莫關(guān)耀,馮恩健

(云南師范大學(xué) 法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院,云南 昆明 650500)

毒品問題的嚴(yán)峻形勢倒逼我國禁毒工作創(chuàng)新[1]。為適應(yīng)新時代毒情形勢新變化和禁毒工作新要求,我國積極探索戒毒康復(fù)人員管控服務(wù)經(jīng)驗,設(shè)立禁毒社會工作服務(wù)機構(gòu)去應(yīng)對“去行政化”問題,全面推動吸毒管控服務(wù)工作由過去“命令式”“說教式”的強制型管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代“引導(dǎo)式”“服務(wù)式”的服務(wù)型治理,為禁毒社會工作服務(wù)機構(gòu)提供機遇,也為禁毒社會工作者介入提供契機。我國禁毒社會工作緣起于社會工作發(fā)展的需求、禁毒工作發(fā)展的需求和禁毒社會治理的需求。禁毒社會工作作為一種專業(yè)的社會工作,在毒品問題治理中發(fā)揮著不可或缺的作用,這標(biāo)志著我國現(xiàn)代社會毒品問題治理思維與治理模式的積極轉(zhuǎn)變。國內(nèi)學(xué)者對禁毒社會工作介入毒品問題治理的研究主要是以社會工作實務(wù)為中心對具體服務(wù)過程進行的實踐研究及干預(yù)研究。然而,對于禁毒社會工作與社會治理創(chuàng)新的關(guān)系,禁毒社會工作在創(chuàng)新社會治理體制中的作用空間,社會治理現(xiàn)代化背景下的禁毒社會工作本土化實踐等問題,國內(nèi)學(xué)界的研究相對較少。本文通過對有關(guān)圖書、文獻及報刊的整理和研究,利用網(wǎng)絡(luò)進行知識檢索,嘗試對我國禁毒社會工作本土化與創(chuàng)新社會治理的關(guān)系作出闡述,探索禁毒社會工作介入社會治理創(chuàng)新的空間。并從當(dāng)前關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的新格局出發(fā),以昆明市禁毒社會工作本土化實踐探索作為案例進行佐證,探究昆明市禁毒社會工作本土化實踐發(fā)展道路上存在的問題,提出應(yīng)對挑戰(zhàn)的策略,推動我國禁毒社會工作本土化的持續(xù)發(fā)展。

一、禁毒社會工作本土化與創(chuàng)新社會治理的關(guān)系

(一)社會工作的本土化

1987年,北京大學(xué)社會學(xué)系在全國范圍內(nèi)率先開設(shè)了社會工作與管理專業(yè),社會工作專業(yè)教育在中國內(nèi)地重新起步。至今,我國已經(jīng)發(fā)展到333所高校設(shè)置社會工作本科專業(yè),183所高校設(shè)置社會工作碩士專業(yè)教育,華東理工大學(xué)等5所大學(xué)設(shè)置社會工作博士點,17所高校設(shè)置社會工作方向博士點。2011年中組部、民政部等18部門印發(fā)《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》和《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011—2020年)》,極大促進了社會工作的發(fā)展。截至2022年底,全國共有社會組織89.1萬個,持證社會工作者共計93.1萬人。經(jīng)過三十多年的發(fā)展,社會工作在實現(xiàn)公平正義、化解社會矛盾、改善社會民生、參與社會救助等方面進行了卓有成效的探索和實踐,收獲了豐富的本土化經(jīng)驗,發(fā)揮了重要的作用。黨的十八大以來,在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下,國家層面有150多項政策法規(guī)對發(fā)展社會工作、發(fā)揮社會工作作用提出了明確具體要求,有25項社會工作專門政策和7項國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布。本土化是與國際化、全球化相對應(yīng)的一個概念,是一個文化、制度等相容的過程。具體而言,社會工作本土化是指產(chǎn)生于外部的社會工作模式進入中國(這是一套經(jīng)濟的、政治的、社會文化的政治體系),同其相互影響進而適應(yīng)中國社會的需要而發(fā)揮功能的過程[2]?；蜓灾?社會工作本土化是一個來自西方的社會工作知識體系與具有歷史文化積淀的本土情境兩者之間的溝通交流,即持有前見的兩種視域之間往復(fù)的精神運動及實踐過程[3]。社會工作的本土化,需要充分尊重并注重本土人文環(huán)境、社會關(guān)系、政治制度等因素。所謂社會工作本土化,就是本土社會工作對西方的社會工作理論和服務(wù)體系批判性繼承、創(chuàng)造性發(fā)展,打造與中國社會主義現(xiàn)代化進程相適應(yīng)、具有中國特色的社會工作服務(wù)體系過程。

