王斌 郭達(dá) 郭文芹

關(guān)鍵詞：百年未有之大變局；海南自由貿(mào)易港；重要開(kāi)放門戶；機(jī)遇與挑戰(zhàn)；中國(guó)一東盟；藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系

當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化加劇，新一輪科技革命方興未艾?；趯?duì)世界大勢(shì)的敏銳洞察，習(xí)近平總書記作出了“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”的重大戰(zhàn)略判斷。以打造重要開(kāi)放門戶為戰(zhàn)略目標(biāo)的海南自由貿(mào)易港，在百年未有之大變局下，面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？如何主動(dòng)抓住機(jī)遇、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？如何更好發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放全局中的特殊作用？這是本文嘗試去研究和回答的核心問(wèn)題。

一、世界：百年未有之大變局加速演進(jìn)

1.1和平赤字：全球范圍內(nèi)沖突頻發(fā)，世界和平穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正在以前所未有的方式展開(kāi)，一方面，和平發(fā)展、合作共贏的歷史潮流不可阻擋，另一方面，人類生存和發(fā)展環(huán)境處于動(dòng)蕩之中，全球范圍內(nèi)局部戰(zhàn)爭(zhēng)、地區(qū)沖突以及種族沖突頻發(fā)。特別是2022年初爆發(fā)的俄烏沖突是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最大的地緣政治沖突，正在推動(dòng)國(guó)際戰(zhàn)略力量和格局進(jìn)行深度調(diào)整。俄烏沖突危機(jī)正在向長(zhǎng)期化發(fā)展，美俄之間的核博弈也將沖擊全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。

美國(guó)試圖以應(yīng)對(duì)所謂“中俄威脅”為幌子固化“大西方陣營(yíng)”，以牽引國(guó)際關(guān)系“陣營(yíng)化”和“泛意識(shí)形態(tài)化”，推動(dòng)“新鐵幕”向全球擴(kuò)展。一些西方國(guó)家受美國(guó)影響，在對(duì)俄、對(duì)華政策上“隨美起舞”，東方某些國(guó)家在一定條件下也加入美國(guó)主導(dǎo)的、針對(duì)中國(guó)的集團(tuán)性包圍圈。中美關(guān)系進(jìn)入歷史最低點(diǎn)。俄與美歐關(guān)系特別是經(jīng)濟(jì)文化關(guān)系趨于“脫鉤”，雙方將處于長(zhǎng)期對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，俄對(duì)外戰(zhàn)略政策將轉(zhuǎn)向中印等非西方國(guó)家。遭受安全和經(jīng)濟(jì)雙重打擊的歐洲，一方面，需要整合力量對(duì)付俄羅斯；另一方面，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入困局，對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作需求增大，中歐合作動(dòng)力上升，但仍受到美國(guó)的掣肘。印度的國(guó)際戰(zhàn)略是充分利用其有利地位左右漁利，不愿意在俄烏沖突中選邊站，美國(guó)為遏制中國(guó)仍需拉住印度。

隨著大國(guó)之間原有的關(guān)系和本來(lái)就十分微妙的戰(zhàn)略平衡被打破，傳統(tǒng)意義的世界公共產(chǎn)品（如SWIFT）被部分國(guó)家用作制裁他國(guó)的工具，對(duì)全球化的信心造成嚴(yán)重沖擊。特別是軍事沖突的爆發(fā)、傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的上升將加劇世界范圍內(nèi)的集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗趨勢(shì)，也可能導(dǎo)致處于大國(guó)夾縫中的各個(gè)中小國(guó)家通過(guò)“集團(tuán)式自?！本S護(hù)自身安全。各類價(jià)值觀、秩序觀、安全觀的相互碰撞沖擊，將導(dǎo)致世界范圍的更多不確定性。

1.2發(fā)展赤字：多種因素疊加，全球發(fā)展動(dòng)能明顯減弱

受新冠疫情、俄烏沖突及其引發(fā)的糧食和能源危機(jī)、通脹飆升、債務(wù)收緊以及氣候緊急狀況等一系列相互影響的嚴(yán)重沖擊，全球貿(mào)易投資及世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遭受重創(chuàng)。2022年，全球GDP同比增長(zhǎng)3.1%；商品貿(mào)易增長(zhǎng)11.5%，全球出口總額為24.3萬(wàn)億美元：服務(wù)貿(mào)易同比增長(zhǎng)13.6%，比2021年增速低3個(gè)百分點(diǎn)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始放緩。

全球經(jīng)濟(jì)延續(xù)低速增長(zhǎng)軌跡，且不排除在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)處于滯脹的狀態(tài)。聯(lián)合國(guó)《2023年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告指出，受多重危機(jī)交匯的影響，世界經(jīng)濟(jì)前景黯淡且存在不確定性，2023年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為1.9%，成為數(shù)十年來(lái)增速最低的年份之一。①同時(shí)，世界銀行《下行的長(zhǎng)期增長(zhǎng)前景：趨勢(shì)、期望和政策》報(bào)告指出，如果不采取措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2022年至2030年的全球潛在GDP增長(zhǎng)率均值預(yù)計(jì)將比21世紀(jì)第一個(gè)十年的年均3.5%下降約三分之一，降至每年2.2% o②

經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷給各國(guó)國(guó)民收入帶來(lái)沖擊，特別是對(duì)不同國(guó)家和不同群體帶來(lái)的不同影響正在加速全球財(cái)富和收入的分化，加大了全球范圍內(nèi)的貧富差距。世界銀行《貧困與共享繁榮報(bào)告2022》指出，2020年暴發(fā)的新冠疫情給貧困群體造成的傷害最大：收入最低的40%人口承受的收入損失平均為4%，是最富裕的20%人口的兩倍。③另一方面，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的地位顯著提升，若保持現(xiàn)有發(fā)展速度，預(yù)計(jì)10年后新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量將占世界總量一半，全球發(fā)展將更加全面均衡。④

