馬路瑤,王曉杰,龔宇靜

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué),浙江 杭州 310018)

一、共享法庭的產(chǎn)生與發(fā)展

(一)產(chǎn)生基礎(chǔ)

作為浙江省全面深化數(shù)字化改革的重要實(shí)踐,共享法庭聚焦打造一站式訴訟服務(wù)、一站式多元解紛、一站式基層治理,逐漸成為人民法院參與基層治理的有力抓手。其產(chǎn)生與發(fā)展建立在中國傳統(tǒng)文化、當(dāng)代主流思想、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)字賦能等基礎(chǔ)上,讓改革成果更多、更公平地惠及廣大人民群眾。

1.理論基礎(chǔ)

(1)“貴和尚中”

“貴和”即以和為貴,在處理各種社會關(guān)系時講究平衡協(xié)調(diào)、和諧相處。有子曰:“禮之用,和為貴”。“禮”的主要價(jià)值不在于外在形式,而在于其內(nèi)在蘊(yùn)含的倫理道德功能,強(qiáng)調(diào)融洽不同身份、不同角色社會成員之間的關(guān)系,使之和諧相處,進(jìn)而促進(jìn)社會和睦安定。在儒家思想中,“和”的最終目標(biāo)之一是“安人”(1)參見徐平華,周國琴:《傳統(tǒng)“和治”及其在構(gòu)建和諧社會中的價(jià)值》,載《前沿》2010年第15期,第15頁。。受儒家思想影響,和諧統(tǒng)一與和諧境界千百年來一直是中國人民追求的目標(biāo)。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代,廣大人民群眾對于和諧社會的追求愈發(fā)迫切。在構(gòu)建新時代法治建設(shè)道路的過程中,法庭是至關(guān)重要的一環(huán)。浙江省高級人民法院院長李占國表示,“‘共享法庭’打破傳統(tǒng)人民法庭服務(wù)鄉(xiāng)村振興在時間和空間上的制約,是架構(gòu)在數(shù)字空間、虛擬在群眾身邊的人民法庭”(2)參見《浙江“共享法庭”創(chuàng)新司法服務(wù)“供給”》,載《人民法院報(bào)》2022年1月11日,第05版。,其治理的目標(biāo)除了明辨是非,還要求定分止?fàn)?重新恢復(fù)人與人之間的和諧狀態(tài)。

古代的“貴和”思想,往往與“尚中”思想緊密相連?！吨杏埂吩?“中也者,天下之大本也;和也者,天下之達(dá)道也。致中和,天地位焉,萬物育焉”。“尚中”講求“不偏不倚、無過無不及”的處世之道,強(qiáng)調(diào)人本身應(yīng)與社會相融合。作為法庭審判人員,只有秉持中庸為道的哲學(xué)理念,根據(jù)不同調(diào)解對象靈活采用不同處理方式,才能保證當(dāng)事人的矛盾爭議得以解決。因此“貴和尚中”這一傳統(tǒng)文化理念,與基層治理實(shí)踐相適應(yīng),與社會主義核心價(jià)值觀相融合,與中國特色社會主義法治建設(shè)相得益彰。

(2)“無訟”理念

孔子曰:“聽訟,吾猶人也,必也使無訟乎”。儒家倡導(dǎo)的“無訟”并不是單純杜絕訴訟的和稀泥,而是寄希望于調(diào)解(3)參見李德嘉:《從孔子“無訟”真相看儒家的司法智慧》,載《文史天地》2022年第7期,第21頁。。這不僅是息訟止紛的要求,更是社會治理的準(zhǔn)則。共享法庭與儒家注重道德教化參與社會治理的思想息息相關(guān),主要體現(xiàn)在共享法庭從矛盾糾紛的源頭開展工作,運(yùn)用法、理、情等道德教化手段,盡可能地減少訴訟量,實(shí)現(xiàn)“訴源治理”。

(3)習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)

浙江是習(xí)近平法治思想重要萌發(fā)地和法治中國建設(shè)重要實(shí)踐地(4)參見《高層訪談|袁家軍:勇當(dāng)篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想的排頭兵 爭創(chuàng)法治中國示范區(qū)》,載最高人民法院官方百家號,https://author.baidu.com/home?from=bjh_article&app_id=1621178926902273,最后訪問時間:2023年10月10日。。習(xí)近平總書記在浙江工作期間,開啟了法治中國建設(shè)在浙江的探索。習(xí)近平總書記曾對浙江法治建設(shè)提出過要求:“法治建設(shè)絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo),而是要從理念上更好地強(qiáng)化黨的意識、執(zhí)政意識、政權(quán)意識”(5)參見習(xí)近平:《之江新語》,杭州:浙江人民出版社2007年版,第492頁。。他還指出:“全面推進(jìn)依法治國,法治理論是重要引領(lǐng)。沒有正確的法治理論引領(lǐng),就不可能有正確的法治實(shí)踐”(6)參見習(xí)近平:《論全面堅(jiān)持依法治國》,北京:中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第175頁。。近年來,浙江沿著習(xí)近平總書記開創(chuàng)的法治浙江道路不斷學(xué)習(xí)和探索,持續(xù)改革和優(yōu)化人民法院布局,基本建成了全省法院統(tǒng)一的辦案平臺。