(二)禁毒社會工作的本土化

禁毒社會工作就是堅持“助人自助”價值理念,遵循專業(yè)倫理規(guī)范,運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能預(yù)防和減輕毒品危害,促進吸毒人員社會康復(fù),保護公民身心健康的專門化社會服務(wù)活動。禁毒社會工作本土化是傳統(tǒng)社會工作方法與技巧在構(gòu)建本土化禁毒工作服務(wù)過程和體系中的實踐及運用。對于禁毒社會工作本土化,眾多學(xué)者在社會工作嵌入本土化禁毒工作服務(wù)體系建設(shè)的介入模式、方法及視角等方面進行了豐富的研究。學(xué)者范志海認(rèn)為上海構(gòu)建了以政府購買、自上而下主導(dǎo)推動,強調(diào)學(xué)界、政府界與社工實務(wù)界良性互動,實施以社區(qū)為本的戒毒策略,社會工作手法多元化的禁毒社會工作模式[4]。學(xué)者王瑞鴻提出應(yīng)發(fā)展綜合支持的戒毒社會工作,充分整合政府、社會以及專業(yè)等多方面資源,提出家庭治療、團體康復(fù)、社區(qū)支持和綜合增能的方法[5]。學(xué)者李新華提出在禁毒社會工作中采用“回顧懷舊法”的視角,認(rèn)為“回顧法”能幫助服務(wù)對象自覺、詳細(xì)、有效地認(rèn)識自我?！皯雅f法”能幫助服務(wù)對象找回自信和自尊,重塑人生信心和目標(biāo)[6]。2015年國家禁毒辦等11部門印發(fā)《全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作規(guī)劃(2016—2020)》,即“8·31工程”,為減低毒品危害,全國近3000個縣、37000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處均設(shè)立了社區(qū)戒毒康復(fù)辦公室(工作站),配備專職禁毒社工(專干)超過9.9萬名,兼職工作人員14.4萬人,與現(xiàn)有吸毒人員配比達(dá)到118。全國現(xiàn)有自愿戒毒機構(gòu)280家,美沙酮門診近800個?！?·31”工程極大促進了禁毒社會工作邁上規(guī)范化、制度化及專業(yè)化軌道,為禁毒社會工作本土化發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)和有力保障。禁毒社會工作成為一項實務(wù)、一項制度、一個職業(yè),成為助人免受或減少毒害的專業(yè)工作。

(三)創(chuàng)新社會治理的提出

回顧中華人民共和國成立以來的70多年時間,我國社會治理經(jīng)歷了從社會管控、社會管理走向中國特色社會主義社會治理的時代進程,完成了從“管控格局”“管理體制”到“治理體系”的發(fā)展演變歷程[7]。2013年,黨的十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中確立了社會治理理念,首次提出了“創(chuàng)新社會治理體制”的新命題[8]。黨的十九大明確提出打造共建共治共享的社會治理格局,這一新時代社會治理的新格局,寓意深刻、內(nèi)涵豐富[9]。黨的十九屆四中全會在《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大問題的決定》中進一步提出“加強和創(chuàng)新社會治理,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[10]。黨的十九屆四中全會提出,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,大力發(fā)展禁毒社會工作是貫徹習(xí)近平總書記十個方面社會治理理論的具體實踐。