1.3安全赤字：傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織，全球安全挑戰(zhàn)層出不窮

全球安全形勢(shì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻。一方面，傳統(tǒng)安全回歸，大國(guó)博弈日趨激烈，地緣沖突不斷加劇，霸權(quán)主義、冷戰(zhàn)思維、集團(tuán)化、“小圈子”在國(guó)際關(guān)系中盛行。英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所（IISS）發(fā)布的《2023年軍事平衡》報(bào)告顯示，2022年全球軍費(fèi)開(kāi)支高達(dá)19786億美元，未來(lái)5～10年預(yù)計(jì)全球軍費(fèi)開(kāi)支規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)張①。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《人類發(fā)展報(bào)告2021/2022》，2011-2021年世界范圍內(nèi)的政治兩極分化呈不斷加劇態(tài)勢(shì)。②另一方面，衛(wèi)生安全、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、難民危機(jī)等非傳統(tǒng)安全也越來(lái)越影響到全球民眾的生活，給全球安全增加了更多變數(shù)，使得全球安全形勢(shì)更加復(fù)雜。

陣營(yíng)對(duì)抗日益顯現(xiàn)。美國(guó)固守冷戰(zhàn)思維、零和博弈錯(cuò)誤理念，將意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀作為推進(jìn)地緣戰(zhàn)略的工具，極力維護(hù)美國(guó)霸權(quán)和“西方中心主義”：推行集團(tuán)政治，拉攏他國(guó)拼湊“小圈子”，強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”、兜售“四邊機(jī)制”、拼湊美英澳三邊安全伙伴關(guān)系，收緊雙邊軍事同盟，千方百計(jì)拼湊“亞太版北約”，推進(jìn)對(duì)華“一體化威懾”。根據(jù)美國(guó)白宮發(fā)布的《2022年國(guó)家安全戰(zhàn)略》，美國(guó)首次將中國(guó)明確定義為“唯一競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，且未來(lái)十年是美國(guó)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵階段。③

1.4治理赤字：現(xiàn)有全球治理體系與治理機(jī)制難以有效應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題

全球治理體系和多邊機(jī)制受到嚴(yán)重沖擊。一方面，貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義抬頭，全球自由貿(mào)易進(jìn)程面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)世界貿(mào)易預(yù)警網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2021年全球新采取的不利貿(mào)易措施數(shù)量達(dá)466個(gè)，是疫情前（2019年）的1.5倍。④另一方面，聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等既有全球治理體系難以適應(yīng)全球各類層出不窮的新問(wèn)題。由于成員國(guó)之間的分歧，全球治理體系政治化態(tài)勢(shì)愈加凸顯。例如，美國(guó)以所謂“民主”“人權(quán)”“國(guó)家安全”為借口，在全球范圍內(nèi)大搞單邊制裁和“長(zhǎng)臂管轄”，并將治理組織和平臺(tái)工具化、武器化，肆意違反治理規(guī)則，擾亂全球秩序。

隨著世界多極化深入推進(jìn)，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家崛起成為不可阻擋的歷史潮流，包括金磚國(guó)家等新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的“多極”實(shí)力正在上升，世界朝著均勢(shì)方向發(fā)展。與此同時(shí)，全球范圍逐漸形成了數(shù)以百計(jì)的政府間組織，這些組織從不同領(lǐng)域、不同層次推進(jìn)國(guó)際治理。但是，不少由主權(quán)國(guó)家組成的國(guó)際組織缺乏主權(quán)國(guó)家享有的排他性公共權(quán)力，因而無(wú)法有效行使話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)。應(yīng)對(duì)氣候變化、打擊恐怖主義、防治重大傳染性疾病等許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，已經(jīng)不是一國(guó)兩國(guó)所能應(yīng)對(duì)得了的，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家尋求增加符合自身實(shí)力的代表性和話語(yǔ)權(quán)，這一革命性的變化所帶來(lái)的自然是治理方式的改變，全球治理格局將從“西方治理”逐步走向“全球治理”。

二、中國(guó)：以建設(shè)新型開(kāi)放大國(guó)贏得主動(dòng)

2.1面對(duì)和平赤字：以高水平開(kāi)放擴(kuò)大同各國(guó)利益交匯

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)展成就是在致力于維護(hù)世界和平與發(fā)展中取得的，是在以更大的開(kāi)放擁抱發(fā)展機(jī)遇、以更好的合作謀求互利共贏中取得的，是在平等協(xié)商、求同存異、管控分歧、擴(kuò)大共識(shí)中取得的。英國(guó)漢學(xué)家馬丁·雅克指出，“中國(guó)發(fā)展和崛起的過(guò)程平和得令人驚訝，這與之前美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和日本的崛起之路截然不同”⑤。作為新型開(kāi)放大國(guó)，中國(guó)主張通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作、推動(dòng)自由貿(mào)易來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題，主張?jiān)谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，主張不同文明之間相互借鑒、共同發(fā)展。

中國(guó)堅(jiān)持以高水平開(kāi)放深化同各國(guó)互利合作，對(duì)外開(kāi)放范圍不斷拓展，開(kāi)放深度不斷提升。2017-2021年，中國(guó)連續(xù)5年縮減全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單，分別由93項(xiàng)、122項(xiàng)減至31項(xiàng)、27項(xiàng)，進(jìn)一步放寬金融服務(wù)、高端制造、電子信息等領(lǐng)域外資準(zhǔn)人條件。2021年，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資9065億元，占當(dāng)年利用外資總額的78.9%，比2012年提高30.7個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)始終致力于在高水平開(kāi)放中推動(dòng)構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系。

