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習近平總書記關于調查研究重要論述的生成邏輯、內涵要義及實踐要求

2023-04-24 16:00:30丁勇強
大連干部學刊 2023年11期
關鍵詞:總書記研究

丁勇強

(中共中央黨校 黨的建設教研部,北京 100091)

調查研究是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和“看家本領”,是謀事之基、成事之道,是我們黨準確識變的重要方法、科學應變的必然選擇、應對挑戰(zhàn)的主動之舉。習近平總書記高度重視調查研究,號召在全黨大興調查研究之風,并身體力行、率先垂范,為全黨樹立榜樣。黨的二十大報告指出,黨員領導干部要“帶頭深入調查研究,撲下身子干實事、謀實招、求實效”[1]。黨的二十大閉幕后,黨中央進一步作出在全黨大興調查研究的決定,并將其作為主題教育的重要內容。習近平總書記關于調查研究的重要論述深刻闡明了調查研究的重要意義、根本原則、根本目的、主要內容和實踐要求,具有鮮明的理論品格與務實的實踐導向,是新時代大興調查研究的行動指南和根本遵循。探討研究這一重要論述,有助于加深對黨中央大興調查研究重要部署的理解,從而更好地把握調查研究的正確方向和科學方法。

一、習近平總書記關于調查研究重要論述的生成邏輯

習近平總書記關于調查研究重要論述的生成具有內在的邏輯體系,是基于馬克思主義政黨認識和改造世界基本原則的創(chuàng)新發(fā)展,汲取了我們黨調查研究的歷史經驗, 提煉了習近平總書記多年基層工作的實踐經驗,回應了及時科學解答時代新課題的現實需要,是理論與實踐相結合、歷史與現實相貫通的“守正創(chuàng)新”過程。

(一)理論之源:馬克思主義政黨認識和改造世界的基本原則

馬克思主義經典作家高度重視調查研究,將調查研究視作科學認識和改造世界的必要途徑與重要方法。1843 年,馬克思完成了自己關于調查研究的開篇之作《摩澤爾記者的辯護》,以無可辯駁的事實依據揭示了資產階級對勞苦大眾的欺壓與剝削。正如馬克思所說:“一個不了解社會現狀的人,更不會了解力求推翻這個社會的運動和這個革命運動在文獻上的表現。”[2]馬克思和恩格斯不僅在理論創(chuàng)作過程中十分重視調查研究得來的第一手資料,在指導革命實踐的過程中也經常對工人運動的各種實際情況進行調查研究。《資本論》《英國工人階級狀況》等著作都是馬克思和恩格斯經過全面細致的調查研究與分析思考后所形成的智慧結晶。列寧也高度重視調查研究工作,強調“首要任務之一是組織一系列的社會調查”[3]。列寧從生產關系入手了解俄國社會,完成了《農民經濟中的新變動》《俄國資本主義的發(fā)展》等調查研究成果??梢?,馬克思、恩格斯、列寧雖然沒有直接闡述“調查研究”的概念,但是其調查研究方法貫穿于革命生涯的始終。他們留下的眾多著作之所以能夠影響世界并指導后來的革命者,很重要的原因在于其直面問題并深入大眾進行調查研究。馬克思主義經典作家建立在辯證唯物主義基礎上的調查研究思想,為我們黨開展調查研究提供了理論資源與實踐經驗,是習近平總書記關于調查研究重要論述的理論來源。