(四)禁毒社會工作本土化與創(chuàng)新社會治理

禁毒社會工作作為一項制度,是由政府命令和法律引入,自上而下實行,作為社會治理體系創(chuàng)新和社會治理能力現(xiàn)代化的一項舉措,是貫徹政府的綜合治理社會治安政策、確保社會穩(wěn)定和社會和諧的不可或缺的制度。同時,禁毒社會工作又是一項由基層社會組織自發(fā)、自覺與自助的行動,自下而上推動著禁毒社會工作制度化、規(guī)范化與法治化發(fā)展。禁毒社會工作是一種以減少毒品需求為目的的活動,是一種助人免受或減少毒品危害的活動,是促進禁毒事業(yè)全面發(fā)展的一項活動,是禁毒活動中的一項基本制度,禁毒社會工作是實現(xiàn)推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化的一個重要方面[11]9—10。禁毒社會工作是構(gòu)建無毒家庭、無毒學(xué)校、無毒社區(qū)、無毒單位,最終實現(xiàn)無毒社會和毒品治理新格局必不可少的重要支撐。禁毒社會工作、禁毒社會工作本土化與創(chuàng)新社會治理之間互為關(guān)聯(lián)。發(fā)展禁毒社會工作,是實現(xiàn)禁毒社會工作本土化的根本途徑,是完善社會治理體系與能力創(chuàng)新的必要舉措,是實現(xiàn)禁毒社會治理體系和能力現(xiàn)代化的必然方向。禁毒社會工作的興起,是社會治理的創(chuàng)新,是禁毒工作的創(chuàng)新,也是社會工作的創(chuàng)新。禁毒社會治理體系與能力的現(xiàn)代化建設(shè),為禁毒社會工作的產(chǎn)生提供了肥沃的土壤;為禁毒社會工作的發(fā)展,提供了廣闊的空間;為禁毒社會工作的完善,創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。通過近些年的發(fā)展以及本土化的實踐,禁毒社會工作現(xiàn)已形成一種宏觀層面打造禁毒社會化治理新格局、中觀層面建構(gòu)中國特色禁毒社會工作體系、微觀層面重視戒毒康復(fù)人員成功戒毒和回歸社會的全方位多層次服務(wù)體系,已作為營造共建共治共享社會治理格局不可或缺的組成部分,推動社會治理朝著更加專業(yè)化、社會化及精細(xì)化的方向發(fā)展。

二、禁毒社會工作介入社會治理創(chuàng)新的模式、空間與方法

(一)禁毒社會工作的介入模式

我國專業(yè)禁毒社會工作的起源,以美國戴托普國際公司與云南省的合作為標(biāo)志。1991年國家衛(wèi)生部和美國戴托普國際公司簽署協(xié)議,擬在昆明成立藥物依賴康復(fù)治療中心,1998年中國首家治療集體模式的康復(fù)中心成立。2003年由上海市委政法委牽頭,組建上海市自強社會服務(wù)總社,為藥物濫用人員提供社會工作服務(wù)。上海市自強社會服務(wù)總社按照“政府主導(dǎo)推動、社團自主運作、社會多方參與”總體思路,于2003年12月注冊成立,通過政府購買服務(wù)的方式為上海社區(qū)藥物濫用人員提供綜合社會服務(wù)。隨后社會工作事業(yè)“雨后春筍”般的發(fā)展及禁毒政策的不斷完善,特別是《中華人民共和國禁毒法》的實施,廣州、深圳、蘇州、珠海等地開始了禁毒社工服務(wù)的嘗試,目前已進入平穩(wěn)發(fā)展期。在這一背景下,珠三角地區(qū)發(fā)展出五種具有代表性的禁毒社工實務(wù)的運作模式,即在戒毒所的“充權(quán)使能模式”,在美沙酮門診的“綜合健康醫(yī)療模式”,在社區(qū)的“社區(qū)戒毒康復(fù)模式”,在康復(fù)島的“心理社會康復(fù)模式”,在不同生活空間并具有整合意義的“魔方模式”[12]。從已有實踐探索看,學(xué)者趙芳把我國的禁毒社會工作實踐模式歸納為“所內(nèi)強戒與社區(qū)戒毒的無縫銜接”和“分類評估綜合干預(yù)”兩種[13]。莫關(guān)耀教授認(rèn)為,我國的禁毒社會工作有“內(nèi)生機構(gòu)”“內(nèi)生崗位”和“外派崗位”模式[11]7—8?？梢哉f,我國初步形成了多元化的禁毒社會工作服務(wù)介入模式。

