文/ 黃祖輝

深化“千萬工程”、建設未來鄉(xiāng)村，須注重城鄉(xiāng)關系之“和”、產業(yè)發(fā)展之“和”、經濟生態(tài)之“和”、村莊治理之“和”、公共服務之“和”、鄉(xiāng)村類型之“和”、多元主體之“和”、共富發(fā)展之“和”

“千萬工程”指引未來鄉(xiāng)村建設

“千萬工程”是2003年習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。20年來，浙江省以“千村示范、萬村整治”的“千萬工程”，圍繞鄉(xiāng)村的村莊道路建設、垃圾分類集中處理、村莊污水治理、村莊廁所改造、村容村貌綠化等五大工程建設，聚焦目標、突出重點、持續(xù)用力，不僅經歷了示范引領、整體推進、深化提升、轉型升級等四個階段，而且還經歷了從溫飽型生存需求向小康型發(fā)展和共富型發(fā)展需求的演變和迭代升級，實現(xiàn)了從新農村建設向美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的跨越。

“千萬工程”貢獻巨大，意義深遠。不僅造就了浙江萬千美麗鄉(xiāng)村，而且造福了萬千農民群眾，取得了明顯成效。2018年9月，“千萬工程”榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。2020年5月，浙江成為中國首個生態(tài)省。20年的“千萬工程”實踐與迭代升級，“千萬工程”的內涵和意義已不斷深化和升華，“千萬工程”改變的已不僅僅是鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，而且還觸及了鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面，深刻地改變了鄉(xiāng)村的發(fā)展理念、營商環(huán)境、產業(yè)結構、公共服務、治理方式以及城鄉(xiāng)關系。

一方面，“千萬工程”向數(shù)字化延伸，促進了數(shù)字鄉(xiāng)村的快速發(fā)展，浙江鄉(xiāng)村數(shù)字化水平高于全國鄉(xiāng)村近30個百分點，不僅帶動了鄉(xiāng)村居民的數(shù)字消費，促進了鄉(xiāng)村產業(yè)的數(shù)字化發(fā)展，而且大大促進了鄉(xiāng)村集體經濟組織治理體系的數(shù)字化、鄉(xiāng)村教育醫(yī)療等公共服務的共建與共享、村與村的聯(lián)盟化發(fā)展。另一方面，“千萬工程”對人居環(huán)境和公共服務的改善，也改善了鄉(xiāng)村的營商環(huán)境。最明顯的是，經過20年的“千萬工程”建設與深化，許多傳統(tǒng)的村莊演變成了宜居宜業(yè)宜游的發(fā)展空間，而不僅僅是村民居住的生存空間。這大大促進了鄉(xiāng)村一二三產的融合發(fā)展、多功能發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使許多美麗鄉(xiāng)村蝶變?yōu)槊利惤洕?，使村莊既要建設、更需要經營的理念成為浙江鄉(xiāng)村發(fā)展的重要共識和趨勢。

浙江省的新“千萬工程”是“千村向未來、萬村奔共富、全域呈和美”，即未來鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、和美鄉(xiāng)村。

未來鄉(xiāng)村立足于鄉(xiāng)村原有資源生態(tài)特色，嵌入數(shù)字化、生態(tài)化、集成化等新技術元素，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村“三生融合”功能與城市“公共服務”功能于一體，宜居、宜業(yè)、宜游，是共同富裕的和美鄉(xiāng)村。未來鄉(xiāng)村基本類型主要包括如下幾點：單一村莊類型，如衢州柯城余東村；鄉(xiāng)村群類型，如衢州衢江蓮花鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)融合特色小鎮(zhèn)類型，如杭州余杭區(qū)永安村、杭州西湖區(qū)龍塢茶鎮(zhèn)等。未來鄉(xiāng)村基本特征為宜居的生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代的產業(yè)形態(tài)、融合的城鄉(xiāng)關系、富足的居民生活、包容的文明鄉(xiāng)風、高效的公共服務、和諧的善治社會。具體而言，未來鄉(xiāng)村一是擁有宜居的生態(tài)環(huán)境和公共服務配套，包括優(yōu)良的自然生態(tài)和悠久的人文生態(tài)相互交融，人居生活設施和教育醫(yī)療養(yǎng)老等服務體系的配套；二是擁有宜業(yè)的產業(yè)體系與業(yè)態(tài)，能為多類型勞動者提供自主就業(yè)、受雇就業(yè)、合作就業(yè)等多種就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機會，并實現(xiàn)持續(xù)增收和共富發(fā)展。

