姚賤茍,鄧海寧

(廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,廣西桂林,541004)

2018年,教育部發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》,強調(diào)要加快建設(shè)高水平本科教育,總體目標(biāo)是到2035年形成中國特色、世界一流的高水平本科教育。明確提出實施一流專業(yè)建設(shè)“雙萬計劃”,建設(shè)面向未來、適應(yīng)需求、引領(lǐng)發(fā)展、理念先進、保障有力的一流專業(yè),建設(shè)1萬個國家級一流專業(yè)點和1萬個省級一流專業(yè)點,引領(lǐng)支撐高水平本科教育?！半p一流”高校要率先建成一流專業(yè),應(yīng)用型本科高校要結(jié)合辦學(xué)特色努力建設(shè)一流專業(yè)。[1］

2019年,“雙萬計劃”正式實施。經(jīng)過兩輪評審,行政管理專業(yè)的國家級一流專業(yè)建設(shè)點已達到58個。按照文件精神,未來將遴選189個公共管理類國家級一流專業(yè)建設(shè)點。這些國家級一流專業(yè)建設(shè)點的獲批,是對當(dāng)前中國高校行政管理專業(yè)點建設(shè)水平的一次總體評估,也為全國各高校行政管理專業(yè)努力建設(shè)國家級一流專業(yè)提供了示范。本文希望通過深入思考一流本科專業(yè)建設(shè),為“雙萬計劃”的實施,尤其是為加快推進中國行政管理一流本科專業(yè)建設(shè)提供一些建議。

一、建設(shè)的緊迫性

(一)需要完善“科研—教學(xué)”雙軌人才培養(yǎng)模式

人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的第一使命和首要任務(wù)。德國學(xué)者洪堡提出教學(xué)與科研相統(tǒng)一并將其引進柏林大學(xué),自此,科研成為高校的職能之一。高校形成了“科研—教學(xué)”雙軌人才培養(yǎng)模式。在后續(xù)發(fā)展中,科研與教學(xué)結(jié)合、科研與教學(xué)并重等理念都秉持著“科教”雙軌的人才培養(yǎng)理念。但在科教興國戰(zhàn)略提出后,科研逐漸占據(jù)高校發(fā)展的主導(dǎo)地位,我國教學(xué)與科研相統(tǒng)一的局面被打破。

一方面,量化的科研產(chǎn)出成為高校評級評獎的主要指標(biāo),科研成為高校教師的主攻方向。教師的科研時間大幅度超過教學(xué)時間,科研成為教師的工作重心。具體到行政管理專業(yè),便存在專業(yè)課堂教學(xué)遭到忽視、得不到重視的現(xiàn)象。這樣一來,培養(yǎng)高校教學(xué)人才無從談起,教學(xué)這一人才培養(yǎng)路徑日漸式微。另一方面,高?？蒲匈Y源并非全員共有,學(xué)校科研項目集中在少數(shù)人手中且項目可參與名額較少,教師普遍面臨科研壓力。面對教學(xué)任務(wù)和教學(xué)考核,部分無科研項目教師為擠出更多科研時間以繼續(xù)爭取科研機會,以虛假科研為由躲避教學(xué)考核?？蒲兴茉烊瞬诺穆窂奖粩_亂。

(二)需要促進專業(yè)教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展

教育高質(zhì)量發(fā)展是高校教育教學(xué)改革的新命題,也是一流本科建設(shè)的目的。行政管理專業(yè)教學(xué)在這幾十年內(nèi)取得的長足進步離不開一線教師的辛勤貢獻。但目前仍存在阻礙行政管理教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的問題。

對成熟教師而言,主要問題是缺乏精進教學(xué)的時間。成熟教師資歷較高,擁有較為豐富的教學(xué)經(jīng)驗,但通常也需要處理大量行政工作。他們的工作不僅包括科研和教學(xué),還有很大一部分是行政教輔工作。過多的非教學(xué)事務(wù)占用了教師寶貴的科研時間、教學(xué)時間和休息時間。具體到教學(xué)工作受到的影響,則是教師沒有充足時間鉆研和創(chuàng)新教學(xué)工作,難以突破自身的教學(xué)方式,難以助力行政管理教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。