(二)歷史之維:中國共產黨重視調查研究的歷史經驗

循史而察,在黨的歷史上,強調“沒有調查,沒有發(fā)言權”[4]109由來已久,注重調查研究的傳統(tǒng)貫穿于黨的百年奮斗歷程中。新民主主義革命時期,毛澤東同志深入農村大眾,針對農民問題進行了深入細致的調查研究,寫下了《尋烏調查》《湖南農民運動考察報告》等著作,厘清了中國革命的特殊性與復雜性。1941 年,黨中央將大興調查研究之風作為整風運動的重要內容,為肅清黨內存在的本本主義、教條主義、經驗主義等錯誤思想發(fā)揮了重要作用。針對黨內存在的教條化對待馬克思主義的問題,毛澤東同志不厭其煩地強調調查研究對于推進馬克思主義中國化的重要性和必要性,并將“實事求是”作為調查研究必須堅持的根本原則,將調查研究作為無產階級革命一般理論與中國革命具體理論相結合、黨的領導與群眾路線相結合的重要方法,逐漸探索出一條符合中國實際的革命道路。新中國成立之后,毛澤東同志高度重視調查研究對于干部思想形成和行動指揮的重要性,并帶領全黨在1956 年和1961 年開展了兩次重要的調查研究,為黨的八大的勝利召開和糾正社會主義建設過程中急于求成的錯誤發(fā)揮了積極作用。鄧小平同志分析了過去一段時間黨內思想僵化的原因與危害,重申實事求是的思想路線,指出,“我們辦事情,做工作,必須深入調查研究”[5]。江澤民同志針對如何發(fā)展社會主義市場經濟以及建設什么樣的黨、怎樣建設黨等時代課題,指出,“沒有調查就沒有決策權”[6]。胡錦濤同志把調查研究作為常態(tài)化的工作方法,就推動科學發(fā)展、建設和諧社會等時代課題進行調研,對科學發(fā)展觀的形成做了基礎性、科學性的準備。歷史證明,忽視調查研究會導致主觀認識脫離客觀實際,進而造成決策失誤,產生慘痛教訓。進入新時代,習近平總書記高度重視從歷史中汲取經驗和智慧,將調查研究視作黨的“傳家寶”,號召全黨向毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德等老一輩革命家學習調查研究方法,并強調將這一光榮傳統(tǒng)發(fā)揚光大,站在新的歷史起點賡續(xù)傳承和深化延展了黨的調查研究理論。

(三)實踐之思:早年工作中開展調查研究的經驗思考與升華

習近平總書記關于調查研究的重要論述與習近平總書記本人的實踐成長經歷息息相關。早在梁家河插隊期間,習近平總書記兩次前往四川進行實地調研,學習沼氣生產技術,建成了陜西第一口沼氣池,給梁家河百姓帶來了生活便利。在正定工作期間,習近平總書記經常獨自騎車下鄉(xiāng)調研,時常在大街上擺桌子聽取老百姓意見,并給縣里的領導干部寫信,要求大家“實實在在地調查研究一番,多了解一些真情實況,長一些真知灼見,更有效地指導工作,解決問題”[7]。在廈門工作期間,習近平總書記騎車穿行在山區(qū)街道、工廠企業(yè),第一年工作中至少有三分之一的時間花在調研上。后來,習近平總書記在深入調研論證的基礎上,組織編寫了《1985—2000 年廈門經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》,充分體現了他的前瞻性與務實性。在寧德工作期間,習近平總書記提出“滴水穿石”“弱鳥先飛”的理念,大力倡導“信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”的“四下基層”理念。在福州工作期間,習近平總書記以調查研究開路,深入思考改革發(fā)展過程中出現的問題,提出“進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”的理念,推動福州市把每年3 月定為調查研究月,深入萬家群眾,大興調研之風,推動科學決策。在福建工作的17 年時間里,習近平總書記活用創(chuàng)新調查研究這個“傳家寶”,賦予其新的內涵,提出“作決策之前,先聽他個八面來風”[8]“沒有調研,就不要決策”[9]等理念。在浙江工作時,習近平總書記將調查研究與決策制定、問題解決有機結合,倡導“以調查研究抓工作落實”“以調研開局掌握發(fā)言權、指揮權”[10],針對浙江高消耗、高排放、低效益的塊狀經濟弊端,開出實施“八八戰(zhàn)略”一劑良方,解決了浙江經濟轉型升級的現實難題與突出矛盾??梢?,在多年基層和地方政府工作中,習近平總書記始終帶頭開展科學高效的調查研究,務實高效的工作作風與態(tài)度一以貫之,形成了一整套關于調查研究的理論思考與實踐經驗。