習(xí)近平法治思想堅(jiān)持以人民為中心,人民是全面依法治國的基礎(chǔ)。人民法院工作的出發(fā)點(diǎn)也是以人民為基礎(chǔ)。在人民司法需求日益增長的情形之下,共享法庭打破了傳統(tǒng)法庭在時間和空間上的限制,運(yùn)用數(shù)字化智能和司法資源,擴(kuò)展服務(wù)對象和服務(wù)范圍,把“人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等研發(fā)運(yùn)用于法治化、制度化的軌道”(7)參見張文顯:《全面推進(jìn)中國特色社會主義法治體系更加完善》,載《法制與社會發(fā)展》2023年第1期,第13頁。,實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的基層治理目標(biāo),更加深刻地體會到中國特色社會主義法治的優(yōu)勢和習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)力,做到了“始終堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”(8)參見習(xí)近平:《堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路 更好推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)》,載《求是》2022年第4期,第6頁。。

2.實(shí)踐基礎(chǔ)

(1)馬錫五審判方式。抗戰(zhàn)時期,陜甘寧邊區(qū)高等法院分庭庭長馬錫五在總結(jié)下鄉(xiāng)調(diào)研、巡回審判、糾正錯案經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,創(chuàng)制了審判和調(diào)解相結(jié)合的辦案方法——馬錫五審判方式。馬錫五審判方式的本質(zhì)是堅(jiān)持“從群眾中來到群眾中去”,實(shí)事求是地了解案情,依靠群眾還原事實(shí)真相。這種審判方式不僅高效、靈活地糾正了許多錯案和疑難案件,還將司法服務(wù)帶入農(nóng)村基層社會,甚至動搖了傳統(tǒng)家族制度帶來的根深蒂固的封建思想(9)參見張靜杰:《抗日根據(jù)地時期的“馬錫五審判方式”》,載《法治日報(bào)》2021年6月9日,第10版。。馬錫五審判方式如今以共享法庭的形式,將人民法院的審判與調(diào)解帶入各個村社、行業(yè)組織,深入群眾,從田野間了解案情,采取定期開庭與巡回開庭相結(jié)合的方式,更注重情與理的交融,實(shí)現(xiàn)“以法庭為中心”向“以群眾為中心”的轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)了人民群眾的司法獲得感,踐行了“馬錫五審判方式”的本旨。

(2)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。20世紀(jì)60年代初,浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾自發(fā)創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾,堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決,實(shí)現(xiàn)捕人少,治安好”的治理方式,取得了顯著成效。1963年,毛澤東同志在楓橋鎮(zhèn)所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)材料上批示:“要各地仿效,經(jīng)過試點(diǎn),推廣去做”。自此,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為全國政法戰(zhàn)線的典型治理模范。之后,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中經(jīng)過不斷發(fā)展,形成了具有時代特色的管理方式?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”發(fā)展至今,在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下,以平安建設(shè)為主導(dǎo),不斷創(chuàng)新基層治理模式和矛盾糾紛多元解決機(jī)制。2022年6月,中央全面深化改革委員會在《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》中指出,要在社會基層堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”;在總結(jié)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上,2022年中央一號文件明確提出,創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”,推動新時代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展,積極推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興。共享法庭作為“楓橋式人民法庭”的創(chuàng)新形式,堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先和矛盾糾紛就地解決機(jī)制,引導(dǎo)百姓“遇事找法”,是對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的有力探索和深入實(shí)踐。

3.現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

(1)案多人少。隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,人民群眾更注重運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益,大量矛盾沖突以訴訟的形式表現(xiàn)出來。司法作為維持社會穩(wěn)定的最后一道防線,面對的案件數(shù)量日益增多,每個法官所要負(fù)擔(dān)的案件數(shù)量和辦案壓力隨之增大。構(gòu)建共享法庭,讓村社干部網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員等基層工作人員參與訴前調(diào)解,能夠?qū)⒛承┟軟_突在初期就予以解決,不僅降低當(dāng)事人的訴訟成本,還能夠減輕法官的辦案壓力,提高辦案質(zhì)量。