對新進教師而言,主要問題是缺乏教學(xué)經(jīng)驗。高校出于專業(yè)發(fā)展需要,在引進人才時首要考慮的因素是學(xué)歷和年齡,一般要求新進教師必須擁有碩士及以上學(xué)歷且年紀(jì)較輕。新進教師雖有扎實的理論功底,但大多未經(jīng)過系統(tǒng)嚴(yán)格的教學(xué)技能培訓(xùn),缺乏教學(xué)經(jīng)驗[2］,教學(xué)手法較為稚嫩,需要成長空間。成熟教師的時間不足和新進教師的經(jīng)驗不足,使行政管教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的進程被放緩,難以實現(xiàn)教學(xué)突破。

(三)需要優(yōu)化專業(yè)課程體系

課程體系設(shè)置是影響一流本科建設(shè)的關(guān)鍵要素。受計劃經(jīng)濟時代“政社合一”模式影響,我國各高校的本科課程一直由院系行政單位組織和所有。這種以單位所有制為基礎(chǔ)的院系組織,導(dǎo)致人才培養(yǎng)方案、課程教學(xué)資源、科研設(shè)施等大多建立在分割的學(xué)科和分隔的院系基礎(chǔ)上,使跨學(xué)科研究和課程綜合化流于形式。[3］

行政管理是應(yīng)用性極強的學(xué)科,需要其他學(xué)科知識作為補充。但由于課程院系單位所有制下的課程體系構(gòu)建要求各異,各專業(yè)間的課程體系邊界明顯、相互區(qū)隔,行政管理專業(yè)難以與其他專業(yè)課程交叉和融合。此外,專業(yè)課程的基本框架通常為通識教育課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)方向課的平層累加[4］,但這種課程疊加結(jié)構(gòu)并未顯現(xiàn)出很強的培養(yǎng)作用,許多問題未得到澄清,如基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)方向課的劃分和確定依據(jù)是什么,它們之間有什么必要的聯(lián)系。面對諸如此類的問題,人們通常憑經(jīng)驗和理想的教育目的去理解,基于科學(xué)研究作出的回應(yīng)較少。

(四)需要實現(xiàn)專業(yè)理論與實踐深度融合

社會實踐是檢驗一流本科教學(xué)成果的標(biāo)準(zhǔn)。在過去的幾十年里,檢驗行政管理專業(yè)教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)從注重考查對理論知識的掌握轉(zhuǎn)向了理論與實踐并重。高校為行政管理專業(yè)建立了三大社會實踐工具,一是學(xué)生實踐基地,二是學(xué)生社會實踐經(jīng)費,三是社會實踐指導(dǎo)課程。但實際上,學(xué)生從學(xué)校獲得的幫助仍不足。原因有以下幾點:一是高校實踐基地的申請和使用要求通常較為苛刻,供給方和需求方未形成較為合理的、均衡的互動關(guān)系;二是學(xué)生申請實踐經(jīng)費困難,高校的審批程序較為煩瑣冗長,所需材料繁多;三是部分高校的社會實踐指導(dǎo)課程質(zhì)量低,只講授理論,講授理想化的社會就業(yè)模型,難以對學(xué)生開展社會實踐發(fā)揮指導(dǎo)作用。此外,更有部分高校為應(yīng)對上級教育部門的考核,默許學(xué)生隨意加蓋任意單位公章以充作社會實踐證明。這些現(xiàn)象無疑大大降低了行政管理專業(yè)社會實踐的整體質(zhì)量。