(二)禁毒社會工作的介入空間

2008年6月1日實施的《中華人民共和國禁毒法》確立了社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)制度,為禁毒社會工作提供了法律基礎(chǔ)和發(fā)展的廣闊空間。2017年國家禁毒辦等12部門印發(fā)《關(guān)于加強禁毒社會工作者隊伍建設(shè)的意見》,明確了禁毒社會工作者提供戒毒康復(fù)服務(wù)、開展幫扶救助服務(wù)、參與禁毒宣傳教育、協(xié)助開展有關(guān)禁毒管理事務(wù)的職責(zé)任務(wù)。1987年聯(lián)合國通過的《管制麻醉品濫用今后活動的綜合性多學(xué)科綱要》指出,吸毒是一種慢性復(fù)發(fā)性腦部疾病。禁毒社會工作者要積極倡導(dǎo)“吸毒者是一個慢性復(fù)發(fā)性腦疾病患者和毒品犯罪的受害者”的理念,減少對吸毒者的歧視,消除恐懼心理,營造尊重、接納和無歧視的社會氛圍;要持續(xù)做好社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員的出所銜接管控幫教工作,幫助戒毒者保持操守,竭力降低戒毒之后的復(fù)吸率;要設(shè)法幫助吸毒者改善家庭關(guān)系,穩(wěn)固家庭功能,整理和鏈接吸毒者自身以及周邊環(huán)境系統(tǒng)中的資源,調(diào)適其與生存環(huán)境的關(guān)系,助力吸毒者回歸家庭、回歸社會,努力減少現(xiàn)實危害,為吸毒者回歸社會,減少社會排斥,維護社會穩(wěn)定作出貢獻。

(三)禁毒社會工作的介入方法

相較于減少毒品供應(yīng)的禁毒執(zhí)法活動之剛性行為,以減少毒品需求和減少毒品危害的禁毒社會工作,則是禁毒領(lǐng)域的柔性力量,禁毒社會工作在預(yù)防吸毒和戒毒的心理矯治方面具有獨特的優(yōu)勢。禁毒社會工作的發(fā)展路徑主要有:社區(qū)綜合發(fā)展模式,這一模式最大的特點就是打破了政府戒毒管控的單一性局面;家庭為本的戒毒服務(wù)模式,這一模式的特點就是利用家庭的支持性功能,來達(dá)到目的;同伴教育模式,利用同伴戒毒后拒絕毒品的態(tài)度和方法,幫助吸毒者增強戒毒信心,提高戒毒能力;場所康復(fù)模式,給吸毒人員搭建社會回歸的橋梁,促進生理、心理康復(fù),提高就業(yè)技能,鞏固戒毒效果;生理—心理—社會模式,在實現(xiàn)生理脫毒的基礎(chǔ)上,逐步實現(xiàn)心理康復(fù),重塑生命的價值和意義。禁毒社會工作者依照吸毒人員的需求、心理及行為特征,運用個案管理、小組活動、社區(qū)工作等多種工作手法,為吸毒人員提供適合的戒毒康復(fù)服務(wù)。如運用社區(qū)工作方法來動員和組織社區(qū)居民開展豐富多樣的社區(qū)禁毒宣傳教育活動;運用小組工作方法,開展同伴教育,堅定吸毒人員的戒毒信心;運用個案管理方法開展個別化的輔導(dǎo)和關(guān)系重構(gòu),幫助吸毒人員整合各類社會資源,協(xié)調(diào)自我關(guān)系及各類社會關(guān)系,從生理、心理和社會功能等方面系統(tǒng)康復(fù)。

