陳 紅,米 紅

(1.寧波工程學(xué)院 “一老一小”發(fā)展研究院,浙江 寧波 315211;2.浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院,浙江 杭州 310058)

一、問題的提出

(一)育兒假的重要意義

生育率持續(xù)下滑已成為影響我國社會(huì)發(fā)展的突出問題。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年我國育齡婦女總和生育率降至1.3,低于國際社會(huì)1.5的警戒線。2019年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,首次提出鼓勵(lì)地方政府探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假。2021年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)進(jìn)一步提出支持、鼓勵(lì)有條件的地方建立父母育兒假試點(diǎn)。在這樣的背景下,各地紛紛修改《人口與計(jì)劃生育條例》等。截至2022年8月,全國已有30個(gè)省(區(qū)、市)設(shè)立父母育兒假。黨的二十大報(bào)告提出:“建立生育支持政策體系,實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”,體現(xiàn)了黨中央對人口發(fā)展形勢的高度重視,也說明生育配套支持政策的出臺(tái)、完善是大勢所趨。

父母育兒假,指有孩子的職工不分性別均可享受的假期,滿足在職職工照顧年幼子女的需求,在國際上被廣泛實(shí)施。在全球面臨“低生育率陷阱”的背景下,育兒假政策也越來越受到關(guān)注。作為近年來我國新增的生育配套支持政策,育兒假在落實(shí)黨中央和國務(wù)院部署、促進(jìn)兒童健康成長、推進(jìn)女性平等就業(yè)、傳達(dá)男女平等育兒價(jià)值取向、構(gòu)建生育友好型社會(huì)等方面意義重大。

(二)育兒假實(shí)施的難點(diǎn)

育兒假的設(shè)立符合我國現(xiàn)階段“少子化”和“老齡化”并存的國情,但在落地實(shí)施過程中存在諸多難點(diǎn)?！度嗣袢請?bào)》評論育兒假“聽起來好、休起來難”,引發(fā)網(wǎng)友強(qiáng)烈共鳴。有學(xué)者對各地育兒假落實(shí)情況進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn),育兒假在現(xiàn)實(shí)中存在有假不能休、有假不敢休、有假不知休的普遍現(xiàn)象[1]?？傮w而言,我國育兒假起步晚、發(fā)展慢,存在休假制度系統(tǒng)性不強(qiáng)、缺乏相關(guān)法規(guī)政策文件指導(dǎo)、企業(yè)積極性不高、休假內(nèi)容和方式單一、家庭支持政策薄弱、相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)不足、服務(wù)監(jiān)管有待完善、父親參與育兒較少等問題[2],亟待相關(guān)研究進(jìn)一步探討和完善。本文就育兒假的成本負(fù)擔(dān)和如何平等育兒兩個(gè)重難點(diǎn)問題展開論述。

1.育兒假的全部成本由用人單位承擔(dān),企業(yè)積極性不高是難點(diǎn)

從當(dāng)前各省(區(qū)、市)育兒假的成本負(fù)擔(dān)模式來看,育兒假期間的全部成本均由用人單位承擔(dān),合理性有待商榷。從全國來看,符合休育兒假條件的每對夫妻所在用人單位平均需要為每個(gè)孩子承擔(dān)1.8萬元的育兒假休假直接成本[1]。企業(yè)作為市場主體,出于減少人力成本的考慮,自然會(huì)缺乏落實(shí)育兒假的積極性,育兒假陷入政策“請客”,企業(yè)“買單”的窘境。雖然育兒假首次以法律的形式確立下來,但均為地方性法規(guī),缺乏實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套措施,用人單位一般不會(huì)主動(dòng)落實(shí)。政策的生命在于執(zhí)行,各地育兒假施行的強(qiáng)制性不足,一些民營企業(yè)員工很難享受育兒假。

2.育兒假的初衷之一是平等育兒,如何讓父親更多地參與育兒是難點(diǎn)

一直以來,我國家庭中的育兒責(zé)任主要落在母親身上。2020年,由全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計(jì)局開展的第四期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示,盡管近年來夫妻家庭地位更加平等,但女性還是承擔(dān)了家庭照料的主要責(zé)任。要求男性共同承擔(dān)家務(wù)和育兒責(zé)任的女性越來越多,育兒也已成為家庭照料的重要內(nèi)容,育兒帶來的責(zé)任與壓力也是制約女性生育意愿的主要因素之一。在其他國家的實(shí)踐中,受到傳統(tǒng)性別偏見影響,男性育兒假“有權(quán)不用”現(xiàn)象比較普遍?？梢灶A(yù)見的是,我國育兒假的休假人群仍主要為女性。如果育兒假不能促進(jìn)父親更多地參與育兒,那么休假時(shí)間的延長不僅沒有減輕女性的育兒壓力,而且可能造成更為嚴(yán)重的母職懲罰。

