鄭 陽(yáng) 周繼廣

論高校修繕工程入圍單位制的評(píng)價(jià)體系建設(shè)

鄭 陽(yáng) 周繼廣

[復(fù)旦大學(xué)]

當(dāng)前，部分高校將相關(guān)政策法規(guī)與校園實(shí)際相結(jié)合，因地制宜開(kāi)展創(chuàng)新，對(duì)于限額以下的修繕改造項(xiàng)目，采用入圍單位制度，提升了工作效能，校園后勤基礎(chǔ)建設(shè)得到了保障。高校修繕工程入圍單位制，作為一項(xiàng)尚在探索中的制度，有其產(chǎn)生的背景與特點(diǎn)，需要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加以梳理和分析，掌握其優(yōu)點(diǎn)與不足，逐步建立起配套的評(píng)價(jià)體系，以規(guī)范其運(yùn)作，促進(jìn)高校修繕工程的高質(zhì)量管理。

高校; 修繕; 入圍; 評(píng)價(jià)

當(dāng)前高?；üこ添?xiàng)目主要為兩大類。一是在校園建造新工程項(xiàng)目，二是對(duì)校園原有建筑進(jìn)行更新修繕。新建項(xiàng)目和投資規(guī)模較大修繕項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家部委、地方政府的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)納入程序完備的各級(jí)監(jiān)管之中，參建單位主要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定。但是，對(duì)于校園相對(duì)周期短、金額小的修繕工程，如果完全按照大型項(xiàng)目的管理方式是不好實(shí)現(xiàn)的。部分高校結(jié)合自身實(shí)際，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)學(xué)校規(guī)定招標(biāo)限額以下的小型修繕項(xiàng)目，采取公開(kāi)招標(biāo)形式來(lái)確定在一定時(shí)間、范圍內(nèi)的一定數(shù)量施工單位承接的做法，通常被稱為修繕單位入圍制度。

一、高?；ㄐ蘅樄こ滩捎萌雵鷨挝恢埔研纬沙醪节厔?shì)

（一）后勤社會(huì)化改革的深入推進(jìn)是高校基建修繕工程入圍單位制的時(shí)代背景

1985年以來(lái)，中央和教育部等部門頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)》《關(guān)于深化高校后勤社會(huì)化改革的若干意見(jiàn)》（討論稿）等重要文件，推動(dòng)和深化高校后勤社會(huì)化改革，以解決高校普遍存在的后勤負(fù)重高、能效低等問(wèn)題。高校后勤引入市場(chǎng)主體參與，以合同約定方式為師生提供保障服務(wù)，同時(shí)要求對(duì)校園修繕工程施工隊(duì)伍選擇的規(guī)范性進(jìn)行完善。

（二）政策法規(guī)為高?；ㄐ蘅樄こ倘雵鷨挝恢铺峁┝艘罁?jù)

《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》對(duì)招投標(biāo)采購(gòu)做了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)限額以下的項(xiàng)目也給予建設(shè)單位一定的自主權(quán)。《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（發(fā)改委16號(hào)令）對(duì)必須招標(biāo)的情況做了限定，限額以下的項(xiàng)目允許建設(shè)單位結(jié)合實(shí)際情況自行制定規(guī)則。2015年以來(lái)，國(guó)家對(duì)“放管服”改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，國(guó)家部委和地方政府出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)也為高?；ㄏ揞~以下的修繕工程的開(kāi)展提供了指導(dǎo)，可以通過(guò)“批量招標(biāo)”“預(yù)選招標(biāo)”“框架協(xié)議”等方式選擇修繕工程單位。

