李曉瑩

(河南警察學(xué)院 公安專業(yè)基礎(chǔ)教學(xué)部,河南 鄭州 450036)

習(xí)近平同志指出:“法治興則國(guó)家興,法治衰則國(guó)家亂?！盵1]法治是治國(guó)理政的基本方略,是建設(shè)法治國(guó)家的基本思維方式。法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作是推動(dòng)全面實(shí)行依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要工作舉措,也是農(nóng)村法治建設(shè)體系的一大重要內(nèi)容。實(shí)施科學(xué)法治、推進(jìn)國(guó)家全面依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化,必須采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

1 法治鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)代化的重要意義

1.1 法治鄉(xiāng)村建設(shè)是深化農(nóng)村社會(huì)改革的基本保障

農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)發(fā)展的整體水平直接影響一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平,深入開(kāi)展新型農(nóng)村基層綜合治理刻不容緩。只有全面推進(jìn)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境治理和城鄉(xiāng)社區(qū)法治建設(shè),才能逐步縮小城鄉(xiāng)二元化差距。國(guó)家基層治理建設(shè)是社會(huì)主義國(guó)家現(xiàn)代化治理方式的堅(jiān)實(shí)基石,法治鄉(xiāng)村建設(shè)既是中國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)的重要手段,也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程[2]。法制鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)在不斷深化農(nóng)村各項(xiàng)改革措施的運(yùn)作過(guò)程中打造法治鄉(xiāng)村新名片,在農(nóng)村法治信仰普及和法治化治理實(shí)踐過(guò)程中完善涉農(nóng)法律體系,規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法,在不斷完善農(nóng)村公共法律服務(wù)體系方面得到最基本的保障。

“三農(nóng)”問(wèn)題始終是國(guó)家建設(shè)的頭等大事,關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。2035年,我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的偉大藍(lán)圖,農(nóng)村法治建設(shè)是否達(dá)到現(xiàn)代化是關(guān)鍵。這就需要打破傳統(tǒng)觀念,前瞻性地進(jìn)行農(nóng)村法制建設(shè)改革,實(shí)施一系列可行性改革措施,出臺(tái)更多適合農(nóng)村發(fā)展需要的法律規(guī)范性文件,加強(qiáng)農(nóng)村促進(jìn)法的進(jìn)一步完善,不斷健全一系列解決社會(huì)糾紛的配套機(jī)制,徹底深入地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)化改革。

1.2 法治鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村基層社會(huì)治理的重要手段

農(nóng)村基層社會(huì)是一個(gè)國(guó)家最基礎(chǔ)的社會(huì)階層,往往具有人數(shù)眾多、人員素質(zhì)較低、各種社會(huì)矛盾較為突出的特點(diǎn),這緣于此階層人員接受高等教育較少、法律素養(yǎng)不高、法律觀念不強(qiáng)等原因。要在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展基層社會(huì)治理只有政策先行、宣傳到位,讓老百姓熟悉法律、自覺(jué)遵守法律,法律才能在法制的框架內(nèi)促進(jìn)各類職業(yè)技能的創(chuàng)新和提升,才能在法治的環(huán)境下加入基層社會(huì)治理。只有通過(guò)改善基層農(nóng)村社會(huì)發(fā)展環(huán)境,采用科學(xué)、有效、合法的治理機(jī)制,將基層社會(huì)形成條塊結(jié)合、以塊為主的治理整體布局,有針對(duì)性地開(kāi)展形式多樣的治理措施,出臺(tái)鄉(xiāng)村基層民主、村民自治、村務(wù)公開(kāi)等制度,找準(zhǔn)提升基層社會(huì)治理的有力抓手,才能開(kāi)展各項(xiàng)具體治理措施,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性;同時(shí),引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”鄉(xiāng)村治理智慧平臺(tái),推動(dòng)公共安全平安建設(shè),進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村安全監(jiān)管責(zé)任體系。只有理解基層治理的主要目的,積極提出合理的治理方略,通過(guò)提高農(nóng)民的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和基層自治組織管理的外部驅(qū)動(dòng)力,形成內(nèi)外合力,才能實(shí)現(xiàn)基層的有效治理,以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民各項(xiàng)治理的均衡發(fā)展。