(四)現實之需:新時代及時科學解答時代新課題的現實需要

實現長期執(zhí)政、破解大黨治理難題是黨不懈探索的重大課題。要想走好新的趕考之路,亟需加強調查研究,對黨情、世情、國情發(fā)生的新變化、出現的新問題加以認知和應對。從世情來看,國際格局發(fā)生重大變化,我國發(fā)展外部環(huán)境更加復雜多變,許多前所未有的全球性問題亟待解決,世界期待中國聲音與行動。從國情來看,我國社會主要矛盾發(fā)生了新變化,人民對于美好生活提出了新需求,不平衡不充分的發(fā)展現狀成為制約我國高質量發(fā)展的新問題,現代信息技術深刻影響著黨的各項事業(yè)與人民群眾的日常生活,改革已進入深水期和攻堅階段。與此同時,我國幅員遼闊,各地現代化所面臨的基礎不同、問題不同,千篇一律的政策不僅不能產生實效,反而會“水土不服”。從黨情來看,伴隨著黨員隊伍規(guī)模的壯大,黨內出現許多新社會階層,管黨治黨面臨著新的挑戰(zhàn)與問題。在這種情況下,只有通過調查研究把握新情況、探索新規(guī)律、解決新問題、總結新經驗,才能完成好歷史和人民賦予的歷史重任。為此,習近平總書記指出:“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措,刻舟求劍不行,閉門造車不行,異想天開更不行,必須進行全面深入的調查研究”[11]4。注重調查研究不僅是黨的創(chuàng)新理論的重要內容,也是理論創(chuàng)新和治國理政的重要方法,更是堅持習近平新時代中國特色社會主義思想指導各項具體工作的內在要求。習近平總書記關于調查研究的重要論述具有鮮明的現實性、針對性,深刻回應了破解大黨治理難題的現實需要,是及時科學解答時代新課題的必然選擇與重要方法。

二、習近平總書記關于調查研究重要論述的內涵要義

習近平總書記關于調查研究的重要論述明確了調查研究的根本原則、功能定位、目標導向、制度創(chuàng)新、方向聚焦等內容,從理論層面回答了新時代為何大興調查研究之風、如何大興調查研究之風。

(一)根本原則:從黨性高度理解實事求是對于調查研究的重要性

實事求是是我們黨將馬克思主義的辯證唯物主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“知行合一”思想相結合所形成的世界觀和方法論,是開展工作的根本原則。調查研究與實事求是不謀而合,兩者之間緊密聯(lián)系、相輔相成。開展調查研究的目的是做到實事求是,在調查的過程中會獲得感性認識,在感性認識基礎上進行深入研究,將調查的結果去粗取精、去偽存真,才能形成對事物準確、完整的理解與認識,進而研究清楚問題的內在規(guī)律,即“是”。堅持實事求是,調查研究才能察出實情、析出本質、想出實招、產生實效。調查研究一旦離開了實事求是,就會變成無源之水、無本之木。因此,要開展調查研究,就必須堅持實事求是原則。近年來,習近平總書記引用毛澤東同志關于“共產黨員應是實事求是的模范”[11]11、周恩來同志關于“調查研究要實事求是,不能亂搞”[11]9等論斷,強調實事求是對于調查研究的重要意義;并明確指出,“調查研究必須堅持實事求是的原則”[12],“不能搞作秀式調研、盆景式調研、蜻蜓點水式調研”; 還強調,“在調查研究中能不能、敢不敢實事求是,不只是認識水平問題,而且是黨性問題”[12]。習近平總書記把實事求是確立為調查研究必須堅持的根本原則,并將其上升到黨性問題的高度,不僅展現了我們黨認識世界、改造世界的堅定決心,更凸顯了實事求是對于調查研究的重要性。相較于過往,新時代開展調查研究可采取的調查手段更加豐富、取證渠道更加多元、工作條件和物質保障更加殷實,但是實事求是這一根本原則自始至終都不能動搖。新時代大興調查研究之風,必須圍繞實事求是的原則來組織部署、協(xié)調推進、檢驗反饋,通過調查研究提升黨和政府科學決策的能力,使得各項政策方針更加符合國情實際、具有中國特色、反映民心民意。