(2)數(shù)字化賦能。2021年2月,浙江省發(fā)布《浙江省數(shù)字化改革總體方案》,全面啟動浙江數(shù)字化改革。方案以數(shù)字化改革為目標(biāo),提出運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、思維和認(rèn)知,推動全省全方位改革。2022年1月,國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,指出要加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動共享制造平臺規(guī)?；l(fā)展。在數(shù)字化改革發(fā)展之盛時,全國政法系統(tǒng)爭當(dāng)全省數(shù)字化改革排頭兵,加快構(gòu)建數(shù)字法治系統(tǒng),不斷推動數(shù)字法治深入基層。浙江各級人民法院主動推進(jìn)“全域數(shù)字法院”改革,努力加強(qiáng)各部門信息聯(lián)通。共享法庭通過“一屏一線一終端”,利用現(xiàn)代科技手段,將司法資源和服務(wù)延伸至村社最基層,構(gòu)建全縣(區(qū))統(tǒng)一的“共享法院”網(wǎng)絡(luò),努力使司法服務(wù)從“盆景”轉(zhuǎn)變?yōu)椤帮L(fēng)景”,加快形成全新的村社、街道、行業(yè)組織司法治理新格局。

(3)基層治理困境?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?020年習(xí)近平總書記在吉林考察時指出:“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層”?；鶎硬焕?地動山搖。首先,基層工作人員上承整個治理體系逐級傳導(dǎo)的執(zhí)行壓力,下臨群眾服務(wù)的直接監(jiān)督,導(dǎo)致各地區(qū)幾乎難逃“一刀切”的命運(yùn)(10)參見何永松:《基層社會治理中“一刀切”現(xiàn)象的發(fā)生學(xué)考察》,載《社會治理》2022年第5期,第51頁。。其次,基層治理效率有待進(jìn)一步提升,基層單位往往缺乏“又破又立”的勇氣,不敢全力打通民生痛點(diǎn)問題。除此之外,還存在獎懲機(jī)制不完善、權(quán)責(zé)不明確、法治觀念淡薄等因素,導(dǎo)致社會基層治理尚達(dá)不到規(guī)劃目標(biāo)。共享法庭通過落實(shí)干部職責(zé)目標(biāo),優(yōu)化治理方式,切實(shí)關(guān)注群眾利益,為全面打造社會化、智能化、法治化、專業(yè)化的基層治理新局面提供了科學(xué)指引(11)參見任寶龍:《農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐路向——基于新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”四維優(yōu)勢的思考》,載《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》2021年第9期,第96頁。。

(二)發(fā)展歷程

近年來,浙江各地運(yùn)用數(shù)字化手段,將司法治理延伸至基層最末梢,在村社、街道設(shè)立“微法庭”“共享法庭”“巡回智慧法庭”“網(wǎng)格法官工作室”,取得了顯著成效,得到浙江省級層面的肯定和推廣,掀起了全省共建共享法庭的熱潮。

1.臨安地區(qū)“微法庭”

“微法庭”是2018年9月設(shè)置在鎮(zhèn)街、村社和行業(yè)組織的微型法庭工作室,通過“一屏一線一終端”,將“浙江解紛碼”“移動微法院”等司法智能系統(tǒng)應(yīng)用于基層治理(12)參見斯金錦:《村社“微法庭”助推構(gòu)建社會治理新格局》,載《法治日報(bào)》2021年8月26日,第1版。,讓村民足不出村便能享受到同等的司法服務(wù)?！拔⒎ㄔ骸痹诨A(chǔ)設(shè)施配備上,依托村社現(xiàn)有的硬件設(shè)施——一塊顯示屏、一條數(shù)據(jù)連接線和一臺電腦終端,即可提供司法服務(wù);在人員配置上,每個“微法院”都會有對應(yīng)的法官和專業(yè)人員提供專業(yè)指導(dǎo);在運(yùn)行機(jī)制上,打造化解基層矛盾的“分流站”,發(fā)揮村社干部聯(lián)系群眾強(qiáng)的特點(diǎn),引領(lǐng)糾紛人到“微法庭”進(jìn)行調(diào)解;在系統(tǒng)配備上,研發(fā)了“兩個24小時”的微信小程序,解決了部分群眾路程遠(yuǎn)、交通不便的現(xiàn)實(shí)問題。

2020年5月,浙江省委常委、政法委書記王昌榮在考察臨安地區(qū)“微法庭”時,對其給予高度評價(jià),認(rèn)為“微法庭”是傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”非常好的平臺,建議全省推廣。后來,浙江全省各級法院紛紛召開會議、成立協(xié)作小組、制定實(shí)施方案,一體推進(jìn)共享法庭早日落地。

2.麗水地區(qū)“共享法庭”

