陳永慶 羅丙中 龔憲成 張美茹 宋 琪

基于SWOT分析的新時(shí)期高校校園安全文化建設(shè)路徑

陳永慶 羅丙中 龔憲成 張美茹 宋 琪

[東北電力大學(xué)]

本文基于SWOT分析方法，對(duì)目前高校校園安全文化建設(shè)的內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、外部環(huán)境的機(jī)會(huì)與威脅進(jìn)行分析，建立了高校校園文化影響因素及建設(shè)途徑矩陣，結(jié)合高校校園安全文化的物質(zhì)文化屬性、制度文化屬性、精神文化屬性和環(huán)境文化屬性，提出新時(shí)期高校校園安全文化建設(shè)可持續(xù)性路徑。

SWOT分析；高校校園；安全文化建設(shè)；路徑

高校校園是師生工作、學(xué)習(xí)、生活以及開展人才培養(yǎng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和國際交流的重要場(chǎng)所。隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，各類安全風(fēng)險(xiǎn)和問題隱患增加。校園火災(zāi)事故、校園交通事故、實(shí)驗(yàn)室安全事故、建筑施工事故、網(wǎng)絡(luò)安全事故、極端惡劣天氣帶來的傷害事故等各類事故頻發(fā)[1]，給師生生命、財(cái)產(chǎn)安全及國家安全、意識(shí)形態(tài)安全帶來極大威脅和沖擊，高校校園安全形勢(shì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻。高校校園安全文化建設(shè)作為高校安全管理工作的重要內(nèi)容，是推動(dòng)高校安全發(fā)展的最深層次動(dòng)力。[2]新時(shí)期背景下，高校校園安全文化的建設(shè)有助于高校在校園安全管理中更加積極主動(dòng)[3]，能夠?yàn)閹熒踩】?、校園安全和諧穩(wěn)定提供有力保障。然而，在多元文化交融的今天，高校校園安全文化受到了來自內(nèi)外環(huán)境多方面的沖擊和挑戰(zhàn)。因此，分析高校校園內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的影響因素，提出校園安全文化建設(shè)優(yōu)化路徑尤為重要。

一、高校校園安全文化

高校校園安全文化作為高校文化建設(shè)的重要內(nèi)容，具有安全文化的緊要性、信念性、熏陶性等特質(zhì)，又具有高校文化的教育特征[4]，是高校在安全管理、服務(wù)、教育過程中形成的以維護(hù)校園安全、和諧、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展為核心目標(biāo)的文化。高校校園安全文化通過觀念、意識(shí)、態(tài)度、行為等無形的力量產(chǎn)生有形的影響，倡導(dǎo)將安全知識(shí)、安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)及安全事故應(yīng)對(duì)處置技能融入師生員工綜合素質(zhì)中[5]。近年來，越來越多的學(xué)者對(duì)高校校園安全文化展開了研究。一方面是對(duì)高校校園安全文化的結(jié)構(gòu)層次開展的研究，例如冉景太從建模視角分析了高校安全文化建設(shè)指標(biāo)體系的特性，將高校校園安全文化分為觀念文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化4個(gè)結(jié)構(gòu)層次[6]；李志華和劉金玲的研究認(rèn)為研究認(rèn)為，高校校園安全文化包括精神文化、物質(zhì)文化、制度文化和行為文化4個(gè)層次；鄭恒山、平易和韓梟戈的研究認(rèn)為，培育高校校園安全文化，需從物質(zhì)層、制度層、精神層、行為層等共同培育。另一方面，學(xué)者們對(duì)高校校園安全文化的建設(shè)和培育進(jìn)行了研究。曹蕊和單超（2021）從人員培訓(xùn)、制度建設(shè)和宣傳媒介等方面提出了強(qiáng)化校園安全文化建設(shè)的具體措施[7]；陶菁和陶富強(qiáng)以福州大學(xué)為例，對(duì)地方高校開展大學(xué)生安全文化素質(zhì)教育的探索與實(shí)踐開展了研究[8]。然而，較少有學(xué)者對(duì)高校校園安全文化建設(shè)的內(nèi)外部環(huán)境因素展開研究。基于此，本研究用SWOT分析方法對(duì)新時(shí)期高校校園安全文化建設(shè)的內(nèi)外部因素進(jìn)行分析，綜合高校校園安全文化的物質(zhì)文化屬性、制度文化屬性、精神文化屬性和環(huán)境文化屬性，對(duì)高校校園安全文化建設(shè)可持續(xù)化路徑提出合理建議。