2.2面對(duì)發(fā)展赤字：以高水平開(kāi)放為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新機(jī)遇

當(dāng)今世界面臨諸多新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，核心問(wèn)題仍是發(fā)展的問(wèn)題，是發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。抓住可持續(xù)發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”，才有可能有效解決全球面臨著的諸多問(wèn)題。2021年，面對(duì)不斷加劇的糧食安全、難民問(wèn)題、氣候變化等全球性危機(jī)，持續(xù)擴(kuò)大的南北“發(fā)展鴻溝”，全球發(fā)展赤字有增無(wú)減等系列挑戰(zhàn)，中國(guó)提出全球發(fā)展倡議，聚焦發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，以加快落實(shí)2030年議程為目標(biāo)，致力于推動(dòng)構(gòu)建全球發(fā)展共同體。截至目前，“全球發(fā)展倡議之友小組”有近70個(gè)國(guó)家加入。①

中國(guó)自身的可持續(xù)發(fā)展本身就是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。2013-2021年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)38.6%，超過(guò)G7國(guó)家貢獻(xiàn)率的總和，是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。②未來(lái)5年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有望保持在25%～30%，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要穩(wěn)定器與動(dòng)力源。中國(guó)巨大內(nèi)需潛力的釋放，需要以高水平開(kāi)放實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、要素資源共享，形成更高水平開(kāi)放合作的新發(fā)展格局。當(dāng)前，中國(guó)整體進(jìn)入工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)歷史性趨勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等轉(zhuǎn)型升級(jí)中，將為世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

針對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)，世界銀行有關(guān)報(bào)告認(rèn)為，到2030年，共建“一帶一路”有望幫助全球760萬(wàn)人擺脫極端貧困、3200萬(wàn)人擺脫中度貧困。中國(guó)務(wù)實(shí)推動(dòng)共建國(guó)家和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展廣泛合作，為提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入了新的動(dòng)力。未來(lái)，中國(guó)將高質(zhì)量共建“一帶一路”，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托，實(shí)現(xiàn)各國(guó)聯(lián)動(dòng)發(fā)展：由產(chǎn)能合作為主向產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓展合作內(nèi)容；以多層次、多種形式的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，加快構(gòu)建全球互聯(lián)互通的伙伴關(guān)系，推進(jìn)全球共同開(kāi)放和更多國(guó)家受益。

2.3面對(duì)安全赤字：以高水平開(kāi)放統(tǒng)籌發(fā)展與安全

2023年2月，中國(guó)發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，全面闡述全球安全倡議“六個(gè)堅(jiān)持”的核心理念與原則，針對(duì)當(dāng)前最突出、最緊迫的國(guó)際安全關(guān)切提出20項(xiàng)重點(diǎn)合作方向，圍繞合作平臺(tái)和機(jī)制提出建議設(shè)想。面對(duì)日益加劇的全球風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)堅(jiān)持相互尊重、開(kāi)放包容、多邊主義、互利共贏、統(tǒng)籌兼顧的基本原則，堅(jiān)持“大家安全才是真安全”的理念。面對(duì)傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，中國(guó)堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)與各國(guó)共同應(yīng)對(duì)地區(qū)爭(zhēng)端和恐怖主義等傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，共同應(yīng)對(duì)氣候變化、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全、難民危機(jī)等非傳統(tǒng)安全，攜手防范化解安全困境。

以高水平開(kāi)放統(tǒng)籌發(fā)展與安全，是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球安全風(fēng)險(xiǎn)的重要選擇。例如，中國(guó)對(duì)全球半導(dǎo)體的依賴度仍超過(guò)90%，針對(duì)部分國(guó)家的“脫鉤斷鏈”行為，中國(guó)在堅(jiān)持自主創(chuàng)新的同時(shí)，積極推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新；同時(shí)，作為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中國(guó)以自身現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)服務(wù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。當(dāng)前，中國(guó)正以制度型開(kāi)放為舉措實(shí)現(xiàn)與世界更深程度融合，意味著對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)向國(guó)內(nèi)制度層面延伸，不僅涉及市場(chǎng)準(zhǔn)人制度，更涉及公平競(jìng)爭(zhēng)制度、市場(chǎng)監(jiān)管制度及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度性、結(jié)構(gòu)性安排。在這個(gè)背景下，中國(guó)致力于推進(jìn)以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

2.4面對(duì)治理赤字：以高水平開(kāi)放踐行開(kāi)放包容的全球經(jīng)濟(jì)治理

積極構(gòu)建開(kāi)放包容的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。經(jīng)濟(jì)全球化與新科技革命使世界各國(guó)的利益和命運(yùn)聯(lián)系在一起，各國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈緊密相連，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互依賴，世界各國(guó)命運(yùn)緊密相連。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)下行壓力等共同挑戰(zhàn)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)善其身，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以包打天下，必須尋求互利合作的雙贏多贏之道，迫切需要在人類命運(yùn)共同體理念下開(kāi)展全球行動(dòng)、全球合作。

