肖晞 孫溶鍇

關(guān)鍵詞：中國；能源可持續(xù)安全；能源轉(zhuǎn)型過渡期；國際能源合作

百年變局在能源領(lǐng)域之“變”，體現(xiàn)為人類正在經(jīng)歷著新一輪的能源轉(zhuǎn)型大變革。自黨的十八大以來，在科學(xué)合理的戰(zhàn)略部署下，中國的能源安全事業(yè)在多個(gè)維度實(shí)現(xiàn)了飛躍，國家能源安全保障能力得到了顯著提升。但與此同時(shí)，由于國內(nèi)能源問題的復(fù)雜性、國際能源環(huán)境的波動(dòng)性等各種因素的綜合，中國仍面臨著能源安全在短期及長期維度內(nèi)的不穩(wěn)定性及不確定性風(fēng)險(xiǎn)，為能源變革中間期，即“能源轉(zhuǎn)型過渡期”內(nèi)的平穩(wěn)發(fā)展埋下隱患?？沙掷m(xù)安全理念由習(xí)近平主席于2014年，在上海亞信峰會(huì)中提出的“共同”“綜合”“合作”“可持續(xù)”四個(gè)部分構(gòu)成，倡導(dǎo)對(duì)長期、持久安全狀態(tài)的追求，充分切合了當(dāng)前中國能源安全建設(shè)之所需，亦提供了超越于傳統(tǒng)能源安全理念范疇的“能源可持續(xù)安全”新思路。

一、能源可持續(xù)安全的理念塑造

1.1可持續(xù)安全的內(nèi)涵

2014年5月，習(xí)近平主席在出席上海亞信峰會(huì)時(shí)所發(fā)表的講話指出，要以“共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀”為指導(dǎo)，走出一條“共建、共享、共贏的亞洲安全之路”，①并以2015年9月聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論中的講話為標(biāo)志，正式成為了中國向世界所倡議的“全球安全觀”。

“全球安全觀”由共同安全、綜合安全、合作安全與可持續(xù)安全四個(gè)部分組成，四者之間呈現(xiàn)出相互依靠、相互作用的關(guān)系。首先，共同安全是全球安全觀的認(rèn)識(shí)論，強(qiáng)調(diào)了安全問題的互動(dòng)屬性，一國在損害他國安全利益基礎(chǔ)上追求絕對(duì)安全是不可取的，更是不可靠的，一國的不安全狀態(tài)終將會(huì)直接或間接影響其他國家的安全。

其次，綜合安全是全球安全觀的方法論。傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題的絕對(duì)界線已經(jīng)被打破，兩者之間存在著明顯的相互影響關(guān)系以及間接層面上的伴生關(guān)系，因此，必須要同時(shí)統(tǒng)籌好傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題，并在此基礎(chǔ)上，以具有前瞻性、高度性的方法，對(duì)未來可能會(huì)出現(xiàn)的潛在問題予以避免。

再次，合作安全是全球安全觀的具體方式。安全利益的根本是相同相通的，即維持自身生存與發(fā)展的條件，且當(dāng)前安全問題所呈現(xiàn)出的聯(lián)動(dòng)性與復(fù)雜性，直接標(biāo)志著沒有哪一個(gè)國家能夠獨(dú)自處理所面臨的安全問題，只有通過合作的不斷拓展，才能予以有效解決。

最后，可持續(xù)安全是全球安全觀的理念指引，統(tǒng)領(lǐng)著共同安全、綜合安全與合作安全。可持續(xù)安全強(qiáng)調(diào)發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，安全問題在很大程度上是由于發(fā)展的不徹底、不均衡所導(dǎo)致的，因此，只有充分的發(fā)展才能帶來充分的安全，以發(fā)展成果的共商共建共享才能消除安全的根本隱患。

可持續(xù)安全的基本含義為“一個(gè)國家、地區(qū)乃至全球，通過和平與合作方式，以較低成本實(shí)現(xiàn)較長時(shí)期和平與安全的客觀狀態(tài)”。②這一含義直接表明，可持續(xù)安全所倡導(dǎo)的范圍是廣泛的，是需要由國家、非國家等各種行為體共同參與其中的一種制度安排：③所主張的方式是在和平條件下的合作，以“預(yù)防范式”來避免安全治理過程中的顧此失彼：所追求的目標(biāo)則是在共同安全與自身安全的良好互動(dòng)過程中，④以更低的安全成本實(shí)現(xiàn)對(duì)于長期安全、持久安全的追求。因此，在角色分工上，共同安全、綜合安全與合作安全均是在可持續(xù)安全引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)長期安全的具體方式及手段，即可持續(xù)安全由“共同”“綜合”“合作”與“可持續(xù)”四個(gè)部分共同組成。⑤

1.2能源可持續(xù)安全的核心要義

能源安全在經(jīng)濟(jì)意義上是由能源生產(chǎn)主體與消費(fèi)主體之間通過開展合作的方式來實(shí)現(xiàn)的，與可持續(xù)安全理念所倡導(dǎo)的實(shí)踐方式相符合，強(qiáng)調(diào)在地理空間上并未緊密相連的“生產(chǎn)一消費(fèi)”過程及其中間環(huán)節(jié)的穩(wěn)定性。

但受能源生產(chǎn)主體與消費(fèi)主體對(duì)能源安全利益的認(rèn)知差異、部分國家“絕對(duì)安全”傾向在能源領(lǐng)域的延續(xù)等因素影響，“能源安全異化”現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)世界中屢見不鮮。一方面，是以委內(nèi)瑞拉、斯里蘭卡為代表的國家，因能源安全的不穩(wěn)定狀態(tài)而導(dǎo)致政治及經(jīng)濟(jì)秩序面臨全面崩潰的負(fù)面影響：另一方面，是以美國為首的西方國家通過競爭、戰(zhàn)爭的方式來塑造自身能源霸權(quán)，均加大了全球整體能源安全所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

可持續(xù)安全強(qiáng)調(diào)在尊重各國安全利益的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好國內(nèi)安全與國際安全的關(guān)系，以具有預(yù)防性、綜合性、合作性的方式，爭取低成本、高安全的可持續(xù)性。同時(shí)，可持續(xù)安全作為一個(gè)整體性概念，在“合作”的具體方式基礎(chǔ)上又加入了“共同”“綜合”等認(rèn)識(shí)論、方法論內(nèi)容，有益于創(chuàng)造更為深刻、更為徹底的合作，并為能源安全的繼續(xù)推進(jìn)與再次發(fā)展提供了新方法和新思路，即能源可持續(xù)安全。