(二)功能定位:調查研究是做好各項工作的基本功

調查研究貫穿于黨領導人民治國理政的全過程,只有在充分調查研究的基礎上,深化對于矛盾問題的規(guī)律性認識,對矛盾問題的基本情況要做到心中有數,才能做出科學、正確的決策,從而進一步解決發(fā)展過程中遇到的新問題。習近平總書記高度重視調查研究對于黨和國家事業(yè)的重要意義,在不同場合闡述了調查研究的重要性和必要性。2013 年7月,他在部分省市負責人座談會上指出:“調查研究是謀事之基、成事之道?!盵11]42017 年12 月,他在中央政治局民主生活會上指出:“調查研究是我們黨的傳家寶,是做好各項工作的基本功。”[11]82019年1 月,他在同黨外人士共迎新春時指出:“調查研究是正確決策的基本功,也是參政議政的基本功”[11]9,并鼓勵黨外人士圍繞當前黨和國家工作面臨的突出問題加強調查研究。2022 年12 月,他在中央農村工作會議上指出:“各級黨政干部要把調查研究、求真務實作為基本功?!盵11]108這些重要論述深刻闡明了調查研究在領導干部科學決策過程中的重要地位,“基本功”“謀事之基”“成事之道”是以習近平同志為核心的黨中央重視調查研究作用的根本體現。新時代的領導干部要用好調查研究這個“傳家寶”、掌握好這一“基本功”,將調查研究與政策決策、貫徹落實緊密結合起來,在充分調查研究的基礎上,深化對于矛盾問題的規(guī)律性認識,真正做到心中有數、手中有策、行動有方,進而做出科學、正確的決策。

(三)目標導向:調查研究以解決問題為根本目的

沒有明確的目的,調查研究就猶如大海上失去航向的巨輪,無的放矢。調查研究的目的,即習近平總書記指出的,“把準事物的本質和規(guī)律,找到破解難題的辦法和路徑”[11]116。解決發(fā)展中的難題,是調查研究的出發(fā)點和落腳點。在黨的二十屆二中全會上,習近平總書記強調,調查研究的目的是“切實掌握真實情況和民情民意,使貫徹落實黨的二十大精神的各項決策部署符合實際、符合客觀規(guī)律”[11]119。只有把影響人民群眾生產生活、關系經濟社會發(fā)展的現實問題理順了、想通了、辦好了,群眾獲得實實在在的體驗,黨員領導干部在調查研究中獲得鍛煉成長,調查研究才具有了真正的意義。對此,習近平總書記強調:“要提高調查研究能力,堅持問題導向,深入實際摸清真實情況,集合眾智提出解決辦法,努力使對策建議有的放矢、切中要害?!盵11]102當前,我國發(fā)展面臨著許多不確定、難預料、躲不開、繞不過的問題,有些是長期存在的“老大難”問題,有些看似新表現,實則老問題,還有些是以前未曾遇到過或處理過的新問題。老眼光、老思路、老辦法已經無法適應時代要求,亟需通過具有超前思維和前瞻意識的調查研究探尋新思路,進而找到解決問題的新方法。為此,調查研究必須求深、求實、求細、求準、求效,始終把能不能解決好現實問題作為衡量調查研究成效的“金標準”,始終堅持問題導向和實踐導向,瞄準重大戰(zhàn)略、重點領域所面臨的突出問題,緊盯群眾關心的“小事”“難事”,拿出“甘當小學生”的精神找到影響事物發(fā)展的內因與外因,提出管用、好用的對策來解決問題。

