李全文,張騰騰,宮一涵

(阜陽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,安徽阜陽 236037)

2023年12月26日是毛澤東誕辰130周年紀(jì)念日。為充分認(rèn)識毛澤東為中華民族的偉大復(fù)興做出的重大貢獻(xiàn),深入研究新民主主義革命時(shí)期及社會主義革命和建設(shè)時(shí)期毛澤東對法制建設(shè)的積極探索就是題中之義。毛澤東是馬克思主義中國化的偉大開拓者,秉持“人民,只有人民,才是創(chuàng)造世界歷史的動力”[1]的唯物史觀,始終將人民置于歷史發(fā)展的重要位置。依靠人民、為了人民,毛澤東創(chuàng)造性地提出了諸多關(guān)于法制建設(shè)的指導(dǎo)思想、方針政策以及實(shí)踐方略,在實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成了博大精深的法制思想,為建設(shè)社會主義法治國家奠定了堅(jiān)實(shí)根基。

一、毛澤東法制思想人民性的理論淵源

(一)借鑒吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化

民本思想萌發(fā)于西周時(shí)期,后世的中華法文化一脈相承都注入了這種思想。從孔子的“愛人”、孟子的“民貴君輕”、荀子的“民水君舟”,到陸賈的“行仁義”、賈誼的“民無不為本”,再到魏徵的“國以人為本”、朱熹的“仁義禮智”,這些典型的傳統(tǒng)民本思想文化無不表明,尊重百姓、依靠百姓進(jìn)而實(shí)行仁政才是治國理政的“王道”。毛澤東青年時(shí)期就飽讀史書,在其課堂筆記《講堂錄》中就有多處有關(guān)“民本”的記載,如“為天地立心,為生民立命,為往圣繼絕學(xué),為萬世開太平?！盵2]傳統(tǒng)民本思想對青年毛澤東的影響極為深刻。

儒家法文化是中國傳統(tǒng)文化濃墨重彩的一部分。在德法兼濟(jì)方面,孔子將“禮”和“仁”作為其思想的出發(fā)點(diǎn),主張對百姓“至德”“禮法”,孔孟“德主刑輔”“寬猛相濟(jì)”的治理思想,是依據(jù)德法結(jié)合、法刑相輔,以求達(dá)到和諧、中正、穩(wěn)定的方法論原則來構(gòu)架的。毛澤東熟知孔孟“相濟(jì)”之道,建國后提出了“坦白從寬,抗拒從嚴(yán)”的司法主張,對待罪犯應(yīng)堅(jiān)持懲罰與寬大相結(jié)合,注重政策引導(dǎo),加強(qiáng)對罪犯的思想改造與心理輔導(dǎo)。在德法暢行方面,孔子主張“上好禮,則民莫敢不敬;上好義,則民莫敢不服;上好信,則民莫敢不用情?！盵3]將“禮義信”作為為政之道,如果統(tǒng)治階級能夠以身作則,百姓便會上行下效自覺遵守王法。荀子是先秦儒家中最注重法和刑的,認(rèn)為君子是“治之原也”,官人守“原”,才能國有良法。《商君書》所言“垂法而治”,即是主張官民犯罪則一體受罰。毛澤東認(rèn)為政法機(jī)關(guān)的宗旨是全心全意為人民服務(wù),必須恪守為民的職業(yè)道德,做遵紀(jì)守法的好榜樣,對于漠視職業(yè)操守、故意觸犯法律的人,無論其地位高低、功勞多大,都應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)追究法律責(zé)任。

法家主張“法治”,其力推的“法”是指健全法制。法家認(rèn)為法度能“定分止?fàn)帯薄芭d功懼暴”,既能明確百姓物的所有權(quán),又能激勵百姓立功,震懾意圖違法亂紀(jì)之人。這種思想不僅強(qiáng)化了法度在國家治理、社會治理中的顯赫作用,還主張貴族與一般百姓在法的實(shí)施方面的平等,如“法不阿貴”“刑過不避大臣,善賞不遺匹夫”[4]。盡管法家認(rèn)為人都有“好利惡害”的本性,但通過法度是可以“故民可治”。從土地革命戰(zhàn)爭開始,為了徹底摧毀舊的封建制度,懲辦教育剝削階級,保障農(nóng)民應(yīng)有的平等權(quán)利,毛澤東在革命根據(jù)地、陜甘寧邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《中華蘇維埃共和國土地法》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《中國土地法大綱》等,力圖健全紅色政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下的法制。