能源可持續(xù)安全的核心要義表現(xiàn)為，能源生產(chǎn)主體與能源消費(fèi)主體之間，在相互尊重彼此能源安全需求的基礎(chǔ)上，通過和平、合作的方式，在塑造能源領(lǐng)域共同安全與自身安全的良好互動(dòng)模式過程中，實(shí)現(xiàn)更長時(shí)期內(nèi)的能源安全狀態(tài)?？沙掷m(xù)安全所強(qiáng)調(diào)的“共同”“綜合”“合作”與“可持續(xù)”四項(xiàng)原則，同樣也是能源可持續(xù)安全所強(qiáng)調(diào)的，但其中的具體內(nèi)容更為聚焦于能源領(lǐng)域。

其一，能源可持續(xù)安全中的“共同”，強(qiáng)調(diào)同時(shí)尊重和保障好所有能源生產(chǎn)主體及消費(fèi)主體的能源安全利益。能源安全的本質(zhì)是互動(dòng)的，需要所有生產(chǎn)主體及消費(fèi)主體的共同參與、共同建設(shè)，任一類別的能源主體在損害對(duì)方利益基礎(chǔ)上追求自身絕對(duì)化的能源安全，均是不可取的，也是不可行的，是對(duì)本質(zhì)上互動(dòng)要求的破壞。所有生產(chǎn)主體及消費(fèi)主體只有充分尊重對(duì)方利益及合理關(guān)切，能源安全才是可取的、可行的。

其二，能源可持續(xù)安全中的“綜合”，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌好能源安全與傳統(tǒng)安全及其他非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的關(guān)系。能源安全與政治、軍事等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域相互影響、相互作用，以恐怖主義為代表的其他非傳統(tǒng)安全議題也在時(shí)刻影響著能源安全的走向。①因此，在能源安全治理過程中，必須以全方位、多角度的視角推進(jìn)，并以具有前瞻性、預(yù)防性的方式，來處理好能源安全領(lǐng)域的潛在威脅。

其三，能源可持續(xù)安全中的“合作”，強(qiáng)調(diào)通過對(duì)話交流的方式來促進(jìn)各國、本地區(qū)及全球的能源安全。能源生產(chǎn)主體與消費(fèi)主體在能源安全利益上存在差異，妨礙能源安全合作的持續(xù)開展。但同時(shí)，能源生產(chǎn)主體與消費(fèi)主體之間也存在著一定的共同利益，是驅(qū)動(dòng)能源安全合作繼續(xù)深入的有益條件。只有通過在相互尊重基礎(chǔ)上的合作，調(diào)和能源生產(chǎn)主體與消費(fèi)主體間的利益差異，并進(jìn)一步增進(jìn)共同利益，推動(dòng)兩者間形成正向互動(dòng)的交往模式及交流方式才是維持能源安全的正確之道。

其四，能源可持續(xù)安全中的“可持續(xù)”，強(qiáng)調(diào)能源發(fā)展與能源安全間的并重關(guān)系。化石能源在燃燒過程中所排放的溫室氣體，已經(jīng)成為人類活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)導(dǎo)致全球變暖的關(guān)鍵因素之一，只有在可持續(xù)發(fā)展理念的引領(lǐng)下，通過降低對(duì)化石能源的依賴，并擴(kuò)大對(duì)低碳、零碳能源的應(yīng)用，才是扭轉(zhuǎn)變暖趨勢的關(guān)鍵。②可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)安全相輔相成、互為兩翼，加大對(duì)低碳、零碳能源的應(yīng)用不僅利好于生態(tài)環(huán)境，更能取得降低能源安全脆弱性等良好效果，只有堅(jiān)持能源發(fā)展與能源安全并重，才能從根本上破解“能源安全異化”的難題。

1.3能源可持續(xù)安全的具體構(gòu)成

在具體構(gòu)成上，能源安全由能源供應(yīng)安全與能源消費(fèi)安全兩大部分構(gòu)成，并同時(shí)包含了能源價(jià)格安全、能源渠道安全等內(nèi)容。能源可持續(xù)安全是對(duì)能源安全的繼承與發(fā)展，即在可持續(xù)安全的理念指引下，結(jié)合了能源安全所關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，所發(fā)展出的一種新理念與新方式，其與能源安全的涵蓋范圍呈現(xiàn)出一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，即由能源供應(yīng)可持續(xù)安全、能源消費(fèi)可持續(xù)安全等部分共同構(gòu)成（詳見圖1）。

（1）在能源供應(yīng)可持續(xù)安全方面，其一，能源價(jià)格可持續(xù)安全強(qiáng)調(diào)能源可獲利與可支付的可持續(xù)性。合理的價(jià)格是能源生產(chǎn)主體與消費(fèi)主體共同的能源安全訴求，差異表現(xiàn)在一方注重價(jià)格的可獲利性，而另一方注重價(jià)格的可支付性。能源價(jià)格可持續(xù)安全是在統(tǒng)合“合理的價(jià)格”這一共同利益基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)通過對(duì)話、交流的方式，在能源生產(chǎn)主體與消費(fèi)主體之間建立起一定的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，保障可獲利性與可支付性的統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)能源價(jià)格長期保持在合理范圍內(nèi)的安全狀態(tài)。

其二，能源渠道可持續(xù)安全強(qiáng)調(diào)能源獲取與輸出來源及數(shù)量的可持續(xù)性。能源生產(chǎn)主體強(qiáng)調(diào)自身輸出渠道的多元化，而消費(fèi)主體則強(qiáng)調(diào)自身獲取渠道的動(dòng)態(tài)選擇空間，兩者間對(duì)渠道的需求高度契合。能源渠道可持續(xù)安全則是在這一高度契合的能源議題內(nèi)，通過在相互尊重彼此利益基礎(chǔ)上的合作，來對(duì)接好能源生產(chǎn)主體與消費(fèi)主體間的渠道需求，以實(shí)現(xiàn)能源渠道在較長時(shí)期內(nèi)處于平穩(wěn)的安全狀態(tài)之中。

其三，能源運(yùn)輸可持續(xù)安全強(qiáng)調(diào)能源通達(dá)度的可持續(xù)性。運(yùn)輸是保障能源從生產(chǎn)到消費(fèi)循環(huán)過程正常運(yùn)行的關(guān)鍵，能源生產(chǎn)主體與消費(fèi)主體均重視運(yùn)輸對(duì)于自身能源安全利益的影響。同時(shí)，由于在地理空間上的距離，在能源生產(chǎn)主體與消費(fèi)主體間衍生出了能源過境主體角色，并成為運(yùn)輸環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。能源運(yùn)輸可持續(xù)安全強(qiáng)調(diào)要以對(duì)話、協(xié)商的方式，同時(shí)統(tǒng)籌好能源生產(chǎn)主體、消費(fèi)主體及過境主體間的利益關(guān)系，以確保通道能夠長期處于通暢狀態(tài)。

