陳怡 陳穎潔 葉嘉欣 周雅慧 葉子欣 劉川

摘?要：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重要構(gòu)成部分，提升灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平是促進(jìn)灣區(qū)融合發(fā)展的基本要素。課題組以研究粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展?fàn)顩r及策略為目的，在廣東省大學(xué)生“攀登計(jì)劃”項(xiàng)目資助下，通過研讀資料、實(shí)地調(diào)研、咨詢專家等方式搜集和選取數(shù)據(jù)，并使用相對(duì)價(jià)格法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算分析，得出粵港澳大灣區(qū)的市場(chǎng)一體化指數(shù)呈增長態(tài)勢(shì)的結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，本文對(duì)當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化存在的問題進(jìn)行了分析，同時(shí)與世界一流灣區(qū)進(jìn)行對(duì)比，借鑒世界一流灣區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。最后，針對(duì)現(xiàn)存問題，文章提出了促進(jìn)市場(chǎng)一體化發(fā)展的建議和策略。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；市場(chǎng)一體化；相對(duì)價(jià)格法；科技創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.07.001

1?粵港澳大灣區(qū)與市場(chǎng)一體化建設(shè)

1.1?市場(chǎng)一體化概述

市場(chǎng)一體化是為了消除市場(chǎng)分割而采取的行為措施，是同一區(qū)域不同地方的市場(chǎng)主體或其行為受到相同供求關(guān)系調(diào)節(jié)的水平與狀態(tài)，是一個(gè)區(qū)域內(nèi)部各地之間的經(jīng)濟(jì)邊界逐步消失趨勢(shì)和過程（宮玉波?趙寶廷，2008）?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是豐富“一國兩制”實(shí)踐的重要平臺(tái)，也是新時(shí)期粵港澳三地實(shí)現(xiàn)新發(fā)展所面臨的最大的歷史機(jī)遇。

市場(chǎng)一體化是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展合作的前提條件和基本要素。在粵港澳三地積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景下，破除體制、關(guān)稅、法律制度等障礙，提升市場(chǎng)一體化水平是各級(jí)政府思考的問題之一。

1.2?粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀

提升粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平是目前的工作重點(diǎn)之一。時(shí)任廣東省省長馬興瑞曾在省政府常務(wù)會(huì)議上提出：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、注重人才培養(yǎng)、制定配套措施、開展效果評(píng)價(jià)，先行推動(dòng)實(shí)施大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)策略，進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平。灣區(qū)各級(jí)政府緊緊圍繞“打造國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群”的總體目標(biāo)，在政府、社會(huì)和市場(chǎng)的共同作用下，進(jìn)一步提升大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平。

（1）成立灣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)機(jī)構(gòu)，深化大灣區(qū)內(nèi)商事改革?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)及推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)中的各項(xiàng)工作。灣區(qū)各級(jí)政府深化商事改革，擬從創(chuàng)新商事登記模式、建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)等十個(gè)方面著手，服務(wù)“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

（2）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，激發(fā)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”?；浉郯拇鬄硡^(qū)城際軌道交通建設(shè)不斷推進(jìn)；廣深港高鐵、港珠澳大橋相繼開通；過江通道、深中通道規(guī)劃加快建設(shè)，大灣區(qū)高速交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)正在筑起。在高質(zhì)量推進(jìn)城際軌道交通建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)城際客運(yùn)公交化運(yùn)營。

（3）簡化港澳同胞就業(yè)手續(xù)，促進(jìn)灣區(qū)教育資源高效流動(dòng)?！蛾P(guān)于廢止<臺(tái)灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定>的決定》規(guī)定港澳臺(tái)的同胞可用營業(yè)執(zhí)照、工資憑證、社保繳費(fèi)記錄等證明作為在內(nèi)地就業(yè)的材料。港澳臺(tái)人員也將被納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。

（4）加強(qiáng)灣區(qū)法律保護(hù)政策，深化灣區(qū)法治制度建設(shè)改革。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：深化法律合作，合理利用立法權(quán)，加強(qiáng)灣區(qū)法律的融合交流，構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的法律體系。鼓勵(lì)法律機(jī)構(gòu)為灣區(qū)企業(yè)成長提供服務(wù)，建立多種類的爭(zhēng)議解決制度，打造灣區(qū)背景下商事爭(zhēng)議和法律服務(wù)解決中心。

1.3?粵港澳大灣區(qū)對(duì)市場(chǎng)一體化建設(shè)提出的要求

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是國家區(qū)域融合創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略，而提升市場(chǎng)一體化水平是其實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的關(guān)鍵要素。因此，需要進(jìn)一步深化粵港澳合作，優(yōu)化珠三角九個(gè)地級(jí)市的投資和營商環(huán)境。