維護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制。在經(jīng)濟(jì)全球化的制度安排中，自由貿(mào)易最為核心。單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義不僅無(wú)助于本國(guó)問(wèn)題的解決，還給經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)巨大障礙。將現(xiàn)有治理體系推倒重來(lái)、另起爐灶，不僅會(huì)破壞現(xiàn)有的國(guó)際秩序，還會(huì)破壞世界的和平穩(wěn)定。作為新型開(kāi)放大國(guó)，中國(guó)以提升代表性、公平性和有效性為重點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的改革。作為新型開(kāi)放大國(guó)，中國(guó)在堅(jiān)持最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇、關(guān)稅約束、透明度、特殊與差別待遇等世貿(mào)組織的基本原則和核心價(jià)值基礎(chǔ)上，抓住爭(zhēng)端解決機(jī)制這一關(guān)鍵，推進(jìn)世貿(mào)組織上訴機(jī)制、貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面的改革，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化大局。

以高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定推進(jìn)開(kāi)放包容的自由貿(mào)易進(jìn)程?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）是當(dāng)前最大自由貿(mào)易區(qū)，且具有開(kāi)放包容的突出特點(diǎn)。例如，RCEP服務(wù)業(yè)開(kāi)放覆蓋面超過(guò)70%，成員國(guó)在建筑、醫(yī)療、房地產(chǎn)、金融、運(yùn)輸?shù)确?wù)部門都作出了高水平的開(kāi)放承諾，RCEP“10+5”服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平顯著高于各自的“10+1”協(xié)定。堅(jiān)定推進(jìn)RCEP進(jìn)程，是中國(guó)推進(jìn)高水平開(kāi)放的重要抓手，是踐行開(kāi)放發(fā)展、融合發(fā)展的重要平臺(tái)。同時(shí)，中國(guó)積極申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，強(qiáng)化同亞太區(qū)域的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，并參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建。

在聯(lián)合國(guó)框架下以和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端矛盾。和平解決爭(zhēng)端是聯(lián)合國(guó)成員承擔(dān)的憲章義務(wù)。中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50余年來(lái)，堅(jiān)持主張通過(guò)和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端，反對(duì)使用武力或以武力相威脅。例如，認(rèn)真履行安理會(huì)常任理事國(guó)的職能，努力推動(dòng)朝鮮核問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、利比亞問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題等和平解決。又如，面對(duì)俄烏沖突，中國(guó)外交部就發(fā)表有關(guān)中國(guó)立場(chǎng)的“十二點(diǎn)”聲明，呼吁“?；鹬箲?zhàn)、啟動(dòng)和談”。

二、海南：百年未有之大變局下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1機(jī)遇一：海南自由貿(mào)易港最高水平開(kāi)放優(yōu)勢(shì)更加凸顯

面對(duì)不斷加劇的逆全球化挑戰(zhàn)，作為中國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放重大戰(zhàn)略舉措，中國(guó)提出建設(shè)海南自由貿(mào)易港。①海南自由貿(mào)易港初步形成了以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的“五大自由便利+一大安全有序流動(dòng)+零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”的政策制度體系，充分彰顯了中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的信心和決心，是支持經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。

在全球經(jīng)濟(jì)政治格局深刻復(fù)雜變化的背景下建設(shè)海南自由貿(mào)易港，對(duì)標(biāo)當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，將促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)，吸引全世界投資者到海南投資興業(yè)。通過(guò)集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素與企業(yè)，拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，將使海南成為中國(guó)深度融人經(jīng)濟(jì)全球化、開(kāi)展更高層次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)，并在推進(jìn)區(qū)域合作方面發(fā)揮獨(dú)特作用。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)開(kāi)局之時(shí)，恰逢中國(guó)正式申請(qǐng)加入CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定之際。結(jié)合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放要求，用足用好海南自由貿(mào)易港的改革開(kāi)放自主權(quán)，在服務(wù)貿(mào)易、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、監(jiān)管一致性、金融服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)力與商務(wù)便利化、透明度等現(xiàn)代議題領(lǐng)域進(jìn)行全面對(duì)標(biāo)，并在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有企業(yè)和指定壟斷等難點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展相關(guān)探索，形成高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的全面壓力測(cè)試，將為中國(guó)高水平開(kāi)放提供海南成果和經(jīng)驗(yàn)。

3.2機(jī)遇二：海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出

海南自由貿(mào)易港所處的亞太區(qū)域在全球格局中的地位作用日益突出。1980-2019年，亞太經(jīng)合組織（APEC） GDP總量占世界GDP的比重由51.1%提升至61.1%．亞太地區(qū)成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?022年RCEP的簽署生效進(jìn)一步增強(qiáng)了亞太區(qū)域在全球自由貿(mào)易中的地位。尤其是作為亞太區(qū)域主體，東盟成為全球及中國(guó)投資合作的重點(diǎn)，更成為各方爭(zhēng)取的關(guān)鍵對(duì)象。例如，2016-2021年，在全球直接投資下降22.6%的情況下，東盟吸引外資額年均增長(zhǎng)9.1%，占世界的比重由5.5%上升至11.1%。

作為相對(duì)獨(dú)立的地理單元，海南背靠大陸，面向南海，是連接?xùn)|北亞和東南亞的區(qū)域中心，是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐。從RCEP成員國(guó)地理分布看，海南位于RCEP的區(qū)域中心位置，向北通過(guò)海陸空與中國(guó)內(nèi)地緊密相連：向東、向南與東亞兩國(guó)、東盟10國(guó)、澳大利亞和新西蘭通過(guò)航空與海運(yùn)便捷地連接。作為中國(guó)的重要開(kāi)放門戶，從海南出發(fā)，4小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋亞洲21個(gè)國(guó)家和地區(qū)，覆蓋全球47%的人口和30%的GDP;八小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋59個(gè)國(guó)家和地區(qū)，覆蓋全球67%的人口和41%的GDP。