二、建設(shè)面臨的問題

(一)學(xué)術(shù)研究與學(xué)生間存在融合誤差

一是部分學(xué)生缺乏主動學(xué)習(xí)科研知識的動機。這部分學(xué)生對接受高等教育這件事賦予的價值僅是獲得本科畢業(yè)證書,獲得進入勞動市場的“敲門磚”。于是,其上課的主要動機是獲得足額的畢業(yè)學(xué)分,對于教師講授的知識是否深邃精深并不在意,不會給教師提供反饋。二是教師的單向科研知識輸出模式乏味。杜威將過于重視教材、重心在教師和只適用于“靜聽”的教學(xué)方式或課堂組織形式稱為“舊教育”。[5］忽視學(xué)生主體地位的教學(xué)理念難以形成師生雙向互動教學(xué)模式。但教師、教材、課堂中心化,學(xué)生、實踐、現(xiàn)場邊緣化的問題仍普遍存在。[6］在目前行政管理專業(yè)的教學(xué)過程中,傳統(tǒng)教育理念仍占據(jù)主導(dǎo),教學(xué)低效現(xiàn)象嚴(yán)重,高效教學(xué)理念未真正普遍樹立。三是教師難以判斷科教融合的合理深度。不同于基礎(chǔ)教育階段的教師,高校教師長時間接觸學(xué)生、熟知學(xué)生具體水平的機會偏少,和學(xué)生的互動主要是在課堂教學(xué)中。教師多通過在課堂上開展試探性教學(xué)了解學(xué)生水平,以調(diào)整教學(xué)深度。這一過程需耗費教師大量時間和精力,且結(jié)果可能與教師預(yù)期存在偏差。

(二)科研與教學(xué)的失衡狀態(tài)尚未徹底扭轉(zhuǎn)

高等教育的本質(zhì)特性是科學(xué)研究(學(xué)術(shù)性)與人才培養(yǎng)(教育性)相統(tǒng)一。[7］但目前我國各高校的主流形態(tài)是研究型大學(xué),強調(diào)科研導(dǎo)向,這與科教統(tǒng)一的教育理念沖突。

一是教師身份定位引發(fā)的職能沖突。由于時間和精力有限,教師會就自身的科研與教學(xué)能力決定時間和精力的分配?？蒲挟a(chǎn)出豐富的教師傾向于將更多的時間用于科研,其擔(dān)心過多的課程準(zhǔn)備會影響自身的科研產(chǎn)出,認(rèn)為教學(xué)投入對科研產(chǎn)出會形成抑制效應(yīng)。二是科研導(dǎo)向的獎勵與職稱晉升機制決定了科研優(yōu)先發(fā)展。教師薪資和獎金與其職稱掛鉤,而科研在職稱晉升中占據(jù)絕對比重,因此教師必然會加大科研投入。此外,從教學(xué)評價考核出發(fā),由于教學(xué)質(zhì)量難以量化且存在一定人為操作的空間,進一步促使高校教師傾向于減少教學(xué)時間投入,增大科研時間投入。三是硬性教學(xué)計劃影響科研與教學(xué)的平衡。教學(xué)計劃規(guī)定了教師授課時長和授課周期,但硬性的教學(xué)計劃安排可能與教師自身的工作規(guī)劃產(chǎn)生沖突。教師本就承擔(dān)著繁重的教學(xué)任務(wù)和跨度巨大的教學(xué)周期,計劃間的沖突使教師難以在教學(xué)的同時兼顧科研活動。教師為完成所有任務(wù),有時便產(chǎn)生了應(yīng)付完成教學(xué)計劃的想法和行為。

(三)科研導(dǎo)向下的課程體系日趨同質(zhì)化

學(xué)術(shù)知識是學(xué)術(shù)研究的產(chǎn)物,也是學(xué)科科學(xué)的基礎(chǔ)。學(xué)術(shù)知識自然成為課程設(shè)置的指導(dǎo)思想。在此背景下,以學(xué)術(shù)知識為指導(dǎo)思想的課程設(shè)置出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象,不同高校的行政管理專業(yè)在課程門類、教學(xué)手段甚至課時安排上相互模仿以至趨同。已有研究認(rèn)為行政管理專業(yè)課程出現(xiàn)大規(guī)模同質(zhì)化現(xiàn)象的原因有以下兩點。