突出“和”字，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

黨的二十大報告提出“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。這是我國繼2005年提出“新農村建設”、2017年提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》、2020年提出“實施鄉(xiāng)村建設行動”、2021年發(fā)布《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》背景下，對鄉(xiāng)村建設提出的新任務和新要求。一方面，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是美麗鄉(xiāng)村的升級使然。和美鄉(xiāng)村是既要體現(xiàn)鄉(xiāng)村“外在美”，也能體現(xiàn)鄉(xiāng)村“內在美”，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村能達成這樣的目標。同時也表明，我國鄉(xiāng)村建設總體上已從滿足鄉(xiāng)村居民生活溫飽的生存型鄉(xiāng)村建設，在向滿足鄉(xiāng)村居民全面小康生活的發(fā)展型鄉(xiāng)村變遷與躍升。另一方面，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村也是鄉(xiāng)村價值的實現(xiàn)所需。鄉(xiāng)村價值不僅體現(xiàn)在經濟價值上，也體現(xiàn)在生態(tài)價值和文化價值方面，鄉(xiāng)村價值的實現(xiàn)取決于經濟社會發(fā)展對鄉(xiāng)村價值的需求。我國目前已是人均GDP中等收入偏上水平的國家，對鄉(xiāng)村價值的需求已從經濟向生態(tài)和文化擴展，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村不僅能滿足經濟社會需求，而且能提升鄉(xiāng)村價值，促進鄉(xiāng)村更快發(fā)展。具體來說，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村要注重把握八個“和”：

（一）注重城鄉(xiāng)關系之“和”

在建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村中注重城鄉(xiāng)關系之“和”的關鍵是要破解城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共保障和財產權力的平等化、一體化，城鄉(xiāng)要素流動的暢通和城鄉(xiāng)發(fā)展的融合。尤其應突出以縣城為重要載體，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落有效銜接和相互融合的新型城鎮(zhèn)化牽引和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要率先在縣域破解城鄉(xiāng)二元體制，使城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成雙輪驅動，協(xié)同推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。

（二）注重產業(yè)發(fā)展之“和”

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，宜居是宜業(yè)的重要前提，而產業(yè)發(fā)展之“和”則不僅是宜業(yè)之基，而且也是和美鄉(xiāng)村建設的基石。在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設中注重產業(yè)發(fā)展之“和”，就是要從鄉(xiāng)村資源稟賦實際和鄉(xiāng)村價值升值空間與需求出發(fā)，配置相關產業(yè)和業(yè)態(tài)，注重一二三產融合發(fā)展和多功能協(xié)調發(fā)展。在產業(yè)自身融合發(fā)展和多功能協(xié)調發(fā)展的同時，還應充分利用城鎮(zhèn)村空間，推動產村融合和產城（鎮(zhèn)）融合發(fā)展，使產業(yè)發(fā)展能對鄉(xiāng)村各類勞動力帶來更多的就業(yè)機會，尤其是帶動鄉(xiāng)村小農和低收入群體就業(yè)增收，與鄉(xiāng)村振興有機銜接，通過產業(yè)發(fā)展之“和”形成長效減貧與就業(yè)增收機制。

（三）注重經濟生態(tài)之“和”