二、發(fā)達(dá)國家育兒假經(jīng)驗(yàn)啟示

根據(jù)國際勞工組織數(shù)據(jù),目前全球至少已有66個(gè)國家在全國層面實(shí)施了育兒假政策。我們以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家(簡稱OECD國家)為例,對這些國家的育兒假政策實(shí)施情況進(jìn)行梳理總結(jié)(見表1),可以了解這些國家施行育兒假的經(jīng)驗(yàn)。

表1 OECD國家育兒假政策一覽表

OECD國家的育兒假制度經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐,各方面均比較成熟和完善,對其政策進(jìn)行梳理,發(fā)現(xiàn)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):一是強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任,有合理的成本分擔(dān)機(jī)制,能保障幼兒父母在享受育兒假期間仍有一定的經(jīng)濟(jì)收入;二是強(qiáng)調(diào)性別平等,重視家庭中兩性合理的育兒分工,如德國、日本等國為鼓勵(lì)父母共同休假,會(huì)提供額外獎(jiǎng)勵(lì);三是強(qiáng)調(diào)靈活休假,包括推遲休假、分次休假、“半休假”等,實(shí)現(xiàn)休假方式人性化并提供就業(yè)保護(hù)。本文重點(diǎn)就育兒成本分擔(dān)、育兒假配額制等經(jīng)驗(yàn)展開論述,并討論環(huán)境和文化對OECD國家育兒假實(shí)施效果的影響。

(一)合理的成本分擔(dān)

國際上公認(rèn)的法定生育假期一般包括產(chǎn)假、父親假(男性護(hù)理假)和育兒假(父母假)。生育假期成本分擔(dān),從各國經(jīng)驗(yàn)來看主要有三種:一是通過政府補(bǔ)貼分擔(dān);二是通過生育保險(xiǎn)分擔(dān);三是通過稅收方式調(diào)節(jié)。通過政府現(xiàn)金補(bǔ)貼直接分擔(dān)生育成本的,一般是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)保障體系完善的國家,如北歐五國這樣的高福利國家。考慮到我國“未富先老”的國情,政策的可持續(xù)性有難度,所以現(xiàn)金補(bǔ)貼政策要審慎使用。通過生育保險(xiǎn)分擔(dān)生育假期成本的國家主要是日本、法國、德國,他們是采用社會(huì)保險(xiǎn)型保障模式的國家,生育假期成本實(shí)行政府、雇主(企業(yè))和雇員(個(gè)人)三方責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。我國現(xiàn)行保障模式屬于社會(huì)保險(xiǎn)模式,因此在生育成本分擔(dān)上宜借鑒這一類型國家的做法。通過稅收方式調(diào)節(jié)用人單位和個(gè)人所承擔(dān)的生育成本,主要包括法定生育假期間用人單位的替代用工成本免稅、父母的個(gè)人稅收返還等。

(二)從父母假到配額制

1974年,瑞典創(chuàng)立了父母育兒假,初衷是為了改善育兒性別分工情況,但政策實(shí)施并沒有達(dá)到預(yù)期效果,各國仍以母親休假為主。1993年,挪威在父母假中創(chuàng)造性地增添了配額制,父親不休假視為放棄權(quán)利,不可轉(zhuǎn)讓。配額制平衡了兩性在家庭中的育兒分工。受挪威政策啟發(fā),北歐其他幾國也相繼采用這一做法。瑞典1995年推行育兒假配額制,父親休假比例從新政出臺(tái)前的46%迅速上升到82%[3]。育兒假配額制不僅快速提升了父親的休假比例,而且通過父親休假培養(yǎng)了一批合格的“奶爸”,有效減輕了母親的育兒壓力。使用陪產(chǎn)假或育兒假的男性更愿意照料孩子,育兒假配額制因此更具有長期效應(yīng)。