二、新時(shí)期高校校園安全文化建設(shè)的SWOT分析

SWOT分析方法是一種能夠?qū)κ挛飪?nèi)外部環(huán)境進(jìn)行綜合分析的良好工具，被不少學(xué)者所運(yùn)用，例如熊劍琴等基于PEST-SWOT方法，對(duì)智慧校園應(yīng)急治理協(xié)同策略進(jìn)行了研究[9]。本文運(yùn)用SWOT分析法對(duì)影響新時(shí)期校園安全文化的內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)勢(shì)（S）與劣勢(shì)（W）因素、外部環(huán)境的機(jī)會(huì)（O）與威脅（T）因素進(jìn)行分析。“S”“W”“O”“T”分別為英文單詞“Strength”“Weakness”“Opportunity”“Threat”首字母的組合（具體分析矩陣如表1所示）。

（一）外部環(huán)境的機(jī)會(huì)（Opportunities）分析

1.總體國家安全觀的提倡和強(qiáng)化?？傮w國家安全觀的提出為統(tǒng)籌高校校園發(fā)展和安全提供了宏觀理論與實(shí)踐指導(dǎo)。在此指導(dǎo)下，新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》又明確將“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”寫入法條，真正從法律層面對(duì)安全生產(chǎn)及教育行業(yè)工作者進(jìn)行了強(qiáng)有力的約束[10]；黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述重要指示批示精神為高校校園安全建設(shè)提出了具體要求。此外，一些全國性的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，例如“5.12”全國防災(zāi)減災(zāi)宣傳日、“4.15”全民國家安全教育日、每年6月安全生產(chǎn)月及“6.16”安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?、?1.9”消防安全宣傳日、“12.2”全國交通安全宣傳日、“12.4”全國法制宣傳日以及安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)及其他重要時(shí)間、敏感節(jié)點(diǎn)的隱患排查整治等，這些活動(dòng)的開展都大大提高了高校對(duì)于校園安全工作的重視程度，創(chuàng)造了外部機(jī)會(huì)，有助于構(gòu)筑校園安全文化。

2.信息技術(shù)的普遍應(yīng)用。一方面信息化的發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)的應(yīng)用帶動(dòng)高校構(gòu)筑人防、物防、技防、管防四位一體的智慧校園安防網(wǎng)絡(luò)，為校園安全帶來更加便捷的管理模式，提供更加優(yōu)質(zhì)、更有效率的安全保障，收到了事半功倍的效果。另一方面，信息技術(shù)的發(fā)展促成了高校與高校、高校與屬地管理部門、高校與教育行政部門間的廣泛融合，通過信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)互動(dòng)交流、學(xué)習(xí)，特別是在后疫情時(shí)代，信息技術(shù)為線上線下培育校園安全文化創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

3.新媒體的發(fā)展和助推。得益于新興媒體的發(fā)展傳播，高校不再單純依靠條幅、電子顯示屏、報(bào)刊、宣傳講座等傳統(tǒng)媒介開展安全宣傳教育，微信、微博、抖音、快手等新媒體的發(fā)展助推了校園安全文化的形成。在線知識(shí)答題、在線直播、在線交流分享等使得安全宣傳變得更簡單、方便和高效，實(shí)現(xiàn)“不出門盡知天下事”的效果。新興自媒體行業(yè)的發(fā)展對(duì)高校校園安全起到了廣泛的監(jiān)督作用，校園安全事故能夠瞬間成為流量熱門，“熱搜”效應(yīng)時(shí)刻警醒著高校將校園安全作為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重中之重，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。