（1）推進(jìn)投資便利化。由于內(nèi)陸與港澳金融市場(chǎng)的運(yùn)作以及股票交易規(guī)則上有所差異，因此內(nèi)地為預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)港澳金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)地市場(chǎng)的投融資有不同范圍的約束；另外，內(nèi)地與港澳的人才標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)籍貫及地方體制內(nèi)外有所限定，因此需要落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門CEPA系列協(xié)議，研究對(duì)港澳投資者的要求、持股比例、市場(chǎng)準(zhǔn)入等限制上的改革措施，研究如何進(jìn)一步在珠三角地區(qū)為港澳投資者和相關(guān)的金融市場(chǎng)從業(yè)人員實(shí)施開放措施。

（2）推動(dòng)貿(mào)易自由化。由于內(nèi)地與港澳兩地關(guān)隘較多，之間的生產(chǎn)要素流動(dòng)和商品流通受阻，限制了市場(chǎng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，生產(chǎn)效率及生產(chǎn)規(guī)模受限。因此需要推出相關(guān)的貿(mào)易管理措施，方便推動(dòng)港澳投資者拓寬內(nèi)地市場(chǎng)渠道，進(jìn)一步深化與內(nèi)地貿(mào)易合作；并在三地服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的基礎(chǔ)上，研究如何解決貿(mào)易受限問題，減少限制條件。

（3）促進(jìn)人員貨物往來便利化。由于港澳兩地性質(zhì)特殊，內(nèi)地人員到港澳地區(qū)需要具備及出示相關(guān)要求的證明，通行過程較為繁瑣。因此為加強(qiáng)粵港澳融合發(fā)展，研究為珠三角需要赴港澳開展商務(wù)合作，研究開發(fā)及服務(wù)的相關(guān)人員實(shí)施特殊的簽注舉措極其關(guān)鍵；全面改進(jìn)國外人員在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的通行方案和完善相關(guān)管理措施；并研究如何協(xié)定港澳與內(nèi)地車輛通行規(guī)則和制度及相關(guān)交通管理措施。

2?粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化測(cè)評(píng)方法及結(jié)果分析

2.1?評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

遵照上述的調(diào)查研究方法，我們將其運(yùn)用到評(píng)價(jià)指標(biāo)分析上，建立一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以市場(chǎng)一體化為總指標(biāo)，以金融市場(chǎng)一體化、商品市場(chǎng)一體化、勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化為一級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)則為一級(jí)指標(biāo)的細(xì)則延伸，詳細(xì)見下表。

2.2?測(cè)評(píng)方法的選取

當(dāng)下，關(guān)于市場(chǎng)一體化的測(cè)量方法主要有四種，對(duì)比于其他的方式，價(jià)格法是能夠直接地、宏觀地表現(xiàn)出市場(chǎng)的一體化水平。因此決定用相對(duì)價(jià)格法來分析粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化的程度。在價(jià)格形式的選取上，我們參考了桂琦寒（2006）所的相對(duì)價(jià)格自然對(duì)數(shù)一階差分來測(cè)度粵港澳大灣區(qū)2000-2019年商品的相對(duì)價(jià)格方差。

2.3?數(shù)據(jù)的收集

抽取了粵港澳大灣區(qū)共計(jì)11個(gè)城市，在2000-2019年的商品價(jià)格指數(shù)。在保證數(shù)據(jù)的全面性和持續(xù)性的前提下，一共選取了8大類消費(fèi)品，數(shù)據(jù)來自《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》。同時(shí)根據(jù)港澳地區(qū)的商品價(jià)格指數(shù)權(quán)重體系，以珠三角地區(qū)的分類類別為主要因素，對(duì)港澳地區(qū)進(jìn)行調(diào)整，產(chǎn)生兩表的原因是：從2016年起商品的類別明細(xì)進(jìn)行了微小的調(diào)整。

2.4?測(cè)算結(jié)果及分析

共計(jì)搜集了2000-2019年粵港澳大灣區(qū)11個(gè)地區(qū)八大商品的價(jià)格指數(shù)，作為原始參考指標(biāo)進(jìn)行匯總，運(yùn)用相對(duì)價(jià)格法算出2000-2019年每年的市場(chǎng)一體化指數(shù)，并繪制相應(yīng)的圖像來反映粵港澳大灣區(qū)商品價(jià)格一體化整體水平的趨勢(shì)力變化情況。