2021年4月起,麗水通過利用原有信息化設(shè)備、場地和人員,在群眾身邊就近設(shè)置線上法律訴訟服務(wù)點(diǎn),無縫對接“移動微法院”“ODR”等信息化平臺,提供線上送達(dá)、調(diào)解、開庭等智能化服務(wù)。與傳統(tǒng)的法院線下庭審相比,共享法庭有專門人員協(xié)助當(dāng)事人就近完成線上訴訟。麗水地區(qū)共享法庭能夠取得實(shí)質(zhì)性勝利,原因在于通過技術(shù)手段,在不同地區(qū)設(shè)立職能不完全相同的共享法庭,與縣級矛盾調(diào)解中心建立信息查詢與共享機(jī)制,有效解決了區(qū)域面積大、人口居住分散等原因給群眾帶來的訴訟不便問題。

2021年5月,《法治日報(bào)》刊發(fā)了麗水地區(qū)“83個共享法庭服務(wù)點(diǎn)”的消息,肯定了麗水共享法庭服務(wù)點(diǎn)在基層應(yīng)用的階段性成果。2021年11月之后,麗水法院加快完成了共享法庭全覆蓋的任務(wù)。

3.臺州地區(qū)“巡回智慧法庭”

2019年9月,臺州首家巡回智慧法庭在黃巖區(qū)院橋鎮(zhèn)揭牌。依托“全科網(wǎng)格”資源,由網(wǎng)格員先在一線調(diào)查排摸矛盾糾紛,將嚴(yán)重矛盾提交至縣市區(qū)的綜治中心,再由綜治中心指派人員進(jìn)行調(diào)解,法官則開展指導(dǎo)。不到一年的時間,臺州已將巡回智慧法庭打造成集自助立案、查閱、在線送達(dá)、調(diào)解、審判、執(zhí)行、咨詢和培訓(xùn)等八大功能于一體的現(xiàn)代化新型法庭,打造出訴源治理的“橋頭堡”。

臺州地區(qū)“巡回智慧法庭”的主要優(yōu)勢在于依托浙江ODR平臺分流案件,從立案到案結(jié)執(zhí)行完全線上操作,滿足了群眾的一站式訴訟服務(wù)需求。在優(yōu)化全省人民法庭布局和“巡回智慧法庭”取得一定實(shí)效的背景下,臺州全市推廣了“智慧共享法庭”的做法。

4.衢州地區(qū)“網(wǎng)格法官工作室”

2018年起,衢江法院設(shè)立“巡回智慧法庭”和“網(wǎng)格法官工作室”,推動建成“一鄉(xiāng)一法官”的工作機(jī)制。在時間安排上,以“周二巡回日”和“百場法治宣傳講座進(jìn)基層”的形式,安排法官每周定期進(jìn)村入戶服務(wù),就地開展糾紛調(diào)解活動;在人員安排上,將“網(wǎng)格法官工作室”日常工作與組團(tuán)聯(lián)村活動深度結(jié)合;在技術(shù)實(shí)施上,通過運(yùn)用移動微法院、ODR解紛平臺,變“最多跑一次”為“一次都不用跑”。衢州地區(qū)“網(wǎng)格法官工作室”的優(yōu)勢在于利用“網(wǎng)格+法院”的矛盾解決新機(jī)制,推動形成社會調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟在后的理念,將矛盾遏制在網(wǎng)格。積累起充足經(jīng)驗(yàn)之后,衢州市將“網(wǎng)格法官工作室”在全市推廣開來,取得了良好的社會效果。

二、共享法庭如何建構(gòu)基層治理新模式

(一)共享法庭的運(yùn)行模式

共享法庭是繼杭州互聯(lián)網(wǎng)法院、移動微法院之后,在總結(jié)杭州、麗水等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,浙江法院推出的重大司法改革創(chuàng)新。共享法庭以“不增編,不建房”為原則,以“一塊屏幕,一根網(wǎng)線”為基礎(chǔ)配置,依托數(shù)字化手段,具備調(diào)解指導(dǎo)、網(wǎng)上立案、在線訴訟、基層治理、司法協(xié)助、法治宣傳等多種功能。每個共享法庭配備一名法官、一名庭務(wù)主任以及若干調(diào)解員。庭務(wù)主任一般由村社黨支部書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委副書記兼任。

在非訴訟階段,共享法庭以人民調(diào)解為主。各地共享法庭的聯(lián)系法官通過“一根網(wǎng)線、一塊屏幕”,對需要調(diào)解的案件進(jìn)行遠(yuǎn)程線上指導(dǎo),庭務(wù)主任、調(diào)解員以及當(dāng)事人則在線下與庭上遠(yuǎn)程互動,參與矛盾糾紛的解決。為解決聯(lián)系不上法官的極端情況,浙江省部分地區(qū)的共享法庭還專門安排一名法官,負(fù)責(zé)呼叫連線的接聽工作,以期為當(dāng)事人提供更為流暢、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

