張婭莉,任世科

(1.隴東學(xué)院 地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院,甘肅 慶陽 745000;2.慶陽第三中學(xué),甘肅 慶陽 745000)

抗日戰(zhàn)爭時期,鹽業(yè)在陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中占有十分重要的地位。邊區(qū)政府工作報告、財政、工商等相關(guān)文件多次提及鹽業(yè)的產(chǎn)銷管理等問題。尤其是在1941年后,為了響應(yīng)政府全年運銷食鹽60萬馱的號召,邊區(qū)軍民掀起了發(fā)展食鹽生產(chǎn)和促進食鹽銷售的熱潮。中共西北局曾明確指出:“食鹽產(chǎn)銷是發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟最重要的一部分,甚至于關(guān)系到邊區(qū)的生死存亡。”[1]為克服當(dāng)時的經(jīng)濟困難,打破國民黨當(dāng)局的經(jīng)濟封鎖,邊區(qū)政府采取了切實有力的措施,強化對鹽業(yè)的管理,有力推動了食鹽的生產(chǎn)和銷售。這對邊區(qū)的貿(mào)易、財政、金融和邊區(qū)人民生活都產(chǎn)生了積極的影響,并為穩(wěn)定邊區(qū)的金融秩序、平抑物價以及保障抗戰(zhàn)大后方陜甘寧邊區(qū)的穩(wěn)定做出了積極的貢獻。

有關(guān)陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)史的研究,20世紀三四十年代主要以實用性為主,考慮到當(dāng)時全民抗戰(zhàn)的歷史大背景下,研究多以開發(fā)利用鹽業(yè)資源滿足民生、發(fā)展經(jīng)濟、支持抗戰(zhàn)等為主。從新中國成立到改革開放初期,對陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)史的研究相對較少。直到1987年,李祥瑞的《抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)鹽的產(chǎn)銷及其經(jīng)濟地位》指出,食鹽的外銷對陜甘寧邊區(qū)的對外貿(mào)易至關(guān)重要[2]。隨后,劉迪香在1996年發(fā)表的論文《抗日戰(zhàn)勝時期陜甘寧邊區(qū)鹽務(wù)工作概述》將鹽務(wù)工作劃分為兩個階段,并詳細介紹了政府對食鹽運輸?shù)暮暧^調(diào)控和計劃指導(dǎo)措施[3]。此后,黃正林、牧人和李建國等學(xué)者分別從不同角度對邊區(qū)鹽業(yè)進行了研究。其中,黃正林于1999年發(fā)表的《抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的鹽業(yè)》從邊區(qū)鹽的產(chǎn)區(qū)分布、產(chǎn)量、所有制形態(tài)、組織管理、運銷以及在邊區(qū)的經(jīng)濟地位等方面,進行了全面系統(tǒng)的考察闡釋[4]。2004年李建國的《陜甘寧邊區(qū)的食鹽運銷及對邊區(qū)的影響》[5]和2005年牧人的《抗日戰(zhàn)爭時期陜北地區(qū)鹽務(wù)》[6],對邊區(qū)鹽業(yè)的產(chǎn)銷、組織管理和對經(jīng)濟的作用進行了探討。值得注意的是,這些研究表明,抗戰(zhàn)時期邊區(qū)政府在鹽業(yè)管理方面采取了一系列措施,推動了鹽業(yè)的正規(guī)化和科學(xué)化。近年來,關(guān)于陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)史的研究逐漸增多,為該領(lǐng)域的進一步深入研究提供了基礎(chǔ)。本文擬從邊區(qū)政府的鹽業(yè)管理,尤其是機構(gòu)設(shè)置變遷、主要舉措、生產(chǎn)組織形式等方面對鹽業(yè)的有效管理相關(guān)線索進行再梳理和再分析,希望有助于推動陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)史相關(guān)研究不斷深入。