圖1

2.5?市場(chǎng)一體化結(jié)論

通過整體來分析得出結(jié)論，從2000-2019年粵港澳大灣區(qū)的市場(chǎng)一體化指數(shù)是在逐步增加的，但在此期間波動(dòng)幅度比較大。從局部分析可知：伴隨著改革開放的加快進(jìn)展，2000-2006年粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化指數(shù)呈逐步上升的趨勢(shì)，波動(dòng)幅度降低；在金融危機(jī)的出現(xiàn)，2006-2010年粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化指數(shù)表現(xiàn)出逐步下降的趨勢(shì)，在2010年，粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化指數(shù)達(dá)到最低點(diǎn)；直到我國經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，2011-2013年粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化指數(shù)展現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，2013年市場(chǎng)一體化指數(shù)到達(dá)最高點(diǎn)；2014-2019粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化指數(shù)整體上升，但由于長期低油價(jià)、美元強(qiáng)勢(shì)等經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使粵港澳市場(chǎng)一體化指數(shù)波動(dòng)程度較大，2014-2016發(fā)生斷崖式下跌，隨后可能隨著新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能等良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，間接地推動(dòng)了2016-2019粵港澳市場(chǎng)一體化指數(shù)的逐步增長。

3?粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化存在的問題分析

與世界其他著名灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化的特殊性在于“一國兩制”的戰(zhàn)略方針。港澳和珠三角九市存在著制度上、法律體系上、稅收制度上、貨幣體系上等多方面的顯著差異，在一定程度上影響了人流、物流、資金流等生產(chǎn)要素的自由高效流通與區(qū)域市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而阻礙了粵港澳灣區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)一體化進(jìn)程。

3.1?跨越制度差異協(xié)同發(fā)展具挑戰(zhàn)性，港澳口岸通行效率有待提高

港澳口岸通關(guān)通行制度有待改革與創(chuàng)新?；浉郯拇鬄硡^(qū)市場(chǎng)一體化的提升與生產(chǎn)要素的加強(qiáng)流通息息相關(guān)，珠海通往澳門的口岸以及深圳通往香港的口岸是大灣區(qū)市場(chǎng)生產(chǎn)要素和資源流通的咽喉。如何提升客運(yùn)與貨運(yùn)通關(guān)效率、提高海關(guān)查驗(yàn)速度、降低查驗(yàn)成本與運(yùn)營成本、應(yīng)用信息化科技于高效通關(guān)、減少時(shí)間成本，是目前應(yīng)當(dāng)探討的關(guān)鍵問題之一。

3.2?法治壁壘限制有效合作的可能性，地方保護(hù)主義約束一體化發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化建設(shè)和發(fā)展需要法治先行，法治引領(lǐng)和法治保障。但現(xiàn)存的法治壁壘明顯地制約著大灣區(qū)一體化縱深發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)的法治壁壘主要分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次指的是三大行政區(qū)域——廣東省、香港和澳門之間因不同法域所造成的法治壁壘，三地在合作過程中常會(huì)因各自法律制度的差異形成法治沖突。第二個(gè)層次指的是廣東省內(nèi)九個(gè)城市之間因地方利益和地方立法權(quán)所造成的法治壁壘。九個(gè)市在本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的驅(qū)動(dòng)下，通過立法的方式保護(hù)本地的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大大地阻礙了灣區(qū)市場(chǎng)一體化的發(fā)展。

3.3?經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素稟賦存在差異，導(dǎo)致資源向局部區(qū)域傾斜

粵港澳大灣區(qū)擁有獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)活力，較高的開放程度，對(duì)市場(chǎng)各生產(chǎn)要素有著極強(qiáng)的吸引力。但區(qū)域間經(jīng)濟(jì)水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的差異，會(huì)對(duì)粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)的生產(chǎn)要素流通以及資源有效配置產(chǎn)生不利影響。

金融領(lǐng)域上，作為舉世聞名的國際金融中心的香港，對(duì)資金的吸引力強(qiáng)于澳門地區(qū)以及珠三角九市，三地金融資源的稟賦差距易導(dǎo)致金融資源在粵港澳自由流動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)。

稅負(fù)水平上，稅收制度的差異化成為影響粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化的因素之一?；浉郯拇鬄硡^(qū)的規(guī)劃與建設(shè)推動(dòng)了三地區(qū)際的貿(mào)易往來與跨境交流，但不同地區(qū)的稅收制度存在差異性，產(chǎn)生雙重征稅、稅負(fù)差距促使區(qū)域人才滯留和貿(mào)易成本增加等問題。

3.4?社會(huì)文化軟環(huán)境有待強(qiáng)化，價(jià)值不認(rèn)同制約協(xié)作發(fā)展

港澳在歷史上與內(nèi)地曾遭受分割的事實(shí)，為當(dāng)前促進(jìn)建設(shè)發(fā)展粵港澳大灣區(qū)、推進(jìn)大灣區(qū)市場(chǎng)一體化的進(jìn)程豎起了阻礙性屏障。在提升國家認(rèn)同感，增強(qiáng)共同建設(shè)、友好合作的強(qiáng)大凝聚力方面，還有很大的提升空間。