（三）部分高?；ㄐ蘅樄こ倘雵鷨挝恢频膶?shí)踐已取得一定成效

復(fù)旦大學(xué)出臺(tái)的《復(fù)旦大學(xué)基本建設(shè)和修繕工程招標(biāo)管理辦法》，第十二條規(guī)定“對(duì)于合同預(yù)算價(jià)在100萬(wàn)元以下的修繕項(xiàng)目，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行年度入圍資格招標(biāo)。入圍資格招標(biāo)每2-3年進(jìn)行一次，確定若干家施工單位，授予其入圍資格并向校內(nèi)單位公布。[1]” 在2018年《復(fù)旦大學(xué)工程統(tǒng)一采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》（暫行）中進(jìn)一步明確了“施工單項(xiàng)合同預(yù)算金額在50萬(wàn)元以下的，職能部門可根據(jù)實(shí)際工作需要提出施工入圍招標(biāo)申請(qǐng)，采用公開(kāi)招標(biāo)的形式確定若干家入圍 單位”。[2]上海大學(xué)在《上海大學(xué)工程采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定“工程協(xié)議采購(gòu)原則上適用于預(yù)算在零星采購(gòu)限額（2 萬(wàn)元）以下的項(xiàng)目，其主要流程如下：1.采招辦組織遴選入圍工程協(xié)議供應(yīng)商，每三年一次；第十三條比價(jià)采購(gòu)（2 萬(wàn)元以上，30 萬(wàn)元（不含）以下）在入圍工程協(xié)議供應(yīng)商中抽取供應(yīng)商參與……”[3]華南理工大學(xué)在《華南理工大學(xué)采購(gòu)管理辦法》（2020年修訂）中規(guī)定“學(xué)校集中采購(gòu)目錄外且未達(dá)到學(xué)校限額的項(xiàng)目可實(shí)行分散采購(gòu)。分散采購(gòu)按以下規(guī)定實(shí)施：…… 2.工程項(xiàng)目，可由采購(gòu)用戶自行組織采購(gòu)或在學(xué)校小型施工企業(yè)庫(kù)內(nèi)自行選擇施工單位……”[4]其“入圍工程協(xié)議供應(yīng)商”“小型施工企業(yè)庫(kù)”等也是入圍單位制的一種。

二、高?；ㄐ蘅樄こ倘雵鷨挝恢频膬?yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題

（一）高?；ㄐ蘅樄こ倘雵鷨挝恢频膬?yōu)勢(shì)

1.提高了高?；ㄐ蘅樄ぷ鞯男?。修繕工作有一定的時(shí)效性，突發(fā)情況較多，入圍單位制在保證修繕工程資金使用依法合規(guī)的前提下，節(jié)約了工程單位遴選的時(shí)間，大幅提高了工作效率，使修繕任務(wù)能夠在較短時(shí)間內(nèi)得到及時(shí)處理。

2.保證了高校基建修繕工作的質(zhì)量。入圍周期一般為2-3年時(shí)間，絕大多數(shù)工程單位入圍后經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的磨合，對(duì)校園建筑、校園環(huán)境、部門院系都相對(duì)熟悉，在接到任務(wù)后能夠快速開(kāi)展工作。同時(shí)，相對(duì)穩(wěn)定的工作量能夠讓他們維持一支操作熟練的施工隊(duì)伍，施工技術(shù)水平有保障。

3.提升了高?；ㄐ蘅樄ぷ鞯囊?guī)范化管理水平。在學(xué)校的總體設(shè)計(jì)下，校內(nèi)限額以下修繕工程從工作發(fā)包、方案預(yù)算制定、質(zhì)量安全考核、工程竣工結(jié)算到后續(xù)質(zhì)量保修都建立了一套成熟的流程，規(guī)范化的操作使修繕工程的管理水平切實(shí)得到提升。

4.降低了高校修繕領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)入圍單位制度化建設(shè)，減少了遴選過(guò)程中管理人員的主觀傾向，避免出現(xiàn)利益輸送、索賄行賄等情況，凈化了高?；ㄐ蘅樄ぷ鞯牧疂嵀h(huán)境。

（二）高校基建修繕工程入圍單位制有待改進(jìn)之處

1.管理的細(xì)節(jié)上需要改進(jìn)。對(duì)于入圍單位的管理，僅依照合同的條款是無(wú)法涵蓋工作中的各項(xiàng)事務(wù)的。對(duì)入圍單位的工作表現(xiàn)如何評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么，是否要有獎(jiǎng)懲措施，如何引入及退出等，這些方面都需要進(jìn)一步細(xì)化，明確到規(guī)章制度上。

2.對(duì)入圍單位的引導(dǎo)上需要改進(jìn)。不同的入圍單位之間，在管理、技術(shù)、理念等各方面存在差異，從而造成質(zhì)量效率等方面存在差異。管理部門要建立比較清晰的全過(guò)程的評(píng)價(jià)體系，形成統(tǒng)一的規(guī)范要求，引導(dǎo)他們嚴(yán)格按要求實(shí)施，進(jìn)而能建立比較優(yōu)勢(shì)。

3.促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成上需要改進(jìn)。既要優(yōu)化流程，在一定范圍內(nèi)形成競(jìng)爭(zhēng)，為高校節(jié)約建設(shè)成本，也要對(duì)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)做好調(diào)節(jié)，既要避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、互相拆臺(tái)的現(xiàn)象，也要防止出現(xiàn)互相串聯(lián)，損害高校利益的情況。