(二)將馬克思主義法治理論靈活運(yùn)用于中國

毛澤東思想具體而生動呈現(xiàn)馬克思主義中國化,秉持以人民性的立場、觀點(diǎn)、方法來解決中國實(shí)際問題。在法制建設(shè)進(jìn)程中,毛澤東特別注重有力遵循、靈活運(yùn)用馬克思主義法治理論。

馬克思主義認(rèn)為法制是維護(hù)和鞏固國家政權(quán)的重要工具。馬克思論證了打碎資產(chǎn)階級國家機(jī)器與其法律制度的重要原理,闡明了無產(chǎn)階級新型民主與法制的基本特征,認(rèn)為必須依靠工人階級奪取資產(chǎn)階級政權(quán)才能爭取新型民主與法制,而這又以充分實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利的保障為依歸。恩格斯曾經(jīng)指出:“所有通過革命取得政權(quán)的政黨或階級,就其本性來說,都要求由革命創(chuàng)造的新的法制基礎(chǔ)得到絕對的承認(rèn)。”[5]新中國成立后,為鞏固新生的人民政權(quán),毛澤東十分重視法制在國家生活中的重要作用,并指出:“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程,一個(gè)國家也要有一個(gè)章程,憲法就是一個(gè)總章程,是根本大法?！盵6]于是他領(lǐng)導(dǎo)制定了新中國第一部憲法“五四憲法”,明確了國體、政體、國家機(jī)構(gòu)等重大問題,為人民政權(quán)的合法有效運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

馬克思主義明確了社會主義國家法的價(jià)值問題。馬克思主義認(rèn)為,法律是在一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系中占統(tǒng)治地位的階級的國家意志形式所表現(xiàn)出來的國家意志,法的價(jià)值是反映統(tǒng)治階級利益和意志要求的一種特殊效用關(guān)系,對于社會主義國家的法而言,這種特殊關(guān)系取決于國家高于個(gè)人,所以“立法者應(yīng)該把自己看成一個(gè)科學(xué)家。他不是制定法律,而僅僅是在表述法律,他把精神關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)在有意識的現(xiàn)行法律之中?！盵7]這就要求貫徹民主的原則,引導(dǎo)人民積極參與到法律的制定中,從而更好集中人民意志,制定出具有代表人民意志的價(jià)值性強(qiáng)的國家法律。毛澤東在實(shí)踐的發(fā)展與自身經(jīng)驗(yàn)的沉淀中繼承了這一價(jià)值原則,在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》中這樣寫明:憲法草案貫穿了民主原則和社會主義兩個(gè)原則。

馬克思主義注重對公職人員公開而普遍的嚴(yán)格監(jiān)督。列寧指出,無產(chǎn)階級在建立新生政權(quán)后,為了謹(jǐn)防國家機(jī)關(guān)公職人員變成腐敗官僚,就應(yīng)該賦予所有人都來執(zhí)行監(jiān)督和檢查的職權(quán),使任何人都不能蛻變?yōu)楣倭?。馬克思主義強(qiáng)調(diào),只有把監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)結(jié)合起來,監(jiān)督權(quán)才能發(fā)揮應(yīng)有作用,防止公職成為追逐私利的對象,防止公仆成為主人。所以,公職人員只有模范遵紀(jì)守法,變守法被動為守法主動,才能維護(hù)政權(quán)形象。毛澤東多次指出,憲法草案通過以后,“全國人民每一個(gè)人都要實(shí)行,特別是國家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)行?！盵8]

二、毛澤東法制思想人民性的重要內(nèi)涵

毛澤東法制思想形成于建黨后、建國前,發(fā)展于建國后,在這種社會歷史條件下產(chǎn)生的毛澤東法制思想必定深深地烙下時(shí)代的印記,具有獨(dú)特而豐富的內(nèi)涵。

