此，我國(guó)先后形成了專(zhuān)精特新中小企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的培育機(jī)制。盡管進(jìn)入實(shí)質(zhì)性培育階段，但并沒(méi)有明確專(zhuān)精特新中小企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)以及專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)之間的關(guān)系，沒(méi)有形成梯度培育體系，中小企業(yè)位勢(shì)躍遷路徑仍不清晰，同時(shí)還存在省級(jí)專(zhuān)精特新中小企業(yè)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)差異大、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)粗放等問(wèn)題。

（三）梯度標(biāo)準(zhǔn)化培育階段

2021 年6 月，六部委印發(fā)《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)政法〔2021〕70 號(hào)），提出分類(lèi)制定完善遴選標(biāo)準(zhǔn)、健全梯度培育工作機(jī)制，這一文件明確了制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的培育路徑，即引導(dǎo)專(zhuān)精特新中小企業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)領(lǐng)先的“小巨人”企業(yè)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域引導(dǎo)“小巨人”等各類(lèi)企業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)際市場(chǎng)領(lǐng)先的單項(xiàng)冠軍企業(yè)，引導(dǎo)大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展成為具有生態(tài)主導(dǎo)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)航企業(yè)。2022 年6 月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》（工信部企業(yè)〔2022〕63 號(hào)）。這一文件是專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)梯度培育工作出臺(tái)的，不僅明確了優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)由創(chuàng)新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)三個(gè)層次組成，還給出了優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)三個(gè)層次的具體評(píng)價(jià)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為各地方各部門(mén)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理工作提供了遵循，這是國(guó)家層面首次明確相應(yīng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是首次提出在培育體系中加入創(chuàng)新型中小企業(yè)，從而將中小企業(yè)培育路徑向前延展為創(chuàng)新型中小企業(yè)→專(zhuān)精特新中小企業(yè)→專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)→單項(xiàng)冠軍企業(yè)→領(lǐng)航企業(yè)。2023 年8 月29 日，工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（工信部政法〔2023〕138 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），這是中小企業(yè)梯度培育歷程中又一里程碑式的事件，結(jié)束了以前以每年發(fā)布的評(píng)審?fù)ㄖ獮橹饕罁?jù)的評(píng)選方式，以《辦法》細(xì)化明確了評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)與程序?！掇k法》從專(zhuān)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新能力、經(jīng)營(yíng)管理等方面明確了單項(xiàng)冠軍評(píng)選的具體標(biāo)準(zhǔn)。自此，我國(guó)形成了完整的中小企業(yè)梯度標(biāo)準(zhǔn)化培育體系。

二、相關(guān)理論

盡管赫爾曼·西蒙1996 年就提出了“隱形冠軍”的概念，我國(guó)后來(lái)倡導(dǎo)的中小企業(yè)向?qū)＞匦潞蛦雾?xiàng)冠軍方向發(fā)展，也是源自于“隱形冠軍”的理念，但我國(guó)學(xué)術(shù)界從理論上探討相關(guān)問(wèn)題起步較晚。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)搜索結(jié)果，大部分關(guān)于隱形冠軍問(wèn)題的理論探討集中在2018 年以后。

（一）精一管理理論

精一管理理論由華人學(xué)者陳明哲（2018）提出，陳明哲認(rèn)為，進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，產(chǎn)品迭代的速度越來(lái)越快，產(chǎn)品生命周期越來(lái)越短，企業(yè)唯有正視經(jīng)營(yíng)“變”的本質(zhì)，然后不斷采取行動(dòng)，回應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)者的行動(dòng)，才能擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，“君子務(wù)本，本立道生”，在變動(dòng)的環(huán)境中，企業(yè)更需聚焦、緊扣核心，追本溯源，在混沌中突圍制勝。因此，“精一管理”①陳明哲精一管理的思想源自于中國(guó)傳統(tǒng)文化，“精一”出自《尚書(shū)·大禹謨》“人心惟危，道心惟微，惟精惟一，允執(zhí)闕中”。意思是人心是不安的、浮躁的，道德心是微弱的，只有用精、一的功夫，誠(chéng)懇地秉持中道，因時(shí)制宜、順應(yīng)人性做事，才是解決之道。顯得更加重要。戰(zhàn)略，需要專(zhuān)注和專(zhuān)一。其涉及選擇，而每個(gè)選擇都需要權(quán)衡利弊，做出取舍。如何做出有效的戰(zhàn)略選擇，不僅牽扯到核心價(jià)值觀，也涉及如何從宏觀角度來(lái)思索企業(yè)的目標(biāo)和責(zé)任。精一，有助于企業(yè)家從總體來(lái)思考商業(yè)戰(zhàn)略，在緊急性和重要性之間達(dá)成一致，在長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)之間實(shí)現(xiàn)平衡。它就像指南針指引我們的決策，幫助我們?cè)谄D難的權(quán)衡間做出取舍，協(xié)助解決決策和行動(dòng)中可能存在的矛盾。

隨著關(guān)于隱形冠軍理論探討的深入，精一管理理論逐漸成為探討隱形冠軍問(wèn)題的理論基礎(chǔ)。在陳明哲“精一”管理思想和生命周期理論的基礎(chǔ)上，葛寶山等提出“精一戰(zhàn)略”概念，認(rèn)為隱形冠軍企業(yè)的成功得益于在其整個(gè)生命周期中始終堅(jiān)持實(shí)施“精一戰(zhàn)略”。精一戰(zhàn)略的內(nèi)涵體現(xiàn)在隱形冠軍企業(yè)在整個(gè)生命周期中始終聚焦于特定細(xì)分市場(chǎng)和滿(mǎn)足行業(yè)內(nèi)特定客戶(hù)群體需求，通過(guò)提升專(zhuān)業(yè)化程度來(lái)獲得戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。隱形冠軍企業(yè)精一創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略要點(diǎn)體現(xiàn)在產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)專(zhuān)一化和機(jī)會(huì)資源一體化（葛寶山、王治國(guó)，2020）。