三、昆明市禁毒社會工作發(fā)展及其本土化反思

長期以來,昆明市高度重視禁毒工作,將吸毒人員管理幫扶工作納入重點工作體系加以推進,總結(jié)出金碧社區(qū)模式(1)1996年3月昆明市金碧社區(qū)被選定為國家禁毒委與聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會合作進行的“減少毒品需求、預(yù)防艾滋病”國家試點單位,摸索出了真心、愛心、信心、耐心、心換心“五心”工程的模式,是我國最早的社區(qū)戒毒康復(fù)幫扶本土化模式。、和諧家園模式(2)“和諧家園”模式是昆明市強制戒毒所在所內(nèi)開設(shè)的社區(qū)康復(fù)、留所就業(yè)、最終實現(xiàn)社會回歸的場所康復(fù)模式。、戴托普模式(3)1998年9月28日,在云南昆明成立中美戴托普藥物依賴治療康復(fù)中心(即云南戴托普治療社區(qū)),以治療集體(Therapeutic Community,TC)模式,從社會學(xué)、心理學(xué)、行為學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)等多學(xué)科結(jié)合的角度對吸毒者進行治療及善后服務(wù)。等禁毒工作社會化本土化經(jīng)驗。自2018年國家禁毒委社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)昆明現(xiàn)場會以來,昆明市在鞏固提升聯(lián)盟街道國家示范點的基礎(chǔ)上,持續(xù)整體發(fā)力,通過創(chuàng)新毒品預(yù)防宣傳教育方式、深化后續(xù)照管與社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)融合發(fā)展、引入高校禁毒社會工作師生團隊等經(jīng)驗做法,不斷提高全社會識毒、防毒及拒毒意識,實現(xiàn)戒毒康復(fù)指導(dǎo)社會化延伸,加強禁毒社會工作本土化建設(shè),煥發(fā)禁毒工作新風(fēng)貌。但由于昆明市禁毒社會工作起步晚,呈“過渡時期”的特點,在具體施行過程中存在禁毒社會工作制度建設(shè)緩慢,社會認(rèn)同有待提升,專業(yè)人才本土化進程緩慢,社區(qū)發(fā)育水平低,缺乏針對社區(qū)戒毒康復(fù)的專業(yè)社會工作機構(gòu),禁毒社會工作實務(wù)研究發(fā)展總體遲緩,本土化的禁毒社會工作實踐滯后等問題。

(一)禁毒社會工作制度建設(shè)有待加強

昆明市禁毒社會工作發(fā)展相對滯后,專業(yè)化程度不高。2008年昆明市人力資源與社會保障局、市禁毒辦,首次安排500名公益崗位人員從事禁毒社會工作。2015年,昆明市再次安排500名公益崗位人員從事禁毒社會工作。市轄各縣區(qū)人社和禁毒部門也在不同時期招聘人數(shù)不等的禁毒專干。公益崗位安置對象是下崗失業(yè)工人,其文化程度、工作能力都有待提高,缺乏禁毒社工的知識、能力、素質(zhì)和專業(yè)方法。截至2022年3月,昆明市在崗禁毒專干人數(shù)700余人,具有社會工作職業(yè)水平等級證書的不足100人,持證率不到13%,落后于東部地區(qū)30%以上的平均水平,更落后于深圳80%的持證率。為提高禁毒社會工作的專業(yè)化水平,2022年,昆明市盤龍區(qū)禁毒辦與云南師范大學(xué)法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院簽訂《禁毒社會化工作協(xié)議》,引入禁毒社工碩士研究生及導(dǎo)師團隊,從主體責(zé)任、合作共建、問題對策等角度,助力吸毒人員管理、幫扶、救助和教育工作,探索本土化的服務(wù)模式,為推進禁毒社會工作的本土化積累可推廣的經(jīng)驗。期間運用禁毒社會工作理念,開展同伴教育孵化營共3期,48次課程,入組核心輔導(dǎo)員32人,與68名社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員結(jié)對幫教,開展見面訪談216人次、心理輔導(dǎo)96人次、幫扶求助121人次,取得了“康復(fù)、幫扶、救助、回歸”的疊加效果。雖然昆明市的禁毒社會工作發(fā)展有了良好的開端,取得了一定的成效,但仍在探索中前進?？傮w來看,昆明市尚未將禁毒社會工作服務(wù)列入政府購買服務(wù)目錄,未開發(fā)和規(guī)范相應(yīng)的禁毒社會工作專業(yè)崗位,未有購買禁毒社會工作服務(wù)的專項資金和制度,未對禁毒社會工作者設(shè)置招錄條件、考核標(biāo)準(zhǔn),仍然處于公益崗位安置的層次。在切實推進禁毒社會工作專業(yè)化建設(shè)方面,昆明市仍有較大的提升空間。

(二)禁毒社會工作專業(yè)化人才培養(yǎng)本土化進程亟須加速

云南師范大學(xué)法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院率先在全國開設(shè)社工碩士專業(yè)學(xué)位禁毒社會工作研究方向,先后獲批“云南省禁毒教育培訓(xùn)科研基地”“云南省禁毒社會工作人才培訓(xùn)基地”等省部級科研和教學(xué)平臺,是我國禁毒社會工作教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)的主陣地之一。每年招收社會工作碩士40人,本科50人。通過開設(shè)禁毒社會工作相關(guān)專業(yè)課程和招收專業(yè)方向?qū)W生,為持續(xù)培養(yǎng)專業(yè)禁毒社會工作人才提供了重要平臺,對于禁毒社會工作實現(xiàn)本土化發(fā)展具有重要意義,云南師范大學(xué)因此成為我國禁毒社會工作教學(xué)、科研的領(lǐng)頭羊。