海南還擁有國(guó)際旅游消費(fèi)中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)。海南正在建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心。海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道、環(huán)北部灣城市群等國(guó)家戰(zhàn)略緊密銜接。2022年，廣東社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)4.5萬(wàn)億元，已經(jīng)連續(xù)40年全國(guó)第一：作為全球聞名的“購(gòu)物天堂”，2022年香港全年零售業(yè)總額約3499億港元（約3133億元人民幣）。這些都為海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)帶來(lái)強(qiáng)大消費(fèi)市場(chǎng)支撐。

3.3機(jī)遇三：海南公共外交和人文交流作用更加重要

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，迫切需要通過(guò)“二軌外交”加強(qiáng)中國(guó)與各國(guó)的人文交流，以此化解矛盾、消弭隔閡。自2001年博鰲亞洲論壇成立以來(lái)，海南在中國(guó)公共外交中發(fā)揮了重要作用，日益成為百年大變局下中國(guó)國(guó)際交流的獨(dú)特區(qū)域。近年來(lái)，通過(guò)發(fā)揮博鰲亞洲論壇秘書處的宗旨與功能，以及開(kāi)展中國(guó)一東盟RCEP智庫(kù)聯(lián)盟建設(shè)，推動(dòng)了中國(guó)東盟區(qū)域合作事務(wù)，促進(jìn)了區(qū)域成員間交流對(duì)話。同時(shí)，借助海南自由貿(mào)易港人員進(jìn)出自由便利政策，特別是以59國(guó)免簽政策為重點(diǎn)，可以更加便利與周邊國(guó)家的人文交流，為凝聚各方合作共識(shí)做出貢獻(xiàn)。

值得指出的是，海南在南海問(wèn)題上作用獨(dú)特而突出，是維護(hù)國(guó)家南海權(quán)益的重要力量，也是開(kāi)展南海合作的重要平臺(tái)。圍繞南海熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展深入對(duì)話交流，增進(jìn)各方共識(shí)，有利于排除域外國(guó)家對(duì)南海地區(qū)事務(wù)的干擾，推動(dòng)南海問(wèn)題和平解決。

3.4挑戰(zhàn)一：海南自由貿(mào)易港開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜環(huán)境

投資貿(mào)易自由便利是海南自由貿(mào)易港的基本要求，也是海南自由貿(mào)易港的重要支撐。但是從當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)看，吸引歐美資本存在較大不確定性。2021年，雖然我國(guó)全年實(shí)際使用外資達(dá)到1734.83億美元，但來(lái)自美、英、法、德、澳國(guó)家的外商直接投資額僅占我國(guó)外商直接投資總額的3.7%，海南自由貿(mào)易港在吸引外資方面將面臨諸多困難。

跨境資金流動(dòng)自由便利是自由貿(mào)易港的應(yīng)有之義，也是企業(yè)等的核心訴求。在當(dāng)前國(guó)際金融局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩的現(xiàn)實(shí)情況下，如何既實(shí)現(xiàn)跨境資金流動(dòng)自由便利，又能有效防范跨境資本流動(dòng)的沖擊風(fēng)險(xiǎn)，也是非常大的挑戰(zhàn)。

作為新型國(guó)家戰(zhàn)略性資產(chǎn)，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)成為新秩序競(jìng)爭(zhēng)博弈的焦點(diǎn)。從全球范圍看，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)雖然能夠極大提升跨國(guó)協(xié)作效率，但是也面臨著經(jīng)濟(jì)體之間利益沖突難以協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)安全與國(guó)家安全、數(shù)據(jù)主權(quán)侵害風(fēng)險(xiǎn)加大等問(wèn)題。以最高水平開(kāi)放為目標(biāo)要求的海南自由貿(mào)易港，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面存在意識(shí)形態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等多方面的難題。

各國(guó)宏觀政策更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)向發(fā)展和自主發(fā)展，關(guān)鍵技術(shù)與核心環(huán)節(jié)技術(shù)管控力度進(jìn)一步加大。與此同時(shí)，人文往來(lái)受到嚴(yán)重影響。例如，美國(guó)提出重振制造業(yè)計(jì)劃、歐盟加快關(guān)鍵戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)回流等，而美國(guó)推出“芯片法案”則給經(jīng)貿(mào)和科技交流合作及科研人員往來(lái)等設(shè)置諸多障礙。

面對(duì)上述挑戰(zhàn)，海南自由貿(mào)易港當(dāng)前可以面向東盟地區(qū)和海上絲綢之路國(guó)家為突破，加強(qiáng)人文領(lǐng)域合作與交流，打造區(qū)域合作交流的平臺(tái)與樞紐。

3.5挑戰(zhàn)二：海南自由貿(mào)易港建設(shè)面對(duì)南海局勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)

2019年下半年以來(lái)，南海局勢(shì)進(jìn)入新一輪動(dòng)蕩，不僅域內(nèi)國(guó)家以“固權(quán)、索權(quán)”為特征的單邊行動(dòng)更加頻繁多元，而且域外大國(guó)紛紛以南海安全為借口干擾域內(nèi)事務(wù)。部分爭(zhēng)議方和域外國(guó)家在南海的各種軍事、外交和經(jīng)濟(jì)動(dòng)作不斷，南海形勢(shì)愈發(fā)緊張。特別是美國(guó)主導(dǎo)的南海軍事化加速演進(jìn)，其在南海爭(zhēng)議問(wèn)題上的政策著力點(diǎn)從原來(lái)的管控爭(zhēng)議、利用爭(zhēng)議，演變?yōu)橹圃鞝?zhēng)議和鼓勵(lì)摩擦。與此同時(shí)，南海周邊國(guó)家以島礁擴(kuò)建和油氣開(kāi)發(fā)為特征的單邊行動(dòng)此起彼伏。在這種形勢(shì)下，無(wú)法排除美國(guó)在選定的時(shí)間、地點(diǎn)與中國(guó)發(fā)生中小規(guī)模摩擦的可能。

