孟憲民 王 韜 孫浩洋

(1.遼寧省財(cái)政科學(xué)研究所，沈陽(yáng) 110032；2.遼寧省市縣財(cái)政專員辦服務(wù)中心，沈陽(yáng) 110032；3.遼寧大學(xué)，沈陽(yáng) 110036)

內(nèi)容提要：為應(yīng)對(duì)全球能源危機(jī)與氣候變化，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，加之我國(guó)化石能源嚴(yán)重依賴進(jìn)口，能源安全性不足突顯，新能源汽車逐漸取代傳統(tǒng)汽車上升為國(guó)家戰(zhàn)略。本文系統(tǒng)闡述了我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在政策和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，技術(shù)指標(biāo)、核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，已成為出口增長(zhǎng)的亮點(diǎn)，促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，還存在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、續(xù)航里程不足、安全隱患、車企面臨價(jià)格戰(zhàn)及成本居高不下的雙重?cái)D壓以及財(cái)稅政策不夠完善等問題。本文針對(duì)上述問題提出了相關(guān)政策建議。

近年來(lái)，新能源汽車已經(jīng)成為全球汽車產(chǎn)業(yè)的重要轉(zhuǎn)型升級(jí)方向。從“雙碳”戰(zhàn)略來(lái)看，發(fā)展新能源汽車可以促進(jìn)節(jié)能減排，降低空氣污染，減少污染物排放和對(duì)石油資源的依賴，有助于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，交通行業(yè)的碳排放量居全球碳排放總量第二位。其中，道路運(yùn)輸碳排放比例占整個(gè)交通行業(yè)碳排放量的45%，汽車行業(yè)的碳排放量?jī)H次于機(jī)械制造和煤炭電力運(yùn)輸行業(yè),是碳減排中重要環(huán)節(jié)。相對(duì)于燃油汽車，使用電能或氫燃料的新能源汽車更加環(huán)保，能夠真正實(shí)現(xiàn)零排放。同時(shí)，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)也是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，對(duì)于拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。

作為國(guó)家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)不斷出臺(tái)各項(xiàng)財(cái)稅鼓勵(lì)政策，大力扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過提供稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)企業(yè)加大在新能源汽車研發(fā)、生產(chǎn)等方面的投入，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；通過出臺(tái)新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼等政策刺激消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展；通過財(cái)稅政策引導(dǎo)優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量、高附加值方向發(fā)展。經(jīng)過多年培育和發(fā)展，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入規(guī)模化快速發(fā)展階段，技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈完整度不斷提升。[1]雖然我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)形成了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但存在核心技術(shù)創(chuàng)新不強(qiáng)，重要元器件或材料“卡脖子”的問題。同時(shí)，財(cái)稅政策也存在一些諸如政策不穩(wěn)定給企業(yè)帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域政策不公平導(dǎo)致的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平、缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃導(dǎo)致的政策效果難以持續(xù)和穩(wěn)定等問題?；诖?，本文系統(tǒng)分析了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題，進(jìn)而提出推進(jìn)新時(shí)期我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。

一、我國(guó)新能源汽車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)際能源署的最新統(tǒng)計(jì)，全球新能源汽車產(chǎn)量從2014 年的34.1 萬(wàn)輛增加到2022 年的1075萬(wàn)輛，年均增速超過30%。①柯貫閎,呂宏芬.數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)研究[J].產(chǎn)經(jīng),2023(03).其中，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)量占據(jù)全球汽車總量的61%，位居首位。當(dāng)前，西歐和我國(guó)占據(jù)全球新能源汽車超過80%的市場(chǎng)份額，我國(guó)占比超過60%，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成，處于主導(dǎo)地位，已發(fā)展成市場(chǎng)化程度較高、規(guī)模較大并具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，全球消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的熱情持續(xù)高漲。

（一）產(chǎn)銷兩旺，成為經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)點(diǎn)