(一)法律是為人民謀求幸福的有力工具

1912年,還在湖南求學(xué)的毛澤東在其一篇作文《商鞅徙木立信論》中寫道:“法令者,代謀幸福之具也”[9]。可以看出,法律是為人民謀幸福的工具這一觀點(diǎn)在青年毛澤東的心里就已萌發(fā)、孕育。受到俄國十月革命和“五四運(yùn)動”的影響,毛澤東逐漸摒棄了早年接觸的西方“人性自由”以及“價(jià)值超越”的思想,繼而考量基層大眾與社會發(fā)展兩者間的關(guān)系,也意識到了法制的發(fā)展、變革離不開人民群眾。他于1919年說道,在國家、人類和社會的變革問題上,根本的方法“就是民眾的大聯(lián)合”[10]。不斷積累民眾力量的小聯(lián)合,民眾力量的大聯(lián)合就完全可以最終獲得成功。繼而,在“驅(qū)張運(yùn)動”落定后,毛澤東還激情發(fā)表了多篇檄文,發(fā)出“湖南共和國”“湖南憲法”等呼號。在這些主張中,毛澤東號召民眾擺脫軍閥和官僚的控制,主動過問國家共和大事,以求得土地、教育、政治、商事等應(yīng)有的平等權(quán)利。

毛澤東始終將法制為民的思想貫穿于革命和建設(shè)實(shí)踐當(dāng)中。蘇區(qū)革命根據(jù)地的憲法大綱和陜甘寧邊區(qū)的憲政綱領(lǐng),規(guī)定了改善工人條件、實(shí)行土地改革、改變封建婚姻制度、實(shí)行婚姻自由等是共產(chǎn)黨人的重要革命任務(wù)。又如,閩西婦女受到多種壓迫,毫無人身自由,在1930年閩西第一次工農(nóng)代表大會通過的《保護(hù)婦女青年條例》中就明確規(guī)定:“禁止虐待童養(yǎng)媳,并廢除妾媵、童養(yǎng)媳制度。”“女子被壓迫為娼妓者,自行解放,恢復(fù)其一切自由,其館主或鴇母的財(cái)產(chǎn)分與娼妓?！盵11]毛澤東還指出,要發(fā)動?jì)D女參加土地斗爭,鼓勵其中較為積極的同志進(jìn)入蘇維埃指導(dǎo)機(jī)關(guān)工作。建國后,毛澤東沿用并豐富完善了關(guān)于婚姻自由、男女平等、保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法規(guī),以及關(guān)于人民陪審、公開審判、回避、上訴、復(fù)核制等訴訟制度,這都是建立在法制為民的考量基礎(chǔ)之上的。

(二)法律是對敵人實(shí)行專制的有力武器

毛澤東認(rèn)為,人民民主專政的政權(quán)對于敵對者實(shí)行“刑主德輔”,是為了更好地實(shí)現(xiàn)為人民消滅剝削壓迫。1949年6月,毛澤東在《論人民民主專政》一文中指出:“向著帝國主義的走狗即地主階級和官僚資產(chǎn)階級以及代表這些階級的國民黨反動派及其幫兇們實(shí)行專政?！盵12]1954年憲法確立了我國的國體是人民民主專政,再次明確了對人民實(shí)行民主、對敵人實(shí)行專政的國家制度。毛澤東認(rèn)為要發(fā)動法庭等國家機(jī)器,對于嚴(yán)重破壞社會主義秩序的壞分子、國民黨反動派的殘存勢力,人民可以運(yùn)用法律國家機(jī)器“堅(jiān)決的殺掉一切應(yīng)殺的反對分子”。對于反動階級與反動派,經(jīng)過勞動改造成為新人后,可以給他們生活出路。要廣泛發(fā)動人民群眾對敵對者實(shí)行政策、法律宣傳教育,不斷壯大人民群眾隊(duì)伍的力量。為此,新中國初期國家在刑事方面的法規(guī)有所健全,專門制定了《逮捕拘留條例》《對于反革命管制的決定》《關(guān)于死刑案件由最高人民法院判決或者核準(zhǔn)的決議》等。與此同時(shí),開始抓緊起草刑法基本法律,在憲法制定前就起草了兩稿,到1957年已修改了22稿,并發(fā)給全國人大代表征求意見。刑事訴訟法此時(shí)也開始起草,并于1957年6月完成初稿。