（二）企業(yè)生命周期理論

企業(yè)生命周期理論是當(dāng)今研究企業(yè)管理的重要理論之一，該理論將企業(yè)的發(fā)展視為生物體生命周期現(xiàn)象的一種模擬，存在著從出生到成長(zhǎng)、成熟、衰老與死亡的周期性。研究人員普遍認(rèn)為，隨著企業(yè)生命周期階段性的發(fā)展，管理思路與方法只有采取相應(yīng)的權(quán)變策略，才能使企業(yè)立于不敗之地。本文研究專(zhuān)精特新向單項(xiàng)冠軍企業(yè)發(fā)展的政策問(wèn)題，本質(zhì)就是研究企業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展問(wèn)題，企業(yè)生命周期理論是本文的重要理論基礎(chǔ)。Adizes（1989）出版了《企業(yè)生命周期》一書(shū)，奠定了其在企業(yè)生命周期理論研究領(lǐng)域的核心地位。Adizes 認(rèn)為，企業(yè)的成長(zhǎng)與老化同生物體一樣都是通過(guò)靈活性和可控性這兩大因素之間的關(guān)系來(lái)表現(xiàn)的，按照這兩個(gè)因素，企業(yè)的生命周期可以劃分為三個(gè)階段、十個(gè)時(shí)期，分別是由孕育期、嬰兒期、學(xué)步期構(gòu)成的孕育階段，由青春期、盛年期和穩(wěn)定期構(gòu)成的成長(zhǎng)階段，以及由貴族期、官僚化早期、官僚期和死亡期四個(gè)時(shí)期組成的老化階段。專(zhuān)精特新企業(yè)培育體系本質(zhì)上是公共政策對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的不同階段采取不同的權(quán)變政策，進(jìn)而幫助企業(yè)更好實(shí)現(xiàn)位勢(shì)躍遷，而企業(yè)生命周期理論所揭示的企業(yè)成長(zhǎng)階段性規(guī)律對(duì)于公共政策的精準(zhǔn)施策提供了幫助。

（三）企業(yè)位勢(shì)躍遷理論

企業(yè)位勢(shì)的概念源于物理學(xué)中的位勢(shì)理論，即處于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的企業(yè)總會(huì)位于某一位置，擁有對(duì)資源的吸引能力，相對(duì)處于高位勢(shì)的企業(yè)對(duì)資源的吸引能力要強(qiáng)于低位勢(shì)的企業(yè)，因此高位勢(shì)企業(yè)會(huì)具有最終的資源優(yōu)勢(shì)。換言之，勢(shì)能越大的企業(yè)對(duì)于外界資源的吸引力也隨之越大，并且由于勢(shì)差的存在，資源會(huì)從低位向高位流動(dòng)，最終高位勢(shì)企業(yè)由于具備了強(qiáng)大的資源整合與調(diào)控能力，可以成為產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。位勢(shì)躍遷對(duì)企業(yè)本身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有直接影響，這對(duì)于我國(guó)技術(shù)密集型的科技型企業(yè)實(shí)現(xiàn)從專(zhuān)精特新向單項(xiàng)冠軍的發(fā)展尤為重要。根據(jù)安軼龍等人的研究，除了本身技術(shù)優(yōu)勢(shì)之外，政策型市場(chǎng)對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)的位勢(shì)躍升起到了極其重要的作用（安軼龍、張英華，2019）。

借鑒Adizes 的企業(yè)生命周期理論，安軼龍等的研究揭示了高新技術(shù)企業(yè)是如何依靠組織學(xué)習(xí)、不連續(xù)創(chuàng)新和政策型市場(chǎng)的共同作用實(shí)現(xiàn)向高位勢(shì)躍遷的。他們的研究將孕育期至穩(wěn)定期作為企業(yè)向高位勢(shì)躍遷的核心階段，并特別強(qiáng)調(diào)了政策型市場(chǎng)的重要性。有研究表明，政策設(shè)計(jì)可以創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的作用，政府不應(yīng)直接干預(yù)市場(chǎng)。但對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)來(lái)講，政策制定者——政府的角色發(fā)生了明顯的變化。其不再局限于支持創(chuàng)新能力發(fā)展的互聯(lián)互通，而是越來(lái)越多地被視為塑造創(chuàng)新方向的主要參與者。高新技術(shù)企業(yè)自“孕育期”在向高位勢(shì)躍遷過(guò)程中，如何跨越企業(yè)所面臨的“死亡之谷”將是對(duì)高新技術(shù)企業(yè)極大的考驗(yàn)。已有研究表明，政策制定或設(shè)計(jì)可以有效地幫助高新技術(shù)企業(yè)跨越“死亡之谷”，這對(duì)于后續(xù)企業(yè)能否繼續(xù)向高位勢(shì)躍遷非常重要。

三、梯度培育政策與中小企業(yè)位勢(shì)躍遷

經(jīng)過(guò)持續(xù)探索，我國(guó)形成了從創(chuàng)新型中小企業(yè)到專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)再到單項(xiàng)冠軍企業(yè)的中小企業(yè)梯度培育機(jī)制，也為我國(guó)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)位勢(shì)躍遷提供了路徑參考。本部分以現(xiàn)階段梯度培育政策為基礎(chǔ)，重點(diǎn)分析中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)位勢(shì)躍遷所需要的能力進(jìn)階。

（一）概念比較

從西蒙提出“隱形冠軍”的概念，到各國(guó)開(kāi)始鼓勵(lì)隱形冠軍企業(yè)的實(shí)踐，盡管學(xué)界和實(shí)務(wù)界提出了一定的標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，對(duì)于什么是“隱形冠軍”沒(méi)有公認(rèn)的定義。我國(guó)推動(dòng)中小企業(yè)向?qū)＞匦潞蛦雾?xiàng)冠軍發(fā)展，借鑒了隱形冠軍專(zhuān)注并深耕于產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈某一環(huán)節(jié)的核心理念，同時(shí)也結(jié)合我國(guó)的中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行了創(chuàng)新界定。目前理論界關(guān)于什么是專(zhuān)精特新和單項(xiàng)冠軍沒(méi)有明確界定，相關(guān)定義主要出現(xiàn)在培育政策中。表1 是工業(yè)和信息化部2022 年頒布的《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》中關(guān)于創(chuàng)新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”的培育標(biāo)準(zhǔn)以及2023 年頒布的《制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)認(rèn)定管理辦法》中關(guān)于單項(xiàng)冠軍的界定，以及與西蒙“隱形冠軍”界定的比較。