(三)環(huán)境和文化的力量

一些學(xué)者發(fā)現(xiàn),歐洲國家的育兒假政策實(shí)施效果明顯,而日本、韓國等東亞國家的育兒假雖然政策支持力度很大,實(shí)施效果卻有限。根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會(huì)(UNICEF)報(bào)告,日本幾乎擁有世界上最完善的帶薪育兒休假制度,但2019年日本男性休假率僅為7.5%,報(bào)告指出,日本男性獲得陪產(chǎn)假和育兒假“需要社會(huì)環(huán)境認(rèn)同”。日本、韓國等國家育兒假政策實(shí)施效果有限,和東亞地區(qū)“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)文化有較大關(guān)聯(lián)?！暗诙稳丝谵D(zhuǎn)變理論”提出,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等現(xiàn)代化進(jìn)程使人們的婚姻和生育觀念呈現(xiàn)個(gè)體化和多元化特征,傳統(tǒng)家庭性別觀念(男尊女卑)和性別角色分工(男主外、女主內(nèi))不斷弱化[4]。雖說近年來日本、韓國女性的性別平等意識不斷增強(qiáng),但現(xiàn)實(shí)環(huán)境中性別歧視依然存在。因此,受過良好教育的現(xiàn)代日韓女性選擇不婚不育的比例持續(xù)上升,這是日本、韓國生育支持政策實(shí)施效果不佳的更深層次原因。

三、我國育兒假實(shí)施的影響因素兼與相關(guān)國家的比較分析

(一)政策方面

在中國,育兒假首次以法律形式確立下來是可喜的進(jìn)步,除西藏自治區(qū)外,我國目前已有30個(gè)省(區(qū)、市)設(shè)立了父母育兒假(本研究的調(diào)查不涉及我國港澳臺(tái)地區(qū),具體情況見表2)。但我國育兒假均為地方性法規(guī),對比全部OECD國家都有全國性育兒假制度,我國亟須出臺(tái)全國性政策和實(shí)施細(xì)則。

表2 中國各省(區(qū)、市)設(shè)“育兒假”情況

我們再從假期時(shí)長、津貼標(biāo)準(zhǔn)、支付主體、休假方式等方面,和OECD國家的育兒假政策進(jìn)行比較分析。

從育兒假假期時(shí)長看,我國各省(區(qū)、市)之間差異不大,有21個(gè)省(區(qū)、市)都規(guī)定子女3周歲前每年夫妻雙方各休假10天。分別對照OECD國家父親、母親的平均休假時(shí)長,我國父親休育兒假的時(shí)長差距不算太大,母親的休假時(shí)長則差距非常大?？紤]到我國女性的高就業(yè)率和用人單位的承受能力,過長的假期反而不利于女性就業(yè),再加上我國育兒假政策實(shí)施剛處于起步階段,目前我國各省(區(qū)、市)的育兒假休假時(shí)間還是比較合理的。

從津貼標(biāo)準(zhǔn)看,我國目前各省(市、區(qū))出臺(tái)的育兒假均明確規(guī)定職工休育兒假期間工資照發(fā),按照正常出勤支付,對比OECD國家的收入補(bǔ)償率,我國育兒假的津貼標(biāo)準(zhǔn)還是比較高的,這和我國育兒假休假時(shí)長相對較短也有一定關(guān)系。OECD各國育兒假收入補(bǔ)償差距較大,最低的收入補(bǔ)償率往往在休假時(shí)間最長的國家[5]。

從支付主體看,80%的OECD國家的育兒假成本全部或部分來自社會(huì)保障或者公共基金,較常見的做法是政府、雇主和雇員都有所貢獻(xiàn)[6]。我國育兒假休假期間雖然工資照發(fā),但是支付主體全部為用人單位,既不合理也不現(xiàn)實(shí),如果支付主體不調(diào)整的話,育兒假可能會(huì)淪為“紙面福利”。

從休假方式看,OECD大多數(shù)國家都允許采取部分時(shí)間工作的彈性休假、分散時(shí)間段的間歇性休假,以及推遲休假、延長休假等方式,非常人性化。我國各省(區(qū)、市)只對休假時(shí)長有規(guī)定,關(guān)于休假方式等無明確規(guī)定,建議借鑒發(fā)達(dá)國家靈活的休假方式,以滿足家庭多樣化、個(gè)性化需要。