（2）在能源消費(fèi)可持續(xù)安全方面，其一，能源使用可持續(xù)安全強(qiáng)調(diào)能源與其對(duì)應(yīng)技術(shù)間的可持續(xù)性。能源在使用過程中所取得的各類效果，均需要依靠對(duì)應(yīng)技術(shù)水平的提高來實(shí)現(xiàn)。能源可持續(xù)安全注重能源發(fā)展與能源安全之間的并重關(guān)系，在能源使用可持續(xù)安全這一領(lǐng)域內(nèi)則具體表現(xiàn)為能源與其對(duì)應(yīng)技術(shù)間的并重關(guān)系，強(qiáng)調(diào)通過對(duì)應(yīng)技術(shù)的不斷發(fā)展，以取得提升能量效率轉(zhuǎn)化比例、提高各環(huán)節(jié)過程穩(wěn)定使用程度等良好效果。

其二，能源環(huán)境可持續(xù)安全強(qiáng)調(diào)能源應(yīng)用過程中對(duì)環(huán)境影響的可持續(xù)性。能源在使用過程中所造成的廢氣、廢水、廢物等物質(zhì)，是直接造成環(huán)境破壞的主要因素之一。①能源環(huán)境可持續(xù)安全包含了能源使用可持續(xù)安全中能源與技術(shù)間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但其著重點(diǎn)為能源的環(huán)境友好性，即強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)提升所創(chuàng)造的能源發(fā)展，來有效緩解能源在應(yīng)用過程中為生態(tài)環(huán)境所帶來的負(fù)面影響，打造好培育綠色發(fā)展新模式的能源基礎(chǔ)。

二、中國能源可持續(xù)安全的現(xiàn)狀解析

2.1能源價(jià)格可持續(xù)安全：化石能源波動(dòng)性影響與可再生能源成本優(yōu)勢并存

自1993年中國正式成為原油凈進(jìn)口國后，并隨經(jīng)濟(jì)增長帶來的能源消費(fèi)量激增，客觀上推動(dòng)了中國對(duì)國際化石能源市場的深度參與，但在價(jià)格環(huán)節(jié)，中國長期存在著進(jìn)口量占全球總供應(yīng)量權(quán)重與參與國際原油定價(jià)權(quán)重間相脫節(jié)的矛盾。

具體而言，國際化石能源定價(jià)權(quán)的形成需要依托于價(jià)格影響時(shí)效、價(jià)格影響強(qiáng)度、價(jià)格影響范圍三個(gè)環(huán)節(jié)的共同作用，而中國在時(shí)效與強(qiáng)度上已經(jīng)形成了長期性影響，②但在范圍廣度上則存在不足，進(jìn)而影響了作為整體的國際化石能源定價(jià)權(quán)。

國際化石能源定價(jià)權(quán)的相對(duì)弱勢，直接導(dǎo)致中國所面臨的國際化石能源價(jià)格波動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)較高。以原油這一能源類型為例，由表1可見，在進(jìn)口數(shù)量大致相等的情況下，2022年的進(jìn)口金額較2019年則增加了約7723億元，遠(yuǎn)高于同期的通貨膨脹及國際匯率影響值。

鑒于能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)聯(lián)性，化石能源價(jià)格上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是中國的化石能源進(jìn)口需要依托于外匯支付開展，若國際化石能源價(jià)格過高，將會(huì)影響中國的國際收支平衡。二是化石能源價(jià)格上漲將直接影響原材料價(jià)格，促使各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本上升，進(jìn)而增大企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)，并具有增加居民基本生活消費(fèi)支出的可能。

可再生能源在一定程度上是破解化石能源價(jià)格波動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而塑造能源價(jià)格可持續(xù)安全的有效解決方案。隨著相關(guān)技術(shù)的完善與發(fā)展，可再生能源的價(jià)格優(yōu)勢正在不斷顯現(xiàn)。據(jù)國際可再生能源署（IRENA）的報(bào)告顯示，全球光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電等項(xiàng)目的全球平均能源成本（LCOE）在2021年顯著下降，如新增陸上風(fēng)電項(xiàng)目同比下降15%。①在能源能量投入回報(bào)（EROI）上，由于化石能源開采難度的提升，導(dǎo)致其全球平均投入回報(bào)在幾十年間從30：1下降至18：1。②以風(fēng)能、太陽能為代表類型的可再生能源則隨技術(shù)進(jìn)步等因素推動(dòng)，能量投入回報(bào)實(shí)現(xiàn)了快速提升。③

截至2022年12月底，中國國內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)容量為3.7億千瓦，光伏裝機(jī)容量為3.9億千瓦，同比增長分別為11.2%、28.1%，④并繼續(xù)保持著世界第一大可再生能源投資國的角色。規(guī)?；耐顿Y與建設(shè)，使得中國在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的能源成本及能源能量回報(bào)要普遍低于或高于全球平均水平，為能源價(jià)格可持續(xù)安全的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

2.2能源渠道可持續(xù)安全：國際渠道高占比與國內(nèi)渠道快速發(fā)展并存

一是中國能源渠道可持續(xù)安全中的國際渠道，其主要以獲取化石能源為目的。中國的能源資源稟賦，長期存在著“富煤、缺油、少氣”的問題。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2022年中國石油、天然氣的對(duì)外依存度分別為71.6%、40.1%。

由表2可見，中國各原油進(jìn)口來源國可以具體劃分為四個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)為沙特阿拉伯、俄羅斯、伊拉克三國，所占比例均超過10%；第二梯隊(duì)為阿聯(lián)酋、阿曼、馬來西亞三國，所占比率均在8%左右；第三梯隊(duì)為科威特、安哥拉兩國，所占比例均在6%左右；第四梯隊(duì)為巴西、哥倫比亞等國，所占比例均處于或低于4%水平。

天然氣國際渠道則與原油存在一定差別。液化天然氣（LNG）方面，2022年中國的主要進(jìn)口來源國為澳大利亞、卡塔爾等國，其中，澳大利亞占比超過30%，遠(yuǎn)高于從其他生產(chǎn)主體的進(jìn)口比重；氣化天然氣（PNG）與其類似，土庫曼斯坦的供給占中國總進(jìn)口規(guī)模超過50%，均呈現(xiàn)出以單一國家為主的進(jìn)口格局。