一、鹽務(wù)管理機構(gòu)的設(shè)置變遷

食鹽作為邊區(qū)最重要的資源之一,與毛皮、甘草并稱為邊區(qū)的“三寶”。在歷代封建統(tǒng)治者的統(tǒng)治下,鹽稅的征收被視為非常重要的事務(wù)。在1937年陜甘寧邊區(qū)政府成立之前,南京國民政府的花定收稅局負責(zé)管理三邊地區(qū)的鹽務(wù)收稅。同時,南京國民政府還在花馬池、鹽場堡(現(xiàn)鹽池縣)、湟源、鹽井鎮(zhèn)(現(xiàn)漳縣)、惠安堡等地設(shè)立了副收稅局[7]。同年,邊區(qū)政府設(shè)立了鹽務(wù)局,并在各鹽池和鹽產(chǎn)地設(shè)立了分局和產(chǎn)鹽管理委員會。此外,還成立了鹽民變工隊和互助組作為基層組織。為了銷售食鹽,在銷地還設(shè)立了鹽業(yè)公司和店棧。然而,在全面抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后,邊區(qū)政府為了鞏固和擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線,團結(jié)蒙古族同胞共同抗日,將北大池、茍池等地暫時歸屬到綏遠省(位于今內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi))。在1940年之前,大部分鹽田和鹽壩幾乎都是由地主和一些生產(chǎn)者所擁有和經(jīng)營的。鹽業(yè)經(jīng)營形式為私有制,此前的鹽業(yè)政策主要以自由生產(chǎn)為主,邊區(qū)政府只負責(zé)征收鹽稅,而不干涉生產(chǎn)過程。

1940年的鹽荒及國民黨對邊區(qū)的經(jīng)濟封鎖,對邊區(qū)內(nèi)外的食鹽供應(yīng)造成了嚴重影響。具體來說,鹽荒和經(jīng)濟封鎖導(dǎo)致邊區(qū)食鹽供應(yīng)短缺,給人民生活和經(jīng)濟發(fā)展帶來了困難。為了解決這一問題,邊區(qū)政府重視鹽的生產(chǎn)和管理,并委托中央軍委負責(zé)鹽務(wù)工作。中央軍委后勤部在定邊設(shè)立了鹽務(wù)局,由陳康白和張永勵分別負責(zé)。鹽務(wù)局下設(shè)有生產(chǎn)處、會計處和總務(wù)處,同時為了推銷食鹽,各個鹽池還設(shè)有推銷處。起初,鹽務(wù)局主要負責(zé)軍隊的食鹽生產(chǎn)和銷售,而未全面管理整個食鹽業(yè)務(wù)。在這段時間里,部隊?wèi)?zhàn)士們和廣大勞動人民一起參與鹽田建設(shè),共同努力解決食鹽供應(yīng)問題[8]。然而,部隊生產(chǎn)的食鹽質(zhì)量較低,影響了鹽的外銷,打鹽活動也干擾了軍隊訓(xùn)練,因此部隊打鹽的生產(chǎn)活動被暫時停止。