4.與屬地管理部門和教育行政部門的溝通更加頻繁。隨著高校安全事業(yè)的發(fā)展，高校與屬地消防救援部門、公安、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等部門的交流合作日益頻繁，有利于校園外部文化環(huán)境建設(shè)。

5.各高校的相互交流學(xué)習(xí)。通過高校交叉互檢、相互調(diào)研、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)開展的各類活動(dòng)等線上線下方式，使得高校間有機(jī)會(huì)進(jìn)行交流，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法，改善自身不足。

（二）外部環(huán)境的威脅（Threats）分析

1.各類風(fēng)險(xiǎn)隱患急劇增加。國家安全、意識(shí)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全以及消防、治安、交通、社會(huì)治安綜合治理、有組織犯罪等帶來的威脅和挑戰(zhàn)使得高校校園安全形勢(shì)日益復(fù)雜多變，風(fēng)險(xiǎn)隱患急劇增加。

2.多元文化交叉融合。高校作為參與國際文化和學(xué)術(shù)交流的重要舞臺(tái)，會(huì)面臨多元文化的沖擊，特別是西方亞文化盛行對(duì)國內(nèi)主流文化的沖擊[11]，恐怖主義、顏色革命等國際局勢(shì)對(duì)師生的安全觀、價(jià)值觀產(chǎn)生的潛在影響以及外國留學(xué)生、留學(xué)歸國師生的思想變化等這些“看不見、摸不著”的潛在因素，都成為了高校校園安全文化建設(shè)的威脅因素。

3.網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)加大。教職人員、學(xué)生網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)言論、自媒體等新媒體的發(fā)展引發(fā)的各類輿情，給高校帶來了信任危機(jī)；網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴、網(wǎng)絡(luò)泛娛主義、網(wǎng)絡(luò)民粹主義等內(nèi)容給了不法分子可乘之機(jī)，渲染不安全氣氛，給高校校園意識(shí)形態(tài)、宣傳陣地、文化陣地安全帶來威脅。

4.校園周邊綜合治理不徹底。例如，高校校區(qū)多，交通壓力大，校園周邊社區(qū)居民或校外無關(guān)人員的干擾，校區(qū)結(jié)合部攤販、車輛增多，以及精神疾病等管制人員帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)等因素，使得校園周邊綜合治理日益復(fù)雜，不利于校園安全文化的發(fā)展。

5.極端惡劣天氣頻發(fā)。近年來，受厄爾尼諾、拉尼娜等氣候現(xiàn)象影響，地震、泥石流、高溫、強(qiáng)雨雪、大風(fēng)、冰雹、沙塵暴、雷電、寒潮等極端惡劣天氣事件頻發(fā)，極端天氣的預(yù)警防范工作成為高校校園安全管理的重點(diǎn)，這是不能忽略的。

（三）內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)勢(shì)（Strengths）分析

1.高校安全組織機(jī)構(gòu)日趨完善。在校級(jí)層面，高校安全組織機(jī)構(gòu)不斷完善，強(qiáng)化安全工作黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，形成了高校安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職能部門、各二級(jí)單位各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、多元共治的良好局面。

2.安全宣傳教育活動(dòng)較為豐富。利用線上線下多種形式開展安全宣傳教育、培訓(xùn)和演練，有助于師生安全行為的養(yǎng)成。

3.校園安全設(shè)施不斷完善。高校通過完善門禁系統(tǒng)、消防控制系統(tǒng)、消防聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)等硬件、軟件安全基礎(chǔ)設(shè)施，校園安全條件不斷完善。

4.“三全育人”理念助推。近年來，高校把“全員、全過程、全方位”育人納入到學(xué)生培養(yǎng)的重要內(nèi)容，其中把平安校園建設(shè)作為重要方面。管理育人、服務(wù)育人理念扎根發(fā)芽成長，進(jìn)一步提高了師生員工的安全意識(shí)。

5.思想政治教育不斷強(qiáng)化。高校不斷強(qiáng)化思想政治教育，能夠穩(wěn)固思想陣地，強(qiáng)化師生國家安全意識(shí)，推動(dòng)總體國家安全觀落地生根。

