孫 維

內(nèi)容提要：省以下事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革是省以下財(cái)政體制改革的重要組成部分。2018 年以來(lái)，在中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的基礎(chǔ)上，省以下事權(quán)與支出責(zé)任改革取得長(zhǎng)足進(jìn)展。本文基于實(shí)地調(diào)研和公開(kāi)資料，剖析省以下政府間事權(quán)劃分、支出責(zé)任劃分以及保障標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，指出當(dāng)前省以下事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)改革建議，包括強(qiáng)化省級(jí)政府事權(quán)和轄區(qū)責(zé)任，加快推進(jìn)市以下政府間財(cái)政事權(quán)劃分改革；合理確定省以下各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任，健全完善涉及資金政策制定出臺(tái)程序；加快建立共同財(cái)政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)，基于“實(shí)物產(chǎn)出”考量成本因素以提升財(cái)政支出效率。

一、事權(quán)與支出責(zé)任改革整體進(jìn)展

（一）中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革進(jìn)展

中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分是省以下政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分的前提，省以下事權(quán)與支出責(zé)任劃分的對(duì)象是央地劃分完成后的“余權(quán)”，因此有必要先理清央地事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的進(jìn)展。

1994 年分稅制改革側(cè)重于中央與地方政府間收入的劃分，事權(quán)和支出責(zé)任劃分則總體上延續(xù)了改革之前的做法。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的要求后，央地事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革有了較快進(jìn)展，可以概括為“1+1+10”三個(gè)層次的初步框架（如圖1 所示）?！?+1+10”改革方案覆蓋面廣，有力保障基本公共服務(wù)投入。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，10 個(gè)領(lǐng)域所覆蓋的財(cái)政支出約占全國(guó)財(cái)政總支出的67%（以2020 年決算數(shù)據(jù)為例），通過(guò)科學(xué)界定與人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題相關(guān)的民生領(lǐng)域中央與地方權(quán)責(zé)，確定共同財(cái)政事權(quán)范圍，更好地保障了基本公共服務(wù)投入，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

圖1 央地事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革“1+1+10”框架

（二）各地省以下事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革進(jìn)展

在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“1+1+10”央地事權(quán)與支出責(zé)任劃分的改革方案基礎(chǔ)上，各省級(jí)政府陸續(xù)推進(jìn)本地區(qū)省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。與中央文件相對(duì)應(yīng)，各省出臺(tái)的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革文件主要包括該省關(guān)于推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的意見(jiàn)，以及基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案和若干分領(lǐng)域的省以下共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。省以下事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革總體延續(xù)央地劃分框架，但是各地改革進(jìn)展不同步，一些省份結(jié)合央地劃分改革及時(shí)跟進(jìn)，分領(lǐng)域劃定省以下改革方案，總體框架和覆蓋領(lǐng)域均與央地財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革一一對(duì)應(yīng)，但也有一些地區(qū)改革相對(duì)滯后。

二、省以下事權(quán)與支出責(zé)任劃分現(xiàn)狀

事權(quán)是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，省以下事權(quán)劃分是處理好省以下各級(jí)政府間關(guān)系的重要制度安排，支出責(zé)任是各級(jí)政府履行事權(quán)的支出義務(wù)和保障，支出標(biāo)準(zhǔn)則是各級(jí)政府按照何種水平履行相應(yīng)事權(quán)的依據(jù)，因此客觀反映省以下事權(quán)與支出責(zé)任劃分現(xiàn)狀應(yīng)對(duì)上述三個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）省以下各級(jí)政府事權(quán)劃分現(xiàn)狀