1941年,軍委后勤部將鹽務(wù)局移交給邊區(qū)政府接管,同年8月,邊區(qū)政府主席林伯渠任命張道吾為三邊鹽務(wù)局局長,趙云駛為副局長。鹽務(wù)局設(shè)有生產(chǎn)科、會計科、總務(wù)科、秘書室等部門,并將緝私科取消,改立為緝私大隊。1942年1月,邊區(qū)政府財政廳接管了鹽務(wù)局,并設(shè)立鹽民區(qū),隸屬于三邊專署。鹽務(wù)局負責(zé)全邊區(qū)鹽務(wù)行政事務(wù)的管理,并制定鹽業(yè)發(fā)展計劃。在荷池、老池、濫泥池和蓮花池地區(qū)未設(shè)立分局,而在米脂和三皇峁地區(qū)則設(shè)有鹽務(wù)辦事處,并在各個小池地區(qū)設(shè)立了鹽務(wù)分卡。邊區(qū)鹽業(yè)從自由生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛媱澒芾砟Ｊ?實現(xiàn)了鹽業(yè)生產(chǎn)與管理的統(tǒng)一。此后,鹽務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系再沒有發(fā)生變動。同時,一部分當(dāng)?shù)氐柠}田和鹽壩逐漸被收歸國有。政府部門參與鹽業(yè)生產(chǎn)活動,并負責(zé)組織和監(jiān)督鹽業(yè)生產(chǎn),有效提升了鹽業(yè)產(chǎn)量和生產(chǎn)效率。隨著時間的推移,當(dāng)?shù)氐柠}業(yè)所有制逐漸從私有轉(zhuǎn)變?yōu)楣信c私有并存。為加強鹽業(yè)管理,鹽務(wù)局建立了組織機構(gòu),包括生產(chǎn)、會計、總務(wù)等處,并設(shè)有駐城辦事處和推銷處。生產(chǎn)處負責(zé)生產(chǎn)業(yè)務(wù),會計處負責(zé)銷售業(yè)務(wù),鹽務(wù)局直接領(lǐng)導(dǎo)緝私工作。此外,邊區(qū)政府聘請專人負責(zé)整個組織機構(gòu)的運轉(zhuǎn)。1942年,各鹽池負責(zé)人和鹽業(yè)生產(chǎn)工人代表組成了產(chǎn)鹽委員會,并設(shè)置了許多小隊和小組。1943年1月,三邊鹽務(wù)局改設(shè)為鹽務(wù)總局,分局設(shè)立在花馬池、茍池、濫泥池地區(qū),張道吾擔(dān)任總局局長,同時兼任鹽業(yè)中心區(qū)區(qū)長和區(qū)委書記,各分局局長也兼任各鄉(xiāng)鄉(xiāng)長和支書。這一鹽務(wù)管理體制有利于加強行政領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一組織生產(chǎn)。

二、鹽務(wù)局加強鹽業(yè)生產(chǎn)管理的有效舉措

抗戰(zhàn)時期,邊區(qū)政府為了提高食鹽產(chǎn)量,在加強鹽業(yè)生產(chǎn)管理方面采取了一系列有效舉措,在確保鹽業(yè)順利發(fā)展、掌握貿(mào)易主動權(quán)、平抑物價、穩(wěn)定金融等方面都發(fā)揮了重要作用。

第一,制定鹽務(wù)政策。皖南事變后,食鹽在邊區(qū)經(jīng)濟中的重要性日益突出。為此,邊區(qū)政府制定了一系列管理制度,涵蓋食鹽生產(chǎn)、質(zhì)量檢測和銷售等環(huán)節(jié)。首先,于1940年制定了《陜甘寧邊區(qū)鹽務(wù)局組織規(guī)程》,確立了鹽務(wù)局的地位、機構(gòu)和職責(zé)。其次,1942年邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)鹽務(wù)管理暫行條例》,規(guī)定了產(chǎn)鹽場的鹽戶必須在指定的區(qū)域內(nèi)制作鹽,同時實施了許可證制度。同年頒布的《陜甘寧邊區(qū)鹽務(wù)局鹽場管理暫行辦法》確立了不同性質(zhì)的鹽田、鹽根和鹽礦的管理規(guī)定。為了確保食鹽質(zhì)量,1943年發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)鹽務(wù)局鹽質(zhì)檢定辦法》,規(guī)定了鹽的三個等級和相應(yīng)的檢定標準。另外,還制定了統(tǒng)銷章程和緝私條例等規(guī)定,以確保食鹽生產(chǎn)、儲存、運輸和銷售各個環(huán)節(jié)的程序化和正規(guī)化,同時促進鹽業(yè)的正常發(fā)展,為增收鹽稅奠定了政策基礎(chǔ)。

第二,各鹽池成立產(chǎn)鹽委員會,督促鹽民生產(chǎn),提高食鹽產(chǎn)量。自1942年起,各池普遍設(shè)立了產(chǎn)鹽委員會,作為鹽業(yè)生產(chǎn)的基層管理機構(gòu)。初期,產(chǎn)鹽委員僅僅是協(xié)調(diào)工作,對于領(lǐng)導(dǎo)和督促生產(chǎn)的作用有限。1943年春季,鹽務(wù)局對產(chǎn)鹽委員會進行了改革并更換了消極分子,任命各鄉(xiāng)鄉(xiāng)長為主任委員,并為他們提供每月150元的津貼。同時,在鹽戶中成立了變工隊、突擊隊和生產(chǎn)合作社等勞動生產(chǎn)組織。這一改革明顯促進了鹽業(yè)產(chǎn)量的增加。