在美國(guó)的持續(xù)干預(yù)下，以中國(guó)為“假想敵”、雙邊和小多邊為主要組件的南海地區(qū)新安全架構(gòu)開(kāi)始形成疊加效應(yīng)。例如，菲越涉海合作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，兩國(guó)初步達(dá)成以海洋領(lǐng)域?yàn)橹鞯那閳?bào)共享與戰(zhàn)略合作機(jī)制。在此背景下，海南自由貿(mào)易港在加強(qiáng)與南海周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)與人文交流過(guò)程中，面臨政治安全、國(guó)家安全和意識(shí)形態(tài)安全等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與海上實(shí)力的明顯提升，域內(nèi)聲索國(guó)對(duì)中國(guó)所提出的“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的倡議和主張認(rèn)同度下降，在質(zhì)疑中國(guó)歷史性權(quán)利的同時(shí)以更加強(qiáng)硬的態(tài)度宣布各自的權(quán)利主張，這對(duì)海南在南海海域的海洋資源開(kāi)發(fā)和島礁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

為此，海南自由貿(mào)易港可以海洋低敏感領(lǐng)域合作為重點(diǎn)，通過(guò)與周邊國(guó)家共同推動(dòng)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)打破僵局、凝聚共識(shí)。

四、海南自由貿(mào)易港：百年未有之大變局下的擔(dān)當(dāng)與作為

4.1打造中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放新高地

海南全面實(shí)施中國(guó)在RCEP中的“零關(guān)稅”承諾清單，并逐步對(duì)非零關(guān)稅工業(yè)品全部實(shí)行零關(guān)稅管理，實(shí)施對(duì)象為包含東盟在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)體或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，使“零關(guān)稅”商品比例提升至99%。在海南率先全面實(shí)行RCEP原產(chǎn)地自主聲明制度，承認(rèn)RCEP成員國(guó)進(jìn)口商、出口商、生產(chǎn)商出具的原產(chǎn)地聲明文件，與簽證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的原產(chǎn)地證明文件具有同等效力。落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)人負(fù)面清單，促進(jìn)“準(zhǔn)人又準(zhǔn)營(yíng)”和“內(nèi)外資一致”。

對(duì)標(biāo)CPTPP開(kāi)展更高水平開(kāi)放壓力測(cè)試，制定更加精簡(jiǎn)的海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)和知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)出口。同時(shí)，對(duì)標(biāo)CPTPP形成跨境服務(wù)貿(mào)易的境內(nèi)規(guī)制：對(duì)標(biāo)CPTPP完善競(jìng)爭(zhēng)政策法規(guī)體系，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍并逐步提升保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；在環(huán)境領(lǐng)域全面對(duì)接CPTPP標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)標(biāo)DEPA促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，開(kāi)展國(guó)際數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)。加大互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放的壓力測(cè)試，探索數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)的應(yīng)用場(chǎng)景。完善個(gè)人信息保護(hù)體系，進(jìn)一步細(xì)化個(gè)人信息收集、處理、保護(hù)程序、標(biāo)準(zhǔn)，明確跨境傳輸?shù)木唧w條件，完善個(gè)人信息授權(quán)使用制度。合理制定數(shù)據(jù)本地化限制措施。對(duì)一般數(shù)據(jù)探索建立類似歐盟SCC標(biāo)準(zhǔn)格式合同的管理機(jī)制，以提高數(shù)據(jù)管理的靈活性。

適應(yīng)最高水平開(kāi)放要求形成封關(guān)運(yùn)作制度安排。明確海南自由貿(mào)易港管好“一線”的主體責(zé)任，即對(duì)進(jìn)出口貨物查驗(yàn)，有效監(jiān)管禁止、限制進(jìn)出口的貨物、物品，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄內(nèi)商品征稅，強(qiáng)化出入境檢驗(yàn)檢疫；履行WTO、RCEP等協(xié)定規(guī)則，遵循中國(guó)已簽署的世界海關(guān)組織公約等。加強(qiáng)涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)紅線、重大公共利益等海南島內(nèi)的投資與經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。

4.2打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)

發(fā)揮海南自由貿(mào)易港“重要跳板”功能，服務(wù)促進(jìn)國(guó)內(nèi)具有突出比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)能對(duì)外投資，聯(lián)手打造分工合理、穩(wěn)定安全的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈。重視國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則與服務(wù)體系的銜接互認(rèn)，推進(jìn)商品通關(guān)及跨境要素自由便利，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、旅游、健康醫(yī)療、金融保險(xiǎn)、文化娛樂(lè)、航運(yùn)物流、免稅購(gòu)物、高新技術(shù)等商品與服務(wù)市場(chǎng)的全面融合。

重點(diǎn)打造西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐，構(gòu)建空海國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，吸引跨國(guó)公司設(shè)立區(qū)域總部。依托海南背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，用好運(yùn)輸來(lái)往自由便利政策及“零關(guān)稅”、加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策等，強(qiáng)化物流體系建設(shè)及與區(qū)域國(guó)家口岸間的協(xié)調(diào)合作，提升海南自由貿(mào)易港在跨境供應(yīng)鏈構(gòu)建中的促進(jìn)、服務(wù)作用。積極吸引國(guó)內(nèi)外跨境要素在海南自由貿(mào)易港內(nèi)中轉(zhuǎn)、交易、配置、集聚，提升海南自由貿(mào)易港在跨境產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的服務(wù)管理功能。