(三)法律是實(shí)現(xiàn)人民民主的有力手段

毛澤東法制思想所體現(xiàn)的人民性與民主是緊密關(guān)聯(lián)的,人民性蘊(yùn)含于民主之中?！叭蠹o(jì)律,八項(xiàng)注意”,是土地革命戰(zhàn)爭開始時(shí)毛澤東為軍隊(duì)制定的行為規(guī)章,是當(dāng)時(shí)的軍事法規(guī),目的是限制約束軍人的不當(dāng)行為,以取得群眾的擁護(hù)支持,讓更多群眾能夠認(rèn)可軍隊(duì)的宗旨,從而積極建言獻(xiàn)策,參軍入伍。《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定了人民的基本政治權(quán)利和對人民自由的法律程序保障,說明了毛澤東與其他共產(chǎn)黨人是以先進(jìn)的觀念指導(dǎo)革命與社會管理的。為鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,毛澤東在《論政策》一文中提到:“應(yīng)規(guī)定一切不反對抗日的地主資本家和工人農(nóng)民有同等的人權(quán)、財(cái)權(quán)、選舉權(quán)和言論、集會、結(jié)社、思想、信仰的自由權(quán)?！盵13]毛澤東提出,執(zhí)政黨的政權(quán)組織應(yīng)采取民主集中制,由人民代表大會行使廣大人民的意志。各級人民代表大會有高度的權(quán)力,保障人民一切必要的民主活動。建國后毛澤東提出:“我們的民主不是資產(chǎn)階級的民主,而是人民民主,這就是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！盵14]先有階級的劃分,然后才有法律上的平等,統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級在法律上是不可能平等的,這是人民民主專政理論的重要內(nèi)容。毛澤東對人民民主充滿了自信,認(rèn)為社會主義的民主是最廣泛的民主,權(quán)利與自由都有法律保障的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)條件。

三、毛澤東法制思想人民性的實(shí)踐方略

(一)制定寬嚴(yán)審時(shí)、寬嚴(yán)有度的法制方針

毛澤東法制思想蘊(yùn)涵以民為本,主張維護(hù)人民的合理關(guān)切,堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合,重視思想改造。早在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期,對于犯罪分子,毛澤東提倡采取區(qū)別對待的法律政策,對頑固的漢奸分子和反共分子嚴(yán)懲不貸;對反動派中的部分動搖分子和脅從分子,采取寬大處理。1946年6月,毛澤東曾在《晉冀魯豫邊區(qū)高等法院關(guān)于特種案犯運(yùn)用刑法的指示》中提出:“抗戰(zhàn)時(shí)期我們一向?qū)嵤┮越逃秊橹?鎮(zhèn)壓為輔的寬大政策,著重于感化與爭取。”[15]這種政策持續(xù)到解放戰(zhàn)爭時(shí)期仍然在各個(gè)解放區(qū)被奉為圭臬。在對犯罪分子的懲恕要“因人而異”的同時(shí),毛澤東還十分重視對其進(jìn)行思想改造,監(jiān)督他們“服從法律”“改造成為新人”。根據(jù)當(dāng)時(shí)革命的具體實(shí)際情況,毛澤東提出了諸多具有代表性的改造方法,如對犯人實(shí)行思想教育改造、勞動改造、依靠群眾就地改造等。在中央蘇區(qū)的監(jiān)獄設(shè)立了勞動感化院,采取感化主義的教育政策,用革命精神與勞動紀(jì)律去教育犯人、改造犯人。1957年國務(wù)院頒布《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》,依靠機(jī)關(guān)單位、社會組織、工廠、學(xué)校等,整個(gè)社會齊抓共管,使社會犯罪率大大下降。實(shí)踐證明,許多犯罪分子經(jīng)過思想改造后是能夠得到教化的,折射出毛澤東法制思想寬嚴(yán)審時(shí)、寬嚴(yán)有度方針的科學(xué)性。