第三,重點解決租佃關(guān)系問題,有序組織和調(diào)配鹽業(yè)勞動力。在這個過程中,鹽務(wù)局與地方行政部門緊密合作,召集了蓮花池、茍池等鹽產(chǎn)區(qū)的地主,現(xiàn)場解決了租佃關(guān)系,并重新分配了鹽田。分配原則首先照顧貧困戶和移民,保障了他們的佃權(quán),并消除了他們的后顧之憂。對于外來移民和民工,鹽務(wù)局和產(chǎn)鹽委員會有組織地安排他們,調(diào)配公有鹽壩,為新來的鹽民分配鹽壩和住房,或者安排他們就業(yè),解決了部分鹽民的鹽田糾紛,使他們能夠從事鹽業(yè)生產(chǎn)。為鼓勵鹽民積極生產(chǎn),鹽務(wù)局還召開了鹽民生產(chǎn)動員大會,表彰勞動英雄,并批評教育二流子,使他們參與鹽業(yè)生產(chǎn)。通過各種方式,使鹽區(qū)內(nèi)的閑散人員得到了組織,從而提高了產(chǎn)量。

第四,扶助貧苦鹽民,發(fā)放鹽業(yè)貸款,這是邊區(qū)政府增加食鹽產(chǎn)量的主要政策。這一政策始于1942年3月,當(dāng)時陜甘寧邊區(qū)鹽務(wù)局發(fā)布了《春季鹽業(yè)貸款暫行辦法》。鹽業(yè)貸款與其他貸款有所不同,其目的在于救濟鹽民生活,解決生產(chǎn)困難,并促進食鹽生產(chǎn)的發(fā)展,屬于無息貸款。還款辦法是從貸款戶出售食鹽所得收益中按比例扣回。根據(jù)規(guī)定,當(dāng)年放款規(guī)模為10.3萬元。為防止鹽貸被鹽民挪作他用,鹽務(wù)局在1943年改變了貸款辦法,實施春季貸款和臨時貸款兩種方式。春季貸款通過組織鹽民貸款小組,保證貸款用于生產(chǎn),并在以后歸還;臨時貸款主要用于支付工資和貧困鹽民的生活支出。為防止貸款被濫用,還實行了實物貸款制度,主要是向鹽民提供打鹽工具作為貸款。

第五,加強鹽田管理。鹽務(wù)局管鹽后,對生產(chǎn)技術(shù)和方法也進行了一系列改進。其主要措施包括增加灌溉水量,提高打鹽次數(shù),進行冬春季節(jié)的水肥灌溉,發(fā)明了池中運輸鹽的木軌車,改善鹽田的耙鹽效果等等。在公有鹽田管理方面,強化了鹽務(wù)局的管理權(quán)。如果鹽民想要在公有鹽田上劃分私人鹽地,則需經(jīng)過鹽務(wù)局批準,并在規(guī)定的五年期限內(nèi),經(jīng)過鹽務(wù)局批準后方可轉(zhuǎn)讓,轉(zhuǎn)讓期滿后歸公所有。此外,鹽務(wù)局還制定了《管理鹽本辦法》,該辦法規(guī)定了政府規(guī)定的鹽價,其中商鹽鹽本票以驢馱為計算單位,公鹽鹽本票則以斤為計量單位。