一方面,盲目競爭導(dǎo)致課程設(shè)置趨同。引起高校課程設(shè)置趨向同質(zhì)化的原因是高校之間的競爭。[8］我國眾多高校受傳統(tǒng)高等教育模式影響,更加傾向于培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才,對專業(yè)型人才培養(yǎng)不夠重視。對學(xué)術(shù)型人才的過度追求,導(dǎo)致各大高校的人才培養(yǎng)規(guī)格向同類型高校中的公認(rèn)一流大學(xué)看齊,以其為超越和競爭目標(biāo),提高自身發(fā)展水平。而常用的提高方法就是模仿,于是造成了諸多高校在課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程時長、教學(xué)方法等方面十分相似的情況。另一方面,課程建設(shè)的探索性和創(chuàng)新性不足?，F(xiàn)代行政管理思想源自西方,進入我國的時間尚短,本土化程度不足。再加上我國高等教育資源分配不平衡等因素,具備獨立探索課程開發(fā)能力的高校并不多。面對這一窘境,借鑒成功高校的課程建設(shè)經(jīng)驗成為性比價最高的學(xué)習(xí)方式。但學(xué)習(xí)并不等于照搬,部分高校將學(xué)習(xí)成果簡化為他人課程建設(shè)經(jīng)驗的完全移植,使本校課程成型后難以根據(jù)本校具備的學(xué)科發(fā)展優(yōu)勢和本校所在地的社會發(fā)展情況作出調(diào)整或創(chuàng)新,缺乏學(xué)校和地區(qū)特色。

(四)學(xué)術(shù)研究指導(dǎo)專業(yè)實踐的傳導(dǎo)鏈條過長

學(xué)術(shù)研究結(jié)合專業(yè)實踐是提升行政管理專業(yè)學(xué)生實踐能力的有效途徑。高校教師本就積極關(guān)注學(xué)術(shù)科研。讓教師以學(xué)術(shù)研究能力指導(dǎo)學(xué)生的專業(yè)實踐能力,讓教師的學(xué)術(shù)研究水平助力教學(xué)質(zhì)量的提升,對于師生雙方而言均是具有價值的成長路徑。但學(xué)術(shù)研究推進專業(yè)實踐的效果并不明顯,即便進入一流本科建設(shè)階段后,學(xué)術(shù)研究推進專業(yè)實踐的效果也與過往相差無幾。學(xué)術(shù)研究對專業(yè)實踐的指導(dǎo)失靈。究其原因,可能是學(xué)術(shù)研究為學(xué)生專業(yè)實踐提供指導(dǎo)信息的傳導(dǎo)鏈條過長。這一鏈條可以簡述為“學(xué)術(shù)知識—教師—學(xué)生”。鏈條中存在兩條連接鏈和一個傳播介質(zhì):兩條連接鏈分別是教師吸收學(xué)術(shù)知識并內(nèi)化,教師向?qū)W生傳授知識;一個傳播介質(zhì)是在鏈條中間充當(dāng)紐帶角色的教師。鏈條的傳播路徑過長,學(xué)術(shù)知識的完整性在傳遞過長中不斷損耗,學(xué)術(shù)知識的失真度不斷升高,最終導(dǎo)致學(xué)術(shù)知識對專業(yè)實踐的指導(dǎo)作用降低。

三、建設(shè)的路徑探析

(一)更新學(xué)術(shù)研究與學(xué)生融合的人才培養(yǎng)模式

教學(xué)是學(xué)校最為本質(zhì)的特征。要實現(xiàn)行政管理專業(yè)的學(xué)術(shù)研究與課堂教學(xué)融合,教師必須站在建設(shè)一流本科的高度,轉(zhuǎn)變教育觀念,改革人才培養(yǎng)模式,培養(yǎng)學(xué)生主動學(xué)習(xí)、獨立思考能力。