(四)制度創(chuàng)新:構建調查研究的長效機制

《關于在全黨大興調查研究的工作方案》對完善調查研究的長效機制做出了重要部署。把開展調查研究過程中用過的好做法、積累的好經驗及時以制度形式固定下來、傳承下去至關重要。一是高度重視領導干部帶頭調查研究制度。習近平總書記強調,“當縣委書記一定要跑遍所有的村,當市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn),當省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)”[11]61,通過自己的行動為領導干部常態(tài)化開展調查研究、帶頭開展調查研究定下規(guī)矩、立起制度。二是完善重大問題先調研再決策制度。習近平總書記強調:“黨的代表大會報告、黨的全會文件、黨的重要文件和重大決策、政府工作報告、重大改革發(fā)展舉措、部門重要工作文件,都要在黨內一定范圍征求意見?!盵11]27在黨的二十大報告起草、“十四五”規(guī)劃編制等重大方針政策出臺的過程中,習近平總書記深入基層開門問策,走進企業(yè)、農村、社區(qū)、學校開展調查研究,通過座談會、研究調研材料、網上意見征求等形式了解和掌握第一手的資料,廣泛凝聚各方面各領域的智慧和力量,充分發(fā)揮全社會全民族的主動性、創(chuàng)造性,為科學決策提供了重要依據。三是領導干部要落實蹲點調研制度。在浙江工作期間,習近平總書記到嘉興“蹲點”調研,不僅以普通乘客身份體驗公交“村村通”,還在農村社區(qū)衛(wèi)生室、田間地頭向農民了解情況,親自推動制定《關于推進調查研究工作規(guī)范化制度化的意見》,對把調查研究作為決策的必要程序、領導干部帶頭開展調查研究、加強調查研究組織協(xié)調、建立調研聯(lián)席會議制度等作出了一系列重大制度安排。黨的十八大以來,習近平總書記號召全黨學習焦裕祿、柳青蹲點調研的事跡,并指導各級黨校落實教師蹲點調研制度。

(五)方向聚焦:以問題導向引領調查研究的方向

調查研究必須有“靶向”,調查什么、研究什么是首先應回答的問題。在不同的歷史時期,調查研究的主要對象、具體任務各有側重,但是最終指向都是為了辦好關乎國家利益與發(fā)展方向的大事與要事。從歷時性來看,隨著我們黨對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的不斷深化,治國理政理論與實踐的不斷拓展,決定了調查研究的領域與對象必須不斷拓展延伸。從共時性上來看,“兩個變局”要求我們黨必須從世情、國情、黨情出發(fā),解制約中華民族偉大復興“卡脖子”的難題,破人類命運共同體構建的新題,除黨的自我革命面臨的問題。黨的十九大報告提出了深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識的重大課題。在第二十屆中央紀委第二次全會上,習近平總書記進一步用“如何始終不忘初心、牢記使命,如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動,如何始終具備強大的執(zhí)政能力和領導水平,如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài),如何始終能夠及時發(fā)現和解決自身存在的問題,如何始終保持風清氣正的政治生態(tài)”[13]概括了“大黨獨有難題”。“三大規(guī)律”以及“六個如何始終”是關系國家未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題,涉及治黨治國治軍的各方面,是新時代調查研究的主要對象與主攻方向,是黨員領導干部開展調查研究須臾不可忽視的“國之大者”。