省以下政府事權(quán)劃分既包括省以下各級(jí)政府獨(dú)立履行的事權(quán)，也包括各級(jí)政府共同履行的事權(quán)。

1.省以下各級(jí)政府獨(dú)立事權(quán)范圍

經(jīng)過(guò)本輪省以下事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，目前省以下各級(jí)政府獨(dú)立履行的事權(quán)包括以下三個(gè)方面：一是一般公共服務(wù)類事權(quán)，包括本級(jí)人大、政協(xié)、黨委、政府的運(yùn)轉(zhuǎn)和人員經(jīng)費(fèi)；二是公共安全類事權(quán)，包括本級(jí)公安、檢察院和法院的運(yùn)轉(zhuǎn)和人員經(jīng)費(fèi)以及區(qū)域內(nèi)公共安全管理事務(wù)和設(shè)施建設(shè)、裝備配置和辦案等；三是其它按照受益范圍和信息復(fù)雜程度劃分的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，其中省級(jí)政府主要承擔(dān)跨地市區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或外部性較強(qiáng)的事務(wù)。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)級(jí)政府承擔(dān)農(nóng)村牧區(qū)校舍安全保障，高校國(guó)家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款貼息、跨盟市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全區(qū)性戰(zhàn)略性資源使用和保護(hù)等事權(quán)；市縣政府主要承擔(dān)直接面向基層、信息較為復(fù)雜的事務(wù)，如市政交通、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)村公路、農(nóng)村人居環(huán)境整治等事權(quán)。

2.省以下各級(jí)政府共同事權(quán)的主要內(nèi)容

與明確由某一級(jí)政府獨(dú)立承擔(dān)的事權(quán)數(shù)量相比，省以下各級(jí)政府間存在更多的共同事權(quán)。前述“1+1+10”方案明確了央地共同財(cái)政事權(quán)范圍，省以下各級(jí)政府共同事權(quán)范圍也是以此為框架制定并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。據(jù)對(duì)部分省財(cái)政廳調(diào)研了解，A 省省以下共同財(cái)政事權(quán)124 項(xiàng)；B 省省以下共同財(cái)政事權(quán)99 項(xiàng)。通過(guò)觀察一些省份共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)置類別，可以了解當(dāng)前省以下共同財(cái)政事權(quán)的具體內(nèi)容。以2023 年廣東省共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付為例，涉及教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等九大領(lǐng)域，具體包括城鄉(xiāng)義務(wù)教育中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、就業(yè)補(bǔ)助資金、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金等59 項(xiàng)。

（二）省以下政府支出責(zé)任劃分基本格局

1.共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任劃分情況

各級(jí)政府獨(dú)立事權(quán)的支出責(zé)任相對(duì)明確，按照“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”的原則匹配支出責(zé)任。例如，政府各級(jí)人員工資和運(yùn)轉(zhuǎn)支出屬同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任的分擔(dān)比例是省以下政府支出責(zé)任劃分的重點(diǎn)內(nèi)容。2018 年以來(lái)，各省份在已明確央地共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任分擔(dān)比例的領(lǐng)域，制定了省以下政府共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任及分擔(dān)方式。例如，黑龍江省義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障省與縣按8∶2 比例分擔(dān)、省與市地按6∶4 比例分擔(dān)。

此外，各地還有一些超越中央改革方案的舉措。一是對(duì)于中央文件中已經(jīng)明確央地支出責(zé)任分擔(dān)比例的共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)分，結(jié)合具體情況分別制定支出責(zé)任分擔(dān)比例。例如，黑龍江省將中央文件中的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助分解為基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助和繳費(fèi)補(bǔ)助兩項(xiàng)，分別制定不同的支出責(zé)任分擔(dān)比例。前者省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)高于中央標(biāo)準(zhǔn)部分，享受均衡性轉(zhuǎn)移支付市縣由省與市縣按5∶5 分擔(dān)，不享受均衡性轉(zhuǎn)移支付市縣由市縣自行承擔(dān)；后者由省與市縣按6∶4 分擔(dān)。二是對(duì)于中央文件中沒(méi)有明確支出責(zé)任分擔(dān)比例的共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行了約定。例如，吉林省對(duì)于中央文件中沒(méi)有規(guī)定央地分擔(dān)比例的其他教育大類，明確學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)、普通公辦高中生均公用經(jīng)費(fèi)、中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)共同財(cái)政事權(quán)由省政府制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，省級(jí)政府對(duì)達(dá)標(biāo)市縣按比例獎(jiǎng)補(bǔ)。