表1 有關(guān)概念界定的不同

從表1 可以看出，無(wú)論是我國(guó)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育體系中的創(chuàng)新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)還是單項(xiàng)冠軍企業(yè)，與隱形冠軍企業(yè)的共同之處在于均強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化水平、技術(shù)創(chuàng)新能力。而隨著企業(yè)位勢(shì)的不斷抬升，衡量的標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，并出現(xiàn)新的衡量維度，這一過(guò)程的背后是企業(yè)能力進(jìn)階的過(guò)程。

（二）中小企業(yè)位勢(shì)躍遷與能力進(jìn)階分析

位勢(shì)躍遷1（從創(chuàng)新型中小企業(yè)向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)）。創(chuàng)新型中小企業(yè)和專(zhuān)精特新中小企業(yè)都強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化和創(chuàng)新性，但相關(guān)要求和程度體現(xiàn)出顯著階梯性。對(duì)于創(chuàng)新型中小企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品如屬于《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》即可作為高得分項(xiàng)；但對(duì)于專(zhuān)精特新中小企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品所屬領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)分到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)及關(guān)鍵領(lǐng)域，以及是否屬于工業(yè)“六基”、中華老字號(hào)名錄等更加細(xì)分的領(lǐng)域，體現(xiàn)出對(duì)專(zhuān)精特新中小企業(yè)更深的專(zhuān)業(yè)化程度要求。創(chuàng)新性方面，專(zhuān)精特新中小企業(yè)比創(chuàng)新型中小企業(yè)更強(qiáng)調(diào)自身的研發(fā)能力，增加了研發(fā)人員占比以及自有研發(fā)機(jī)構(gòu)級(jí)別的指標(biāo)。精細(xì)化管理方面，專(zhuān)精特新中小企業(yè)增加了對(duì)數(shù)字化水平以及質(zhì)量管理水平的考察，此外，凈利潤(rùn)率指標(biāo)體現(xiàn)了對(duì)持續(xù)發(fā)展能力的要求，同時(shí)還增加了對(duì)從事細(xì)分領(lǐng)域的時(shí)間、研發(fā)費(fèi)用總額及研發(fā)強(qiáng)度、營(yíng)業(yè)收入等最低限度的要求，并作為入選的基本條件。相較于創(chuàng)新型中小企業(yè)，專(zhuān)精特新中小企業(yè)還增加了特色化指標(biāo)，具體由省級(jí)中小企業(yè)主管部門(mén)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)狀況和中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際自主設(shè)定。

位勢(shì)躍遷2（從專(zhuān)精特新中小企業(yè)向?qū)＞匦隆靶【奕恕保?。與專(zhuān)精特新中小企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)相比，專(zhuān)精特新“小巨人”的評(píng)價(jià)體系在專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化以及創(chuàng)新性指標(biāo)方面都有了進(jìn)一步的躍升。專(zhuān)業(yè)化指標(biāo)方面，“小巨人”的認(rèn)定對(duì)于從事細(xì)分市場(chǎng)的年限、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占營(yíng)業(yè)收入總額比重以及主營(yíng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率都設(shè)定了最低限度要求，而專(zhuān)精特新中小企業(yè)的認(rèn)定是對(duì)以上指標(biāo)的不同水平賦予不同分值。精細(xì)化管理指標(biāo)方面，“小巨人”的認(rèn)定增加了對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、公司治理、信譽(yù)以及社會(huì)責(zé)任的考察，在注重?cái)?shù)字化水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)核心業(yè)務(wù)是否采用信息系統(tǒng)支撐以及綠色化發(fā)展提出要求，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率提出了明確的最高限要求。特色化指標(biāo)方面，不只是強(qiáng)調(diào)地方特色指標(biāo)，而且更加強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)技術(shù)、工藝及產(chǎn)品質(zhì)量性能?chē)?guó)內(nèi)領(lǐng)先基礎(chǔ)上在技術(shù)和產(chǎn)品方面形成的自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同時(shí)明確主導(dǎo)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額要達(dá)到10%以上，并要求有自主品牌和較高知名度、影響力。創(chuàng)新性指標(biāo)方面，“小巨人”認(rèn)定將知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量、研發(fā)強(qiáng)度和投入、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)情況由根據(jù)不同數(shù)量或等級(jí)賦分升級(jí)為必須同時(shí)滿(mǎn)足條件，并且將近三年獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)且在獲獎(jiǎng)單位中排名前三，或近三年進(jìn)入“創(chuàng)客中國(guó)”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽全國(guó)50 強(qiáng)企業(yè)組名單列為直通條件。相較于專(zhuān)精特新中小企業(yè)，“小巨人”企業(yè)的認(rèn)定更加強(qiáng)調(diào)其是否位于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并發(fā)揮“補(bǔ)短板”“鍛長(zhǎng)板”“填空白”等重要作用，以及是否屬于工業(yè)六基、制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