(二)文化方面

1.中國家庭文化和日韓接近,女性平衡工作和家庭的難度較大

中國社會(huì)環(huán)境、家庭文化和日韓比較接近,“男主外、女主內(nèi)”的思想觀念在很多人心中仍然根深蒂固。近年來,中國女性受教育程度不斷提升,對結(jié)婚率和生育率也產(chǎn)生了較大影響。七普數(shù)據(jù)顯示,在30～44歲的女性中,專科及以上學(xué)歷的女性占比超過了男性。將15～64歲女性按受教育程度區(qū)分,擁有?？啤⒈究?、碩士、博士學(xué)歷的女性平均生育孩子數(shù)(活產(chǎn)子女?dāng)?shù))分別為0.76、0.61、0.56、0.62個(gè),可見,女性受教育程度確實(shí)會(huì)影響生育率。世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)發(fā)布的2022年度全球性別平等指數(shù)中,東亞國家及地區(qū)排名均不理想,韓國排名第99位,中國排名第102位,日本則是第116位。在工作與家庭的矛盾難以解決的情況下,中國也會(huì)有越來越多受過高等教育的女性和日本、韓國的部分女性一樣,選擇不婚不育。而且,中國實(shí)行了多年的計(jì)劃生育政策,低生育文化已經(jīng)基本形成,生育文化的力量要強(qiáng)于生育政策的力量[7]。所以,如要提高生育率,除了應(yīng)加強(qiáng)生育政策支持力度外,更要通過長期努力營造生育友好的社會(huì)文化環(huán)境。

2.中國“父職”內(nèi)涵正悄然改變,強(qiáng)化父親育兒責(zé)任漸成趨勢

第四期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示,我國婦女社會(huì)地位發(fā)生了顯著變化。中國“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)觀念雖然有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和影響力,但在飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì),中國“父職”內(nèi)涵正悄然發(fā)生改變:“責(zé)任型父親”“照料型父親”等“新父職”話語開始流行[8],學(xué)界普遍認(rèn)為有必要強(qiáng)化父親的育兒責(zé)任、讓父親更多地參與育兒。中央黨校婦女研究中心在我國四個(gè)城市進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查,其結(jié)果也顯示多數(shù)男性是有護(hù)理嬰幼兒的愿望和內(nèi)心需求的,并不像人們想象的那樣不情愿[9]。隨著現(xiàn)代社會(huì)婚姻成本和生活成本激增,經(jīng)濟(jì)地位較高的女性在婚姻中也具有了更強(qiáng)的吸引力[10]。隨著“男高女低”的傳統(tǒng)婚配文化發(fā)生改變,“女高男低”的家庭中,男方也會(huì)在家務(wù)和育兒方面付出更多時(shí)間和精力。前文提到,七普數(shù)據(jù)顯示女博士平均生育孩子數(shù)高于擁有碩士和本科學(xué)歷的女性,也許可以從側(cè)面印證這一點(diǎn)。

四、思考及建議

(一)探索科學(xué)合理的社會(huì)共擔(dān)機(jī)制,讓育兒假落地

通過在育兒假假期時(shí)長、津貼標(biāo)準(zhǔn)、支付主體、休假方式等方面和相關(guān)發(fā)達(dá)國家的對比,發(fā)現(xiàn)我國育兒假制度最大的短板是支付主體不合理。建議國家層面盡快出臺(tái)指導(dǎo)意見,在家庭、用人單位和政府之間構(gòu)建一套合理的休假成本分擔(dān)機(jī)制?？梢越梃b發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國國情,育兒假休假成本由生育保險(xiǎn)基金支付。

1.育兒假休假成本由生育保險(xiǎn)基金支付具有可行性

我國生育保險(xiǎn)提供保障的法定生育假期只有產(chǎn)假。在國際上,各國生育保險(xiǎn)基金不僅覆蓋了產(chǎn)假,也包括了男性護(hù)理假、育兒假等。要提升家庭生育意愿,就必須切實(shí)解決育兒假休假成本分擔(dān)問題,讓用人單位愿意配合。

我國現(xiàn)行的生育保險(xiǎn)制度,參保對象是城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌模式。2019年,國家全面實(shí)施生育保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)兩險(xiǎn)合并政策。如果育兒假休假成本由生育保險(xiǎn)基金支付,雖然會(huì)增加基金支出壓力,但我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金(含生育保險(xiǎn))歷年累計(jì)結(jié)余較多(《2021年醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,截至2021年底累計(jì)結(jié)存3.6萬億),實(shí)際享受生育保險(xiǎn)待遇的人數(shù)遠(yuǎn)低于參保人數(shù),近十年(2012—2021年)享受生育保險(xiǎn)待遇人次占參保人數(shù)平均比重僅為4.58%(具體見表3),參保人數(shù)還有較大增長空間。加之我國出生率可能長期處于較低水平,因此生育保險(xiǎn)基金支付的可持續(xù)性是有保障的。由于全國各地區(qū)生育保險(xiǎn)基金差距較大,生育保險(xiǎn)基金還應(yīng)充分考慮地區(qū)發(fā)展不平衡問題。