中國原油國際渠道的“四梯隊(duì)”式布局，以及天然氣國際渠道“以單一國家為主”的分布格局，標(biāo)志著中國多元化的能源進(jìn)口戰(zhàn)略仍處于發(fā)展階段。原油方面，在面臨與其中任何一國存在對(duì)立沖突，或該國國內(nèi)國際局勢動(dòng)蕩導(dǎo)致渠道無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，具備能夠進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的空間和條件：但在天然氣方面，在相同或相似情況下進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的空間和條件則有所欠缺。

二是中國能源渠道可持續(xù)安全中的國內(nèi)渠道，其涵蓋范圍同時(shí)兼顧了化石能源與可再生能源。當(dāng)前中國對(duì)國內(nèi)渠道的部署強(qiáng)化，主要通過加大化石能源國內(nèi)勘測及保障供給力度、大力發(fā)展可再生能源兩種方式來實(shí)現(xiàn)?；茉捶矫?，2021-2022年兩年間，中國國內(nèi)的原油產(chǎn)量分別約為1.99億噸、2.05億噸，天然氣產(chǎn)量則分別約為2075.84億立方米、2201.10億立方米，①均呈現(xiàn)出逐漸上升的態(tài)勢?？碧搅侩S相關(guān)投資、政策支持力度的不斷擴(kuò)大而保持著更高增速，但受制于技術(shù)因素，勘探量的增長與保障供應(yīng)量的增長并未呈現(xiàn)對(duì)稱關(guān)系，2020年石油、天然氣剩余探明技術(shù)可采儲(chǔ)量分別為36.19億噸、62665.78億立方米，②2021年則分別為36.89億噸、63392.67億立方米，③均低于同期新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量。

可再生能源是中國國內(nèi)渠道供給的關(guān)鍵依托，截至2022年底，中國可再生能源裝機(jī)總規(guī)模已經(jīng)超過12億千瓦，水電、風(fēng)電、光伏電等具體能源類型的裝機(jī)規(guī)模均位居世界前列，④為增強(qiáng)國內(nèi)渠道供給規(guī)模創(chuàng)造了必要條件。但可再生能源的深入發(fā)展，同時(shí)也面臨著來自大國戰(zhàn)略競爭的影響與部分產(chǎn)能無法充分釋放的阻礙。

其一，大國戰(zhàn)略競爭增大了中國可再生能源技術(shù)所面臨的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。與世界能源強(qiáng)國相比，中國在可再生能源領(lǐng)域中的關(guān)鍵零部件、專用軟件、核心材料等仍需大量依賴國外進(jìn)口。⑤受美國將中國定位為全球科技領(lǐng)域的“競爭者”角色等因素影響，⑥美國通過在數(shù)據(jù)、技術(shù)、市場等方面施加對(duì)華限制，以謀求中美間的“科技脫鉤”。氣候變化議題長期被認(rèn)為是中美在戰(zhàn)略競爭背景下，少數(shù)具有深度合作可能性的領(lǐng)域之一，但由于其中的可再生能源議題相較于其他純氣候議題的“技術(shù)優(yōu)先”屬性，美國已經(jīng)逐漸將可再生能源作為塑造自身對(duì)華競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。如2022年8月，拜登正式簽署了《削減通脹法案》，其中指出，將提供300億美元左右的生產(chǎn)稅收抵免，用于加速美國太陽能組件、風(fēng)力渦輪機(jī)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并提供100億美元左右的投資稅收抵免，用于清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。⑦此外，美國也通過盟友關(guān)系網(wǎng)絡(luò)搭建合作平臺(tái)，及直接制裁中國相關(guān)企業(yè)等方式，開展同中國的可再生能源競爭，如美國同日本建立了“日美清潔能源伙伴關(guān)系”，以中國新疆存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”問題為由，將多家中國光伏企業(yè)列入“實(shí)體清單”等，均為中國可再生能源的持續(xù)發(fā)展帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。

其二，部分可再生能源受國際影響較強(qiáng)，無法推動(dòng)產(chǎn)能得到充足釋放。相較于化石能源而言，可再生能源的分布受國家邊界限制較弱，部分能源資源直接呈現(xiàn)出明顯的跨國性，其中，以水能最為突出。以單個(gè)項(xiàng)目為具體切入，“十四五”規(guī)劃提出，要通過建設(shè)雅魯藏布江下游水電基地等一批大型清潔能源項(xiàng)目，以“加快抽水蓄能電站建設(shè)和新型儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用”。①雅魯藏布江水能儲(chǔ)量巨大，若能得到充分開發(fā)將有效滿足中國西南、西北等地區(qū)的電力需求，但其作為跨國河流，且水電與水資源本身關(guān)系密切，容易因河流沿岸國的利益訴求不同，而導(dǎo)致出現(xiàn)各國間的“鷹鴿博弈”關(guān)系。②

同時(shí)，中國作為世界上鄰國數(shù)量最多的國家之一，除雅魯藏布江外，也擁有著黑龍江、圖們江、瀾滄江等諸多跨境河流，各沿岸國對(duì)河流利益訴求的不同，具有造成其他安全風(fēng)險(xiǎn)的可能，開發(fā)工作需要在統(tǒng)合多方關(guān)系的前提下開展，進(jìn)而對(duì)以水能為主的可再生能源產(chǎn)能釋放產(chǎn)生一定的限制及影響。

2.3能源運(yùn)輸可持續(xù)安全：國際通道風(fēng)險(xiǎn)長期存在與國內(nèi)通道不穩(wěn)定性并存

一是在國際通道方面。國際通道所面臨的風(fēng)險(xiǎn)在不同條件下呈現(xiàn)出不同特征，在和平條件下，其主要威脅為海盜、反政府武裝，對(duì)海上油輪、陸地管線的破壞，造成運(yùn)輸效率及運(yùn)輸數(shù)量下滑；在非和平條件下，其主要威脅為敵對(duì)國通過海上軍事力量切斷運(yùn)輸航線，或依靠陸地軍事力量打擊運(yùn)輸管線等方式，使其喪失運(yùn)輸功能。

中國的化石能源進(jìn)口通道呈現(xiàn)出“三陸一?！钡姆植几窬帧！叭憽狈謩e為東北國際通道、西北國際通道與西南國際通道。其中，東北國際通道由中俄油氣管道構(gòu)成，西北國際通道由中哈原油管道、中國一中亞天然氣管道構(gòu)成，西南國際通道由中緬油氣管道構(gòu)成?！耙缓！睘楹Ｉ蠂H通道，主要由“波斯灣一霍爾木茲海峽一印度洋一馬六甲海峽一中國”等石油航線構(gòu)成，以及“美國一巴拿馬運(yùn)河一太平洋”等天然氣航線構(gòu)成。海上國際通道是中國獲取原油能源的關(guān)鍵通道，其所提供的數(shù)量及比例均高于其他陸上國際通道。③