(二)力行人人平等、反對特權(quán)的法制原則

法律面前一律平等是毛澤東法制思想中的一項(xiàng)重要政治法律原則?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定,在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi),工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦大眾和他們的家屬,在蘇維埃法律面前一律平等?！蛾兏蕦庍厖^(qū)憲法原則》同樣規(guī)定,邊區(qū)人民不分民族、階層、黨派、男女、職業(yè),在法律、政治、經(jīng)濟(jì)、文化上一律平等。“五四憲法”更是明確規(guī)定,中華人民共和國公民在法律面前一律平等。到1956年底全國各級檢察機(jī)關(guān)普遍建立,擔(dān)負(fù)起審查批準(zhǔn)逮捕與審查起訴工作,為公安、監(jiān)察、法院三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相監(jiān)督制約的制度建立畫上了圓滿句號,法律面前人人平等進(jìn)入了較為規(guī)范程序的歷史新時(shí)期。黨的八大提出了要健全人民民主法制政策,盡快制定刑法、民法、勞動法等一系列法律,以規(guī)范法律平等的實(shí)體與程序方面的具體權(quán)利;黨還必須重視法制理論教育,提高廣大黨員對黨紀(jì)國法的認(rèn)識高度,改變黨紀(jì)國法二者分離或國法即黨紀(jì)的不良認(rèn)識,這為法律平等打下了良好的思想基礎(chǔ)、營造了良好的輿論氛圍。毛澤東向來主張?jiān)谌嗣駜?nèi)部實(shí)行平等的同志式的關(guān)系,除被依法剝奪政治權(quán)利的人以外,在法律層面均應(yīng)平等相待,絕不允許有游離于法律之外、凌駕于法律之上的特權(quán),任何觸犯法律的人無一例外都要受到法律追究,黨員干部違法犯罪則要從重治罪。為了防止冤假錯案,毛澤東主張完善司法制度,調(diào)解預(yù)防,少捕慎殺,罪責(zé)自負(fù),不搞株連。

(三)貫徹為了群眾、依靠群眾的法制路線

人民民主是我國政權(quán)性質(zhì)的內(nèi)在要求,群眾路線是黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法的必然要求,毛澤東將其貫穿于社會主義法制建設(shè)的全過程。新民主主義革命時(shí)期毛澤東就指出,立法工作者切勿盲目制定法律條文,在立法過程中要充分調(diào)動群眾積極性,鼓勵群眾參與其中,聆聽群眾意見,并根據(jù)群眾實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)加以修改和補(bǔ)充。實(shí)踐證明,采取立法者與群眾相結(jié)合的路線,相信群眾、依靠群眾,群眾就會相信法律、遵守法律。馬錫五審判方式,就是群眾路線與人民民主在司法實(shí)踐中典范,毛澤東高度贊賞馬錫五在工作中堅(jiān)持“為民、利民、便民”,是堅(jiān)持群眾路線、依法辦事的“馬青天”。新中國成立后,毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)起草憲法的過程中始終貫徹群眾路線,堅(jiān)持人民民主,使得憲法草案被全國人民所接受和贊同。毛澤東曾說過,憲法的起草前后經(jīng)過了半年多的時(shí)間,每一稿都經(jīng)過了多次的修改,經(jīng)過了各民主黨派、各人民團(tuán)體以及社會各方面多人次、多輪次的廣泛討論,收到了來自全國各條戰(zhàn)線的多條意見,憲法是各族人民的智慧結(jié)晶。在毛澤東看來,法制要真正做到相信和依靠群眾并不是一件十分容易的事,共產(chǎn)黨員要有甘當(dāng)小學(xué)生的心愿、甘當(dāng)群眾利益實(shí)現(xiàn)工具的胸懷,要有在群眾運(yùn)動中成長起來的覺悟。