表3 2012—2021年中國享受生育保險(xiǎn)待遇人次占參保人數(shù)比重

2.生育保險(xiǎn)基金應(yīng)拓寬籌資渠道和保險(xiǎn)覆蓋面

《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定,生育保險(xiǎn)只能由用人單位繳納,如果沒有穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,即使城鎮(zhèn)居民也無法以個(gè)人身份參加生育保險(xiǎn)。生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并后打通使用,生育保險(xiǎn)部分的來源并沒有改變,依然全部來自用人單位。因此,我國目前的生育保險(xiǎn)覆蓋面僅限于城鎮(zhèn)女職工。近年來雖然浙江、廣東等地將靈活就業(yè)人員也納入了生育保險(xiǎn)覆蓋范圍,但全國各地政策差別較大。建議在精算平衡的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面,保障女性生育權(quán)益,提升女性生育意愿。同時(shí),拓寬生育保險(xiǎn)籌資渠道,政府、用人單位和職工應(yīng)三方共擔(dān):一是中央和地方財(cái)政向生育保險(xiǎn)基金投入適當(dāng)經(jīng)費(fèi);二是適度下調(diào)用人單位生育保險(xiǎn)繳費(fèi)比例;三是按照適當(dāng)比例確定職工生育保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在休假成本分擔(dān)機(jī)制還沒有建立起來之前,要保證育兒假政策落地,必須加強(qiáng)對用人單位的監(jiān)管。建議采用積分制來跟蹤用人單位的育兒假執(zhí)行情況,對積分進(jìn)行分析、評估后,給予積分高的企業(yè)稅收減免或者補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策;對積分低的企業(yè),人社部門、工會(huì)等要加強(qiáng)監(jiān)管并及時(shí)跟進(jìn),保障女性合法權(quán)益,促進(jìn)女性生育與就業(yè)良性互動(dòng)。

(二)鼓勵(lì)父母共享育兒假,構(gòu)建家庭友好的育兒文化

父母育兒假設(shè)立的重要意義在于傳達(dá)男女平等育兒的價(jià)值取向,如果不能激勵(lì)父親更多參與育兒,那么育兒假的初衷便沒有達(dá)到。因此,我們必須從政策層面和文化層面促進(jìn)不同性別間勞動(dòng)分工的平衡。

1.完善育兒假法規(guī),從政策層面激勵(lì)父親更多參與育兒

一是出臺(tái)全國性法規(guī),提升育兒假政策的權(quán)威性和可操作性。目前各省(區(qū)、市)的育兒假均為地方性法規(guī),不僅立法層次低,而且起到的更多是政策宣示與導(dǎo)向作用,建議國家層面出臺(tái)育兒假法規(guī)提升立法層次,并制定實(shí)施細(xì)則增強(qiáng)可操作性。二是實(shí)行育兒假配額制,明確“父親配額”不可轉(zhuǎn)讓。前文提及的部分發(fā)達(dá)國家育兒假的成功經(jīng)驗(yàn)主要包括強(qiáng)制性休假、實(shí)行配額制、采取激勵(lì)措施等。雖然我國各省(區(qū)、市)在計(jì)生條例中明確規(guī)定每年夫妻雙方各擁有5～20天的育兒假,但抱有不休假或者讓妻子多休假想法的男性很多,建議育兒假政策明確父親的育兒假配額,避免男性選擇性休假。三是實(shí)行靈活休假,為父母休育兒假創(chuàng)造客觀條件。建議借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)經(jīng)驗(yàn),實(shí)行間歇性休假、錯(cuò)時(shí)工作制、不定時(shí)工作制等,解決好用人單位承受能力和勞動(dòng)者合法權(quán)益之間的矛盾。