禁毒社會工作教育行業(yè)健康有序發(fā)展,可以為我國毒品治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的本土化支持。我國各地的禁毒社會工作人才本土化意識相對較弱。相關(guān)政府部門、戒毒醫(yī)療機構(gòu)、禁毒社會組織等有關(guān)單位禁毒社會工作對口崗位吸納力不足。禁毒社工只有專業(yè)教育,沒有就業(yè)崗位。因此,禁毒社會工作專業(yè)畢業(yè)生在步入社會時工作不好找,專業(yè)對口率不高,存在學(xué)非所用的現(xiàn)象,沒有從事專業(yè)對口工作的占比很大。長期以來,昆明市社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作主要由禁毒辦、街道辦事處、公安派出所、社區(qū)居委會協(xié)同推進。社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員的管控服務(wù)工作主要由禁毒專職人員或公益崗位人員負(fù)責(zé)實施,他們除了禁毒工作,還要做反詐騙、反恐怖、反邪教等平安建設(shè)工作,其精力主要集中在日常事務(wù)的處理,服務(wù)工作的質(zhì)量、專業(yè)性都受到一定的影響。如何從禁毒專職人員隊伍過渡到禁毒社會工作者隊伍,這條道路還有待探索。

(三)社區(qū)戒毒康復(fù)的專業(yè)社會工作機構(gòu)不足

當(dāng)前,我國社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作,具有區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡特點,上海、廣東、江蘇等地戒毒康復(fù)工作基礎(chǔ)較好,其余省份大多處于起步發(fā)展階段,工作基礎(chǔ)薄弱,社區(qū)戒毒康復(fù)工作總體推進效果不明顯,教育矯治和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平都亟待提升[14]。截止2022年底,云南省社會工作機構(gòu)432個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工服務(wù)站1424個,持證人數(shù)13458人,占比15.9%,沒有一家專門從事禁毒社會工作的機構(gòu),從業(yè)者都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或禁毒辦招錄、使用。昆明市社區(qū)戒毒康復(fù)工作情況與東部城市相比,社會化程度相對落后,其中原因,一是昆明市處于西南邊陲地區(qū),城市建設(shè)相對滯后,社區(qū)發(fā)育水平低,禁毒社會化服務(wù)設(shè)施配套短缺,資源整合困難,缺少專門活動場地。二是昆明市欠缺專業(yè)禁毒社會工作服務(wù)執(zhí)行機構(gòu),現(xiàn)有社會組織不具備承接社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)服務(wù)項目、禁毒社會化服務(wù)項目的能力。三是昆明的禁毒社會工作行業(yè)尚未形成,還需要繼續(xù)向前探索。這可能是一個漫長的過程。

(四)本土化的禁毒社會工作理論研究相對滯后

利用中國知網(wǎng)的高級檢索功能,以“主題”為“禁毒社會工作”,“作者單位”為“昆明”,對數(shù)據(jù)庫內(nèi)2023年2月以前的全部文獻進行檢索,發(fā)現(xiàn)僅有15篇文獻數(shù)據(jù)。從年度發(fā)文量變化來看,在2016年以前只有2篇相關(guān)文獻。2008年以來,《中華人民共和國禁毒法》《戒毒條例》《全國青少年毒品預(yù)防教育規(guī)劃(2016—2018)》《全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作規(guī)劃(2016—2020年)》先后出臺,為禁毒社會工作的開展提供了法律政策依據(jù)。2017年出臺的《關(guān)于加強禁毒社會工作者隊伍建設(shè)的意見》更是對禁毒社會工作提出了明確要求。在此基礎(chǔ)上,我國有關(guān)部門、高等院校加大了對禁毒社會工作的投入力度和學(xué)術(shù)探索,相關(guān)主題的學(xué)術(shù)研究也得到了更廣泛的關(guān)注。從研究的主題和內(nèi)容來看,宏觀理論方面的研究較少,社會工作理論與方法引入實務(wù)方面的研究較多[15],本土化的禁毒社會工作基礎(chǔ)理論研究滯后。學(xué)者王曙文研究了禁毒社會工作的倫理困境及應(yīng)對策略[16],禁毒社會工作發(fā)展困境與對策研究[17];學(xué)者李蓓探究了云南省禁毒社會工作本土化路徑建構(gòu)[18];學(xué)者李霞提出了對禁毒社會工作專業(yè)建設(shè)思考[19],以及新形勢下建立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)長效機制的研究[20]。總體而言,昆明市禁毒社會工作的理論研究發(fā)展遲緩,本土化的禁毒社會工作基礎(chǔ)理論研究滯后。從某種意義上說,這也是禁毒社會工作相對于其他學(xué)科而言仍處在“邊緣化”狀態(tài)的一個重要表現(xiàn)。