在矛盾糾紛進(jìn)入訴訟階段后,共享法庭也為當(dāng)事人立案、參與、庭審提供便利。當(dāng)事人可以利用共享法庭小程序,查詢已覆蓋共享法庭的村社或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,選擇距離自己較近的共享法庭,極大地節(jié)約了當(dāng)事人的訴訟成本。在庭審過程中,由法官負(fù)責(zé)講解相關(guān)法律規(guī)則,當(dāng)事人對于自己的主張開展舉證和質(zhì)證。共享法庭的建設(shè)讓矛盾在群眾家門口就得到了解決,真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出社,大事不出街”的治理目標(biāo),成功打造出一站式訴訟服務(wù)、一站式多元解紛、一站式基層治理的最小支點(diǎn)(13)參見李占國:《浙江省第十四屆人民代表大會第一次會議關(guān)于省高級人民法院工作報(bào)告的決議》,載《今日浙江》2023年1月17日,第002版。,確保了矛盾糾紛便利化解,人民群眾的訴訟問題高效解決。

(二)數(shù)字化的運(yùn)用

共享法庭是浙江各級人民法院在深化數(shù)字化改革的大背景下首推的重要實(shí)踐,是助力跨越數(shù)字鴻溝、共享數(shù)字財(cái)富的創(chuàng)造性探索。相較于傳統(tǒng)法庭,共享法庭最大的特色在于“共享”。數(shù)字化的運(yùn)用,無疑在實(shí)現(xiàn)“共享”的過程中起到了“引擎作用”。

當(dāng)事人通過共享法庭參與解決糾紛主要有兩種路徑。其一,當(dāng)事人可以直接通過各類地圖導(dǎo)航APP,搜索距離自己較近的共享法庭;或者憑借鄉(xiāng)土經(jīng)驗(yàn),直接到就近村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的共享法庭提出訴求。其二,當(dāng)事人可以直接在微信搜索共享法庭小程序,進(jìn)入頁面后通過點(diǎn)擊“快捷解紛”—“我要立案”—“審判立案”/“執(zhí)行立案”等操作選項(xiàng),進(jìn)行線上立案。聯(lián)系法官則通過網(wǎng)絡(luò),遠(yuǎn)程提供糾紛解決的在線指導(dǎo)。不同于傳統(tǒng)訴訟,庭審過程中,共享法庭通過線上系統(tǒng)對證據(jù)進(jìn)行全屏清晰舉示,當(dāng)事人均能在屏幕中全程看到庭審筆錄,且證據(jù)、筆錄畫質(zhì)清晰,整個庭審過程非常流暢。

包括當(dāng)事人在內(nèi)的群眾,可以在共享法庭APP中點(diǎn)擊“法治宣傳”選項(xiàng),在線進(jìn)行法治培訓(xùn)、觀看庭審直播;部分地區(qū)的共享法庭定期組織村民到村委會觀看法治宣傳和庭審直播視頻,增強(qiáng)群眾法治意識和安全意識?？梢钥吹?在共享法庭的運(yùn)行過程中,電子、數(shù)字、科技無疑是實(shí)現(xiàn)“法助共富、法護(hù)平安”目標(biāo)的關(guān)鍵推動力。

(三)構(gòu)建訴源治理解紛網(wǎng)絡(luò)

訴源治理是運(yùn)用法治思維和法治方式,對矛盾糾紛進(jìn)行根本性預(yù)防以及一體化解決的總體性系統(tǒng)工程。人民法院作為依法治省的重要力量,需要主動融入社會治理格局,拓展延伸解紛觸角,推動更多審判資源向疏導(dǎo)端和引導(dǎo)端用力(14)參見隋云雁:《周志豪威嚴(yán):持續(xù)深化訴源治理》,載《新疆日報(bào)(漢)》2023年1月14日,第005版。?！坝屑m紛,找法院”已經(jīng)成為當(dāng)前社會較為普遍的觀念,當(dāng)前各級法院案多人少的矛盾日益突出。訴源治理模式的出現(xiàn),可以有效防范并化解這一矛盾?！霸V”指訴訟案件,“源”意為根源,所謂訴源治理,就是指采取各種措施,對矛盾進(jìn)行預(yù)防以及在萌芽階段有效化解。