三、高?；ㄐ蘅樄こ倘雵鷨挝恢圃u(píng)價(jià)體系建設(shè)的必要性和原則

（一）高?；ㄐ蘅樄こ倘雵鷨挝恢圃u(píng)價(jià)體系建設(shè)的必要性

1.為選拔、管理、使用入圍單位提供具體依據(jù)。評(píng)價(jià)體系建設(shè)的目的是為了服務(wù)具體工作，評(píng)價(jià)體系的建設(shè)可以為改進(jìn)工作提供方向。入圍單位的選拔要依據(jù)以往評(píng)價(jià)情況找準(zhǔn)重點(diǎn)，入圍單位的管理要依據(jù)以往評(píng)價(jià)情況理出要點(diǎn)，入圍單位的使用培養(yǎng)要依據(jù)以往評(píng)價(jià)情況發(fā)揮特點(diǎn)。評(píng)價(jià)體系的建立，可以使工作形成閉環(huán)，不斷推動(dòng)工作的發(fā)展。

2.為入圍單位的工程建設(shè)評(píng)價(jià)建立標(biāo)準(zhǔn)。高?；üぷ鞯某煽?jī)最終要反應(yīng)到工程質(zhì)量和使用單位滿意度上。建立評(píng)價(jià)體系，將以往工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)歸納成相應(yīng)的指標(biāo)，用以評(píng)價(jià)入圍單位的工程，根據(jù)工程流程，將每個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的問(wèn)題點(diǎn)出來(lái)，將每個(gè)環(huán)節(jié)的要求列出來(lái)，并配以相應(yīng)的權(quán)重，以直觀方式予以體現(xiàn)，便于管理部門能夠有操作性地實(shí)施獎(jiǎng)懲措施。

（二）高校基建修繕工程入圍單位制評(píng)價(jià)體系建設(shè)的基本原則

1.構(gòu)建評(píng)價(jià)體系要遵照法律法規(guī)和上位文件。對(duì)入圍單位的工作構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，首要是合法合規(guī)，要在國(guó)家部委和地方政府的法律法規(guī)框架下設(shè)計(jì)；其次是要遵照上位文件，上級(jí)管理部門的發(fā)文和學(xué)校層面的發(fā)文也是指導(dǎo)基建工作的重要依據(jù)，在評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)時(shí)要充分予以考慮。

2.梳理標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)高校的具體情況和工作實(shí)踐。評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)的梳理不能閉門造車，每個(gè)高校都有自己的發(fā)展歷程，形成了自有的管理風(fēng)格，因此標(biāo)準(zhǔn)要貼合不同高校的具體情況和工作實(shí)踐，要因地制宜，要具體分析。

3.具體指標(biāo)要有細(xì)化的、可衡量的客觀觀察點(diǎn)。在具體指標(biāo)的設(shè)置上，要有一定的歸納性，但又不能完全是概念式的。選取的指標(biāo)要有代表性和重要性，體現(xiàn)工程管理關(guān)心的核心要素，也要有細(xì)化的描述和可衡量的觀察點(diǎn)，能夠在評(píng)價(jià)中予以落實(shí)。

4.選取評(píng)價(jià)主體要做到綜合與全面。合理全面的評(píng)價(jià)應(yīng)該引入更多的評(píng)價(jià)主體，管理部門、使用單位、有關(guān)師生、配套部門以及入圍單位都要參與。通過(guò)設(shè)置不同的權(quán)重，全面地反應(yīng)入圍單位的總體情況。

5.評(píng)價(jià)體系要做好逐年的微調(diào)以做到適配。評(píng)價(jià)體系的建設(shè)不可能一勞永逸，要留出接口，以便后續(xù)的改進(jìn)和優(yōu)化，要依據(jù)不同的時(shí)間段，逐年對(duì)考評(píng)體系進(jìn)行微調(diào)。

四、高?；ㄐ蘅樄こ倘雵鷨挝恢圃u(píng)價(jià)體系建設(shè)的具體操作

修繕入圍單位從方案開(kāi)始即參與相關(guān)工作，直至預(yù)算、施工、結(jié)算和質(zhì)保等環(huán)節(jié)，達(dá)成工程閉環(huán)。因此對(duì)修繕入圍單位制評(píng)價(jià)體系的設(shè)定，應(yīng)該也是涵蓋工程全過(guò)程的。

（一）工程方案環(huán)節(jié)