四、禁毒社會工作應(yīng)對挑戰(zhàn)的策略

(一)加強制度建設(shè),為禁毒社會工作的發(fā)展提供有力法治保障

各級政府要在國家政策法律的框架下,不斷強化法制建設(shè),促進禁毒社會工作機構(gòu)的合法設(shè)立和規(guī)范化發(fā)展,打造政府采購的禁毒社會工作服務(wù)體系;以各級各種禁毒協(xié)會、基金會為依托,整合、聚集社會資本,為禁毒社會工作和隊伍建設(shè)募集資金;把那些適合由社會力量來從事的禁毒社會工作服務(wù)納入到政府采購的范疇;制定和完善禁毒社會工作服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),推動禁毒社會工作服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展;健全禁毒社會工作者的招聘辦法、教育培訓(xùn)、考核評價、配備使用、激勵保障等有關(guān)政策;根據(jù)各地的具體情況,行使地方立法權(quán),制訂有關(guān)的管理辦法,加強制度規(guī)范設(shè)計,為禁毒社會工作的發(fā)展和建設(shè)提供有力的法治保障。

(二)加強禁毒社會工作者隊伍建設(shè)

客觀地說,廣大中西部地區(qū)現(xiàn)有的禁毒專職工作人員和公益性崗位人員大多缺乏相關(guān)專業(yè)背景與實務(wù)經(jīng)驗,工作的專業(yè)性難以保障。禁毒社會工作隊伍建設(shè)滯后、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員后續(xù)照管工作機制未確立的問題亟待解決。為禁毒工作注入專業(yè)社工力量,是推動禁毒工作提質(zhì)增效的一項重要舉措。為此,各地政府要加強禁毒社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè),健全禁毒社會工作者的招聘錄用、工資待遇和培訓(xùn)教育體系,構(gòu)建禁毒社會化工作機制,促進社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作職業(yè)化、專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展[21]。為禁毒社會工作者提供合適的崗位,規(guī)范禁毒社會工作者的職業(yè)評估,促進禁毒工作社會化進程。同時,加強科教協(xié)同育人和產(chǎn)教融合育人的功能,探索高校與地方聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新型、實用型人才的新模式,實現(xiàn)資源共享,在項目研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、課題研究、就業(yè)招聘等方面攜手并進。注重發(fā)揮高校人才培養(yǎng)和智力支持的巨大作用,加強禁毒社會工作專業(yè)教育,加強對禁毒專職人員、禁毒社會工作者的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育,為禁毒社會工作專業(yè)人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

(三)高等院校與地方政府部門聯(lián)合扶持禁毒社會工作服務(wù)機構(gòu)