總體來看，中國的能源國際通道主要面臨兩種風(fēng)險(xiǎn)。一方面，在原油這一類別的海上國際通道上，主要航線均在馬六甲海峽相交匯，進(jìn)而由于過度依賴單一通道而造成了長期困擾中國海上國際通道安全的“馬六甲困境”。另一方面，除東北國際通道外，中國的其他陸上國際通道大多位于沖突高發(fā)地區(qū)，具有被恐怖分子、反政府武裝破壞的可能。兩種風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)出相互交織的局面，中緬油氣管道建設(shè)的核心目的之一，在于緩解“馬六甲困境”所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，但緬甸因其國內(nèi)民族矛盾尖銳而導(dǎo)致內(nèi)部沖突不斷，包括該管道在內(nèi)的所有起始或過境緬甸管道，均存在被反政府武裝破壞的可能。

二是在國內(nèi)通道方面，其主要應(yīng)用于油氣資源的國內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、可再生能源輸送等幾個(gè)環(huán)節(jié)。

首先，煤炭運(yùn)輸主要依靠鐵路、公路等交通網(wǎng)絡(luò)，中國不斷取得的路網(wǎng)數(shù)量及質(zhì)量大幅躍升等一系列交通建設(shè)成果，直接保障了國內(nèi)煤炭運(yùn)輸通道的長期穩(wěn)定性。

其次，油氣資源的國內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)除依靠鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)外，管道也是其運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵載體。一方面，中國油氣管道的管理不斷實(shí)現(xiàn)新突破，國家管網(wǎng)公司的成立有效提升了資源運(yùn)用效率及投資建設(shè)效益：④另一方面，中國油氣管道的建設(shè)不斷取得新成果，“西氣東輸”等天然氣運(yùn)輸工程以其他原油、成品油運(yùn)輸管網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了中國國內(nèi)通道與陸上國際通道的對(duì)接。但同時(shí)，由于油氣管道靈活性差等屬性限制，以及受中國不斷增長的能源消費(fèi)需求、部分核心技術(shù)缺失等原因影響，油氣管網(wǎng)也同時(shí)存在尚不完善、負(fù)荷效率低等實(shí)際問題。①

最后，電力能量的轉(zhuǎn)化是風(fēng)、水等可再生資源是否能成為能源的關(guān)鍵評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，其輸送主要依靠電力網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)。自黨的十八大以來，中國高度重視電網(wǎng)的建設(shè)與翻新工作，并取得了諸多良好成果，集中體現(xiàn)在對(duì)電網(wǎng)投資的擴(kuò)大和提前布局上，僅2022年1-7月期間，中國對(duì)國內(nèi)電網(wǎng)完成投資同比增長19%，超過2364億元，②為有效避免大面積停電事件發(fā)生創(chuàng)造了基礎(chǔ)及必要條件。但國內(nèi)電網(wǎng)的運(yùn)輸安全性仍存在一定風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)相關(guān)預(yù)測指出，在未來一段時(shí)期內(nèi)，中國的停電損失負(fù)荷仍將呈現(xiàn)增長態(tài)勢，進(jìn)而加大華東等地區(qū)的停電概率。③同時(shí)，在全球氣候變暖導(dǎo)致極端天氣常態(tài)化的背景下，電網(wǎng)面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)有所提升，具體體現(xiàn)在極端高溫或低溫天氣對(duì)電網(wǎng)使用需求量的增加，與暴雨、暴雪等極端天氣造成的山體滑坡等自然災(zāi)害對(duì)電力設(shè)施的直接破壞相結(jié)合上。

2.4能源使用可持續(xù)安全：由“低能效”向“高能效”的轉(zhuǎn)變提升

能源使用可持續(xù)安全重視能源發(fā)展與能源安全間的并重關(guān)系，突出強(qiáng)調(diào)能源與其對(duì)應(yīng)技術(shù)間的并重關(guān)系，在不同屬性的能源中具有不同的傾向性表現(xiàn)。在化石能源方面，能源使用可持續(xù)安全強(qiáng)調(diào)能源的能量效率轉(zhuǎn)化比例、各環(huán)節(jié)過程穩(wěn)定使用程度等內(nèi)容：在可再生能源方面，能源使用可持續(xù)安全在強(qiáng)調(diào)能量轉(zhuǎn)化率等內(nèi)容的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)供應(yīng)穩(wěn)定度、靈活度等內(nèi)容，直接與能源渠道可持續(xù)安全、能源運(yùn)輸可持續(xù)安全相掛鉤。

在能源應(yīng)用技術(shù)的不斷發(fā)展過程中，中國的能源使用可持續(xù)安全實(shí)現(xiàn)并取得了一系列新突破與新進(jìn)展，但同時(shí)也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

一是在主要矛盾凸顯在能源利用效率上的化石能源方面。在中國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，生產(chǎn)場景產(chǎn)生的能源消耗遠(yuǎn)高于其他場景。由于生產(chǎn)設(shè)備老化、制作工藝落后等原因，中國以生產(chǎn)場景為主的能源使用長期存在著“高能耗、低效率”的問題。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)，及《工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等國家相關(guān)政策部署的共同作用下，中國的能源使用效率得到了顯著提升。

以最為突出的工業(yè)為例，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2010年工業(yè)能源消費(fèi)總量占總體比重約為72.5%，2020年占總體比重則約為66.8%，長期保持著穩(wěn)步下降態(tài)勢。在能源消費(fèi)強(qiáng)度上，自2014年起，中國以年均約2.9%的能源消費(fèi)增長支撐了年均6.2%的國民經(jīng)濟(jì)增長。④兩大重要量化指標(biāo)均取得了長足進(jìn)步，但與世界其他能源大國或能源強(qiáng)國仍存在較大差距。

二是在主要矛盾凸顯在生產(chǎn)與運(yùn)輸穩(wěn)定性上的可再生能源方面。技術(shù)要素是推動(dòng)可再生能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，⑤出于對(duì)技術(shù)可行性及其他次要要素的研判，中國當(dāng)前的可再生能源發(fā)展重點(diǎn)為水能、風(fēng)能、太陽能三大類型。但風(fēng)能、太陽能等能源類型本身所具備的波動(dòng)性、間歇性特征，在極端氣候常態(tài)化的背景下將得到再次凸顯，在增大了能源使用可持續(xù)安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也在一定程度上對(duì)能源渠道可持續(xù)安全產(chǎn)生影響。如2021年夏季，作為可再生能源大省的四川在面臨高溫少雨的天氣情況下，不僅影響了自身正常的電力供應(yīng)，并且導(dǎo)致下游長三角地區(qū)也在部分時(shí)段內(nèi)出現(xiàn)了限電或停電情況。同時(shí)，風(fēng)能、水能等可再生能源在大規(guī)模并網(wǎng)后，其波動(dòng)性、間歇性也將會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)系統(tǒng)在電能質(zhì)量、安全穩(wěn)定等方面的下滑，①進(jìn)而對(duì)能源運(yùn)輸可持續(xù)安全產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.5能源環(huán)境可持續(xù)安全：由“高排放”向“零排放”的轉(zhuǎn)型過渡