（四）內(nèi)部環(huán)境的劣勢(shì)（Weaknesses）分析

1.安全體系不健全。在校園安全管理工作中，高校內(nèi)部各二級(jí)單位的安全組織機(jī)構(gòu)、安全規(guī)章制度、安全應(yīng)急預(yù)案、安全考核問責(zé)的建設(shè)協(xié)調(diào)尚未健全，使學(xué)校層面的安全管理工作處于被動(dòng)狀態(tài)。

2.制度約束力不夠。雖然不斷健全規(guī)章制度，但是在真正實(shí)施過程中，制度的執(zhí)行力和約束力削弱，獎(jiǎng)懲考核機(jī)制不完善。

3.安全投入比例不高。相比于教育教學(xué)、科學(xué)研究等，高校在安全投入方面的比例普遍不高，甚至缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，特別是學(xué)校各二級(jí)單位，在安全工作的投入上就更加匱乏。

4.日常安全管理工作滯后。例如在安全檢查過程中，不知道查什么，隱患整改不徹底，“查不出來，改不到位”“為了應(yīng)付檢查而檢查”問題普遍存在，隱患自查流于形式，留痕而不留心；各二級(jí)單位忙于業(yè)務(wù)工作多，很少有時(shí)間來落實(shí)安全責(zé)任制，尚未形成安全管理的長效機(jī)制。

5.安全學(xué)科和課程普及率不高。多數(shù)高校沒有設(shè)置安全學(xué)科和課程，一項(xiàng)研究表明，目前我國擁有安全學(xué)科碩士點(diǎn)的單位僅有64家，無法滿足社會(huì)對(duì)安全學(xué)科高層次人才的需求。[12]此外安全理論知識(shí)學(xué)習(xí)與安全技能實(shí)踐脫節(jié)，不能適應(yīng)新時(shí)期高校安全管理要求。

6.專職安全隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范。高校普遍沒有配備足夠的人員負(fù)責(zé)安全工作，例如建立師生義務(wù)安全組織；二是兼職人員在知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平等方面還缺乏一定的安全管理知識(shí)。

7.安全科研立項(xiàng)、職稱評(píng)聘不占優(yōu)。有關(guān)校園安全的科研立項(xiàng)少，對(duì)安全工作隊(duì)伍中教師的職稱評(píng)聘也較少予以傾斜，安全工作人員驅(qū)動(dòng)力不足。

表1 新時(shí)期高校校園安全文化建設(shè)SWOT分析矩陣

三、新時(shí)期高校校園安全文化建設(shè)路徑

通過對(duì)新時(shí)期高校校園安全文化的SWOT分析，總結(jié)了影響安全文化建設(shè)的內(nèi)外部因素，并探索出了新時(shí)期高校校園安全文化建設(shè)的四種路徑，分別為SO路徑、WO路徑、ST路徑、WT路徑。四種路徑相輔相成、相互促進(jìn)。

其一，SO路徑：該路徑強(qiáng)調(diào)從物質(zhì)文化和精神文化兩種屬性建設(shè)高校校園安全文化。在建設(shè)過程中，積極抓住外部機(jī)會(huì)和內(nèi)部優(yōu)勢(shì)，對(duì)高校安全文化建設(shè)具有很好的促進(jìn)作用。在物質(zhì)文化屬性方面，通過加強(qiáng)高校安全基礎(chǔ)硬件和軟件設(shè)施建設(shè)，即人防、物防、技防建設(shè)，利用信息技術(shù)和新媒體助推安全文化建設(shè)。在精神文化屬性方面，以總體國家安全觀和法律法規(guī)為指導(dǎo)，不斷完善高校安全組織機(jī)構(gòu)，注重思想政治建設(shè)和“三全育人”建設(shè)，積極開展形式多樣的安全宣傳教育活動(dòng)；建立高校安全管理工作長效機(jī)制，強(qiáng)化屬地共建、校際合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通交流。