位勢(shì)躍遷3（從專(zhuān)精特新“小巨人”向單項(xiàng)冠軍）。相較于“小巨人”的認(rèn)定體系，單項(xiàng)冠軍能力進(jìn)階要求顯著抬升。專(zhuān)業(yè)化方面，需要長(zhǎng)期專(zhuān)注并深耕于產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)或某一產(chǎn)品，從事相關(guān)領(lǐng)域的時(shí)間從“小巨人”的“至少3 年”提升到“10 年以上”，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入也由相對(duì)值調(diào)整為絕對(duì)值，要求達(dá)到4 億元以上。管理方面，由“小巨人”的精細(xì)化管理要求調(diào)整為對(duì)經(jīng)營(yíng)管理能力的全面要求，包括：戰(zhàn)略管理、運(yùn)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理水平高，質(zhì)量管理能力強(qiáng)，管理體系系統(tǒng)完善。同時(shí)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)秀，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入或利潤(rùn)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。單項(xiàng)冠軍的認(rèn)定還首次對(duì)企業(yè)文化和人才引育提出要求，包括：企業(yè)文化先進(jìn)，企業(yè)家精神和工匠精神作用彰顯，高層次人才引育能力強(qiáng)，擁有科技領(lǐng)軍人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建有校企合作人才培養(yǎng)載體。與“小巨人”認(rèn)定強(qiáng)調(diào)特色化指標(biāo)不同，單項(xiàng)冠軍更加強(qiáng)調(diào)特色、優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)，將“小巨人”的國(guó)內(nèi)細(xì)分市場(chǎng)份額指標(biāo)升級(jí)為國(guó)際市場(chǎng)份額達(dá)到前三位，同時(shí)將產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)與工藝、產(chǎn)品性能由國(guó)內(nèi)領(lǐng)先提升為國(guó)際領(lǐng)先，并強(qiáng)調(diào)實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和品牌戰(zhàn)略，國(guó)際業(yè)務(wù)收入行業(yè)領(lǐng)先，全球資源配置能力強(qiáng)。創(chuàng)新指標(biāo)方面，單項(xiàng)冠軍認(rèn)定要求擁有高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)研發(fā)投入強(qiáng)度、國(guó)內(nèi)外專(zhuān)利數(shù)量等也不再是數(shù)值要求，而是要求達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平，并主導(dǎo)或參與制定國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新體系、發(fā)揮強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面，單項(xiàng)冠軍被寄予更大的期望，參與國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、主動(dòng)服務(wù)構(gòu)建國(guó)家科技創(chuàng)新體系，參與制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、中小企業(yè)融通創(chuàng)新等都被作為單項(xiàng)冠軍認(rèn)定重要的加分項(xiàng)。

位勢(shì)躍遷4（從單項(xiàng)冠軍走向隱形冠軍）。盡管我國(guó)單項(xiàng)冠軍的概念源自于西蒙的隱形冠軍，但我國(guó)還是形成了符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色的單項(xiàng)冠軍的認(rèn)定體系。例如，西蒙的隱形冠軍企業(yè)對(duì)所處行業(yè)并無(wú)限制，我國(guó)的單項(xiàng)冠軍企業(yè)認(rèn)定則限定在制造業(yè)，這與我國(guó)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景是密切聯(lián)系的。西蒙首先界定了隱形冠軍的基本條件，即全球市場(chǎng)份額為世界前三強(qiáng)的公司或者某一大陸上名列第一的公司，銷(xiāo)售額低于50 億歐元，同時(shí)不為外界所知。我國(guó)單項(xiàng)冠軍的認(rèn)定在全球市場(chǎng)份額方面參照了隱形冠軍，對(duì)于銷(xiāo)售額沒(méi)有限定，同時(shí)也并不強(qiáng)調(diào)不為外界所知，而是更加強(qiáng)調(diào)品牌戰(zhàn)略和國(guó)際影響力。西蒙在對(duì)隱形冠軍的基本條件進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，基于對(duì)大量隱形冠軍樣本的分析，從持續(xù)增長(zhǎng)能力、市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)地位、專(zhuān)注與聚焦、產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈深度、全球市場(chǎng)拓展、客戶(hù)關(guān)系、產(chǎn)品與服務(wù)、創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、融資、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化、管理層與治理、數(shù)字化等角度分析了隱形冠軍的具體特征。我們將以上方面根據(jù)相似性整合為專(zhuān)注與聚焦、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)力、持續(xù)增長(zhǎng)能力、國(guó)際市場(chǎng)拓展以及治理、管理與文化六個(gè)維度，并以此六維度為基準(zhǔn)將單項(xiàng)冠軍認(rèn)定體系與隱形冠軍的特征進(jìn)行比較。

專(zhuān)注與聚焦方面，隱形冠軍強(qiáng)調(diào)在很小的市場(chǎng)里運(yùn)作單一產(chǎn)品或單一市場(chǎng)的企業(yè)，強(qiáng)調(diào)價(jià)值鏈深度和加工深度；單項(xiàng)冠軍強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期專(zhuān)注并深耕于產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)或某一產(chǎn)品，二者并無(wú)差異。但我國(guó)的單項(xiàng)冠軍更加突出對(duì)參與國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈以及大中小企業(yè)融通發(fā)展的鼓勵(lì)。創(chuàng)新方面，隱形冠軍和單項(xiàng)冠軍都強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品、研發(fā)和專(zhuān)利方面的行業(yè)領(lǐng)先水平。市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)力方面，隱形冠軍和單項(xiàng)冠軍都要求市場(chǎng)份額達(dá)到全球前三，并都特別強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)品、技術(shù)、工藝方面的領(lǐng)先地位。持續(xù)增長(zhǎng)能力方面，隱形冠軍和單項(xiàng)冠軍都強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)秀，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入或利潤(rùn)行業(yè)領(lǐng)先，企業(yè)表現(xiàn)出較強(qiáng)的持續(xù)增長(zhǎng)能力。國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓方面，二者都強(qiáng)調(diào)國(guó)際化戰(zhàn)略和全球市場(chǎng)拓展。治理、管理與文化方面，二者都強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理和經(jīng)營(yíng)能力，企業(yè)文化和企業(yè)家精神。