截至2022 年末，在政策和市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)量達(dá)到705.8 萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)超過90%，滲透率達(dá)到25.6%，滲透率相比2021 年提升13.2 個(gè)百分點(diǎn)，提前三年完成我國(guó)新能源汽車銷量占乘用車銷售總量25%的2025 年規(guī)劃目標(biāo)。銷售量從2015 年的33.11 萬(wàn)輛增加到2022 年的688.7萬(wàn)輛（見表1），占全球銷量的61.2%，連續(xù)8 年位居全球第一。根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023 年1 月—8 月，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷均超過530萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)超過36%，新能源汽車銷量占汽車新車總銷量近30%②數(shù)據(jù)來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào).1 至8 月我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量均突破530 萬(wàn)輛 產(chǎn)銷持續(xù)雙增長(zhǎng)[EB/DL].2023-09-11. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1776730474353430369&wfr=spider&for=pc.，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

表1 2015 年—2022 年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷情況表

（二）新能源汽車技術(shù)指標(biāo)大幅提升

總體來(lái)說，隨著市場(chǎng)的快速壯大，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)表現(xiàn)出色，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都取得了一定的進(jìn)步。

1.動(dòng)力電池市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展期。動(dòng)力電池續(xù)駛里程、能耗、安全性等關(guān)鍵指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化，穩(wěn)步提升，能量密度穩(wěn)定提高。其中，量產(chǎn)鋰離子動(dòng)力電池能量密度處于國(guó)際領(lǐng)先水平，三元電池單體比能量提升到了260Wh/kg，雖然在某些方面與國(guó)外先進(jìn)水平仍有差距，但技術(shù)水平整體上已得到提高。動(dòng)力電池頭部企業(yè)寧德時(shí)代以高裝機(jī)量、高份額居首位，比亞迪排名第二位，對(duì)于推動(dòng)動(dòng)力電池行業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。

2.電動(dòng)機(jī)技術(shù)不斷提高，具備一定的技術(shù)實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力。電動(dòng)機(jī)專利數(shù)量位居全球前列，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為全球新能源汽車電動(dòng)機(jī)的主要生產(chǎn)國(guó)之一。從全球工業(yè)電機(jī)行業(yè)技術(shù)來(lái)源國(guó)申請(qǐng)量趨勢(shì)來(lái)看，2011 年—2022 年，我國(guó)工業(yè)電機(jī)專利數(shù)量逐年增長(zhǎng)，日本和美國(guó)近年來(lái)工業(yè)電機(jī)專利申請(qǐng)數(shù)量有所回落。2022 年，我國(guó)工業(yè)電機(jī)專利申請(qǐng)量為3361 項(xiàng)，日本230 項(xiàng)，美國(guó)310 項(xiàng)。①數(shù)據(jù)來(lái)源：前瞻網(wǎng).2023-2028 年全球及中國(guó)工業(yè)電機(jī)行業(yè)發(fā)展分析 [EB/OL].https://baijiahao.baidu. com/s?id =1767224856657080821&wfr=spider&for=pc.

3.車輛性能方面取得顯著提升。我國(guó)新能源汽車在續(xù)航里程、安全性、充電效率以及環(huán)境適應(yīng)性等方面都取得了顯著的提升。其續(xù)航里程多數(shù)超過300 公里，部分品牌甚至突破了600 公里，安全性得分也大幅提升。

4.充電效率得到顯著改善。大多數(shù)新能源汽車可以實(shí)現(xiàn)充電1 小時(shí)，達(dá)到滿電80%的電量。此外，在環(huán)境適應(yīng)性方面，新能源汽車的低溫續(xù)駛里程衰減率也呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì)。

（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，成為我國(guó)出口增長(zhǎng)的亮點(diǎn)