法院的訴源治理主要圍繞訴前調(diào)解工作開展,即對訴至法院的糾紛,在正式進(jìn)入訴訟程序前,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分流后,在不動用正式審判資源的前提下,通過非司法手段盡可能成功調(diào)解(15)參見王國龍:《法院訴源治理的司法理念及功能定位》,載《政法論叢》2022年第6期,第135頁。。在預(yù)防層面,各地共享法庭都進(jìn)行了積極探索,組織群眾定期到村委會、居委會等場所觀看庭審直播并進(jìn)行講解,以案釋法;進(jìn)行法治宣講活動,增強(qiáng)群眾的安全意識和法治意識。浙江省衢州市常山法院以“云上課堂”的方式,面向村鎮(zhèn)基層群眾開展春節(jié)反詐騙宣講,在特殊時點(diǎn),切實(shí)提高潛在被害人的自我保護(hù)意識。在萌芽階段化解層面,每個共享法庭都配備了若干人民調(diào)解員,法官也會提供線上調(diào)解指導(dǎo),對于需要解決的糾紛先進(jìn)行調(diào)解,努力將矛盾糾紛遏制在最前端的萌芽階段。2023年浙江省高級人民法院工作報(bào)告顯示,浙江省已建成“共享法庭”2.7萬個,指導(dǎo)調(diào)解24.7萬件次,化解矛盾糾紛18.8萬件,開展普法宣傳5.9萬次,以“小支點(diǎn)”撬動基層社會治理,受到基層和群眾廣泛好評;召開培訓(xùn)會,對庭務(wù)主任、調(diào)解員以及其他提供法律服務(wù)的人員進(jìn)行培訓(xùn),提升其專業(yè)訴源治理服務(wù)水平。

三、共享法庭亟需解決的問題

共享法庭是數(shù)字化改革號召背景下應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物,具有鮮明的時代特性和蓬勃的生命力。共享法庭產(chǎn)生至今不到兩年,尚處于發(fā)展完善階段,各地也都立足實(shí)際積極探索創(chuàng)新,顯示出鮮明的地方特色。筆者經(jīng)過分析總結(jié),發(fā)現(xiàn)共享法庭建設(shè)仍然面臨一些亟待解決的問題。

(一)建設(shè)流于形式

共享法庭自成立時起,以線上線下雙渠道解決糾紛聞名,是司法改革的有益探索。但在具體實(shí)施過程中,共享法庭的部分職能逐漸被虛置,存在建設(shè)流于形式的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為共享法庭的使用率較低。第一,是村社的大型矛盾糾紛較少,許多矛盾糾紛在形成的最初階段即得到解決。以Q地區(qū)基層糾紛解決機(jī)制為例,居民若有糾紛,先由網(wǎng)格員調(diào)解;調(diào)解不成,上傳至網(wǎng)格長,再上傳至社區(qū)庭務(wù)主任繼續(xù)調(diào)解;最后解決不了,才會訴至法院。大多數(shù)矛盾糾紛在訴前就得到化解,共享法庭的使用率自然就會降低。第二,在面積較小的縣城社區(qū)中設(shè)立共享法庭,雖然每個社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施都很完善,但群眾去共享法庭與到人民法院距離相差無幾,行程較為方便,也能擁有一個較好的糾紛解決環(huán)境,因此更多的人選擇直接上法院解決糾紛。第三,共享法庭的作用主要用于庭審直播或播放調(diào)解視頻,觀看人群都是村社要求的黨員、干部和居民代表。但觀看視頻的人與經(jīng)常產(chǎn)生糾紛的不是同一類人群,且群眾接受普法宣傳具有被動性,難以真正激發(fā)群眾的法治意識和參與熱情。第四,少數(shù)地區(qū)一味追求“多”建共享法庭,卻不能保障不同村社共享法庭基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一。有些偏遠(yuǎn)村莊,沒有配備齊全的共享法庭設(shè)施,甚至并未建設(shè)共享法庭,卻在地圖上虛假標(biāo)設(shè)共享法庭服務(wù)點(diǎn)。第五,共享法庭作為浙江首創(chuàng)的司法創(chuàng)新實(shí)踐,外省缺少服務(wù)點(diǎn),若當(dāng)事人一方遠(yuǎn)在外省,就無法使用共享法庭。