2.提倡男女平等育兒,從文化層面營造父親育兒的良好社會(huì)環(huán)境

首先,加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo),激發(fā)父親育兒意愿。通過媒體加強(qiáng)育兒假宣傳、樹立“責(zé)任型父親”“照料型父親”等榜樣,營造夫妻共擔(dān)生育責(zé)任的家庭文化,并重構(gòu)新型生育文化,為父親育兒營造良好的輿論環(huán)境。在激發(fā)父親育兒意愿的同時(shí),還要提升父親育兒的能力,將家庭育兒指導(dǎo)服務(wù)納入公共服務(wù)體系,加強(qiáng)育兒技能培訓(xùn),讓父親參與并承擔(dān)“第一育兒者”責(zé)任,真正減輕女性的育兒負(fù)擔(dān)。

其次,處理好家庭中兩性之間和代際之間的育兒分工。根據(jù)國家衛(wèi)健委指示,2022年8月,國家優(yōu)化生育政策浙江省調(diào)研組赴仙居縣和余姚市開展調(diào)研。調(diào)研組駐點(diǎn)調(diào)研0～3歲嬰幼兒托育情況,發(fā)現(xiàn)18個(gè)月以下嬰兒全部為家庭照料,且基本由祖輩協(xié)助嬰兒母親照料;2～3歲幼兒至少80%仍在家中照護(hù),其中祖輩協(xié)助照料的占70%～80%[11]。中國有隔代照料的文化傳統(tǒng),調(diào)研結(jié)果也印證了這一點(diǎn)。因此,如果家庭中的祖父母參與育兒,父親可將育兒重點(diǎn)放在情感撫慰上。我國“少子化”“老齡化”問題并存,可將家庭中的“一老一小”統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)對代際支持的政策激勵(lì),如借鑒日本的“帶孫子假期”、韓國和新加坡發(fā)放“祖父母照顧者津貼”等,還可探索將祖輩照顧嬰幼兒時(shí)間計(jì)入養(yǎng)老服務(wù)中的“時(shí)間銀行”。

(三)推動(dòng)育兒假政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接

《決定》提出“實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施,促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策同向發(fā)力”。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出“增強(qiáng)生育政策包容性,推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接”。從國際經(jīng)驗(yàn)看,育兒假對促進(jìn)生育是有效的,但僅靠育兒假也不能在提升生育率方面取得顯著效果,必須要有配套政策。

1.育兒假政策與其他生育支持政策多點(diǎn)發(fā)力

北歐福利國家除提供育兒假外,還提供了配套的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、減稅福利、兒童照料服務(wù)等,一整套生育支持政策落實(shí)下來才阻止了生育率下降。我國生育支持政策主要包括時(shí)間支持、經(jīng)濟(jì)支持和服務(wù)支持等。時(shí)間支持主要包括產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假等政策;經(jīng)濟(jì)支持主要包括生育保險(xiǎn)、育兒補(bǔ)貼等社會(huì)保障政策;服務(wù)支持主要包括兒童托育等社會(huì)化育兒服務(wù)[12-13]。目前最具實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的是時(shí)間支持,經(jīng)濟(jì)支持各地相對謹(jǐn)慎,服務(wù)支持發(fā)展比較緩慢,需形成整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。三孩政策出臺(tái)后,各地政府紛紛出臺(tái)育兒補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等生育支持配套政策,但很多是針對二孩、三孩家庭。對一孩的生育支持其實(shí)也很重要,應(yīng)實(shí)施覆蓋所有孩次的生育支持政策。

2.生育支持政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策同向發(fā)力

生育支持政策必須和住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、稅收、社保等政策配套銜接,建議將育兒假與親子游、父母探親假、分時(shí)度假等相結(jié)合,可以同時(shí)激活多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。育兒假針對的是3～6周歲兒童的父母,休假期間非常適合親子游,在優(yōu)惠政策設(shè)計(jì)上,除了門票免費(fèi)、酒店打折等常規(guī)政策外,還可嘗試給予父親單獨(dú)帶孩子休假的更大優(yōu)惠,以利益導(dǎo)向來配合價(jià)值導(dǎo)向。父母探親假實(shí)施多年,大眾知曉率卻很低,可嘗試將育兒假和父母探親假相結(jié)合,通過三代親子游進(jìn)一步激活文旅產(chǎn)業(yè)。分時(shí)度假,最重要的特征是分時(shí)和交換,隨著我國居民的度假理念逐步成熟,我國發(fā)展分時(shí)度假已具備諸多有利條件,育兒假在休假時(shí)間上的靈活性正好可以很好地適應(yīng)分時(shí)度假的消費(fèi)模式。