1.在產(chǎn)業(yè)規(guī)模與增長(zhǎng)方面顯示出較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與實(shí)力。目前，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)8 年位居全球第一，市場(chǎng)份額超過60%。2023 年1 月—6月，我國(guó)新能源汽車出口持續(xù)增長(zhǎng)，銷售累計(jì)超過65 萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)近50%。我國(guó)市場(chǎng)占有率較高的新能源車企主要有以比亞迪為代表的傳統(tǒng)車企和理想、蔚來(lái)、小鵬等國(guó)內(nèi)造車新勢(shì)力，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，品牌效應(yīng)顯著增強(qiáng)。我國(guó)新能源汽車企業(yè)抓住市場(chǎng)機(jī)遇，在海外市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)新突破，通過投資方式陸續(xù)向海外拓展生產(chǎn)工廠、銷售渠道、研發(fā)中心，全面參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并向高端化發(fā)展。

2.具有相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈。從原材料供應(yīng)到整車制造，我國(guó)已經(jīng)形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。典型的代表企業(yè)有處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的贛鋒鋰業(yè)、天賜材料、當(dāng)升科技、中科電氣等，中游的欣旺達(dá)、寧德時(shí)代、匯川技術(shù)、方正電機(jī)等，下游的比亞迪、理想汽車等車企。同時(shí)，我國(guó)政府對(duì)于新能源汽車供應(yīng)鏈的發(fā)展給予了大力支持，出臺(tái)了相關(guān)政策以保障新能源汽車的供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

3.市場(chǎng)前景巨大。全球新能源汽車市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮螅A(yù)計(jì)到2025 年，市場(chǎng)規(guī)模將突破1200萬(wàn)輛，保持約35%的年均增長(zhǎng)率。在這個(gè)趨勢(shì)下，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)也將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（四）出臺(tái)政策助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

早在2006 年，財(cái)政部聯(lián)合國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)政策，對(duì)我國(guó)消費(fèi)稅進(jìn)行1994 年稅制改革以來(lái)最大的調(diào)整，提出給予具有環(huán)保、節(jié)能特點(diǎn)的混合動(dòng)力汽車一定的稅收優(yōu)惠。2008 年提出免征新能源汽車消費(fèi)稅，生產(chǎn)企業(yè)減按15%繳納企業(yè)所得稅。2010 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確將新能源汽車作為國(guó)家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。2014 年提出免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅。2018年提出減半征收新能源汽車車船稅。2020 年開始，密集出臺(tái)新能源汽車產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策助推行業(yè)發(fā)展（見表2）。其中，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035 年）》指出，到2025 年，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，安全水平全面提升；力爭(zhēng)經(jīng)過15 年的持續(xù)努力，核心技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，質(zhì)量品牌具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，高度自動(dòng)駕駛汽車實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。[2]2023 年5 月，國(guó)家發(fā)展和改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》（發(fā)改綜合〔2023〕545 號(hào)），鼓勵(lì)以舊換新、加速淘汰低速電動(dòng)車為購(gòu)置新能源汽車提供政策支持。2023 年6 月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免政策的公告》，明確將車輛購(gòu)置稅減免政策延長(zhǎng)4 年至2027 年底。

表2 2020 年以來(lái)我國(guó)出臺(tái)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策

在此期間，各省份也相繼出臺(tái)助推新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對(duì)性政策（見表3）。其中，廣東作為我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要基地之一，政策主要集中在推動(dòng)新能源汽車的普及和應(yīng)用，包括加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)等。浙江出臺(tái)一系列政策主要包括加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)新能源汽車的普及和應(yīng)用、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資新能源汽車及關(guān)鍵零部件相關(guān)產(chǎn)業(yè)等。上海市政府出臺(tái)一系列政策來(lái)鼓勵(lì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括延續(xù)實(shí)施新能源車置換補(bǔ)貼、加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)等。

表3 2021 年—2023 年部分地區(qū)出臺(tái)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策