一是要塑造學(xué)生教學(xué)主體意識。杜威的“新三中心”教學(xué)理念以學(xué)生為核心,強調(diào)學(xué)生中心、經(jīng)驗中心、活動中心。[9］行政管理專業(yè)的教師要轉(zhuǎn)變教育觀念,摒棄教師中心思想,把學(xué)生作為教學(xué)主體。學(xué)術(shù)研究作為一種深層次學(xué)習(xí),需要高度的科研思維能力和毅力。但實際上并不是所有學(xué)生都具備這些能力。因此,教師要尊重學(xué)生的實際水平,圍繞學(xué)生的具體能力,選擇性地培養(yǎng)學(xué)生學(xué)術(shù)能力,使學(xué)術(shù)研究與學(xué)生達到相宜狀態(tài)。

二是引入多種教學(xué)方式。行政管理專業(yè)的教師習(xí)慣于或不自覺地采用單向傳輸?shù)慕虒W(xué)方式。教師要有轉(zhuǎn)變教學(xué)方式的意識。教師可以先從利用短視頻、配音等多媒體工具開始,嘗試豐富課堂教學(xué)的信息來源,隨后再逐步引入角色扮演、線上線下交互平臺等更能提供互動體驗的教學(xué)方式,鼓勵學(xué)生主動思考和發(fā)言,積極參與課堂學(xué)習(xí)活動,形成互動型課堂,使學(xué)生真正融入課堂。

三是提升案例教學(xué)的時效性與質(zhì)量。案例教學(xué)是行政管理專業(yè)將課堂理論知識與實際運用緊密聯(lián)系起來的一種教學(xué)方法。教師在組織案例時,必須充分考量案例是否與學(xué)生的生活貼近。案例只有能夠讓學(xué)生不自覺地聯(lián)想起自己的生活場景,才能引發(fā)學(xué)生的共鳴并激起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。若案例遠(yuǎn)離學(xué)生的生活,不能較好地反映新時代色彩,案例教學(xué)的作用則會大打折扣。

(二)重構(gòu)學(xué)術(shù)研究與課堂教學(xué)融合的平衡關(guān)系

一是要認(rèn)識到科研與教學(xué)結(jié)合是培養(yǎng)人才的基石。實現(xiàn)科研與教學(xué)結(jié)合并非只是教師和學(xué)生的教學(xué)活動與科研活動的簡單拼湊組裝,科研與教學(xué)的相對獨立性是構(gòu)建在人為需求之上的,本質(zhì)上教學(xué)與科研具有天然統(tǒng)一的基礎(chǔ)關(guān)系,因此,二者能夠相互融合和支持,能夠滿足教師借學(xué)術(shù)研究提高課堂教學(xué)質(zhì)量的需求。重視教學(xué)與研究的結(jié)合和平衡,是暢通科研與教學(xué)這兩條人才培養(yǎng)路徑的前提保障。

二是設(shè)立科研成果認(rèn)定機制、科研減負(fù)機制和教學(xué)激勵機制。高標(biāo)準(zhǔn)的科研認(rèn)定機制能夠減小教師的科研壓力,遏制教師的虛假科研行為,注重提升教師的科研質(zhì)量而非科研數(shù)量?？蒲袦p負(fù)機制和教學(xué)激勵機制能使教師向教學(xué)分配更多的時間和精力,追求科研和教學(xué)平衡的狀態(tài)。

三是賦予教師一定的教學(xué)自由裁量權(quán)。教學(xué)計劃與教學(xué)周期時間過長,教學(xué)安排跨度過大,會讓教師難以制定同時兼顧科研和教學(xué)的工作計劃。因此,高?？稍谝欢ǔ潭壬辖o予教師教學(xué)自由裁量權(quán),增強教師授課排課的靈活性,使教師能夠靈活地安排教學(xué)時間,制定符合自身科研需求與教學(xué)規(guī)劃的工作計劃。

(三)突顯學(xué)術(shù)研究與課程融合的學(xué)科性和地域性

一流本科建設(shè)下的學(xué)科課程應(yīng)該具備獨有的學(xué)科性質(zhì)和本校特色。這需要對課程體系進行整體全面的審視。

一是要明晰行政管理專業(yè)課程體系的邏輯關(guān)系。學(xué)術(shù)研究與課程的融合要能夠梳理出邏輯關(guān)系、突出專業(yè)性內(nèi)容、彰顯課程特色。行政管理專業(yè)課程體系要突破通識教育課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)方向課的三層平層疊加結(jié)構(gòu),進一步梳理不同課程類型之間的關(guān)聯(lián)性,明確專業(yè)課程主從關(guān)系及其在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中的不同地位和作用。