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示．2022年中國的能源消費(fèi)總量為541000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤炭消費(fèi)占比為56.2%，石油消費(fèi)占比為17.9%，天然氣消費(fèi)占比則為8.4%，②與2002年相比，并無明顯結(jié)構(gòu)性變化，三大化石能源消費(fèi)呈現(xiàn)出“煤炭為主、石油次之、天然氣最小”的分布狀態(tài)。在環(huán)境維度上，煤炭燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳排放量要遠(yuǎn)高于石油、天然氣等其他化石能源類型。

自黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作。黨的二十大報(bào)告指出，中國要“堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！雹勰茉醋h題是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分之一，是破解生產(chǎn)與生態(tài)負(fù)相關(guān)性，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。而針對(duì)以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，中國通過推動(dòng)清潔利用技術(shù)的應(yīng)用、大力發(fā)展包括可再生能源在內(nèi)的清潔能源、打造世紀(jì)性生態(tài)工程等方式，取得了諸多良好效果。

一是持續(xù)推動(dòng)煤炭清潔利用技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。煤炭在中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的主體性地位，直接決定了降低煤炭消費(fèi)比重不可一蹴而就、急于求成，但其污染高、排放高的問題在應(yīng)用過程中也亟需得到緩解。在這一背景下，煤炭的清潔利用逐漸成為可行性最高的方案。國家相關(guān)部門先后對(duì)煤炭清潔利用技術(shù)進(jìn)行了多次專項(xiàng)部署，如在《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016-2030年）》中，提出了“研發(fā)適用于煤化工廢水的全循環(huán)利用‘零排放技術(shù)”等多項(xiàng)目標(biāo)。④

二是大力發(fā)展可再生能源并增強(qiáng)清潔能源消費(fèi)比重。清潔能源包括但不局限于可再生能源，中國所重點(diǎn)部署與應(yīng)用的清潔能源為短期維度上的天然氣，及長期維度上的可再生能源。其中，在可再生能源方面的具體部署上，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出，到2035年，要以“在2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%左右和風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦”為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“可再生能源加速替代化石能源”“基本建成清潔低碳、安全高效的能源體系”等目標(biāo)。⑤天然氣方面，在以《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》為代表的文件中提出，要以不斷推動(dòng)天然氣在更多領(lǐng)域和行業(yè)中替代煤炭、石油等化石能源，以及將天然氣納入能源轉(zhuǎn)型重點(diǎn)領(lǐng)域等方式，助力減排降碳的工作進(jìn)程。⑥

在兩種方式的共同作用，特別是在通過包括可再生能源在內(nèi)的清潔能源部署下，中國的能源環(huán)境可持續(xù)安全取得并實(shí)現(xiàn)了諸多新效果與新突破。一方面表現(xiàn)在煤炭占總體能源消費(fèi)比重的持續(xù)下降上。由圖2可見，自2012年開始，在能源消費(fèi)總量持續(xù)上漲的前提條件下，煤炭占總體能源消費(fèi)比重以每年平均約1.39%的速度，長期保持著明顯下降的態(tài)勢，并以2018年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，煤炭占比徹底實(shí)現(xiàn)低于60%的水平。

另一方面表現(xiàn)在天然氣、一次電力及其他能源占總體能源消費(fèi)比重的持續(xù)上升上。在2012年以后，煤炭占總體能源消費(fèi)比重下滑所造成的能源能量損失，由天然氣以及可再生能源所提供。由圖3可見，2012年及以后的天然氣、一次電力及其他能源所占比重的增幅更為明顯，其中，天然氣占總體能源消費(fèi)比重以每年約0.45%的速度保持增長，而以可再生能源為主的一次電力及其他能源占比則以每年約0.77%的速度保持增長。

此外，中國也通過打造世紀(jì)性生態(tài)環(huán)境工程，為能源環(huán)境可持續(xù)安全的塑造提供了支持。如2000-2019年間，黃河流域植被覆蓋率實(shí)現(xiàn)了從24.0%至38.8%的大幅提升等。①這些在有效提升了生物固碳、碳匯能力的同時(shí)，也為能源環(huán)境可持續(xù)安全的深入塑造提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

三、中國能源可持續(xù)安全的路徑構(gòu)建

3.1推進(jìn)自身優(yōu)勢同能源生產(chǎn)主體的需求對(duì)接

通過可再生能源替代化石能源，已經(jīng)成為世界未來能源發(fā)展的必然趨勢。據(jù)國際能源署在其《2050年凈零排放：全球能源行業(yè)轉(zhuǎn)型路線圖》報(bào)告中的預(yù)測指出，到2050年這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，世界近三分之二的能源將由風(fēng)能、太陽能、生物能、地?zé)崮芎退軄硖峁＂谑苓@一供需關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化影響，化石能源時(shí)代下能源生產(chǎn)主體的經(jīng)濟(jì)利益依靠將會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)，可再生能源的技術(shù)優(yōu)先屬性，也將促使現(xiàn)有能源生產(chǎn)主體逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉聪M(fèi)主體?，F(xiàn)有能源生產(chǎn)主體的能源安全利益也在此過程中逐漸演化為將其化石能源快速變現(xiàn)，及保障長期變現(xiàn)的可能性，以作為促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的資金依托，并加快部署國內(nèi)可再生能源。

中國既是世界上最大的能源消費(fèi)主體，也是世界可再生能源投資第一大國，同時(shí)在化石能源與可再生能源領(lǐng)域中，形成了具有強(qiáng)大競爭力的市場與技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)而在“能源轉(zhuǎn)型過渡期”內(nèi)成為既有的能源消費(fèi)主體和潛在的能源生產(chǎn)主體。中國當(dāng)前階段所具備的優(yōu)勢與現(xiàn)有能源生產(chǎn)主體的利益具有高度互補(bǔ)性，應(yīng)利用好這一不斷增強(qiáng)的互補(bǔ)性基礎(chǔ)，打造“化石能源+可再生能源”的交叉能源安全合作新模式，作為構(gòu)建能源可持續(xù)安全的關(guān)鍵。