二、我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨的問題

（一）充電基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

充電基礎(chǔ)設(shè)施便利與否是促進(jìn)新能源汽車規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，國(guó)家及各地陸續(xù)出臺(tái)一系列行業(yè)規(guī)劃和補(bǔ)貼政策推進(jìn)充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)快速發(fā)展，其中，國(guó)內(nèi)車樁比從2015 年的7∶1 下降至2022 年的 2.5∶1（見表4）。進(jìn)入 2023 年，我國(guó)充電樁基礎(chǔ)設(shè)施依然存在分布少、布局不合理的現(xiàn)象，以慢充為主的私人充電樁由于種種制約因素，安裝率仍然偏低。[3]公共充電樁以直流快充為主，由于投入成本高、投資回收周期長(zhǎng)，目前大部分運(yùn)營(yíng)商面臨盈利難題，同時(shí)，布局不合理、故障率高、燃油車占位、充電時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高等因素影響了消費(fèi)者的使用體驗(yàn)。

表4 2015 年—2022 年我國(guó)新能源汽車與充電樁保有量

（二）電池續(xù)航里程不足

動(dòng)力電池作為新能源汽車的重要組成部分，其續(xù)航里程主要受制于兩個(gè)因素：一是電池能量密度的限制。鋰電主導(dǎo)的動(dòng)力電池能量密度相對(duì)較低，在當(dāng)前技術(shù)和條件下仍然難以大幅度提升電池的續(xù)航里程；二是低溫環(huán)境的影響。動(dòng)力電池在低溫環(huán)境下電池活性會(huì)受到影響，從而降低電池的導(dǎo)電率，電容會(huì)衰減進(jìn)而導(dǎo)致續(xù)航里程縮短。根據(jù)國(guó)內(nèi)外對(duì)累計(jì)53 款新能源汽車進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)10 年低溫衰減測(cè)試結(jié)果顯示，超過6 成新能源汽車在低溫環(huán)境下續(xù)航折損率會(huì)超過3 成。如果在行駛中使用空調(diào)等耗電設(shè)備，續(xù)航里程會(huì)更加減少，這也是新能源汽車在寒冷北方地區(qū)銷售不如溫暖南方地區(qū)的主要因素之一。[4]

（三）安全風(fēng)險(xiǎn)仍然存在

近幾年，新能源汽車在我國(guó)快速普及、帶來(lái)極大便利的同時(shí)，由于事故引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。黎濤（2022）指出新能源汽車起火引發(fā)的事故在2017 年—2018 年超過 60 起，2019 年超過 70 起，2020 年—2022 年更是呈猛烈上升趨勢(shì)。原因主要有四方面，一是車輛熱控電路由于過充、斷路、短路或熱控系統(tǒng)在行駛過程中發(fā)生擠壓、碰撞產(chǎn)生熱量最終起火引發(fā)安全事故。二是汽車動(dòng)力電池在高溫和發(fā)生碰撞時(shí)會(huì)打破其穩(wěn)定性，導(dǎo)致電池燃燒泄漏。三是充電樁維護(hù)不到位或者充電接口質(zhì)量不達(dá)標(biāo)引發(fā)的安全事故。由于充電樁安全管理缺失維護(hù)不到位，諸如防水防腐工作不到位、線路老化漏電以致引燃電池，最終造成火災(zāi)事故發(fā)生。[5]四是新能源汽車系統(tǒng)在啟動(dòng)后能否第一時(shí)間進(jìn)行自檢并給出安全提示也是重要的因素。

此外，特斯拉提出“軟件定義汽車”，將汽車的電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化緊密結(jié)合在一起，需要將大量的ECU（電子控制單元）和嵌入式軟件廣泛應(yīng)用于車輛中。智能化車輛增加了車輛的復(fù)雜度和集成度，不僅導(dǎo)致車輛的安全風(fēng)險(xiǎn)提高，在實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)與新能源汽車的有效融合形成移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)空間的同時(shí)，也帶來(lái)了汽車數(shù)據(jù)安全以及車主隱私問題，黑客可能利用漏洞攻擊智能汽車，進(jìn)而導(dǎo)致給司乘人員帶來(lái)安全威脅以及車輛的損失。