(二)工作人員的能力無法滿足民眾的需求與期待

共享法庭的運(yùn)作需要各部門的人參與其中,故每個共享法庭在村社層面都會配備一個庭務(wù)主任。庭務(wù)主任一般由村社鎮(zhèn)街干部、網(wǎng)格員、調(diào)解員、協(xié)會負(fù)責(zé)人等擔(dān)任,主要負(fù)責(zé)共享法庭日常的管理、維護(hù),引導(dǎo)群眾到共享法庭進(jìn)行調(diào)解,幫助其在網(wǎng)上立案、進(jìn)行在線庭審等事務(wù)。首先,由于庭務(wù)主任身兼數(shù)職,其本身的工作任務(wù)繁重,很難再有更多的精力分配到司法工作中。其次,對庭務(wù)主任的考核和獎勵機(jī)制不夠完善。在獎勵方面,雖然有些地區(qū)政府會根據(jù)不同庭務(wù)主任每年的工作量給予專項(xiàng)補(bǔ)助,但所發(fā)放的補(bǔ)助與其工作量難以完全對等,而且并非所有地區(qū)都出臺了《庭務(wù)主任獎勵補(bǔ)助辦法》。在考核方面,也不是所有地區(qū)都對庭務(wù)主任實(shí)施考核。而且,若只是單純對庭務(wù)主任進(jìn)行考核,因共享法庭使用較少等原因,使得庭務(wù)主任“空有一身本領(lǐng)卻無處施展”,只會加重庭審主任的負(fù)擔(dān)。最后,有些調(diào)解工作專業(yè)性過強(qiáng),由于能力和方法問題,個別庭務(wù)主任非但沒能化解糾紛,反而激化了當(dāng)事人的矛盾,與共享法庭設(shè)立的初衷背道而馳。

(三)無法與法院內(nèi)網(wǎng)關(guān)聯(lián)實(shí)現(xiàn)信息互通

“獨(dú)立性是現(xiàn)代法治社會司法制度的重要原則”(16)參見楊翔:《法院地位與獨(dú)立性使審判權(quán)——當(dāng)下我國司法改革路徑的思考》,載《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2015年第1期,第24頁。。2000年國家保密局制定的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》第6條規(guī)定:“涉及國家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng),不得直接或間接地與國際互聯(lián)網(wǎng)或其它公共信息網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)接,必須實(shí)行物理隔離”。這就決定了法院日常電子化辦公只能通過法院內(nèi)網(wǎng)(也稱法院三級網(wǎng))來實(shí)現(xiàn),以此達(dá)到消除信息安全隱患的目的。共享法庭不同于傳統(tǒng)的法院,其不增編、不建房;共享法庭庭長(法官)一般由基層院員額法官兼職擔(dān)任,以遠(yuǎn)程(視頻)服務(wù)為主;庭務(wù)主任和調(diào)解員大多由村社黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委副書記兼職擔(dān)任。這種運(yùn)行模式,決定了庭長之外的其他共享法庭工作人員不可能接觸法院的內(nèi)網(wǎng)資源,群眾接受高質(zhì)量法律服務(wù)的期待,被共享法庭尚未與法院內(nèi)網(wǎng)互通的“鴻溝”所阻隔。信息化壁壘的存在,對高質(zhì)量、高效率工作要求提出了極大的挑戰(zhàn)。

(四)部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完備、不均衡

在村委會、居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立的共享法庭,以“一根網(wǎng)線,一塊屏幕”為基礎(chǔ)配置;法官參與社會治理,提供遠(yuǎn)程調(diào)解指導(dǎo);當(dāng)事人參與庭審、進(jìn)行舉證質(zhì)證也以其為重要平臺。筆者通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),共享法庭的基礎(chǔ)設(shè)施配置呈現(xiàn)不完備、不均衡的特征,部分農(nóng)村地區(qū)的共享法庭甚至沒有配備顯示屏。共享法庭之間差異也很大,部分地區(qū)共享法庭配置有GIBIT墨水屏桌牌,具備智能庭審輔助、要素化審判、語音轉(zhuǎn)筆錄、在線電子簽名等主要功能,營造了審判質(zhì)效優(yōu)良的數(shù)字化審判環(huán)境;有的地區(qū)只是簡單配置一塊電子顯示屏,功能相對有限。

四、共享法庭建設(shè)的優(yōu)化方案

(一)加強(qiáng)宣傳,提高使用率

共享法庭的建設(shè)與運(yùn)作不是人民法庭一家的工作,而是需要多方協(xié)作。對于“地小共享法庭多,基礎(chǔ)設(shè)備不統(tǒng)一”的問題,應(yīng)當(dāng)在后期繼續(xù)建設(shè)共享法庭的過程中,摒棄“百分百覆蓋率”的觀念,根據(jù)縣城面積大小因地制宜。在小縣城的城區(qū),以面積為單位而非以社區(qū)為單位構(gòu)建共享法庭,將共享法庭的司法資源更多傾斜至交通不便、法治意識淡薄的農(nóng)村地區(qū)。對于“共享法庭主要用于播放庭審或調(diào)解視頻”的問題,可以邀請法官在庭審或調(diào)解視頻播放完畢后,在線進(jìn)行普法宣傳;如果法官有時間,可以來到對接的共享法庭服務(wù)點(diǎn)線下與群眾進(jìn)行交流。對于“共享法庭缺乏省外服務(wù)點(diǎn)”問題,隨著共享法庭在浙江的普及,外省各地也在逐漸建立“云上共享法庭”。浙江常山法院曾處理過當(dāng)事人身處杭州、江西等地,因疫情防控原因,無法來常山參與訴訟活動的情況。常山法院與江西玉山縣雞頭山法庭聯(lián)系,通過玉山法院雞頭山共享法庭平臺線上辦案,促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議(17)參見《共享法庭案事例匯編》,常山縣人民法院2022年6月,第3頁。。