設(shè)計(jì)方案是工程項(xiàng)目的先導(dǎo)性環(huán)節(jié)，對(duì)工程方案的把控是考核一個(gè)入圍單位業(yè)務(wù)能力的重要指標(biāo)。從高校基建管理部門的職能角度，重點(diǎn)是評(píng)價(jià)入圍單位設(shè)計(jì)方案的合理性和必要性，合理性是指要依據(jù)當(dāng)前的施工條件和用戶需求，給出可實(shí)現(xiàn)的方案，擬采用的措施要適當(dāng)，隱患排查要全面；必要性是指方案措施的采用要有現(xiàn)實(shí)依據(jù)，考慮高等教育的特點(diǎn)，以實(shí)用、美觀、大方為主。

（二）工程預(yù)算環(huán)節(jié)

工程項(xiàng)目的預(yù)算是衡量資金使用效益和入圍單位誠(chéng)信的重要考量因素。這個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)主要包括預(yù)算制定和設(shè)計(jì)方案的匹配程度，是否有超出方案的情況；各項(xiàng)定額套用要正確，是否做到對(duì)號(hào)入座；入圍協(xié)議約定相關(guān)費(fèi)率的執(zhí)行情況，是否嚴(yán)格履約。

（三）工程施工環(huán)節(jié)

施工是將方案轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的過(guò)程，也是評(píng)價(jià)一個(gè)入圍單位基本素質(zhì)能力的主要參考因素。工程施工質(zhì)量是最重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，高校使用的建筑質(zhì)量必須符合國(guó)家的規(guī)范標(biāo)椎，不能有一絲一毫的疏忽；工程施工進(jìn)度也是評(píng)價(jià)的重點(diǎn)之一，高校建筑往往是配合教學(xué)、科研或是辦公、生活的使用，為滿足師生需求，必須要按計(jì)劃按時(shí)完成工程；安全文明施工是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，變更簽證是否合理合規(guī)，施工隊(duì)伍是否遵從學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度，也是本環(huán)節(jié)的考核重點(diǎn)。

（四）工程結(jié)算環(huán)節(jié)

工程結(jié)算是項(xiàng)目管理不可或缺的部分，是衡量一個(gè)入圍單位管理能力和誠(chéng)信度的重要環(huán)節(jié)。上報(bào)結(jié)算材料要與工程事實(shí)相符，杜絕弄虛作假；結(jié)算審價(jià)中的爭(zhēng)議部分，要及時(shí)合理合規(guī)溝通，杜絕無(wú)理取鬧和惡意串通；工程結(jié)算要有相應(yīng)的周期，杜絕拖延不報(bào)、杜絕結(jié)算時(shí)間無(wú)辜拖延。

（五）工程質(zhì)保環(huán)節(jié)

工程質(zhì)保是項(xiàng)目的最后一環(huán)，也是體現(xiàn)一個(gè)入圍單位責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾画h(huán)。項(xiàng)目交付使用之后，根據(jù)合同約定予以保修。質(zhì)保期間對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)響應(yīng)，不能因?yàn)樽陨碓蛟斐筛咝熒褂貌槐?，甚至造成人身?cái)產(chǎn)損失。若出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，響應(yīng)不及時(shí)的，應(yīng)實(shí)行一票否決。

[1]復(fù)旦大學(xué)基本建設(shè)和修繕工程招標(biāo)管理辦法 .[EB/OL].（2013-10-28）[2023-5-19]. https://jijian.fudan.edu.cn/6493/list1.htm

[2]復(fù)旦大學(xué)工程統(tǒng)一采購(gòu)實(shí)施細(xì)則（暫行）.[EB/OL]. （2018-10-29）[2023-5-19]. https:// czzx.fudan.edu.cn/69/46/c14226a158022/page.psp

[3]上海大學(xué)工程采購(gòu)實(shí)施細(xì)則.[EB/OL]. （2020-12-25）[2023-5-19]. https://czb.shu. edu.cn/sdn219.pdf

[4]華南理工大學(xué)采購(gòu)管理辦法.EB/OL]. （2020-7-21）[2023-5-19]. http://www2. scut. edu.cn/zhaobiao/2020/0721/c21927a390428/page.htm

[5]藺頗.高校零星維修工程存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J] .高校后勤研究，2021（08）：33-41.

[6]凌一品.建立高校修繕工程全過(guò)程管理機(jī)制[J].住宅與房地產(chǎn)，2022（08）：113-120.

[7]朱芳琳，馮建立，邱娜.高校限額以下建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)模式研究[J] .建筑經(jīng)濟(jì)，2017(10): 49-51.

（責(zé)任編輯：楊書(shū)元）