(四)遵循實(shí)事求是、合理吸收的法制策略

實(shí)事求是是毛澤東思想的精髓,毛澤東主張法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)從我國的具體國情出發(fā)。毛澤東曾在《反對本本主義》中提到:“馬克思主義的本本是要學(xué)習(xí)的,但是必須同我國的實(shí)際情況相結(jié)合。”[16]在中央蘇區(qū),鄉(xiāng)村人口識字率低,文化素質(zhì)整體偏低,如何培養(yǎng)馬克思主義司法人才以充實(shí)各級裁判部,是擺在革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)面前的一道難題。通過采取穩(wěn)定隊(duì)伍、提拔充實(shí)、強(qiáng)迫教育等措施,不僅為中央蘇區(qū)培養(yǎng)造就了大批司法人才,還打破了“不懂專業(yè)不能執(zhí)法”的教條桎梏。在起草“五四憲法”時(shí),毛澤東就把“以事實(shí)為依據(jù),不能憑空臆造”作為指導(dǎo)思想。針對少數(shù)民族不同的傳統(tǒng)習(xí)俗、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng),毛澤東指示立法部門在起草法律的過程中充分考慮少數(shù)民族之間的共性與個(gè)性,尊重不同少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)生活、文化生活與社會生活,允許少數(shù)民族根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際民情制定自治條例和單行條例。在遵循立法實(shí)事求是的同時(shí),毛澤東還注重本國經(jīng)驗(yàn)與國際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合,吸收借鑒其他國家先進(jìn)的法制文明成果。在談到憲法草案時(shí),毛澤東說:“我們的憲法是屬于社會主義憲法類型的。我們是以自己的經(jīng)驗(yàn)為主,也參考了蘇聯(lián)和各人民民主國家憲法中好的東西?！盵17]

(五)開展學(xué)法懂法、守法用法的法制教育

法制教育是法制建設(shè)的應(yīng)有之義,也是毛澤東法制思想人民性的重要實(shí)踐方略。首先,廣泛開展群眾性法制教育。普及法律法規(guī)是法制工作的重要組成部分,其目的是為了讓廣大人民群眾知法懂法。為此,毛澤東十分重視法制對群眾的思想政治教育作用,靈活開展普法教育,推動對基層群眾法制知識的廣泛傳播,以形成學(xué)好法、守好法、用好法的良好社會風(fēng)尚。為在農(nóng)民中普及法律,毛澤東于1925年在廣州主持“農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所”時(shí),除了開設(shè)了革命理論課程以及軍事課程之外,還專門開設(shè)了“法律常識”方面的課程,由他親自授課,在農(nóng)民中獲得了積極反響并取得了良好效果。其次,運(yùn)用法制手段引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)社會安全。1950年,全國各地在建立鄉(xiāng)村人民政權(quán)的同時(shí),城鎮(zhèn)和部分鄉(xiāng)村逐步開始建立治安保衛(wèi)組織,協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好基層治理工作。為配合這項(xiàng)工作,治安保衛(wèi)組織、公安機(jī)關(guān)大力開展法制宣傳教育,建立起了以基層群眾為主體的維護(hù)社會治安的統(tǒng)一戰(zhàn)線,形成了人民民主專政的銅墻鐵壁。最后,加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。毛澤東強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用法律武器打擊敵人,堅(jiān)持有反必肅、有錯必糾的政法工作原則。為提高政法機(jī)關(guān)依法辦事的能力,培養(yǎng)高素質(zhì)政法隊(duì)伍,毛澤東大力開展政法戰(zhàn)線上的法制教育、廉政教育,著力培養(yǎng)廉潔、懂法的領(lǐng)導(dǎo)干部。

四、毛澤東法制思想人民性的重要意義

毛澤東法制思想的人民性貫通中國共產(chǎn)黨的革命史、發(fā)展史,是把馬克思主義法學(xué)理論靈活運(yùn)用于中國的光輝典范。

(一)鞏固了人民當(dāng)家作主的無產(chǎn)階級政權(quán)

中國共產(chǎn)黨不斷積累、深刻總結(jié)法制經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮法律的懲戒功能以鞏固無產(chǎn)階級政權(quán)。在土地革命和抗日戰(zhàn)爭期間,法制的首要任務(wù)是鎮(zhèn)壓國內(nèi)外敵人,堅(jiān)決打擊一切漢奸分子、反革命分子以及侵略者,為黨帶領(lǐng)人民完成新民主主義革命的偉大勝利掃清障礙。毛澤東曾特別強(qiáng)調(diào):“對于那些積極的并嚴(yán)重反對人民民主革命和破壞土地改革工作的重要的犯罪分子,即那些罪大惡極的反革命分子和惡霸分子,判處死刑,是完全必要和正當(dāng)?shù)?。不如此就不能建立民主秩序?！盵18]使用法律暴力手段鎮(zhèn)壓反動勢力有利于建立起理想的、合理的革命秩序,更能加強(qiáng)黨和群眾之間的聯(lián)系,取得群眾的信賴與支持,并在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)群眾自愿加入到革命隊(duì)伍之中。新中國的成立,中國共產(chǎn)黨成為在全國范圍內(nèi)執(zhí)政的黨,擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)新政權(quán)的歷史重任。但建國之初仍有大量殘余的國民黨反動分子妄想卷土重來,四處橫行的悍匪、為非作歹的惡霸嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,以美國為首的國際反動勢力妄想將新中國扼殺于搖籃之中,極少數(shù)黨員干部因經(jīng)不起糖衣炮彈的襲擊而貪腐犯罪。面對這些情況,毛澤東指出:“六億人民的大革命,不殺掉那些東霸天、西霸天,人民是不能起來的。為了維護(hù)社會秩序和廣大人民的利益,對于那些盜竊犯、詐騙犯、殺人放火犯、流氓集團(tuán)和各種破壞社會秩序的壞分子,必須實(shí)行專政?！盵19]奪取政權(quán)不易,鞏固政權(quán)更難。新中國的法律制度、法律實(shí)踐以人民為鮮明立場,有力鞏固了新生的人民民主專政國家政權(quán)。