根據(jù)上述六個(gè)維度的比較分析，我國(guó)單項(xiàng)冠軍的認(rèn)定與隱形冠軍的特征總體上保持了較高的一致性。西蒙在《隱形冠軍：未來(lái)全球化的先鋒》一書(shū)中提到在中國(guó)常被問(wèn)到隱形冠軍與單項(xiàng)冠軍的區(qū)別，西蒙認(rèn)為，“單項(xiàng)冠軍或許可以被培養(yǎng)、被扶持，而真正的隱形冠軍怕是只有‘心里有團(tuán)火’的企業(yè)家和他們的志同道合者才能締造。因?yàn)闅w根結(jié)底隱形冠軍不僅僅是一個(gè)值得追求的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，從更深層次來(lái)說(shuō)是一種堅(jiān)定的信念。支撐這種信念的是對(duì)客戶(hù)價(jià)值的嘗試挖掘，和對(duì)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的精益求精的追求。”①赫爾曼·西蒙：《隱形冠軍：未來(lái)全球化的先鋒》，張帆、吳君、劉惠宇、劉銀遠(yuǎn)譯，機(jī)械工業(yè)出版社2019 年版，第398—423 頁(yè)。盡管我們認(rèn)識(shí)到單項(xiàng)冠軍企業(yè)的重要性，在認(rèn)定體系上與隱形冠軍也保持了較高的一致性，但指標(biāo)的一致性最多只能說(shuō)做到了“形似”，只有進(jìn)一步做到“神似”，才能“神形”兼?zhèn)洌瑢?shí)現(xiàn)單項(xiàng)冠軍企業(yè)的能力進(jìn)階?！吧瘛迸c“形”的差異本質(zhì)在于理念與信念，事實(shí)上，我國(guó)的單項(xiàng)冠軍企業(yè)在此方面還有較大差距。例如，隱形冠軍的“隱形”即不為人所知的理念，重視創(chuàng)新但更強(qiáng)調(diào)聚沙成塔式的微創(chuàng)新理念；通過(guò)卓越的性能、品質(zhì)、創(chuàng)新和服務(wù)而“贏得”市場(chǎng)份額，而不是通過(guò)不惜代價(jià)的降價(jià)策略；強(qiáng)調(diào)自有資金的重要性以及不追求上市融資的理念，以及背后專(zhuān)心致志、追求卓越的企業(yè)家精神等。我們或許可以找到一些指標(biāo)去認(rèn)定培育單項(xiàng)冠軍，但成為真正的隱形冠軍式的單項(xiàng)冠軍企業(yè)，背后所需要的理念與信念的支撐，離不開(kāi)企業(yè)家精神的培育，而這很難簡(jiǎn)單量化，需要在更長(zhǎng)期的迭代、探索中形成。

四、能力進(jìn)階與政策扶持著力點(diǎn)

企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵還在于自身的能力建設(shè)，能力形成的過(guò)程主要在于企業(yè)的主觀努力與進(jìn)化。與此同時(shí)，企業(yè)能力的進(jìn)階也離不開(kāi)良好的政策環(huán)境，中小企業(yè)在實(shí)現(xiàn)位勢(shì)躍遷的過(guò)程中，針對(duì)性的政策扶持是重要的助推力量。本部分在對(duì)企業(yè)位勢(shì)躍遷的關(guān)鍵能力進(jìn)階進(jìn)一步總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前梯度培育政策以及實(shí)踐情況，提出助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)能力進(jìn)階的政策著力點(diǎn)。

（一）關(guān)鍵能力進(jìn)階

我國(guó)從創(chuàng)新型中小企業(yè)到專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”再到單項(xiàng)冠軍的認(rèn)定與培育，基本采用了“專(zhuān)、精、特、新”的評(píng)價(jià)維度，考慮到專(zhuān)精特新、單項(xiàng)冠軍的概念主要源自隱形冠軍，我國(guó)使用的評(píng)價(jià)維度與前文中總結(jié)的隱形冠軍六維度高度重合，為了能將我國(guó)的評(píng)價(jià)維度與隱形冠軍進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析，本部分從隱形冠軍六維度對(duì)企業(yè)位勢(shì)躍遷的關(guān)鍵能力進(jìn)階進(jìn)行進(jìn)一步的總結(jié)提煉（見(jiàn)表2）。

表2 隱形冠軍六維度對(duì)企業(yè)位勢(shì)躍遷的關(guān)鍵能力進(jìn)階

（二）關(guān)鍵能力進(jìn)階與政策扶持

專(zhuān)注與聚焦能力方面，隨著企業(yè)位勢(shì)抬升，對(duì)于專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)注的要求也越來(lái)越高。從創(chuàng)新型中小企業(yè)到專(zhuān)精特新中小企業(yè)，所處領(lǐng)域逐步從是否屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提高要求到是不是產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)或領(lǐng)域。對(duì)于“小巨人”和單項(xiàng)冠軍企業(yè)除了要求處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)或領(lǐng)域外，更要求在“補(bǔ)短板”“鍛長(zhǎng)板”“填空白”方面發(fā)揮作用，同時(shí)從事相關(guān)領(lǐng)域的最低年限也由3 年大幅提升至10 年。盡管如此，單項(xiàng)冠軍專(zhuān)注某一領(lǐng)域的年限比德國(guó)隱形冠軍66 年的中位數(shù)還是有很大差距，這也是未來(lái)我們單項(xiàng)冠軍企業(yè)應(yīng)該努力的方向。要提升企業(yè)的專(zhuān)注度，除了企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)理念與持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力外，需要政府部門(mén)創(chuàng)新政策支持，政策著力點(diǎn)應(yīng)放在進(jìn)一步提升培育政策的“發(fā)現(xiàn)”能力方面。

創(chuàng)新能力方面，專(zhuān)精特新中小企業(yè)相較于創(chuàng)新型中小企業(yè)，除了考察知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量、研發(fā)強(qiáng)度或投入外，還將研發(fā)人員占比及研發(fā)機(jī)構(gòu)級(jí)別作為指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了自主研發(fā)能力，專(zhuān)精特新“小巨人”將知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量、研發(fā)強(qiáng)度或投入以及研發(fā)機(jī)構(gòu)級(jí)別等同時(shí)作為評(píng)選條件，改變了創(chuàng)新型中小企業(yè)和專(zhuān)精特新中小企業(yè)根據(jù)不同等級(jí)進(jìn)行賦分的做法。單項(xiàng)冠軍則進(jìn)一步要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量、研發(fā)強(qiáng)度以及研發(fā)機(jī)構(gòu)水平處于行業(yè)領(lǐng)先水平，對(duì)創(chuàng)新能力的要求抬升到一個(gè)新的能級(jí)要求。德國(guó)隱形冠軍要求在各項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)上均遙遙領(lǐng)先于行業(yè)平均水平和大型企業(yè)。企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，離不開(kāi)政府部門(mén)創(chuàng)新政策、財(cái)稅政策等的支持。