三、鹽業(yè)合作社的建立及鹽運管理

1940年之前,邊區(qū)的鹽業(yè)管理較為松散,主要依靠自由生產(chǎn)。然而,1940年邊區(qū)遭受鹽荒,導(dǎo)致食鹽供應(yīng)受到了影響。與此同時,由于國民黨政府對邊區(qū)實行經(jīng)濟封鎖,食鹽成了邊區(qū)維持對外貿(mào)易平衡的關(guān)鍵物資。時任邊區(qū)政府秘書長等職的謝覺哉曾在日記中指出,食鹽是邊區(qū)除公糧外最重要的產(chǎn)出,也是政府最主要的收入來源。因此,邊區(qū)政府開始重視食鹽的生產(chǎn)和銷售,以及鹽稅的征收與管理。1941年,邊區(qū)政府開始直接管理食鹽的生產(chǎn)和銷售,改變了之前的分散生產(chǎn)模式,采用了“統(tǒng)一管理,集體生產(chǎn)”的方式。同年,鹽務(wù)局調(diào)整政策,實行“軍民合制,官收官賣,民運民銷”的模式,禁止鹽民私自銷售食鹽,只能將其賣給鹽務(wù)局。1942年,將鹽政政策再次調(diào)整為“就場自由買賣制度",鹽務(wù)局繼續(xù)管理鹽本,允許鹽民與運鹽隊直接進行交易,以提高人民對于產(chǎn)鹽與運鹽的積極性。為更好加強鹽業(yè)生產(chǎn)管理,1943年,鹽務(wù)局根據(jù)鹽民共同擁有的生產(chǎn)工具、方式、場所以及共同的生活習(xí)慣等要素,在老池、茍池、蓮花池、濫泥池等地相繼成立了鹽業(yè)生產(chǎn)合作社。這些合作社一般由約20人組成,設(shè)有理事、常務(wù)理事、主任等職位,負責(zé)制訂生產(chǎn)計劃、督促鹽民生產(chǎn)等工作[9]。合作社成員大多是長期從事食鹽生產(chǎn)的經(jīng)驗豐富人員,他們在整個的食鹽生產(chǎn)過程中發(fā)揮著核心作用。到了1943年,各個鹽池相繼建立了鹽業(yè)合作社,以更便捷地組織鹽業(yè)生產(chǎn)。可以說,合作社成了邊區(qū)鹽業(yè)生產(chǎn)中一種非常有效的組織形式,并在鹽業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用。例如,在老池,回民合作社僅用5個月時間就通過攬工賺了5.9萬元,打鹽6600馱,合邊幣66.5萬元[10]506。

在鹽運管理上,陜甘寧邊區(qū)政府采取了以下措施:

一是加強運輸工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。1940年后鹽運的基本政策是官督民運,同時加強督運工作。邊區(qū)政府為完成督運食鹽的任務(wù),糾正在督運工作中出現(xiàn)的猶豫和動搖態(tài)度以及強迫命令等傾向,1941年5月,邊區(qū)政府、各分區(qū)和縣紛紛設(shè)立督運委員會,并成立運輸大隊來監(jiān)督食鹽的運輸工作。同年8月,頒布了《陜甘寧邊區(qū)政府訓(xùn)令》,要求各級政府和邊區(qū)政府派遣人員到各縣協(xié)助監(jiān)督食鹽的運輸。為了提高邊區(qū)的運輸能力,滿足抗戰(zhàn)時期的運輸需求,邊區(qū)政府制定了《陜甘寧邊區(qū)人民運輸合作社組織辦法大綱》。該辦法明確了人民運輸合作社的宗旨,就是確保政府按時收到公鹽并方便人民的運輸,避免因為缺乏組織而浪費人力、畜力,并過度干擾人民生產(chǎn)。1942年邊區(qū)高級干部會議召開,邊區(qū)建設(shè)廳成立交通運輸局,主要任務(wù)之一就是領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理鹽運工作。

二是改進食鹽運輸方法。運輸是食鹽統(tǒng)銷中的重要環(huán)節(jié),甚至是統(tǒng)銷業(yè)務(wù)的中心工作。為了保證鹽運,各地政府普遍組織了運輸合作社,邊區(qū)銀行以大量貸款支持合作社的建立和發(fā)展,使合作社成為組織群眾運鹽的核心力量。為確保鹽運道路的暢通,在定邊到延安、定邊到慶陽和靖邊到清澗三條運鹽主干線上設(shè)有管理局,負責(zé)監(jiān)督沿線的交通設(shè)施。為了提高鹽運效率,邊區(qū)政府還對主要干線的大車道進行修建或拓寬,并在交通干線經(jīng)過的主要市鎮(zhèn)建立了轉(zhuǎn)運站、騾馬店和草料店,負責(zé)收鹽發(fā)鹽,供給和調(diào)劑草料價格。這些措施的實施使得1941年后的鹽運量較1937年至1940年增長明顯,提升了整體運輸效能[10]693。