（四）車企面臨價(jià)格戰(zhàn)及成本居高不下的雙重?cái)D壓

2023 年以來(lái)，在特斯拉汽車多次降價(jià)銷售的帶動(dòng)下，國(guó)內(nèi)掀起了新能源汽車市場(chǎng)激烈的價(jià)格戰(zhàn)。特斯拉2023 年第二季度財(cái)報(bào)顯示其交付量同比增長(zhǎng)約80%，凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)20%，毛利率18.2%有所降低，表明企業(yè)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好時(shí)，愿意犧牲毛利率以換取銷量增長(zhǎng)，車價(jià)有進(jìn)一步下降的可能。與此同時(shí)，新能源汽車行業(yè)的生產(chǎn)成本進(jìn)一步降低的空間受限。動(dòng)力電池作為新能源汽車的核心部件，占據(jù)整車成本的30%—40%。目前市面上主流的動(dòng)力電池包括鉛酸、磷酸鐵鋰電池和三元鋰電池等幾大類，而電池的關(guān)鍵元素鈷、鋰、鎳等原材料國(guó)際價(jià)格在高位浮動(dòng)使得動(dòng)力電池成本居高不下。

（五）財(cái)稅政策還不夠完善

我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從2009 年的早期布局到2022 年前后產(chǎn)銷量的爆發(fā)式增長(zhǎng)，財(cái)稅補(bǔ)貼政策起到了巨大的扶持和引領(lǐng)作用。但同時(shí)也要看到，我國(guó)的財(cái)稅補(bǔ)貼政策還不夠完善。一是財(cái)稅支持政策缺乏穩(wěn)定性。財(cái)稅補(bǔ)貼政策的調(diào)整會(huì)對(duì)新能源汽車的銷量和市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生重大影響?，F(xiàn)行優(yōu)惠政策大多為臨時(shí)性文件，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，難以為市場(chǎng)提供一個(gè)穩(wěn)定、可預(yù)期的環(huán)境。二是稅收優(yōu)惠力度不夠，現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策主要是免征車輛購(gòu)置稅和車船稅，對(duì)于新能源汽車的研發(fā)、生產(chǎn)等方面所需要投入的資金和人力資源等方面的支持力度還不夠。

此外，新能源汽車行業(yè)還存在車輛保費(fèi)高昂、保值率不如傳統(tǒng)燃油車的現(xiàn)實(shí)困境，存在事故發(fā)生后維護(hù)費(fèi)用大幅增加以及技術(shù)更新迭代較快等因素引發(fā)消費(fèi)者觀望等問題。

三、推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施

一是優(yōu)化布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確街道辦事處居民委員會(huì)等基層管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任，確保協(xié)調(diào)推動(dòng)和投訴處理的高效運(yùn)作。加快建設(shè)便捷高效的城際充電網(wǎng)絡(luò)，彌補(bǔ)城市之間充電基礎(chǔ)設(shè)施的不足，滿足電動(dòng)汽車中長(zhǎng)途出行的需求。對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)，強(qiáng)化充電服務(wù)，新增設(shè)施應(yīng)采用大功率充電技術(shù)，鼓勵(lì)開展換電等創(chuàng)新性業(yè)務(wù)。二是吸引社會(huì)資本參與充電樁建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)隨車配建私人充電樁，推進(jìn)居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在既有居住區(qū)加快推進(jìn)固定車位充電樁的安裝，新建居住區(qū)要按規(guī)定配建充電基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)已建充電站的維護(hù)管理。對(duì)政府出資建設(shè)的充電站，可以采取成立專門機(jī)構(gòu)管理的方式或者采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式由第三方公司來(lái)運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)建立考評(píng)體系。三是加快提升充電網(wǎng)絡(luò)的智能化水平，推動(dòng)既有充電基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，構(gòu)建以慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居民區(qū)充電服務(wù)模式以及以快充為主、慢充為輔的高速公路與城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)大功率充電、無(wú)線充電等新型充電技術(shù)研發(fā)的支持力度。通過互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)平臺(tái)等多種便利渠道，及時(shí)發(fā)布公共充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置及實(shí)時(shí)使用情況。構(gòu)建各類充電基礎(chǔ)設(shè)施的信息網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，方便公眾及時(shí)獲取充電樁的設(shè)置和使用情況。