其一，增加化石能源貿(mào)易中的長期供給機(jī)制比重?；茉搭I(lǐng)域中的長期能源供給機(jī)制，具有減少供應(yīng)波動(dòng)、保障長期來源渠道等功能優(yōu)勢，且充分契合了現(xiàn)有能源生產(chǎn)主體的能源長期變現(xiàn)需求。市場規(guī)模的大小，更直接決定了現(xiàn)有能源生產(chǎn)主體同消費(fèi)主體建立長期供給機(jī)制的積極性強(qiáng)弱。中國應(yīng)利用好自身的市場優(yōu)勢，以實(shí)際能源需求情況為基礎(chǔ)，增大化石能源貿(mào)易中的長期供給機(jī)制比重，以作為提升能源供給穩(wěn)定性的重要方式。同時(shí)，鑒于能源生產(chǎn)主體的個(gè)體情況差異，中國也應(yīng)在國際社會(huì)中按政治穩(wěn)定性強(qiáng)弱、國家信譽(yù)好壞、沖突爆發(fā)概率高低等指標(biāo)對(duì)各能源生產(chǎn)主體進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，以決定長期供給機(jī)制的時(shí)間長度和規(guī)模大小，降低陷入能源供給鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)概率。

其二，將可再生能源融人到整體能源貿(mào)易環(huán)節(jié)之中?？稍偕茉窗l(fā)展能力相對(duì)薄弱，是現(xiàn)有能源生產(chǎn)主體所面臨的普遍問題，且急迫性隨能源轉(zhuǎn)型速度的加快而逐步突顯。中國應(yīng)利用好自身在可再生能源領(lǐng)域中的技術(shù)優(yōu)勢，積極為現(xiàn)有能源生產(chǎn)主體提供及完善相關(guān)設(shè)施配套，將可再生能源與化石能源議題相疊加，并推動(dòng)可再生能源合作對(duì)化石能源合作的“反作用”功能形成——如在價(jià)格端，以可再生能源設(shè)施的出口優(yōu)惠，吸引現(xiàn)有能源生產(chǎn)主體提供價(jià)格相對(duì)低廉的化石能源產(chǎn)品；在渠道端，疊合市場優(yōu)勢，以更大的可再生能源設(shè)施出口規(guī)模，吸引現(xiàn)有能源生產(chǎn)主體加大出口力度等。以在此過程中，將原有的單向“供給一使用”，逐步拓展為雙向過程，深化中國同現(xiàn)有能源生產(chǎn)主體的“相互能源依賴關(guān)系”。

其三，以雙重優(yōu)勢持續(xù)深化多元能源進(jìn)口戰(zhàn)略。受各自國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)衍生出的社會(huì)結(jié)構(gòu)影響，能源生產(chǎn)主體將其化石能源進(jìn)行變現(xiàn)、發(fā)展可再生能源的需求具有普遍性，直接決定了其對(duì)中國的市場及技術(shù)優(yōu)勢需求也具有普遍性，為中國持續(xù)深化自身多元能源進(jìn)口戰(zhàn)略創(chuàng)造了有益條件。對(duì)此，中國應(yīng)綜合利用自身的市場、技術(shù)兩項(xiàng)優(yōu)勢，以圭亞那、加納等既有能源合作規(guī)模較小的國家為主要拓展方向，同更多的能源生產(chǎn)主體進(jìn)行需求對(duì)接，使各能源生產(chǎn)主體在共享中國發(fā)展成果的過程中，平衡中國自身石油、天然氣等能源類型的外部進(jìn)口分布比重，保障化石能源外部渠道的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)空間。

3.2共同助推可再生能源的時(shí)空維度突破

受氣候變化問題的不斷突出、能源消費(fèi)主體的能源安全需要、“后疫情時(shí)代”的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需求等因素的綜合影響，①各類能源主體都形成了較強(qiáng)或極強(qiáng)的可再生能源發(fā)展需求，但與此同時(shí)，各類能源主體也普遍面臨著可再生能源不可控性及不穩(wěn)定性所帶來的負(fù)面影響，成為制約可再生能源發(fā)展的重要因素。

中國以化石能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以及對(duì)可再生能源的高重視度，與世界其他國家具有共同性或近似性，使得在發(fā)展過程中所面臨的能源問題也具有一定的相似性。對(duì)此，中國應(yīng)抓住這一機(jī)遇，在不斷增強(qiáng)國內(nèi)供給能力的基礎(chǔ)上，以可再生能源的空間及時(shí)間突破為重點(diǎn)，廣泛開展同世界其他國家的能源合作。

其一，深化可再生能源設(shè)施互聯(lián)互通工程建設(shè)。可再生能源的不穩(wěn)定性，催生了各國的空間調(diào)配需求。除在化石能源管道、公路等聯(lián)通網(wǎng)路設(shè)施的持續(xù)完善外，中國應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)“可再生能源電力互聯(lián)互通工程”的重視程度，通過承建或參建海外可再生能源電站工程，助力周邊國家在其國內(nèi)形成完善或較為完善的可再生能源電站布局，分散單一地區(qū)面臨極端天氣所造成的能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，并在現(xiàn)有電網(wǎng)設(shè)施的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)雙多邊電網(wǎng)聯(lián)通協(xié)議的達(dá)成和相關(guān)工程的建設(shè)，以塑造更大范圍的空間規(guī)模，滿足中國和其他國家對(duì)大范圍可再生能源電力調(diào)配的共同需求。同時(shí)，中國也應(yīng)同其他國家一道，構(gòu)建以智能電網(wǎng)為基礎(chǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)體系，增強(qiáng)電網(wǎng)的可靠性、完整性及可監(jiān)控性，進(jìn)而為穩(wěn)定、可行地進(jìn)行跨國、跨區(qū)域電力調(diào)配提供基本保障。

其二，加大當(dāng)前及新興技術(shù)領(lǐng)域的共同研發(fā)力度。當(dāng)前可再生能源的發(fā)展主要聚焦在風(fēng)能、水能、太陽能三種能源類型，但三者間在技術(shù)上仍具有較大完善空間。此外，亦存在氫能、地?zé)崮艿纫?guī)模化應(yīng)用程度相對(duì)較低，且在技術(shù)端存在大量空白的其他新興可再生能源類型。以氫能為例，其在兼顧了太陽能、風(fēng)能等能源類型來源多樣、清潔低碳特性的同時(shí)，也具有穩(wěn)定性更強(qiáng)、應(yīng)用場景更為廣泛等獨(dú)特優(yōu)勢。②對(duì)此，中國應(yīng)將風(fēng)能等相對(duì)傳統(tǒng)的能源類型，及氫能等相對(duì)新興的能源類型，定位為兩項(xiàng)予以重點(diǎn)發(fā)展的可再生能源技術(shù)議題，并在此基礎(chǔ)上，積極與其他國家的相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立共同研發(fā)項(xiàng)目，以發(fā)揮共同研發(fā)所具備的效率提升、資源共享等優(yōu)勢，共同降低并縮短中國和其他國家的生產(chǎn)研發(fā)成本及生產(chǎn)研發(fā)周期。