其二，WO路徑：該路徑強(qiáng)調(diào)從制度文化和物質(zhì)文化屬性建設(shè)高校校園安全文化。鼓勵(lì)高校抓住外部環(huán)境的機(jī)會(huì)，依托政策優(yōu)勢(shì)，扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)。在制度文化屬性方面，健全高校安全體系，特別是高校二級(jí)單位的安全責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化制度約束力和執(zhí)行力，做好日常管理和持續(xù)改進(jìn)；依托上級(jí)部門支持，建強(qiáng)安全工作專職隊(duì)伍，加大安全工作資金投入比例。在物質(zhì)文化屬性方面，鼓勵(lì)開設(shè)安全學(xué)科和課程，培養(yǎng)安全學(xué)科人才，并在安全學(xué)科及安全工作人員的科研立項(xiàng)、職稱評(píng)聘上予以政策傾斜。

其三，ST路徑：該路徑強(qiáng)調(diào)從精神文化和環(huán)境文化屬性建設(shè)高校校園安全文化。旨在推動(dòng)高校利用自身優(yōu)勢(shì)，消除外部威脅所帶來的影響。在精神文化屬性方面，建立大安全觀念，將國家安全、意識(shí)形態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等納入到安全教育培訓(xùn)體系；以網(wǎng)絡(luò)思政建設(shè)、易班教育、一站式服務(wù)平臺(tái)等為載體，重點(diǎn)突出安全宣傳警示教育活動(dòng)，增強(qiáng)師生安全意識(shí)。在環(huán)境文化屬性方面，開展形式多樣的演練活動(dòng)，建立安全宣傳展廳和安全教育培訓(xùn)基地，健全“全員、全方位、全崗位”的安全演練體系；強(qiáng)化校園內(nèi)部和周邊環(huán)境整治，特別強(qiáng)化校園周邊交通及精神疾病、社區(qū)矯正等特殊人員的管控，提高安全防范能力。

其四，WT路徑：該路徑強(qiáng)調(diào)從制度文化和環(huán)境文化建設(shè)高校校園安全文化。能夠警示高校在安全工作中積極轉(zhuǎn)變觀念，克服自身不足，將威脅轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展的動(dòng)力。在制度文化屬性方面，嚴(yán)格落實(shí)安全工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，學(xué)校安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職能部門、各二級(jí)單位各司其職，明晰職責(zé)，努力成為高校校園安全文化的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。在環(huán)境文化屬性方面，推進(jìn)高校內(nèi)部責(zé)任主體中的保衛(wèi)、學(xué)工、研工、團(tuán)委、宣傳、后勤、信息辦等部門和各學(xué)院的服務(wù)協(xié)同，以及外部責(zé)任主體中的公安、消防救援、醫(yī)療、衛(wèi)生等屬地部門和教育行政管理部門保障協(xié)同，形成多元主體的合作共治局面。

四、總結(jié)

本文基于SWOT分析方法，對(duì)目前高校校園安全文化建設(shè)的內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、外部環(huán)境的機(jī)會(huì)與威脅進(jìn)行分析，建立了高校校園文化影響因素及建設(shè)途徑矩陣，結(jié)合高校校園安全文化的物質(zhì)文化屬性、制度文化屬性、精神文化屬性和環(huán)境文化屬性，提出新時(shí)期高校校園安全文化建設(shè)可持續(xù)性路徑?？傊?，新時(shí)期高校校園安全文化建設(shè)面臨著多方面的復(fù)雜因素，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，樹立科學(xué)的安全價(jià)值觀，緊密圍繞立德樹人這一根本任務(wù)加強(qiáng)校園安全文化建設(shè)，只有這樣，才能不斷提升師生員工的安全感、獲得感和幸福感，營造良好的校園安全文化氛圍。

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基金課題：中國高等教育學(xué)會(huì)保衛(wèi)學(xué)專業(yè)委員會(huì)2021年度“高校保衛(wèi)科學(xué)研究”課題資助項(xiàng)目：推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化背景下的高校平安校園建設(shè)體系研究（項(xiàng)目編號(hào)：21BWYB004）

（責(zé)任編輯：趙相華）