以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為主線促進(jìn)海南與粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群、西部陸海新通道沿線地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)形成分工合理、錯(cuò)位發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展格局。吸引信息技術(shù)領(lǐng)域制造企業(yè)將原材料進(jìn)口加工、組裝包裝、研發(fā)設(shè)計(jì)、模擬實(shí)驗(yàn)等環(huán)節(jié)布局在海南。吸引精細(xì)化工企業(yè)將原材料供給、倉(cāng)儲(chǔ)分銷、簡(jiǎn)單加工、中間試驗(yàn)等環(huán)節(jié)布局海南。聚焦精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)與干細(xì)胞、新藥創(chuàng)制、生物安全、生物制造等關(guān)鍵核心技術(shù)，合力打造跨區(qū)域現(xiàn)代生物醫(yī)藥研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”及加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅等政策優(yōu)勢(shì)，吸引廣東、廣西、重慶等地農(nóng)業(yè)加工貿(mào)易企業(yè)到海南發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和熱帶水果國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、進(jìn)口原料加工和本地農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工增值超過(guò)30%后以“零關(guān)稅”進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。

進(jìn)一步開(kāi)放專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)瓊粵港澳服務(wù)業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)銜接，支持港澳行業(yè)協(xié)會(huì)在海南開(kāi)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)推廣、認(rèn)證服務(wù)。在重點(diǎn)行業(yè)與港澳服務(wù)業(yè)企業(yè)共同制定實(shí)施“認(rèn)可經(jīng)營(yíng)商制度”，將對(duì)港澳的職業(yè)資格認(rèn)可范圍進(jìn)一步拓展至醫(yī)療健康、銀行證券、保險(xiǎn)精算、教育培訓(xùn)等全領(lǐng)域。

4.3打造中國(guó)一東盟全面戰(zhàn)略合作的重要樞紐

在海南自由貿(mào)易港設(shè)立RCEP下面向東盟的農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品、中間產(chǎn)品、關(guān)鍵原材料的采購(gòu)中心與保稅倉(cāng)儲(chǔ)交易中心：與東盟聯(lián)手，將中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)打造成亞洲最大的消費(fèi)品信息發(fā)布、交易、展示、倉(cāng)儲(chǔ)、集散基地；支持原產(chǎn)自東盟的消費(fèi)品在海南自由貿(mào)易港建設(shè)永久性、大規(guī)模、可持續(xù)的展示、推介、交易、銷售平臺(tái)：支持海南自由貿(mào)易港探索與東盟相關(guān)國(guó)家海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)，并對(duì)自東盟進(jìn)口的相關(guān)商品給予信用通關(guān)等便利。在海南自由貿(mào)易港建立天然橡膠、農(nóng)產(chǎn)品、石油天然氣等國(guó)際大宗商品交易所，為東盟國(guó)家提供交易、交割、定價(jià)、結(jié)算、風(fēng)控等一站式服務(wù)。

加快打造特色產(chǎn)業(yè)總部基地。一是建立熱帶農(nóng)業(yè)總部基地，支持國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)以技術(shù)、資金進(jìn)入東盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)長(zhǎng)期租賃等方式開(kāi)展農(nóng)業(yè)種植或簡(jiǎn)單加工，并在海南建設(shè)熱帶農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏、加工、包裝、營(yíng)銷、集散中心。二是建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)總部基地，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海南同東南亞國(guó)家共同建立跨境“數(shù)字自由貿(mào)易園區(qū)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)”等，積極開(kāi)展數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字服務(wù)等項(xiàng)下的自由貿(mào)易。三是建立海洋漁業(yè)總部基地，進(jìn)口東南亞國(guó)家的海產(chǎn)品在海南進(jìn)行精深加工，逐步打造成為面向東盟的海產(chǎn)品加工、保鮮、中轉(zhuǎn)、交易基地。適應(yīng)總部企業(yè)需求，以金融為重點(diǎn)促進(jìn)“雙港”經(jīng)貿(mào)合作。在海南自由貿(mào)易港設(shè)立人民幣與港幣的雙幣資金池，在額度范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人民幣與港幣的自由兌換。

建設(shè)中國(guó)與東盟公共衛(wèi)生與健康合作示范區(qū)。依托海南自由貿(mào)易港醫(yī)療健康開(kāi)放政策與優(yōu)質(zhì)要素吸引力，打造面向東盟的公共衛(wèi)生援助基地，在海南建設(shè)面向東南亞的區(qū)域公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控信息中心、區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)絡(luò)中心、區(qū)域疾病預(yù)防控制高等級(jí)實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立RCEP公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。推動(dòng)博鰲樂(lè)城實(shí)現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、藥品、設(shè)備與國(guó)際先進(jìn)水平“三同步”，不斷提升國(guó)際化醫(yī)療健康服務(wù)供給水平和能力，推動(dòng)共建中國(guó)一東盟醫(yī)療健康一體化大市場(chǎng)。在海南自由貿(mào)易港全面對(duì)接新加坡醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)管理規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，支持東盟優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康企業(yè)通過(guò)投資、跨境服務(wù)等方式在海南開(kāi)展面向東盟和國(guó)內(nèi)居民的醫(yī)療健康服務(wù)，探索聯(lián)合管理、共同運(yùn)營(yíng)模式，合力打造藥品與醫(yī)療器械研發(fā)、制造、維修及醫(yī)療健康保險(xiǎn)等跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

4.4打造以人文交流為重點(diǎn)的公共外交平臺(tái)