三是健全運輸組織,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改進騾馬草料店的工作。邊區(qū)政府物資局管理所有公營騾馬店,作為運輸之用,在沒有公營騾馬店的地方,也要設(shè)立草料店,以便調(diào)劑草料價格。在干線上的中心市場建立食鹽轉(zhuǎn)運棧,便利放青時加快運輸,并兼顧調(diào)劑必需品供給。1943年,為了統(tǒng)一管理運鹽事業(yè),陜甘寧邊區(qū)政府做出決定,把三八五旅設(shè)置于慶、定路段的11家騾馬店交由隴東貿(mào)易分局統(tǒng)管,并由馬專員親自出面與三八五旅協(xié)商交接事宜。陜甘寧邊區(qū)隴東財經(jīng)分會統(tǒng)計資料記載:“1943年,隴東分區(qū)共投入運鹽的長腳牲口3,950頭,短腳及農(nóng)戶牲口12,278頭,新式合作牲口775頭,總計11,003頭?！盵11]78華池縣“1943年組織合作運輸隊191個,918人,驢2,197頭,朋幫牲口2,254頭,當(dāng)年運鹽1.4萬馱?！盵11]78

四是加強緝私,努力杜絕不法商民走私食鹽。一方面,政府采取強有力的措施,嚴厲打擊走私。從1939年至1945年,邊區(qū)政府制定了一系列與食鹽緝私相關(guān)的法規(guī)、條例和措施,例如《陜甘寧邊區(qū)鹽務(wù)局緝私暫行條例》和《陜甘寧邊區(qū)鹽務(wù)管理委員會處罰偷漏鹽稅盜竊食鹽暫行辦法》,總共有17項。這些法規(guī)的頒布和實施對于打擊食鹽走私起到了重要作用。僅在1943年,就查獲了232起食鹽走私案件,罰款總額達到9.59萬元,并鎮(zhèn)壓了一部分非法鹽販和來自國統(tǒng)區(qū)的走私者,同時也說服和教育了一批當(dāng)?shù)氐氖雏}走私慣犯。另一方面,為了加強對邊區(qū)群眾的政策宣傳,提高其思想覺悟,確保食鹽的正常銷售,政府廣泛深入地開展宣傳工作。通過向群眾普及銷售政策,邊區(qū)政府努力保障了群眾的利益,激發(fā)了群眾的積極性,使他們確保在合法利益的前提下積極參與運鹽工作。例如,靖邊縣張家畔稅務(wù)局局長黨國棟提到:“只有將緝私工作深入群眾中去,才能取得真正的效果,以制止偷稅行為?！盵12]為了實現(xiàn)這一目標,政府通過建立本地基層緝私組織,建立群眾的密報系統(tǒng),為提供密報的人員和抓獲走私者分別給予物質(zhì)或精神獎勵,以鼓勵并加強群眾的參與。這一措施在邊區(qū)取得了良好的效果。

五是組織軍隊生產(chǎn)并保護運輸。由于國民黨的經(jīng)濟封鎖,為了打破這樣的局面,由中原軍區(qū)鄂北軍分區(qū)副司令員蘇鰲直接領(lǐng)導(dǎo),八路軍120師359旅、駐三邊警備部隊、地方保安部隊等,總共將近8000戰(zhàn)士來到定邊和鹽池兩地進行食鹽生產(chǎn)。由此可見,當(dāng)?shù)氐氖雏}生產(chǎn)特色是組織軍隊進行大規(guī)模生產(chǎn),這在很大程度上也促進了食鹽產(chǎn)量的提升,解決了邊區(qū)經(jīng)濟困難所帶來的不利局面。為了進一步推動食鹽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,1941年7月5日,邊區(qū)政府發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)政府、八路軍后方留守處通令》,要求各部隊和政府機構(gòu)不得阻擾或拖延邊區(qū)境內(nèi)運輸食鹽的牲口和車輛,并提供保護以便順利進行食鹽的運輸。同時,如果部隊或軍政機關(guān)需要將糧食或軍需品運送到周邊地區(qū)或轉(zhuǎn)運至其他地區(qū),則需事先通知所在縣的政府機構(gòu),由縣政府統(tǒng)籌安排運輸食鹽的腳力,同時需要考慮支付相關(guān)的路費。