（二）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和安全管理

一是加快電池核心技術(shù)的研發(fā)，提高電池的能量密度和安全性。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)車企間合作，統(tǒng)一電池規(guī)格，降低采購(gòu)成本。二是健全充電樁的安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)充電設(shè)施的安全管理和維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患[6]。三是優(yōu)化完善電池?zé)峁芾硐到y(tǒng)，有針對(duì)性地提供寒冬環(huán)境下對(duì)整車動(dòng)力系統(tǒng)能量綜合回收利用等措施。四是加快汽車輕量化技術(shù)研發(fā)，降低汽車能耗以提高續(xù)航里程。五是企業(yè)加強(qiáng)對(duì)新能源車主的培訓(xùn)指導(dǎo)，定期做好養(yǎng)護(hù)及對(duì)動(dòng)力電池和電氣線路的日常檢查，排查隱患，規(guī)避熱失控風(fēng)險(xiǎn)。

（三）有針對(duì)性地加大財(cái)稅支持力度

近年來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)各種補(bǔ)貼政策和免征購(gòu)置稅政策，對(duì)促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)起到了積極促進(jìn)作用。在補(bǔ)貼政策力度下降后，一是有針對(duì)性地加大財(cái)稅支持力度。將資金重點(diǎn)傾斜于企業(yè)補(bǔ)短板、完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)階段，車企也需要通過提高自主創(chuàng)新積極性，優(yōu)化自身的供應(yīng)鏈管理、提高生產(chǎn)效率、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)等措施來(lái)降低成本和提高市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)差異，因地制宜加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)稅補(bǔ)貼傾斜力度并?？顚Ｓ茫膭?lì)當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)企業(yè)積極布局充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施。二是完善稅收優(yōu)惠政策。可以采取減免新能源汽車的車輛購(gòu)置稅、車船使用稅等鼓勵(lì)性措施，降低消費(fèi)者的購(gòu)車成本。三是建立多層次獎(jiǎng)勵(lì)政策。除了財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策外，還可以考慮對(duì)新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、研發(fā)活動(dòng)以及推廣和應(yīng)用環(huán)節(jié)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。四是完善充電樁及相關(guān)電費(fèi)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)錯(cuò)峰用電以降低使用成本。

（四）加大宣傳推廣力度

一是通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介加強(qiáng)對(duì)新能源汽車低碳、便利、環(huán)保方面的宣傳，讓公眾認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)汽車向新能源方向轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展深入人心。提高消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的認(rèn)知和信任度，促進(jìn)其購(gòu)買意愿。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止保險(xiǎn)費(fèi)用虛高加重車主負(fù)擔(dān)。二是廣泛布局新能源汽車展示宣傳基地。政府可以整合當(dāng)?shù)剀嚻筚Y源，與學(xué)校、加油站、電力公司等合作建立新能源汽車展示基地并推廣新能源汽車，擴(kuò)大其知名度和影響力。三是開展試乘試駕活動(dòng)。在城市中心或大型社區(qū)組織試乘試駕活動(dòng)，讓消費(fèi)者親身體驗(yàn)新能源汽車的駕駛感受和性能，從而增加其購(gòu)買意愿。四是利用明星效應(yīng)舉辦活動(dòng)。通過邀請(qǐng)明星代言新能源汽車，借助明星的影響力和粉絲效應(yīng)來(lái)推廣新能源汽車。不定期開展如新能源汽車技術(shù)展覽、新能源汽車知識(shí)競(jìng)賽等，吸引公眾的關(guān)注和參與。五是加強(qiáng)國(guó)際合作。積極參與國(guó)際新能源汽車的合作和交流，引入國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。