在實(shí)施59國(guó)人員入境旅游免簽政策基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)東盟國(guó)家免簽全覆蓋。借鑒APEC商務(wù)旅行卡的成熟模式，發(fā)起面向東盟國(guó)家的商務(wù)旅行卡計(jì)劃。創(chuàng)新東盟高層次人才引進(jìn)政策，對(duì)沒(méi)有中國(guó)工作經(jīng)驗(yàn)和用人單位工作邀請(qǐng)的東盟高端國(guó)際人才，方便其在境內(nèi)申請(qǐng)人才類工作簽證和永久居留資格。

支持在海南以國(guó)際援助方式吸引東盟學(xué)生到海南留學(xué)。在海南建立面向東盟國(guó)家政府官員、企業(yè)家的RCEP能力建設(shè)中心，開(kāi)展關(guān)于RCEP規(guī)則運(yùn)用的專題培訓(xùn)。在海南自由貿(mào)易港開(kāi)展面向東盟的數(shù)字技能、專業(yè)服務(wù)、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的專業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)。

鼓勵(lì)中資旅游企業(yè)加大對(duì)泛南海地區(qū)旅游資源的投資力度，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或政府共同規(guī)劃、開(kāi)發(fā)旅游線路，開(kāi)發(fā)建設(shè)新旅游景區(qū)。同時(shí)，抓住東南亞國(guó)家對(duì)旅游合作意愿強(qiáng)烈的有利時(shí)機(jī)，支持海南率先與馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、越南、泰國(guó)等國(guó)家島嶼地區(qū)開(kāi)展一體化旅游合作。

開(kāi)展海南與東盟國(guó)家智庫(kù)交流，合作舉辦海南自由貿(mào)易港與區(qū)域合作論壇。推動(dòng)與東盟國(guó)家開(kāi)展高校和智庫(kù)間學(xué)術(shù)互訪、聯(lián)合研究、互派學(xué)者和留學(xué)生共同培養(yǎng)等多方面合作項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民間交流長(zhǎng)期化、機(jī)制化。

4.5打造中國(guó)一東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系核心區(qū)

共建可持續(xù)發(fā)展的海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。支持海南與國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)同相關(guān)國(guó)家謀劃設(shè)立跨境漁業(yè)加工園區(qū)、海外產(chǎn)業(yè)基地、境外產(chǎn)業(yè)合作園，擴(kuò)大對(duì)南海周邊國(guó)家的海洋漁業(yè)投資；鼓勵(lì)海南與印尼、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊等國(guó)漁業(yè)企業(yè)合作構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，深化海產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域的技術(shù)合作：吸引東盟漁業(yè)出口大國(guó)在海南投資，打造以海南為中心的海產(chǎn)品加工鏈。同時(shí)，積極開(kāi)展現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)援助與轉(zhuǎn)讓合作，抓住海南加快建設(shè)國(guó)家南繁科研育種基地重大機(jī)遇，向東盟推廣海南水產(chǎn)育種產(chǎn)品。建立海南一東南亞國(guó)家漁民間的交流機(jī)制，成立跨國(guó)漁業(yè)促進(jìn)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)雙方民間的溝通，構(gòu)建漁民間應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。

以郵輪旅游為重點(diǎn)推進(jìn)雙邊多邊海洋旅游合作。合作共建郵輪旅游發(fā)展聯(lián)盟，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)客源共享和互送、郵輪航線的聯(lián)合營(yíng)銷、郵輪旅游危機(jī)管理合作、人員入境相互免簽、旅游人才聯(lián)合培養(yǎng)等。同時(shí)，開(kāi)辟連接菲律賓、馬來(lái)西亞、印尼、新加坡、越南等沿線國(guó)家的定期郵輪旅游航線，打造建設(shè)“一程多站”式國(guó)際郵輪旅游航線。鼓勵(lì)郵輪公司和其他企業(yè)以三亞、?？跒槭及l(fā)港，開(kāi)通連接南海周邊國(guó)家的郵輪航線。

推進(jìn)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作。支持海南與東盟國(guó)家和地區(qū)建設(shè)一批以精深加工、海洋科技研發(fā)與工程設(shè)計(jì)、海工設(shè)備高端低碳制造、新興資源開(kāi)發(fā)等為主題的跨境海洋產(chǎn)業(yè)合作園和海洋科技研發(fā)平臺(tái)，實(shí)施一批國(guó)際海洋科技創(chuàng)新合作項(xiàng)目。推進(jìn)海水淡化、海洋可再生能源、海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新與合作推廣應(yīng)用。合作建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心、推廣中心和孵化基地。

推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。共同開(kāi)展海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物多樣性保護(hù)，開(kāi)展海洋生物多樣性調(diào)查與觀測(cè)、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與修復(fù)技術(shù)推廣。在海南合作建立藍(lán)碳交易市場(chǎng)，開(kāi)展固碳機(jī)制、增匯途徑和評(píng)估方法等研究，及海洋碳匯跨國(guó)交易、抵押質(zhì)押、融資租賃等業(yè)務(wù)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的藍(lán)碳資產(chǎn)交易綜合服務(wù)平臺(tái)。

聚焦防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)事件，共建海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)中心，適時(shí)發(fā)布南海及周邊地區(qū)海洋災(zāi)害及預(yù)警信息、航線建議及相關(guān)海洋氣象服務(wù)：支持海南同東盟國(guó)家沿海地區(qū)開(kāi)展海上搜救、應(yīng)對(duì)極端氣候挑戰(zhàn)等海洋防災(zāi)減災(zāi)合作；支持海南加強(qiáng)對(duì)港口、信息系統(tǒng)、船舶等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。