市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)力方面，培育政策對(duì)于創(chuàng)新型中小企業(yè)和專(zhuān)精特新中小企業(yè)并無(wú)特別要求，但對(duì)于專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)提出了在國(guó)內(nèi)細(xì)分市場(chǎng)占有率達(dá)到10%以上的要求，單項(xiàng)冠軍的認(rèn)定則將市場(chǎng)占有率指標(biāo)進(jìn)一步提升為位居全球前3 位，隱形冠軍則為市場(chǎng)占有率世界前三強(qiáng)的公司或者某一大陸上名列第一的公司，這一點(diǎn)上單項(xiàng)冠軍與隱形冠軍并無(wú)差異。無(wú)論是“小巨人”還是單項(xiàng)冠軍，抑或隱形冠軍，都強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量的市場(chǎng)占有率，也就是產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)或制造工藝、關(guān)鍵性能指標(biāo)領(lǐng)先基礎(chǔ)上的市場(chǎng)占有率。“小巨人”要求做到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，而單項(xiàng)冠軍和隱形冠軍都強(qiáng)調(diào)國(guó)際領(lǐng)先。提升企業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)力，需要政府部門(mén)在創(chuàng)新政策、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策以及國(guó)際市場(chǎng)拓展政策等方面給予支持。

持續(xù)增長(zhǎng)能力方面，主要體現(xiàn)為對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)的要求，如主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率、利潤(rùn)率等。創(chuàng)新型中小企業(yè)和專(zhuān)精特新中小企業(yè)考察主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率，“小巨人”企業(yè)則對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率提出了最低數(shù)值要求，單項(xiàng)冠軍進(jìn)一步提出了金額要求，即3 年平均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入須達(dá)到4 億元以上，且要求主營(yíng)業(yè)務(wù)收入或利潤(rùn)行業(yè)領(lǐng)先。隱形冠軍則不僅強(qiáng)調(diào)持續(xù)增長(zhǎng)能力，更強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，將自有資金作為最重要的融資渠道，甚至大多數(shù)的隱形冠軍企業(yè)并不會(huì)考慮上市，這一點(diǎn)值得我國(guó)專(zhuān)精特新和單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育參考。企業(yè)的成長(zhǎng)需要積極又穩(wěn)健的融資政策支持。

國(guó)際市場(chǎng)拓展方面，創(chuàng)新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)以及“小巨人”對(duì)此均無(wú)特別要求，但單項(xiàng)冠軍則要求重視并實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和品牌戰(zhàn)略，國(guó)際業(yè)務(wù)收入行業(yè)領(lǐng)先，全球資源配置能力強(qiáng)。國(guó)際市場(chǎng)拓展維度，單從認(rèn)定和培育政策角度來(lái)看，“小巨人”向單項(xiàng)冠軍位勢(shì)躍遷顯然是直線(xiàn)型躍升，實(shí)際上這也要求中小企業(yè)在專(zhuān)精特新發(fā)展階段就要重視國(guó)際市場(chǎng)拓展問(wèn)題，否則很難跨越發(fā)展鴻溝。企業(yè)在走向國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)程中，需要政府部門(mén)相關(guān)市場(chǎng)拓展政策的支持。

管理、治理與文化方面，創(chuàng)新型中小企業(yè)并無(wú)特別要求，專(zhuān)精特新中小企業(yè)的認(rèn)定則特別對(duì)數(shù)字化和質(zhì)量管理提出要求，專(zhuān)精特新“小巨人”在對(duì)數(shù)字化提出要求的同時(shí)，進(jìn)一步對(duì)獲得質(zhì)量和產(chǎn)品認(rèn)證以及可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)范的公司治理、綠色化發(fā)展社會(huì)責(zé)任履行等提出要求，單項(xiàng)冠軍進(jìn)一步升級(jí)為對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略管理、運(yùn)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理水平和企業(yè)文化的全面考察，并將企業(yè)家精神和高層次人才引育納入考量范疇。從創(chuàng)新型中小企業(yè)到單項(xiàng)冠軍，管理、治理與文化維度同樣體現(xiàn)出了顯著的梯度性。隱形冠軍在管理、治理與文化方面的特別之處應(yīng)引起重視與關(guān)注，背后的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念與信念，或許是我國(guó)企業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展應(yīng)該學(xué)習(xí)的根本。要實(shí)現(xiàn)管理、治理與文化的能力進(jìn)階，政府部門(mén)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策以及服務(wù)政策等方面給予扶持。

根據(jù)上述分析，從創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)為單項(xiàng)冠軍企業(yè)乃至可以真正對(duì)標(biāo)隱形冠軍企業(yè)，企業(yè)需要從專(zhuān)注與聚焦、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)力、持續(xù)增長(zhǎng)能力、國(guó)際市場(chǎng)拓展以及管理、治理與文化六維度實(shí)現(xiàn)能力進(jìn)階，相應(yīng)地，可將政府部門(mén)應(yīng)提供的扶持政策分別與之對(duì)應(yīng)（如表3）①由于各能力維度之間本身存在著密切的聯(lián)系，扶持政策也并不是孤立的存在（如各類(lèi)政策都離不開(kāi)財(cái)稅政策的配合支持），所以表3 中的劃分也僅是相對(duì)劃分。。

表3 能力進(jìn)階過(guò)程中政府部門(mén)的相關(guān)扶持政策

五、進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)式“隱形冠軍”培育的政策建議

（一）創(chuàng)新政策：加大對(duì)協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的支持