1.3 法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化的重要途徑

黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,要求健全“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系,這為鄉(xiāng)村振興指明了方向。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面依法治國(guó)的重要基礎(chǔ),是提高鄉(xiāng)村治理法治化水平的有效途徑,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求,更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化的重要途徑。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利,實(shí)現(xiàn)了全國(guó)所有貧困縣全部摘帽,實(shí)現(xiàn)了人人小康的夢(mèng)想。接下來(lái)要將一個(gè)個(gè)的夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。這就需要將農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)納入法治軌道,不斷健全鄉(xiāng)村法律制度,逐年提高鄉(xiāng)村法律服務(wù)水平,進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村司法機(jī)構(gòu);總結(jié)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等矛盾多元化解機(jī)制的聯(lián)動(dòng)作用,進(jìn)一步疏通鄉(xiāng)村群眾信訪渠道;不斷落實(shí)一系列國(guó)家惠農(nóng)政策,打開(kāi)流通渠道,推進(jìn)信息技術(shù)在新農(nóng)村資源流通建設(shè)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)上的廣泛應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)”全覆蓋。另外,需不斷引進(jìn)農(nóng)村高端人才,在法治層面做好各項(xiàng)保障措施,加強(qiáng)培育村民的法治觀念,著力健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系,形成干部依法辦事、群眾遇事找法的良好法治氛圍,進(jìn)一步探索新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村法治建設(shè)的新模式。

2 我國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)困境

2.1 鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)因素影響了法治鄉(xiāng)村的建設(shè)速度

鄉(xiāng)村綜合治理方式的傳統(tǒng)體制構(gòu)架、制度設(shè)計(jì)體系和法治機(jī)制有效運(yùn)行等成為當(dāng)前影響現(xiàn)代鄉(xiāng)村綜合治理效果的關(guān)鍵因素。這些年來(lái),雖然鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)速度相對(duì)較快,但是現(xiàn)代村落社會(huì)文化仍存在一些問(wèn)題,傳統(tǒng)村落的各種村規(guī)民約、思維習(xí)慣、習(xí)俗、文化因素依然不同程度地被保留下來(lái)。例如,一些地區(qū)結(jié)婚收受高價(jià)彩禮已形成慣例、家庭生活中家庭成員遭受虐待遺棄、封建迷信思想的殘余等都在一定時(shí)間內(nèi)存在并持續(xù)影響著整個(gè)鄉(xiāng)村的發(fā)展治理方式、具體制度模式的實(shí)施與社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的成效,這些是在推進(jìn)中國(guó)法治鄉(xiāng)村制度建設(shè)改革過(guò)程中不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[3]。

2.2 鄉(xiāng)村治理水平不均衡阻礙了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程

鄉(xiāng)村綜合治理制度在具體國(guó)家的法治實(shí)踐及發(fā)展過(guò)程中,由于同時(shí)受到多種經(jīng)濟(jì)因素相互作用的影響,鄉(xiāng)村社會(huì)治理的總體水平逐漸呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的新趨勢(shì)突出體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較快的國(guó)家地區(qū)間與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程較慢的發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)之間。例如,一些發(fā)達(dá)地區(qū)受其地理位置、物產(chǎn)資源及氣候的影響,開(kāi)展了鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿宜居、健康養(yǎng)老等項(xiàng)目,推動(dòng)了鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、旅游事業(yè)的發(fā)展;而有的地區(qū)地理位置較偏遠(yuǎn)、物產(chǎn)資源匱乏,難以拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的需求。另外,鄉(xiāng)村建設(shè)需要涉及較多征地拆遷等案件,并需保留以往傳統(tǒng)村落、民族村寨的鄉(xiāng)村風(fēng)貌,這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理體系的發(fā)展不平衡,鄉(xiāng)村建設(shè)治理工作水平分布的不均衡。這一現(xiàn)狀將會(huì)嚴(yán)重影響后期法治鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的整體建設(shè)效果和整體進(jìn)程。

2.3 鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題影響了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的工作成效