2.支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

近年來(lái)，省以下共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制逐步建立。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)在2018 年對(duì)18 項(xiàng)基本公共服務(wù)統(tǒng)一實(shí)行自治區(qū)與盟市分檔分擔(dān)辦法，政策執(zhí)行三年后考慮到各盟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、常住人口和財(cái)力狀況發(fā)生較大變化，在2021 年又對(duì)上述領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任分檔分擔(dān)比例進(jìn)行調(diào)整（如表1 所示），其中呼和浩特市、烏海市、滿洲里市、二連浩特市從第一檔分擔(dān)比例（自治區(qū)分擔(dān)30%，盟市分擔(dān)70%）調(diào)整為第二檔分擔(dān)比例（自治區(qū)分擔(dān)50%，盟市分擔(dān)50%），包頭市、呼倫貝爾市從第二檔分擔(dān)比例調(diào)整為第三檔分擔(dān)比例（自治區(qū)分擔(dān)70%，盟市分擔(dān)30%）。

表1 內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)以下基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)分檔分擔(dān)比例

（三）因地制宜制定省以下基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)

前述“1+1+10”改革方案將基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上升到國(guó)家層面，各省份在確保國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的前提下，因地制宜制定本區(qū)域執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，解決過(guò)去基本公共服務(wù)部分事項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)、名稱和內(nèi)涵不統(tǒng)一，地區(qū)間實(shí)際保障水平差異較大等問(wèn)題，有利于更好推進(jìn)基本公共服務(wù)在本區(qū)域盡快實(shí)現(xiàn)均等化，進(jìn)一步織密扎牢民生網(wǎng)。

目前省以下財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)包括以下四種情況：一是執(zhí)行中央基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。二是結(jié)合中央標(biāo)準(zhǔn)制定執(zhí)行本省標(biāo)準(zhǔn)。三是授權(quán)市縣制定標(biāo)準(zhǔn)。以黑龍江省為例，基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財(cái)政事權(quán)共8 大類19 項(xiàng)，其中執(zhí)行中央基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)7 項(xiàng)、結(jié)合中央標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行本省標(biāo)準(zhǔn)3 項(xiàng)、制定基本公共服務(wù)保障全省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)4 項(xiàng)、授權(quán)市縣制定本地標(biāo)準(zhǔn)5 項(xiàng)。四是在中央文件中沒(méi)有規(guī)定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的部分領(lǐng)域，一些地方也結(jié)合本地實(shí)際明確了全省標(biāo)準(zhǔn)。例如，吉林省增加了醫(yī)療救助共同事權(quán)扶貧攻堅(jiān)時(shí)期省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金人均標(biāo)準(zhǔn)。

三、當(dāng)前推進(jìn)省以下事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革存在的問(wèn)題

（一）事權(quán)劃分改革尚需深化

一是省級(jí)政府事權(quán)有待強(qiáng)化。根據(jù)公共服務(wù)受益范圍及信息管理復(fù)雜程度，一些領(lǐng)域省級(jí)財(cái)政事權(quán)承擔(dān)仍顯不足，包括教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等。這些不僅影響財(cái)政發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，甚至?xí)?duì)全國(guó)或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)一盤(pán)棋發(fā)展產(chǎn)生不良后果。典型如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，一些地方之前實(shí)現(xiàn)的所謂“省級(jí)統(tǒng)籌”只是名義上的，支出責(zé)任仍在市縣，“全國(guó)統(tǒng)籌”更無(wú)從談起，區(qū)域間費(fèi)率及保障能力差異形成的企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本差異，直接導(dǎo)致同質(zhì)產(chǎn)品價(jià)格差異，形成被動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境差異化帶來(lái)的市場(chǎng)潛在分割。這種情況如果持續(xù)并形成惡性循環(huán)，容易加劇地區(qū)間兩極分化的馬太效應(yīng)。

二是市以下事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革進(jìn)展滯后。市以下事權(quán)與支出責(zé)任劃分是省以下政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的重要組成部分，然而一些省份的市以下改革整體推進(jìn)情況較慢，制約了省以下政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的貫徹落實(shí)和整體進(jìn)展。例如，A 省雖然早已在2018 年發(fā)布省以下事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的總體實(shí)施意見(jiàn)，并在2019—2022 年出臺(tái)了各個(gè)分領(lǐng)域的改革方案，但是截至2023 年10 月，在該省的12 個(gè)地市中，只有3 個(gè)地市出臺(tái)了6 個(gè)分領(lǐng)域改革方案，2 個(gè)地市出臺(tái)了4 個(gè)分領(lǐng)域改革方案，2 個(gè)地市出臺(tái)了3 個(gè)分領(lǐng)域改革方案，5 個(gè)地市嚴(yán)重滯后，均只出臺(tái)基本公共服務(wù)領(lǐng)域1 個(gè)改革方案。地市出臺(tái)事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案進(jìn)度較慢，市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰，容易增加下級(jí)支出責(zé)任或向下級(jí)轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）支出責(zé)任分擔(dān)比例有待進(jìn)一步明確和優(yōu)化