(二)加強(qiáng)工作人員的專業(yè)培訓(xùn),完善考核機(jī)制

習(xí)近平總書記指出,人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源(18)參見習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》,載中華人民共和國中央人民政府網(wǎng),https://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm,最后訪問時間:2023年10月10日。。國家發(fā)展靠人才,民族振興靠人才,共享法庭的建設(shè)與發(fā)展也離不開人才的培養(yǎng)。共享法庭一邊連接法院法官,一邊連接村社組織、行業(yè)組織的工作人員,他們是決定共享法庭能否發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用的重要因素之一。首先,要建立統(tǒng)一的考核機(jī)制,明晰庭務(wù)主任、法官、人民調(diào)解員等之間的職責(zé)劃分,將各自管理的事項(xiàng)納入工作考核的范圍內(nèi)。其次,探索多元培訓(xùn)機(jī)制,加大對工作人員的專業(yè)培訓(xùn)。部分庭務(wù)主任反應(yīng),共享法庭成立之始進(jìn)行過幾次專業(yè)培訓(xùn),后來沒再開展過培訓(xùn)活動。共享法庭是依托數(shù)據(jù)化平臺開展活動的虛擬人民法庭,數(shù)據(jù)化平臺不斷創(chuàng)新升級,需要工作人員的技能知識也隨著升級;除了依托不斷升級的技能知識,還需要提升自身的調(diào)解能力,讓當(dāng)事人能夠產(chǎn)生信任感和認(rèn)同感。最后,提高共享法庭工作人員的福利待遇。根據(jù)工作數(shù)量和完成度、群眾滿意度,分不同獎勵等級,原則上無上限,但起獎點(diǎn)不應(yīng)過低,以提升工作人員的積極性,實(shí)現(xiàn)共建共贏新局面。

(三)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作,實(shí)現(xiàn)全域共享法庭“一網(wǎng)共用”

法院之所以通過內(nèi)網(wǎng)辦公,有其基于安全性的考量。但是,共享法庭同樣具有審判職能,承擔(dān)著法院的部分工作,因此有必要接通法院內(nèi)網(wǎng),將共享法庭核心工作人員的電腦接入法院內(nèi)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)信息與資源的互通?；诎踩紤],應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)措施,保障數(shù)據(jù)安全:第一,構(gòu)筑防火墻,防止惡意訪問或者非法訪問;第二,由于采取一臺電腦一根網(wǎng)線的配置,所以工作人員訪問外網(wǎng),必須經(jīng)過技術(shù)人員的審批;第三,在資金充裕的前提下,可在接入內(nèi)網(wǎng)的電腦上添加一塊物理隔離卡和硬盤,用于連接外網(wǎng),操作者可以根據(jù)需要,選擇進(jìn)入內(nèi)網(wǎng)或者外網(wǎng)。如此,既保護(hù)了內(nèi)網(wǎng)的安全,又實(shí)現(xiàn)了信息資源共享,填補(bǔ)了數(shù)字鴻溝,便捷了法庭工作。

(四)完善基礎(chǔ)設(shè)施供給

智能基礎(chǔ)設(shè)施首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化表達(dá),從而完成其全壽命期內(nèi)信息的獲取、傳輸、處理、表達(dá)與分析工作,最終助力科學(xué)決策(19)參見朱合華:《肩負(fù)時代重任 努力推動智慧基礎(chǔ)設(shè)施蓬勃發(fā)展》,載《中國科技產(chǎn)業(yè)》2022年第11期,第14頁。。筆者建議,首先應(yīng)當(dāng)加大資金投入,提高資金利用效率,解決部分農(nóng)村地區(qū)共享法庭缺少顯示屏等最基本設(shè)備的問題;在資金有余的前提下,可對基礎(chǔ)設(shè)備進(jìn)行升級。其次,立足地方,結(jié)合實(shí)際,對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理的規(guī)劃與布局,避免出現(xiàn)“一刀切”的情況。最后,對于易消耗的設(shè)備,要及時做好維修與換代工作,爭取有需要就能投入使用,積極營造高效、智能、便捷的審判環(huán)境。