鄉(xiāng)村社會(huì)綜合治理中有關(guān)體制、模式等社會(huì)關(guān)鍵性問(wèn)題,都會(huì)直接影響整個(gè)社會(huì)鄉(xiāng)村綜合治理體系的最終實(shí)現(xiàn)效果。同時(shí),鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境、社會(huì)意識(shí)狀況、政府公共管理的監(jiān)督考核體系、法治機(jī)制能力建設(shè)等復(fù)雜多樣的實(shí)際影響因素,也會(huì)影響并制約我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的工作成效。當(dāng)前,農(nóng)村基層社會(huì)矛盾糾紛、基層工作勞動(dòng)力不足等問(wèn)題仍沒(méi)有完全從我國(guó)農(nóng)村最根本的改革基礎(chǔ)層面上得到徹底有效的解決。這些問(wèn)題在很大程度上客觀地影響著當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村治理與改革工作的發(fā)展,例如,鄉(xiāng)村人口貧困化、鄉(xiāng)村基層負(fù)擔(dān)依然過(guò)重等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍沒(méi)有解決。我們只有在基層實(shí)踐工作中下大力氣,扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展調(diào)研,改進(jìn)工作方式,才能更好地進(jìn)行全面、有效、深入、細(xì)致的分析與研究,解決現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村治理專業(yè)化進(jìn)程及發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和突出矛盾,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基層鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)代化的治理目標(biāo)。

3 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)現(xiàn)代化的實(shí)施路徑

3.1 完善涉農(nóng)領(lǐng)域立法,規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法

目前,各種城中村改造及城市不斷向周邊地區(qū)延伸等城市化建設(shè)項(xiàng)目落地,農(nóng)村地區(qū)逐漸向城市化不斷演進(jìn),農(nóng)村面貌出現(xiàn)了翻天覆地的變化,農(nóng)村生活環(huán)境有了很大的改善。新形勢(shì)下的涉農(nóng)領(lǐng)域各種矛盾糾紛與日俱增,且范圍已超越了往日的家庭鄰里糾紛、宅基地糾紛等較小的社會(huì)糾紛,開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)ν饨涣骷百Q(mào)易活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的更加復(fù)雜的矛盾糾紛,其腐敗形式更加多樣化,腐敗手段更加隱性變異等[4]。因此,一方面,國(guó)家需要出臺(tái)更多更好的涉農(nóng)惠農(nóng)的相關(guān)立法,進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)涉農(nóng)問(wèn)題的行政法規(guī),實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”問(wèn)題法制化,全面推進(jìn)依法治國(guó)。另一方面,要對(duì)以往涉及鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)范性文件進(jìn)行清理整頓,不斷更新完善,使其充分發(fā)揮制度的引領(lǐng)作用,讓更加規(guī)范明晰的涉農(nóng)法規(guī)推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的全面發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法保障,維護(hù)社會(huì)公平正義

我國(guó)鄉(xiāng)村地域廣闊,人口比例居高,要實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民共同發(fā)展,鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展是主戰(zhàn)場(chǎng),法治建設(shè)的發(fā)展水平直接影響城市一體化進(jìn)程,關(guān)系到整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。提高鄉(xiāng)村司法保障主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是要完善基層司法機(jī)關(guān)工作機(jī)制,辦理案件多體現(xiàn)惠農(nóng)政策,采取靈活便民的方式方法。例如,在司法制度上回歸“馬錫五”審判方式,組建巡回法庭,深入田間地頭開(kāi)展案件審理。二是要盡量保障民眾起訴的程序,做到有案必立、有訴必起,讓老百姓的訴求盡可能得到滿足。三是盡量減免各種訴訟費(fèi)用,多啟動(dòng)司法援助措施幫助有困難的家庭解決訴訟難問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō),要從多方面幫助村民解決急、難、愁、盼的法律問(wèn)題,最大限度地提高訴訟效率,更好地體現(xiàn)社會(huì)公平正義。

3.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育,提升法律文化品質(zhì)

法治興則國(guó)家興,徒法不足以自行。目前,我國(guó)已形成相對(duì)完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,全國(guó)上下都在普及法律至上、憲法至上的法治理念。開(kāi)展鄉(xiāng)村法治建設(shè)要采取多種形式的宣傳教育活動(dòng),向村民廣泛宣傳我國(guó)的法治精神,特別是要加強(qiáng)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳,提高鄉(xiāng)村整體法治水平。例如,興建法治公園,組織法治宣傳文藝匯演,觀看法治電影等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的普法形式;組成普法宣傳小組,推選出法制宣傳帶頭人、示范戶,定期深入村民家中宣傳國(guó)家法治最新政策,解讀各種常見(jiàn)法律問(wèn)題及防詐騙方法,提高防范意識(shí),緩解家庭糾紛,調(diào)停鄰里矛盾,力求在短時(shí)期內(nèi)提升村民的法治意識(shí)及整體法律文化品質(zhì)。