歷史和現(xiàn)實表明,中國社會工作的本土化進程是在教育為先的專業(yè)化和實踐為用的職業(yè)化基礎(chǔ)上推進的[22]。學(xué)者陸士楨、鄭玲認(rèn)為民辦社工機構(gòu)是社會工作專業(yè)人才發(fā)揮作用的重要平臺,是傳遞社會福利和社會服務(wù)的重要載體[23]。由于經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展水平等客觀條件的制約,僅依靠政府和社會力量還不能完成在廣大的中西部地區(qū)創(chuàng)建禁毒社會工作服務(wù)機構(gòu)的工作。需要政府出臺相關(guān)政策法規(guī),為禁毒社會工作實務(wù)的開展提供規(guī)范指引,組建一支具有較高專業(yè)化水平的禁毒社會工作人才隊伍,提供與治理水平相匹配的禁毒社會化延伸服務(wù)。高校具有多層次、多樣化的禁毒社會工作人才,教師擁有開拓禁毒社會工作的社會資本。因此,政府在開設(shè)禁毒社會工作專業(yè)的高校中整合專業(yè)力量,鼓勵并扶持高校的禁毒社會工作專業(yè)教師領(lǐng)辦并運營禁毒社會工作服務(wù)機構(gòu)。通過提供政策支持,將部分禁毒社會化服務(wù)項目交由禁毒社會工作服務(wù)機構(gòu)提供,可以實現(xiàn)政府與高校的協(xié)同互助,形成政府與禁毒類社會組織共同提供禁毒社會工作服務(wù)的合力。“政府提供政策支持和部分服務(wù)項目、高校具體運作”的運行機制[24],可以拓展實踐教學(xué)的空間,促進實踐教學(xué)與社會服務(wù)緊密結(jié)合。一方面培養(yǎng)禁毒社會工作人才,提升專業(yè)素質(zhì);另一方面發(fā)展禁毒社會工作實務(wù),積累本土化經(jīng)驗,為各地禁毒社會工作機構(gòu)本土化發(fā)展提供成熟模式。

(四)積極建構(gòu)中國特色禁毒社會工作教育服務(wù)體系

自《中華人民共和國禁毒法》頒布施行以來,學(xué)界在扎實推進禁毒社會工作專業(yè)研究方面做了大量的工作。除去推進禁毒社會工作實務(wù)探索、匯編禁毒社會工作服務(wù)案例、組織參與禁毒社會工作研討會等方面的工作外,近些年來還從毒品預(yù)防宣傳教育模式創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)科技助力新時代禁毒工作、新時代下戒毒康復(fù)人員精準(zhǔn)幫扶等三大維度進行研究及討論,為創(chuàng)新禁毒社會工作發(fā)展模式提供清晰思路,形成系列具有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗成果,這是令人欣喜的現(xiàn)象。構(gòu)建中國禁毒社會工作本土化理論體系,必須重視禁毒社會工作研究,提供更多禁毒社會工作理論和實務(wù)研究的政策和資源支持。在禁毒社會工作進入全面高速發(fā)展的時期,政府部門、高校、禁毒社會工作者必須進一步加強聯(lián)系和交流。政府部門、禁毒社會工作者可以借助高校的師資力量,將實務(wù)經(jīng)驗轉(zhuǎn)化和上升為理論模型,積極建構(gòu)中國特色的禁毒社會工作教育服務(wù)體系,這些對于切實推進禁毒工作社會化,完善中國特色毒品治理體系具有重要意義。

五、結(jié)語

毒品問題的治理,一方面要減少毒品的供應(yīng),另一方面要減少毒品的需求,再一方面要減少毒品的危害。創(chuàng)建“無毒社會”是加強、完善社會治理的重要任務(wù)。禁毒社會工作作為一種“預(yù)防和減輕毒品危害”的專業(yè)工作,在加強毒品問題治理體系建設(shè)、提升毒品問題治理效能方面發(fā)揮著不可或缺的作用。為適應(yīng)毒情形勢新變化和新時代禁毒工作新要求,禁毒社會工作必須走“本土化”道路。禁毒社會治理中的禁毒社會工作本土化,一定要納入市域社會治理和國家社會治理體系中通盤考慮,發(fā)揮禁毒社會工作在創(chuàng)新社會治理中的重要作用,以推動禁毒社會工作的本土化發(fā)展,建構(gòu)禁毒社會工作本土化模式,實現(xiàn)禁毒社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,走中國特色的禁毒社會化治理之路。

禁毒社會工作是一個新興職業(yè),是社會工作的一項實務(wù),是一個全新的發(fā)展領(lǐng)域;是禁毒工作社會化發(fā)展方向和社會組織參與禁毒工作的一項基本制度[25];是禁毒法治建設(shè)的前沿陣地和重要舉措;是一種助人免受或減少毒品危害的活動,是推動毒品治理工作開展的有力抓手,有利于完善國家的社會治理體系[11]8—10。只有大力推進禁毒工作社會化,發(fā)展禁毒社會工作,將毒品問題治理納入市域社會治理、國家治理體系和能力現(xiàn)代化范疇,走以預(yù)防為主減少毒品需求之路,我國的毒品問題才能得到有效治理。