3.5?科研與實(shí)際應(yīng)用脫軌，合作性的創(chuàng)新動(dòng)力匱乏

科研與產(chǎn)業(yè)的脫節(jié)問題是大灣區(qū)首要解決的問題。立足當(dāng)下實(shí)際，大灣區(qū)里如廣州、深圳、香港等中心城市的大學(xué)科研成果與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合率并不高。其次是創(chuàng)新要素不能充分發(fā)揮作用。創(chuàng)新主體之間合作密度低，各高校間缺少資源共享和分工協(xié)作，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱。再者，粵港澳大灣區(qū)三地之間科研資金跨境使用困難，仍存在地域和主體等審批限制，使三地間聯(lián)合科研活動(dòng)的開展面臨挑戰(zhàn)，阻礙了技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的孵化。

4?促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化發(fā)展策略

4.1?建設(shè)“智慧口岸”

建設(shè)完善粵港澳地區(qū)三地之間的口岸通行的制度，優(yōu)化改善粵港澳大灣區(qū)的智慧口岸水平。粵港澳三地政府需要在側(cè)重每個(gè)口岸不同功能的基礎(chǔ)之上，對(duì)現(xiàn)有的口岸進(jìn)行改造升級(jí)以提高通關(guān)效率。在邊檢和海關(guān)方面，查驗(yàn)單位之間通過信息資源共享實(shí)現(xiàn)關(guān)檢合并，推動(dòng)實(shí)施“合作查驗(yàn)，一次放行”的查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，促進(jìn)粵港澳三地口岸相關(guān)監(jiān)管部門資源整合，推進(jìn)“智慧口岸”項(xiàng)目建設(shè)。

4.2?促進(jìn)關(guān)稅合作

完善粵港澳大灣區(qū)的關(guān)稅制度，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)地增值稅稅率，擴(kuò)大粵港澳三地的貨物零關(guān)稅覆蓋范圍，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的關(guān)稅貿(mào)易合作。另外應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大粵港澳貨物零關(guān)稅的優(yōu)惠范圍，推動(dòng)CEPA升級(jí)，分階段擴(kuò)大香港和澳門貨物適用的零關(guān)稅范圍直至取消關(guān)稅，消除粵港澳三地之間的貿(mào)易關(guān)稅壁壘，進(jìn)而促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的市場(chǎng)一體化發(fā)展。

4.3?產(chǎn)業(yè)適當(dāng)錯(cuò)位布局

要更好地建設(shè)完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，粵港澳大灣區(qū)政府應(yīng)了解到各城市的產(chǎn)業(yè)及政策的適當(dāng)錯(cuò)位布局能更好吸引不同類型的企業(yè)和人才，不同公司和個(gè)人都能找到適自己創(chuàng)業(yè)的地方，這對(duì)初創(chuàng)企業(yè)來說十分有利。在城市間產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化合作的同時(shí)要突出香港、澳門和廣州、深圳四個(gè)極點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用，打造合理的產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，四個(gè)合作示范區(qū)與合作功能區(qū)應(yīng)積極探索創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4.4?打造一體化金融市場(chǎng)

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的適當(dāng)錯(cuò)位布局有利于更好地建設(shè)完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，政府可以大力給予政策傾斜及支持，不同公司和個(gè)人都能找到適合自己創(chuàng)業(yè)的地方。同時(shí)，在城市間產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化合作的過程中要突出香港、澳門和廣州、深圳四個(gè)極點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用，提高經(jīng)濟(jì)資源配置的效率。

4.5?打造灣區(qū)特色文化

灣區(qū)政府應(yīng)積極打造粵港澳大灣區(qū)特色文化，以文化助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；浉郯娜氐奈幕}相承、同根同源，都屬于開放包容、兼收并蓄的嶺南文化。三地的文化認(rèn)同是粵港澳大灣區(qū)緊密聯(lián)系的血脈紐帶，打造灣區(qū)特色文化有助于提高灣區(qū)人民的價(jià)值認(rèn)同，增強(qiáng)歸屬感，實(shí)現(xiàn)港澳地區(qū)人心回歸，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)意義。

4.6?構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)發(fā)展平臺(tái)

粵港澳大灣區(qū)應(yīng)利用科技創(chuàng)新構(gòu)建功能多樣、高效協(xié)作、不同層次的大灣區(qū)發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息及技術(shù)的更新和共享，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和信息的傳播，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)資源的最佳配置。政府可通過大灣區(qū)發(fā)展平臺(tái)建立人員信息庫，設(shè)立人員認(rèn)證管理，便于區(qū)內(nèi)人員的跨境流通，提高流動(dòng)效率。

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