技術(shù)創(chuàng)新能力是中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)位勢(shì)躍遷的核心能力，從現(xiàn)行培育體系來(lái)看，比較看重企業(yè)國(guó)際、國(guó)內(nèi)專(zhuān)利數(shù)量，研發(fā)強(qiáng)度或投入情況，以及研發(fā)機(jī)構(gòu)水平等，這些都是強(qiáng)調(diào)企業(yè)自主研發(fā)能力的指標(biāo)。事實(shí)上，隨著企業(yè)位勢(shì)越來(lái)越高，自主技術(shù)創(chuàng)新的難度也越來(lái)越大。在此過(guò)程中，除了鼓勵(lì)自主創(chuàng)新外，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的政策支持。無(wú)論是從技術(shù)進(jìn)步角度還是企業(yè)位勢(shì)躍遷過(guò)程中不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的視角，企業(yè)面臨的技術(shù)創(chuàng)新難度越來(lái)越大，復(fù)雜程度也越來(lái)越高，創(chuàng)新變得越來(lái)越需要協(xié)作。從全球技術(shù)創(chuàng)新趨勢(shì)看，個(gè)人或單個(gè)團(tuán)隊(duì)發(fā)明創(chuàng)新的比重持續(xù)下降，協(xié)作創(chuàng)新比重持續(xù)上升。前沿技術(shù)多數(shù)是共同研發(fā)技術(shù)，發(fā)明者共同注冊(cè)專(zhuān)利，共同分享收益。未來(lái)需要提高創(chuàng)新政策包容性，讓中小企業(yè)有機(jī)會(huì)在各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)尤其是高層級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)上參與共性技術(shù)開(kāi)發(fā)，提高技術(shù)可獲得性，幫助中小企業(yè)在持續(xù)的技術(shù)突破中更加快速高效實(shí)現(xiàn)位勢(shì)躍遷。

（二）產(chǎn)業(yè)政策：健全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)培育

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大背景下，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)向產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈整體效率和穩(wěn)定性成為影響產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，產(chǎn)業(yè)鏈政策已成為發(fā)達(dá)國(guó)家引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的通行做法。為此，通過(guò)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性也成為中國(guó)式“隱形冠軍”培育體系的重要目標(biāo)，專(zhuān)精特新中小企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)的評(píng)選都強(qiáng)化了是否位于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是否發(fā)揮“補(bǔ)短板”“鍛長(zhǎng)板”“填空白”作用等指標(biāo)的考察。培育的前提是“發(fā)現(xiàn)”，要實(shí)現(xiàn)培育目標(biāo)，未來(lái)我們需要進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜以提高精準(zhǔn)“發(fā)現(xiàn)”能力。健全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜是精準(zhǔn)培育的重要基礎(chǔ)和條件，產(chǎn)業(yè)鏈圖譜是分析產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)形成與演化趨勢(shì)的有力工具，通過(guò)健全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，一方面能夠精準(zhǔn)識(shí)別產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的空白點(diǎn)，另一方面也可以為提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性提供“延鏈”路徑，提升產(chǎn)業(yè)鏈完整性。健全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜還需要具有全球視野，從更開(kāi)放的視角考慮產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，主動(dòng)占領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制高點(diǎn)，這與單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育的國(guó)際化要求也是高度契合的。

（三）財(cái)稅金融政策：重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)稅金融政策的協(xié)同配合提升政策精準(zhǔn)度

為支持中小企業(yè)發(fā)展，我國(guó)從財(cái)政補(bǔ)貼、融資擔(dān)保、政府引導(dǎo)基金、政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、上市融資、銀行貸款支持等方面，形成了完善的財(cái)稅與金融扶持政策體系。近年來(lái)，盡管政策作用越來(lái)越注重把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府作用的發(fā)揮更加強(qiáng)調(diào)邊界與方式，但在這方面還有進(jìn)一步優(yōu)化空間。財(cái)政政策在支持基礎(chǔ)研究的同時(shí)，應(yīng)把重點(diǎn)放在如何促進(jìn)基礎(chǔ)研究跨越“死亡谷”方面，重點(diǎn)通過(guò)稅收政策加強(qiáng)對(duì)持續(xù)研發(fā)投入的支持。注重財(cái)政與金融政策的協(xié)同配合，尤其應(yīng)通過(guò)間接的政府融資擔(dān)保、政府引導(dǎo)基金等市場(chǎng)化方式，減少直接的財(cái)政資金補(bǔ)貼對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶持，為企業(yè)培育和成長(zhǎng)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的政策支持。例如，德國(guó)無(wú)論聯(lián)邦政府還是各州層面，都高度重視發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，制定了大量產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃，培育出了一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新行為并給予政策支持，在加大公共服務(wù)體系政策支持力度的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場(chǎng)化服務(wù)組織的政策扶持。

（四）數(shù)字化政策：因地制宜、因業(yè)制宜、因企制宜推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字化是中小企業(yè)尤其是專(zhuān)精特新企業(yè)培育與成長(zhǎng)必須關(guān)注的重要問(wèn)題。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在沿著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)路徑向縱深推進(jìn)，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨不平衡的問(wèn)題，當(dāng)前數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度要快于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的速度，服務(wù)數(shù)字化快于制造數(shù)字化，中小企業(yè)的數(shù)字化水平也體現(xiàn)了這一特征。總體而言，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的賽道，涌現(xiàn)出一大批數(shù)據(jù)密集型中小企業(yè)，而另一方面，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的領(lǐng)域，尤其是制造業(yè)，中小企業(yè)數(shù)字化水平較低，普遍面對(duì)不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。同時(shí)中小企業(yè)數(shù)字化還存在著顯著的地區(qū)差異。面對(duì)這樣的局面，進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化需因地制宜、因業(yè)制宜、因企制宜的策略。未來(lái)需要加快推進(jìn)專(zhuān)精特新企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分運(yùn)用大企業(yè)構(gòu)建的數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)放業(yè)務(wù)體系優(yōu)化資源，協(xié)同賦能中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，驅(qū)動(dòng)更多中小企業(yè)朝專(zhuān)精特新道路發(fā)展。同時(shí)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)吸引中小企業(yè)深度融入大企業(yè)供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈，驅(qū)動(dòng)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)深度互聯(lián)，鼓勵(lì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)集成一批面向中小企業(yè)的共性應(yīng)用場(chǎng)景和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工業(yè)APP，并加大宣傳和指導(dǎo)力度。

（五）綠色發(fā)展政策：提升綠色低碳轉(zhuǎn)型意識(shí)并加大第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)培育力度