其三，協(xié)同強(qiáng)化傳統(tǒng)化石能源的托底及調(diào)節(jié)功能。可再生能源的連通工程建設(shè)及技術(shù)共同研發(fā)，是對(duì)能源可持續(xù)安全穩(wěn)定性要求的實(shí)踐，但其從開展到完善過程則需要一定的時(shí)間周期，該周期內(nèi)的可再生能源不可控及不穩(wěn)定屬性依舊存在?；茉赐械准罢{(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，是該周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵，能夠作為短期方案，抵消可再生能源不可控及不穩(wěn)定性所帶來的負(fù)面影響。中國應(yīng)依據(jù)國內(nèi)各地區(qū)能源稟賦情況，及各省市能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)間存在的客觀差異，對(duì)化石能源退出采取溫和、漸進(jìn)的處理方式，并在互補(bǔ)思路下，合理使用化石能源。同時(shí)，在全球氣候變暖的大背景下，煤炭、石油等化石能源所具備的高排放、高污染屬性，亟需予以改良。①在具體實(shí)踐過程中，中國也應(yīng)疊合生態(tài)環(huán)境問題的聯(lián)動(dòng)性本質(zhì)，同世界其他國家，特別是其他發(fā)展中國家一起，設(shè)計(jì)共建性質(zhì)的合作機(jī)制與平臺(tái)，協(xié)同出臺(tái)及宣傳高耗能企業(yè)退出或限產(chǎn)機(jī)制、低碳生活理念等“節(jié)約”方式，清潔、合理地利用煤炭、石油等化石能源，以在強(qiáng)化能源渠道可持續(xù)安全的過程中，持續(xù)提升能源環(huán)境可持續(xù)安全水平。

3.3深度參與并積極引領(lǐng)全球能源治理

能源作為人類生存與發(fā)展的必要資源，直接決定了其受到國際各類行為體的廣泛關(guān)注。全球治理與國際秩序相輔相成、相互作用，現(xiàn)有國際能源秩序作為不合理國際秩序的組成部分之一，普遍存在著發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家間的地位與權(quán)力失衡問題，②深刻影響了全球能源治理進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，促使全球能源安全面臨著不定期波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)影響。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在和平共處五項(xiàng)原則等傳統(tǒng)理念的基礎(chǔ)上，先后提出了人類命運(yùn)共同體、全球治理體系變革等外交新理念，③充分契合了世界發(fā)展大勢之所需，并引發(fā)了世界各國的熱烈反響。同時(shí)，中國的能源實(shí)力在良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中亦實(shí)現(xiàn)了不斷提升，均為中國正向作用于全球能源治理創(chuàng)造了有益條件。對(duì)此，中國應(yīng)在充分運(yùn)用自身有益條件的基礎(chǔ)上，從理念、平臺(tái)、主體三個(gè)角度出發(fā)，深度參與并積極引領(lǐng)全球能源治理，與世界其他國家一道，共同塑造安全穩(wěn)定的國際能源環(huán)境。

其一，樹立互利共贏的能源合作新理念。理念作為一種思維活動(dòng)所產(chǎn)生的結(jié)果，本質(zhì)上來源于客觀事物的狀態(tài)，其具有一定的傳承性與相對(duì)獨(dú)立性，導(dǎo)致理念與客觀事物狀態(tài)并不總呈現(xiàn)出完全意義上的對(duì)應(yīng)關(guān)系。具有絕對(duì)排他傾向的傳統(tǒng)能源安全理念作為冷戰(zhàn)時(shí)期的產(chǎn)物，其已經(jīng)無法滿足現(xiàn)今呈全球聯(lián)動(dòng)狀態(tài)的能源需求情況。中國應(yīng)充分發(fā)揮人類命運(yùn)共同體等理念的科學(xué)性與合理性，推動(dòng)相關(guān)理念向能源領(lǐng)域的拓展，形成類似于“能源命運(yùn)共同體”的論述方式，在廣泛應(yīng)用于全球能源場合之中的同時(shí)，通過增加學(xué)術(shù)式論證比例、文化產(chǎn)品賦能等形式，圍繞先進(jìn)理念增進(jìn)話語方式和話語平臺(tái)的傳播效力，以作為摒棄霸權(quán)性、零和性能源思維的關(guān)鍵。

其二，發(fā)揮并強(qiáng)化國際能源組織的合作效能。各類政府間或非政府間的國際能源組織在全球能源治理中發(fā)揮著重要作用，成為開展國際能源合作的平臺(tái)依托。中國應(yīng)繼續(xù)積極參與國際能源論壇、國際能源署、國際可再生能源署等專業(yè)性能源組織的能源合作，并深化拓展與歐佩克等產(chǎn)油國組織的對(duì)話合作深度及廣度，在現(xiàn)有能源組織中就全球能源議題提出更多的“中國倡議”與“中國方案”。同時(shí)，除部分多邊框架下的能源合作外，當(dāng)前全球能源治理普遍存在著能源主體間的分化問題，中國也應(yīng)持續(xù)推動(dòng)能源合作關(guān)系的多層次構(gòu)建，以秉持共商共建共享理念的“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建具有跨主體性質(zhì)的全球能源治理平臺(tái)，通過平臺(tái)內(nèi)部常態(tài)化的溝通交流與合作項(xiàng)目開展，充分統(tǒng)合能源生產(chǎn)主體、能源消費(fèi)主體、能源過境主體的共同能源安全需求。

其三，推動(dòng)國際能源合作的多層次對(duì)接。多層次參與國際能源合作有利于強(qiáng)化合作密度和延展合作廣度，更能有效促進(jìn)各方利益需求的深度整合。中國應(yīng)在加強(qiáng)中央政府及地方政府同世界其他國家中央及地方政府間能源發(fā)展規(guī)劃對(duì)接的同時(shí)，通過稅收優(yōu)惠、資金支持等方式予以激勵(lì)，在能源領(lǐng)域上持續(xù)發(fā)揮企業(yè)、高校、智庫、個(gè)人等主體的對(duì)外合作交流功能，打造中國同世界其他國家間圍繞四類主體的合作機(jī)制，以形成通過企業(yè)助力雙多邊能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展、通過高校助力前沿能源技術(shù)共同攻關(guān)、通過智庫和個(gè)人助力跨文化交流與理解的良性互動(dòng)過程。