二是重視對學(xué)生的學(xué)科專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。行政管理專業(yè)是一門具有綜合性、交叉性和應(yīng)用性的學(xué)科,研究領(lǐng)域內(nèi)涉及的知識多元多樣。教師要以增強學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)知識、讓學(xué)生擁有良好的行政管理學(xué)科基礎(chǔ)知識和基本素質(zhì)為目標(biāo),從管理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性知識入手,夯實學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ),強化學(xué)生的專業(yè)認(rèn)知,提高學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)。

三是構(gòu)建地域特色課程。行政管理專業(yè)國家級一流本科專業(yè)建設(shè)需要與校相宜、與地相宜,體現(xiàn)高校特色和地域特色。高校行政管理專業(yè)的學(xué)術(shù)研究不能脫離社會實際,必定要與當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展情況、地方政府的管理實踐情況相適應(yīng)。這就要求理論課程教學(xué)能夠引導(dǎo)學(xué)生內(nèi)化理論,不斷引導(dǎo)學(xué)生嘗試從當(dāng)?shù)卣暯抢斫庹袨?實踐課程教學(xué)要緊密聯(lián)系地方政府行為,開展模擬練習(xí),或?qū)で笮Ｍ鈱嵉赜^摩的機會,使學(xué)生近距離接觸具體的政策執(zhí)行。高校在構(gòu)建課程體系時,要適當(dāng)增加與本地經(jīng)濟政治相關(guān)的實踐課與考查課,及時調(diào)整授課內(nèi)容和授課方法,將地方政府管理的需求作為培養(yǎng)人才的特色選擇。

(四)建立學(xué)術(shù)研究與專業(yè)實踐融合的循環(huán)溝通路徑

為避免學(xué)術(shù)研究對學(xué)生專業(yè)實踐的指導(dǎo)出現(xiàn)分隔與斷裂而指導(dǎo)作用失效的問題,高校要建立起學(xué)術(shù)研究與專業(yè)實踐直接鏈接的傳導(dǎo)路徑。

一是可以嘗試搭建學(xué)術(shù)研究與專業(yè)實踐直接傳導(dǎo)路徑。如高校積極搭建促進學(xué)生專業(yè)實踐的數(shù)據(jù)信息知識庫,主動向?qū)W生開放,暢通學(xué)生獲取知識和信息的路徑。二是可以嘗試構(gòu)建教師與學(xué)生間的指導(dǎo)和糾正路徑。這一路徑不再強調(diào)教師的學(xué)術(shù)知識傳達者或傳播中介身份,而是突出教師充當(dāng)學(xué)生獲取知識信息后的實踐指導(dǎo)者和糾正者身份。三是建立教師與學(xué)術(shù)研究的共同塑造路徑。學(xué)術(shù)知識信息庫在建立之后并不是靜態(tài)不變的,高校和教師必須持續(xù)更新知識和發(fā)掘知識,以保持知識的先進性和前沿性。高校和教師需要在與學(xué)生共同探索并解決實踐過程中的問題時,不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗,更新知識,維持學(xué)術(shù)研究指導(dǎo)實踐的作用。

學(xué)術(shù)研究推進行政管理專業(yè)國家級一流本科專業(yè)建設(shè)是一項需要長期投入的工程,覆蓋了行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式、教學(xué)組織方式、課程體系框架、理論與實踐融合等多個專業(yè)發(fā)展的突破點。本研究從較為全面的視角討論了不同突破點的突破路徑,以期為相關(guān)的教育教學(xué)發(fā)展規(guī)劃提供參考。未來相關(guān)研究可再深入挖掘具體的實踐策略和方法,為學(xué)術(shù)研究推進行政管理專業(yè)國家級一流本科專業(yè)建設(shè)的實踐提供幫助。