鄉(xiāng)村的獨特性在于擁有城市不具備的山水林田等自然生態(tài)，處理好鄉(xiāng)村自然生態(tài)和經濟發(fā)展的關系，是建設好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的關鍵。為此，必須堅定“綠水青山就是金山銀山”理念，堅守底線思維、發(fā)展思維和轉化思維的辯證統(tǒng)一，即堅守生態(tài)安全紅線與底線，絕不以犧牲環(huán)境為代價；堅定生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的發(fā)展思維；堅持產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化的轉化思路與路徑，將鄉(xiāng)村的資源生態(tài)優(yōu)勢乃至人文生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展的優(yōu)勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興和生態(tài)振興同步，鄉(xiāng)村價值得到全面提升。鄉(xiāng)村既成為鄉(xiāng)村居民宜居宜業(yè)所在地，又成為城市居民美好生活向往地。

（四）注重村莊治理之“和”

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村必然建立在和諧鄉(xiāng)村社會基礎之上。和諧鄉(xiāng)村社會的主要標志是治理有效和文化和諧，兩者又相互交融。鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要內容，目的是通過自治、法治、德治的“三治合一”和智治賦能，實現(xiàn)治理有效和善治鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村社會的文化和諧是文化振興的重要標志，不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)村文化設施的建設和健康文化活動的開展，而且體現(xiàn)在鄉(xiāng)村多元文化的包容發(fā)展，重點包括體現(xiàn)核心價值觀的主旋律文化、體現(xiàn)“為自己干”的市場激勵文化、體現(xiàn)鄉(xiāng)風民俗的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的共生發(fā)展。需要進一步認識的是，文化具有非正式性制度屬性，它與法治這一剛性制度不同，是屬于德治范疇的柔性制度。因此，有必要將文化建設上升到制度建設高度，充分發(fā)揮多元文化在德治中的作用。

（五）注重公共服務之“和”

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村不僅要破解城鄉(xiāng)二元公共保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共保障平等化和一體化，而且必須高度重視鄉(xiāng)村公共服務體系建構的效率，包括鄉(xiāng)村人居環(huán)境設施、公共服務設施的建設和相關制度體系的有效建構，前者如村鎮(zhèn)道路交通、水電網絡、村莊廁所與垃圾處理、學校醫(yī)院和養(yǎng)老中心等鄉(xiāng)村公共設施的布局與建設，后者則主要涉及這些公共設施的有效使用、營運與管護的制度體系建構。目前我國鄉(xiāng)村公共體系不僅存在城鄉(xiāng)不平等不均衡的問題，而且還存在鄉(xiāng)村尤其是村落人居環(huán)境公共設施營運管護差、教育醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務能力低和效率不高等問題。其根源既與鄉(xiāng)村公共設施管理制度滯后有關，又與鄉(xiāng)村人口布局過于離散，不少公共服務難以有效惠及村落和農戶有關。因此，必須從公共服務的管理制度和空間布局入手，優(yōu)化鄉(xiāng)村人口布局，提供鄉(xiāng)村公共服務效率。

（六）注重鄉(xiāng)村類型之“和”

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村不宜追求千篇一律，而應該在體現(xiàn)鄉(xiāng)村基本共性特點和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村基本特征的基礎上，體現(xiàn)不同區(qū)域鄉(xiāng)村在自然生態(tài)、文化生態(tài)、產業(yè)形態(tài)方面的差異性和特殊性。同時，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和互聯(lián)網數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口和村莊形態(tài)在數(shù)量上和空間上會發(fā)生相應的變化。與此相適應，鄉(xiāng)村在空間布局上會形成三種主要的類型。一是傳統(tǒng)的單一村莊類型，可稱為傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村；二是組合的鄉(xiāng)村群類型，可稱為組合型鄉(xiāng)村；三是城（鎮(zhèn)）郊型新社區(qū)鄉(xiāng)村，可稱為城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村。這些不同區(qū)域類型和空間特點的鄉(xiāng)村將使宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設形成多種類型并存、各具特色優(yōu)勢的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

（七）注重多元主體之“和”