3.4 提升鄉(xiāng)村公共法律服務(wù),打開(kāi)多元訴求渠道

由于受地域資源優(yōu)勢(shì)及城市化發(fā)展進(jìn)程的影響,我國(guó)長(zhǎng)期形成的城市人口與鄉(xiāng)村人口的整體素質(zhì)差異顯而易見(jiàn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市人口素質(zhì)相對(duì)較高,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口素質(zhì)相對(duì)較低。從人的主觀因素來(lái)看,優(yōu)秀的人大多向發(fā)達(dá)城市流動(dòng),條件一般的人大多留在本地,因此,必須提高公共服務(wù)設(shè)施的覆蓋程度,要配備配套的公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu),開(kāi)通門檻低、收費(fèi)低、程序簡(jiǎn)單的多元訴求渠道,及時(shí)化解鄉(xiāng)村地區(qū)的各種矛盾糾紛。通過(guò)組建長(zhǎng)期的人民調(diào)解組織調(diào)解各種矛盾糾紛,也可以采取“一村一司法所”“一村一警”等便民服務(wù)措施,讓群眾有表達(dá)個(gè)人訴求的途徑;有條件的還可以選出村中的法治骨干進(jìn)行法治專業(yè)培訓(xùn),形成一支“法律明白人”隊(duì)伍,不斷進(jìn)行深入群眾的普法宣傳,提升村民整體的法律素養(yǎng)。

3.5 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)依法治理,加強(qiáng)農(nóng)村“數(shù)字法治”網(wǎng)絡(luò)智慧型司法建設(shè)

目前,為真正體現(xiàn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展水平,就要在全國(guó)各地區(qū)尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展基層社會(huì)治理。目前,我國(guó)農(nóng)村西部地區(qū)土地遼闊,人員居住分散,開(kāi)展各種傳統(tǒng)法治文化宣傳方式進(jìn)行依法治理的效果不佳,這就需要拓寬思路,因地制宜采用新型“數(shù)字法治”智慧司法模式。該模式主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資源,搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),在每家每戶安裝配套設(shè)備,以便開(kāi)展相關(guān)司法活動(dòng)時(shí)相關(guān)人員可以通過(guò)網(wǎng)上審理案件。通過(guò)異地視頻在線方式進(jìn)行開(kāi)庭審理,避免了以往因距離等原因引起的不便因素。該模式也可以通過(guò)一組家庭對(duì)多數(shù)家庭同時(shí)開(kāi)展網(wǎng)上法制宣傳活動(dòng),以縮短管理者與民眾的距離,用“數(shù)字法治”網(wǎng)絡(luò)智慧建設(shè)達(dá)到了全民普法、全村依法治理的良好效果。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作。要大力宣傳習(xí)近平法治思想,加強(qiáng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面加強(qiáng)依法治國(guó)工作新理念和新思想。走符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)新時(shí)代特征的中國(guó)特色社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村之路,有效保障我國(guó)全體農(nóng)民的利益,妥善處理好當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)利益矛盾、村民社會(huì)矛盾、官民利益矛盾等,這些都反映出推進(jìn)鄉(xiāng)村法治體系的基礎(chǔ)性建設(shè)是當(dāng)今中國(guó)鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作的最重要一環(huán)[5]。應(yīng)設(shè)立多重保障機(jī)制,進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)向科學(xué)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化方面持續(xù)發(fā)展,并在實(shí)施方面探索出一條可行性路徑,廣泛地宣傳普及土地經(jīng)營(yíng)承包、婚姻家庭、贍養(yǎng)、遺產(chǎn)繼承、生態(tài)保護(hù)、道路交通安全、勞動(dòng)權(quán)利保障、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境安全、民間糾紛預(yù)防調(diào)解、掃黑除惡等與廣大群眾實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活方方面面密切相關(guān)的法律法規(guī)。應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村司法能力和執(zhí)法能力建設(shè),健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。法為德之資,德為法之帥。德與法,如同法律人的兩根支柱,互為依托,缺一不可,但相較而言,法不夠,可以學(xué),若德不行,則很難補(bǔ)環(huán)[6]?？傊?應(yīng)構(gòu)建高校普惠的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系,全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法制現(xiàn)代化,最終為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。