雖然目前省以下政府對(duì)財(cái)政事權(quán)進(jìn)行了劃分，明確各級(jí)政府的獨(dú)立財(cái)政事權(quán)，但仍有很大一部分無(wú)法界分清楚，被歸入省以下政府的共同財(cái)政事權(quán)，按照一定的方式或比例確定各自的支出責(zé)任。尤其是一些省以下共同財(cái)政事權(quán)在履行過(guò)程中沒(méi)有明確應(yīng)該由哪一級(jí)政府為主來(lái)承擔(dān)，各級(jí)政府應(yīng)該承擔(dān)怎樣的比例也不確定。例如，科技、交通運(yùn)輸、公共文化等領(lǐng)域就存在不少上述情況。這導(dǎo)致共同事權(quán)的支出責(zé)任往往層層向下轉(zhuǎn)移，本應(yīng)由上級(jí)財(cái)政為主承擔(dān)的事權(quán)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎迂?cái)政承擔(dān)為主、上級(jí)財(cái)政承擔(dān)為輔的事權(quán)，導(dǎo)致“上級(jí)請(qǐng)客、下級(jí)買(mǎi)單”，不利于基本公共服務(wù)的有效提供，也不符合推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

（三）一些事權(quán)的保障標(biāo)準(zhǔn)缺少明確依據(jù)

一是大量共同財(cái)政事權(quán)未明確保障標(biāo)準(zhǔn)，履行支出責(zé)任的精準(zhǔn)程度有待提高。支出標(biāo)準(zhǔn)是各級(jí)政府規(guī)范履行共同財(cái)政事權(quán)的前提和依據(jù)，然而目前大量省以下共同財(cái)政事權(quán)沒(méi)有明確保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而無(wú)法判斷保障這些事權(quán)需要多少財(cái)力，相對(duì)應(yīng)的支出責(zé)任如何在省以下政府之間劃分更無(wú)從談起。這些事權(quán)在執(zhí)行中有的按工作量測(cè)算，有的按因素法分配資金，政府間支出責(zé)任缺乏固定的分擔(dān)比例，事權(quán)是否履行到位也就不易判斷。調(diào)研了解，A 省的省以下政府共同財(cái)政事權(quán)124 項(xiàng)，其中只有40 項(xiàng)確定了保障（補(bǔ)助）標(biāo)準(zhǔn)，僅占32%，尚未明確保障標(biāo)準(zhǔn)的84 項(xiàng)；B 省的省與市縣共同財(cái)政事權(quán)已明確99 項(xiàng)，其中18 項(xiàng)確定了保障（補(bǔ)助）標(biāo)準(zhǔn)，尚未明確保障標(biāo)準(zhǔn)的有81 項(xiàng)。

二是一些事權(quán)的保障標(biāo)準(zhǔn)與成本不匹配，精準(zhǔn)程度有待提升。轉(zhuǎn)移支付是上級(jí)政府委托下級(jí)政府完成共同財(cái)政事權(quán)最重要的政策工具，載體是財(cái)政資金，但發(fā)展和改革委等部門(mén)出臺(tái)的一些基本公共服務(wù)的指標(biāo)則多聚焦在實(shí)物產(chǎn)出上，兩者在政策上不夠協(xié)同。一些支出政策標(biāo)準(zhǔn)與其提供的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和成本不匹配。調(diào)研中，東部某市反映，殘疾人溫馨家園基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助、困境服務(wù)對(duì)象入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼等多項(xiàng)政策，均涉及對(duì)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行或所提供的基本公共服務(wù)補(bǔ)助，但未區(qū)別運(yùn)行成本或公共服務(wù)成本的差異，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和成本匹配。