三、習近平總書記關于調查研究重要論述的實踐要求

習近平總書記關于調查研究的重要論述源自調查研究的具體實踐,具有鮮明的問題意識與實踐導向,為新時代大興調查研究之風明確了實踐要求。

(一)以優(yōu)良作風確保調查研究取得實效

2012 年黨中央下發(fā)的“中央八項規(guī)定”從調查研究等八個方面對改進工作作風立下規(guī)矩,調查研究列居首位。近年來,黨中央對于群眾強烈反映的“四風問題”進行了大力整治,并取得了明顯治理成效。但不容忽視的是官僚主義、形式主義依然根深蒂固,呈現出復雜性與隱蔽性的特點,成為影響黨長期執(zhí)政的重要風險隱患。在此背景下,黨中央在全黨大興調查研究之風,具有重要的現實緊迫性。要在調查研究中進一步弘揚黨的優(yōu)良作風,讓務實、高效的工作作風與深入、細致的調查研究相輔相成、相互促進。官僚主義、形式主義是調查研究的“大敵”,要保證調查研究出實效,必須力戒形式主義、官僚主義,弘揚黨的優(yōu)良作風。對此,習近平總書記強調:“統(tǒng)籌安排、合理確定調研時間、地點,防止扎堆調研、作秀式調研?!盵14]首先,弘揚理論聯(lián)系實際的作風,使調查研究既有理論高度又有現實深度與情感溫度,明確調查研究的方向和方法,實現理論與實踐的有機貫通。其次,深入群眾開展調查研究,想群眾之所想、急群眾之所急,有針對性地解決群眾急難愁盼的問題,贏得群眾的衷心擁護。最后,在批評與自我批評中發(fā)現問題和癥結所在,增強調研的主動性和自覺性??傊ㄟ^撲下身子、邁開步子的調查研究,有針對性地解決部分黨員領導干部身上存在的“只唯上、不唯實”、層層加碼、互相推諉、不作為以及亂作為的問題,通過“四不兩直式”調研、“七嘴八舌式”討論,讓務實、高效的工作作風與深入、細致的調查研究相輔相成、相互促進,讓真抓實干在全黨蔚然成風。

(二)提升黨員領導干部調查研究能力

習近平總書記在2020 年中央黨校中青年干部培訓班開班式上,首次提出“調查研究能力”這一全新概念,強調“調查研究能力”是領導干部特別是年輕領導干部必須具備的“七大能力”之一,并將其作為領導干部整體素質和能力的一個組成部分。此外,習近平總書記還針對領導干部提升調查研究能力進行了闡述,“我們重視調查研究,注重加強戰(zhàn)略謀劃,提高觀大勢、定大局、謀大事的能力,提高應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的領導能力”[11]105?!蛾P于在全黨大興調查研究的工作方案》對領導干部進行調查研究提出了新的要求:一方面,調查研究能力是黨的長期執(zhí)政能力的重要組成部分,調查研究能力強,把握分析問題的能力就強,應對復雜局面的能力就強;另一方面,領導干部既是調查研究的主體,也是調查研究的“關鍵少數”和“中堅力量”,提升領導干部的調查研究能力,對于提升黨的長期執(zhí)政能力具有重要意義。黨員領導干部既要有咬定問題不放松的態(tài)度,也要有“解剖麻雀”般的科學方法,還要用好習近平總書記在基層工作時提出的調研工作“深、實、細、準、效”五字方針,用心、用情接觸百姓,在深入實際、實事求是、細致入微、完整準確、力求實效的調研過程中不斷提升其調查研究能力。