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設、營運和居住的主體應該是多元主體的匯聚與集成。鄉(xiāng)村建設與營運的主體除村集體和農民外，還應包括政府、社會組織、企業(yè)、鄉(xiāng)賢等四大類。這些主體雖然各自定位不盡相同、路徑各異，但各具優(yōu)勢，可以揚長避短、協(xié)同互補，使政府、集體、市場、社會組織、親緣關系的作用機制和合力在和美鄉(xiāng)村建設中得到充分發(fā)揮。必須鼓勵多元主體參與鄉(xiāng)村建設和營運，形成鄉(xiāng)村建設和營運的大聯(lián)動、“大合唱”。此外，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村必將是開放包容的鄉(xiāng)村，它的居住對象也一定是多元化的，至少會包括四種類型的“鄉(xiāng)人”主體。一是原鄉(xiāng)人，也即鄉(xiāng)村原住民；二是回鄉(xiāng)人，如鄉(xiāng)賢等；三是新鄉(xiāng)人，指來自城鎮(zhèn)的新農人、農創(chuàng)客等；四是旅鄉(xiāng)人，即經常到鄉(xiāng)村休閑與居住的外來人。營造多元主體之“和”氛圍，不僅會給鄉(xiāng)村建設帶來合力，也會給鄉(xiāng)村帶來人氣和財氣，使宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村更具活力。

（八）注重共富發(fā)展之“和”

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村必須堅持共同富裕發(fā)展路徑。既要重視鄉(xiāng)村共富產業(yè)發(fā)展（庭院經濟、休閑產業(yè)），又要重視鄉(xiāng)村共富機制建構。發(fā)展共富產業(yè)要突出產業(yè)發(fā)展普惠性，重點關注普通農民、低收入農民的產業(yè)融入性和收入獲得性。建構共富機制關鍵要建立帶動機制和共享機制，而要實現(xiàn)這兩目標，都需要發(fā)揮村集體經濟的作用。要進一步探索村集體經濟的發(fā)展思路與路徑，在“三權分置”框架下，深化“三塊地”和“三變”改革，在發(fā)展新型集體經濟上下功夫，積極發(fā)展集體經濟與市場經濟、集體經濟與合作組織（村社合一）以及集體資源與企業(yè)資本、與外來人才有效結合，共贏發(fā)展的鄉(xiāng)村新型集體經濟，真正實現(xiàn)集體經濟發(fā)展壯大對廣大農民持續(xù)增收和共富發(fā)展的作用。

推進共同富裕與未來鄉(xiāng)村建設融合互促

共同富裕的重點與主要對象是農村和農民：要確立“提低擴中”的方針，深化“千萬工程”，推進鄉(xiāng)村共同富裕要注重與未來鄉(xiāng)村建設的融合互促。

推進鄉(xiāng)村共同富裕要以全面推進鄉(xiāng)村振興為抓手。突出鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶動農民增收，突出以縣城為重點的新型城鎮(zhèn)化牽引和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是推進鄉(xiāng)村共同富裕的重要路徑。

推進鄉(xiāng)村共同富裕要著力推進對小農的帶動和融入。使小農和鄉(xiāng)村低收入群體能與現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展有效銜接、有機融入，實現(xiàn)鄉(xiāng)村低收入群體持續(xù)增收和共富發(fā)展。

推進鄉(xiāng)村共同富裕要重視鄉(xiāng)村建設的合理布局。既體現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的公平性、融合性，又實現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務在空間的優(yōu)化和效率提升。

推進鄉(xiāng)村共同富裕要堅定“兩山”理念的踐行與深化。做好“兩山”轉化文章，努力實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先基礎上的綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和共富發(fā)展。

推進鄉(xiāng)村共同富裕要創(chuàng)新鄉(xiāng)村新型集體經濟發(fā)展的思路。通過深化改革，探索新型集體經濟發(fā)展路徑，實現(xiàn)集體經濟發(fā)展壯大對廣大農民持續(xù)增收和共富發(fā)展的作用。