四、完善省以下事權(quán)與支出責(zé)任改革的建議

（一）合理劃分省以下各級(jí)事權(quán)

一是適當(dāng)上收部分事權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)轄區(qū)責(zé)任。基于公共產(chǎn)品提供的普惠性、保基本、均等化方向，加強(qiáng)省級(jí)政府在教育、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的事權(quán)，增強(qiáng)省級(jí)財(cái)政支出責(zé)任，減輕市縣負(fù)擔(dān)。同時(shí)，還要強(qiáng)化省級(jí)政府的轄區(qū)責(zé)任，在有效履行省本級(jí)政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)區(qū)域的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

二是加快推進(jìn)市以下政府間財(cái)政事權(quán)劃分改革。各地市對(duì)照所在省份已經(jīng)出臺(tái)的各領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案，加快推進(jìn)市以下政府間財(cái)政事權(quán)劃分改革。省級(jí)政府加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，明確制定或完善市以下政府間財(cái)政事權(quán)劃分改革方案工作的截止時(shí)間，要求各地市在統(tǒng)一制度框架內(nèi)，分級(jí)明確財(cái)政事權(quán)內(nèi)容、保障方式等。

（二）明晰界定省以下各級(jí)支出責(zé)任

一是合理確定省以下各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任。除共同財(cái)政事權(quán)實(shí)行上下級(jí)共同負(fù)擔(dān)外，其他財(cái)政事權(quán)要堅(jiān)持各司其職、各負(fù)其責(zé)，“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱”。共同財(cái)政事權(quán)需明確劃分省本級(jí)、市、縣各級(jí)支出責(zé)任，同時(shí)按照減輕基層負(fù)擔(dān)、體現(xiàn)區(qū)域差別的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、支出成本等，通過(guò)分類分檔等差別化方式，確定不同市縣財(cái)政支出責(zé)任，省本級(jí)對(duì)財(cái)政困難市縣適當(dāng)提高支出責(zé)任和分擔(dān)比例。上級(jí)政府財(cái)政事權(quán)原則上不得委托下級(jí)履行，確需委托下級(jí)履行的，應(yīng)足額安排資金，不能以考核評(píng)比、下達(dá)任務(wù)、要求配套資金等任何形式，變相增加下級(jí)支出責(zé)任或向下級(jí)轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任。

二是健全完善涉及資金政策制定出臺(tái)程序。省以下各級(jí)政府各部門(mén)全面加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，審慎出臺(tái)涉及資金政策，防止各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重或增加基層隱性配套要求。除國(guó)家統(tǒng)一要求外，建議各部門(mén)謹(jǐn)慎出臺(tái)新的民生政策；對(duì)達(dá)到國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)的民生政策，一般不提標(biāo)擴(kuò)面；嚴(yán)禁各市縣擅自出臺(tái)涉及面廣、超出自身承受能力、影響財(cái)政可持續(xù)的民生支出政策。

（三）完善共同財(cái)政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)

一是加快建立共同財(cái)政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)。建立保障標(biāo)準(zhǔn)是清晰劃分各級(jí)支出責(zé)任的前提條件，沒(méi)有保障標(biāo)準(zhǔn)，則無(wú)法衡量責(zé)任落實(shí)情況。如前所述，目前省以下政府仍有大量共同財(cái)政事權(quán)未明確保障標(biāo)準(zhǔn)，明確支出責(zé)任劃分也就無(wú)從談起。因此建議盡快對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)以及其他適宜量化的共同財(cái)政事權(quán)制定保障標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力變化和服務(wù)成本變化，建立保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

二是基于“實(shí)物產(chǎn)出”考量成本因素，提升財(cái)政支出效率。在當(dāng)前財(cái)政資金分配的因素基礎(chǔ)上，盡可能考量實(shí)物產(chǎn)出的因素，體現(xiàn)其中的成本因素和效率因素，完善共同事權(quán)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配因素，準(zhǔn)確測(cè)算服務(wù)成本，研究制定分類分檔的支出標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)與公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、成本標(biāo)準(zhǔn)相匹配，注重從實(shí)物產(chǎn)出層面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。