六是鼓勵組織鹽民進行生產(chǎn)。在為期一段時期的軍隊生產(chǎn)后,打鹽部隊重返軍隊,政府鼓勵鹽戶雇傭打鹽工人,并為他們提供無息貸款,以幫助他們度過經(jīng)濟困難時期[13]。政策的鼓勵使得越來越多的鹽戶參與打鹽,同時采取獎勵措施,進一步激發(fā)了鹽民的積極性。為了解決鹽池打鹽過程中的勞動力不足問題,政府組織了變工隊,其中有許多婦女負責(zé)給打鹽工人燒水做飯,分擔(dān)了勞動力的生活負擔(dān)。此舉有效地增加了勞動者的工作時間,大大提高了食鹽產(chǎn)量,創(chuàng)下了抗日戰(zhàn)爭時期的最高紀錄。

鹽業(yè)的發(fā)展使得人民的生活水平得到一定程度的提高。政府在食鹽的運銷過程中重視民眾的積極參與,并通過鹽價和鹽稅等政策來調(diào)節(jié)鹽業(yè)的發(fā)展。在邊區(qū)直接從事鹽業(yè)產(chǎn)銷的鹽民是鹽業(yè)發(fā)展的受益者,通過鹽業(yè)生產(chǎn)和運輸,他們獲得了豐厚的利潤,其生活狀況得到了極大改善。因此,可以說鹽業(yè)政策是一項富民政策。

四、結(jié)語

總而言之,陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)發(fā)展存在三種主要的經(jīng)營方式:首先是私人經(jīng)營,包括鹽業(yè)資本家雇工生產(chǎn)和個體生產(chǎn);其次是合作經(jīng)營,即由合作社或群眾集資辦起的熬鹽廠和鹽廠;最后是由新民主主義政權(quán)經(jīng)營的國營鹽場。在這一時期,鹽業(yè)生產(chǎn)合作社主要以兩種形式存在。1942年開始,三邊鹽務(wù)局起到了帶頭作用,組織鹽民參與鹽田生產(chǎn),并由鹽務(wù)局進行收購和收益分配。從1943年春天開始,大部分地區(qū)相繼建設(shè)了鹽業(yè)生產(chǎn)合作社。此外,還設(shè)立了食鹽生產(chǎn)變工小組,這也取得了良好的生產(chǎn)和組織效果。

多種鹽業(yè)經(jīng)營方式的共存局面具有重要的歷史意義:一方面,工人們擺脫了過去地主和鹽商的剝削壓迫,鹽業(yè)生產(chǎn)工人的積極性大大提高;另一方面,國有化只收歸了部分鹽田和鹽壩,沒有過多損害地主和鹽商的核心利益,因而沒有引發(fā)大的社會矛盾。歷史后來證明,這種做法不僅鞏固了中華民族的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線,還對邊區(qū)鹽業(yè)進行了科學(xué)合理的規(guī)劃和管理,顯著提高了食鹽產(chǎn)量,推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。鹽業(yè)生產(chǎn)合作社的建立和完善,是陜甘寧邊區(qū)政府加強鹽務(wù)管理的有力舉措,是符合當(dāng)時鹽業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的務(wù)實做法,也是當(dāng)時鹽業(yè)生產(chǎn)管理日益精細化、科學(xué)化的有力證明。

陜甘寧邊區(qū)加強鹽業(yè)生產(chǎn)和管理對經(jīng)濟穩(wěn)定、生產(chǎn)促進和物價控制均產(chǎn)生了積極的社會影響。正如毛澤東所指出的:“鹽在邊區(qū)起到了平衡進出口貿(mào)易、穩(wěn)定金融、調(diào)節(jié)物價的重要作用。很多人依靠鹽來交換外貨,軍隊和工作人員也依賴鹽來維持生產(chǎn),鹽也成為政府財政收入的重要來源。因此,鹽業(yè)對邊區(qū)的重要作用不可忽視?！盵14]