(二)保障了廣大人民的權(quán)力和利益

關(guān)于法律所具有的四大功能,毛澤東曾精準(zhǔn)總結(jié)為以下方面:制裁反動階層、維護(hù)社會治安、保障人民權(quán)利、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自新中國成立,有中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo),我國的法制建設(shè)取得了驕人成就和重大突破,對人民權(quán)力與利益的保障維護(hù)就是其中之一。1954年頒布的憲法明確規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！睉椃隙ú⒈Ｕ狭巳嗣癯蔀閲业闹魅?為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主奠定了堅(jiān)實(shí)的制度根基。新中國的法律還保障了人民的生活水平。建國之初,工商業(yè)百廢待興,很多工礦企業(yè)沒有完全恢復(fù)正常生產(chǎn),舊有的資本家與奸商擾亂經(jīng)濟(jì)秩序。為整頓經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域秩序,改善人民生活水平,黨中央于1951年12月發(fā)出《關(guān)于實(shí)行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費(fèi)和反對官僚主義的決定》,嚴(yán)厲整飭貪污浪費(fèi)與官僚主義作風(fēng)問題;黨中央于1952年1月發(fā)出《關(guān)于在城市中限期開展大規(guī)模的堅(jiān)決徹底的“五反”斗爭的指示》,向著違法的資產(chǎn)階級分子開展一場大規(guī)模的“五反”斗爭。這些法律性質(zhì)的文件與活動,在有效改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的同時(shí),也有力維護(hù)了黨在人民心目中的良好形象,人民生活穩(wěn)中趨好。此后,1953—1956年的社會主義改造,中央和地方發(fā)布不同的法律文件,使得生產(chǎn)資料回到人民手中。

(三)開創(chuàng)了新中國人民性法制建設(shè)的新紀(jì)元

新中國成立之后,毛澤東高度重視法制建設(shè),強(qiáng)調(diào)為民立法,法制建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī),開創(chuàng)了新中國法制建設(shè)的新紀(jì)元。毛澤東廢除了國民黨偽憲法和舊法統(tǒng),在他的領(lǐng)導(dǎo)下,新生政權(quán)制定了婚姻法、工會法、土地改革法、刑事法律、經(jīng)濟(jì)法律等一系列法律、法令;他主持起草了“共同綱領(lǐng)”“五四憲法”等重要憲法性法律,為人民代表大會制度的建立奠定了法制基礎(chǔ);他還提出了“多數(shù)從寬,少數(shù)從嚴(yán)”等諸多具有重大影響的法制理念和法制政策,對新中國的民主法制建設(shè)發(fā)揮了引領(lǐng)作用。十一屆三中全會開啟了法制建設(shè)的新局面。1982年憲法繼承了1954年憲法的基本原則、基本精神,抓住和平發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期,將黨和國家的工作重心重新轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中來,迎來了法制建設(shè)的新時(shí)期。黨的十四大報(bào)告提出促進(jìn)社會主義民主與法治的建設(shè),在“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”十六字方針的指引下,各領(lǐng)域的立法工作全面展開,深化改革開放在法治軌道上有序推進(jìn)。在中國特色社會主義新時(shí)代,以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)全面依法治國,人民至上守正創(chuàng)新法治中國建設(shè)必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。