中小企業(yè)量大面廣、整體綠色減排規(guī)?？捎^，是我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要市場(chǎng)參與主體，但也因?yàn)閱误w排放量低往往容易被忽視，推進(jìn)中小企業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型需要引起進(jìn)一步重視。在廣泛的中小企業(yè)群體中，專(zhuān)精特新企業(yè)特別是“小巨人”等營(yíng)收能力與科技屬性較強(qiáng)的中小企業(yè)低碳發(fā)展?jié)摿Ω?。然而許多中小企業(yè)受限于綠色低碳發(fā)展意識(shí)及資源不足限制無(wú)法積極采取轉(zhuǎn)型措施，導(dǎo)致中小企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型比例遠(yuǎn)低于大型企業(yè)，降碳潛力仍然較大。盡管當(dāng)前各行各業(yè)都在踐行低碳轉(zhuǎn)型，但中小企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型與數(shù)字化轉(zhuǎn)型一樣普遍存在不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。針對(duì)這一現(xiàn)狀，未來(lái)要持續(xù)加大政策宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步提高中小企業(yè)管理層的綠色低碳轉(zhuǎn)型意識(shí)。同時(shí)針對(duì)當(dāng)前企業(yè)比較關(guān)心也比較困惑的碳排放交易規(guī)則和碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)等主題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。大力培育和發(fā)展第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，破除中小企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中技術(shù)支撐不足、專(zhuān)業(yè)人才缺乏的問(wèn)題。例如，借助于第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的力量來(lái)幫助鏈主企業(yè)評(píng)價(jià)碳減排貢獻(xiàn)，解決鏈主企業(yè)痛點(diǎn)；提供減排貢獻(xiàn)可量化工具，豐富減排貢獻(xiàn)的應(yīng)用場(chǎng)景，隔離傳統(tǒng)供應(yīng)鏈金融確權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，支持鏈主企業(yè)啟動(dòng)數(shù)智綠鏈建設(shè)。此外，還可以借助第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)幫助構(gòu)建碳信用體系，解決鏈上企業(yè)痛點(diǎn)?？赏ㄟ^(guò)碳排放評(píng)價(jià)證明企業(yè)與鏈主的履約信用關(guān)系，分享降碳的綠色貢獻(xiàn)，滿(mǎn)足金融化應(yīng)用要求，獲得綠色金融支持。

（六）市場(chǎng)拓展政策：加強(qiáng)中小企業(yè)國(guó)際化能力培養(yǎng)和國(guó)際融資環(huán)境

全球市場(chǎng)份額是專(zhuān)精特新中小企業(yè)成長(zhǎng)為單項(xiàng)冠軍的重要指標(biāo)，因此中小企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)拓展對(duì)于中小企業(yè)的梯度培育至關(guān)重要。中小企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展重在提升其國(guó)際化能力，這也是未來(lái)相關(guān)支持政策的重要著力點(diǎn)。能力培養(yǎng)方面，政府部門(mén)應(yīng)著力加強(qiáng)中小企業(yè)國(guó)際化人才培養(yǎng)。專(zhuān)精特新企業(yè)行業(yè)細(xì)分度比較高，與此同時(shí)受限于企業(yè)規(guī)模和影響力，企業(yè)引進(jìn)國(guó)際化人才困難，但支持政策可以引導(dǎo)高等院校、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)等，分區(qū)域、分行業(yè)幫助中小企業(yè)加強(qiáng)自有人才培養(yǎng)，尤其是市場(chǎng)拓展、會(huì)計(jì)、投資、法律等專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，以及企業(yè)自有科技人才管理能力的培養(yǎng)。未來(lái)可開(kāi)展全國(guó)性的中小企業(yè)國(guó)際化人才培養(yǎng)工程，并帶動(dòng)地方開(kāi)展中小企業(yè)國(guó)際化人才培養(yǎng)，形成從中央到地方層層遞進(jìn)的中小企業(yè)國(guó)際化人才梯隊(duì)培養(yǎng)模式。引導(dǎo)中小企業(yè)關(guān)注國(guó)家及地區(qū)間合作的走出去機(jī)會(huì)。例如，RCEP 落地后，會(huì)形成龐大的一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易市場(chǎng)，中小企業(yè)無(wú)論是開(kāi)展傳統(tǒng)貿(mào)易“走出去”還是通過(guò)跨境電商出海，都有巨大的潛力。鼓勵(lì)中小企業(yè)充分利用與大企業(yè)合作過(guò)程中的“走出去”機(jī)會(huì)，尤其是與大企業(yè)建立了緊密的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。當(dāng)前中小企業(yè)國(guó)內(nèi)融資環(huán)境已經(jīng)大大改善，但“走出去”過(guò)程中的國(guó)際融資環(huán)境并不友好，需要針對(duì)性改進(jìn)。

（七）服務(wù)體系政策：提升數(shù)字化、市場(chǎng)化、國(guó)際化服務(wù)能力并加強(qiáng)“軟性”能力培養(yǎng)

世界各主要經(jīng)濟(jì)體在中小企業(yè)的培育過(guò)程中，都非常重視全方位服務(wù)體系的打造。經(jīng)過(guò)幾十年的持續(xù)努力，我國(guó)也形成了社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、公益服務(wù)為一體的完備的中小企業(yè)服務(wù)體系?？傮w看，隨著服務(wù)型政府的深入推進(jìn)，地方政府對(duì)于中小企業(yè)的服務(wù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，政府在服務(wù)體系尤其是社會(huì)服務(wù)體系方面的投入持續(xù)加大。隨著市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用向縱深推進(jìn)，未來(lái)應(yīng)更加注重對(duì)市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育、引導(dǎo)，進(jìn)一步提升對(duì)中小企業(yè)尤其是專(zhuān)精特新企業(yè)的服務(wù)效能。完善數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，在提升數(shù)字化服務(wù)水平的同時(shí)，利用已有平臺(tái)更好地服務(wù)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字化服務(wù)能級(jí)的提升。在夯實(shí)中小企業(yè)國(guó)內(nèi)服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，針對(duì)服務(wù)中小企業(yè)走出去的國(guó)際服務(wù)體系薄弱的情況，加強(qiáng)中小企業(yè)走出去的國(guó)際服務(wù)能力和體系建設(shè)。對(duì)照中國(guó)專(zhuān)精特新企業(yè)培育指標(biāo)體系與德國(guó)隱形冠軍企業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)難以用指標(biāo)體系衡量的“軟性”能力培養(yǎng)，尤其是企業(yè)家精神的培育。