(三)以調查研究推動主題教育取得實效

習近平總書記在黨的二十屆二中全會上指出:“要把大興調查研究之風作為即將開展的主題教育的重要內容,并長期堅持?!盵11]119在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上,習近平總書記強調:“要深入調查研究……運用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題?!盵15]黨中央將調查研究作為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內容和主要環(huán)節(jié),旨在引導黨員干部通過調查研究深化對黨的創(chuàng)新理論的認識與理解,在調查研究的基礎上更好地貫徹落實黨的二十大精神。調查研究不是某一個時期的突擊性、階段性、短時性任務,不是哪一級領導干部的特定要求,而是對全體黨員以及全國人民的普遍性要求,不能僅僅成為一句口號,要有深刻的理性認識和具體的實踐行動。要將“六個必須堅持”的立場觀點方法貫穿于調查研究全過程,注重調查研究成果的轉化應用,通過調查研究促使理論學習、推動發(fā)展、檢視整改有機貫通起來,實現理論學習與實踐運用的有效聯(lián)動,找準裉節(jié)問題的難點、堵點和破局點,切實把調查研究的報告轉化為解決實際問題、改進具體工作的有效舉措,在推動當下工作的同時為未來發(fā)展贏得主動,使主題教育取得實打實的效果。

(四)在調查研究中促進全面深化改革開放

習近平總書記注重通過調查研究來推動改革創(chuàng)新。黨的十八大閉幕后不久,習近平總書記就到改革開放的前沿陣地廣東開展調查研究,發(fā)出“將改革開放繼續(xù)推向前進”的動員令。在第二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議上,習近平總書記再一次強調:“要加強改革調查研究”[16]?!蛾P于在全黨大興調查研究的工作方案》也將“全面深化改革開放中的重大問題”作為調查研究的十二個方面內容之一加以強調??v觀新時代全面深化改革開放的歷程,不論是推動上海浦東高水平改革開放、推動海南建設自由貿易港、促進京津冀協(xié)同發(fā)展,還是作出建設雄安新區(qū)這一戰(zhàn)略部署,每一項改革舉措的出臺落實都離不開習近平總書記深入基層、走進群眾的調查研究。改革只有進行時,沒有完成時;同樣調查研究也只有進行時,沒有完成時。在實現中國式現代化的進程中,要用好調查研究這一把全面深化改革開放的“金鑰匙”,深化對社會主義現代化建設規(guī)律的認識,進一步釋放改革效能、激活發(fā)展動能。為此,要將調查研究貫穿于工作的全過程、各方面、全領域:通過調查研究,尋求基層群眾的“源頭活水”,為重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的頂層設計提供科學決策;通過調查研究,加大全面深化改革的落實力度,使調研成果更好地轉化為推動改革發(fā)展的制度性舉措,為創(chuàng)造性地落實各項改革政策提供支撐;通過調查研究,檢驗全面深化改革的具體成效,及時發(fā)現改革過程中的薄弱環(huán)節(jié)與不足之處,為改革政策的調整與完善提供科學依據。

(五)推動形成調查研究的閉環(huán)思維

毛澤東同志對調查研究步驟程序有過比喻:“調查研究就像‘十月懷胎’,解決問題就像‘一朝分娩’?!盵4]110習近平總書記進一步指出:“調查研究就像‘十月懷胎’,決策就像‘一朝分娩’?!盵17]雖然字面意義的“調查研究”僅僅包括“調查”和“研究”兩個方面,但習近平總書記延伸了調查研究的內涵要求。習近平總書記強調:“正確的決策離不開調查研究,正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究?!盵11]115如果僅僅發(fā)現問題,而不去作出科學決策、解決實際問題,調查研究就是“紙上談兵”。在實際工作中,衡量調查研究工作做得深不深、實不實、好不好,是否形成“發(fā)現問題、摸清實情、提出對策、破解難題”的完整閉環(huán)是重要指標。選題、破題、答題,一環(huán)扣一環(huán),任何環(huán)節(jié)出現問題,調查研究就變成了“無用之功”。因此,開展調查研究必須既要防止出現“調查了,不去研究”,也要防止出現“研究了,不去解決”。領導干部開展調查研究不能當“甩手掌柜”,要帶著閉環(huán)思維親自選定課題、組織實施、撰寫報告,真正把調研成果轉化為解決問題、促進發(fā)展的實際行動,使各項工作有的放矢、產生實效、贏得民心。

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