陳聰

摘要：隨著時(shí)代的進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量方向發(fā)展。按照高質(zhì)量發(fā)展的新要求及現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的新任務(wù)，價(jià)格改革還有很長(zhǎng)的路要走。目前，多數(shù)商品及服務(wù)的價(jià)格為市場(chǎng)，只有少數(shù)商品與服務(wù)的價(jià)格是政府指導(dǎo)價(jià)或由政府定價(jià)。列入中央與地方定價(jià)目錄管理的商品及服務(wù)的價(jià)格一般與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民眾生活密切相關(guān)。在此思想指導(dǎo)下，當(dāng)前一定要重視完善價(jià)格形成機(jī)制，有效規(guī)范政府定價(jià)，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，完善市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控體系，推動(dòng)價(jià)格改革向縱深發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：價(jià)格改革;市場(chǎng)作用;價(jià)格形成機(jī)制

一、價(jià)格改革概述

價(jià)格改革是指從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的價(jià)格體系及價(jià)格管理體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格體系與價(jià)格管理體制轉(zhuǎn)化的過程，在這個(gè)過程中逐步形成和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的新價(jià)格形成機(jī)制與價(jià)格運(yùn)行機(jī)制。價(jià)格改革幾十年，經(jīng)歷了改革計(jì)劃價(jià)格管理體制、建立并完善由市場(chǎng)形成的價(jià)格機(jī)制等階段。在這一過程中，我國(guó)的價(jià)格體制發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，由原來高度集中的價(jià)格管理體制變?yōu)榱溯^為靈活的、多種價(jià)格形式并存的格局，國(guó)家定價(jià)部分顯著縮小，市場(chǎng)調(diào)價(jià)部分相應(yīng)擴(kuò)大，逐漸從商品與服務(wù)價(jià)格絕大部分由政府定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)?7%由市場(chǎng)形成價(jià)格，有效增強(qiáng)了市場(chǎng)在價(jià)格形成中的作用。在堅(jiān)持市場(chǎng)取向、保障科學(xué)管理的前提下，政府全面修訂了現(xiàn)行的定價(jià)目錄，新版定價(jià)目錄符合新發(fā)展理念，既滿足了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的需求，又加快了政府職能轉(zhuǎn)變，全面優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。隨著價(jià)格改革的推進(jìn)，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了價(jià)格管理從直接制定價(jià)格向建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)資源配置，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的成效不斷顯現(xiàn)。

二、深化價(jià)格改革 發(fā)揮市場(chǎng)作用的重要性

第一，深化價(jià)格改革是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度自我完善和發(fā)展的重要內(nèi)容之一。市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮著決定性作用，改變了過去高度集中的價(jià)格管理體制與不合理的價(jià)格體系，使市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，尊重生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的自主定價(jià)權(quán)和消費(fèi)者的自由選擇權(quán)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易。改革使價(jià)格逐步趨向合理，在一定程度上發(fā)揮了調(diào)節(jié)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，調(diào)節(jié)投資方向、資源配置，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的作用，有利于改善不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)也是政府深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要表現(xiàn)。隨著改革的推進(jìn)，系統(tǒng)完善的價(jià)格調(diào)控體系逐漸形成，合理應(yīng)對(duì)了從改革開放以來經(jīng)歷的多次價(jià)格異常波動(dòng)的狀況，有效保障了宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

第二，深化價(jià)格改革促進(jìn)了人民生活水平的不斷提升。價(jià)格改革堅(jiān)持民生導(dǎo)向，著力完善民生價(jià)格機(jī)制，將生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者的主動(dòng)性、積極性調(diào)動(dòng)起來，成為提升商品及服務(wù)的供給數(shù)量與質(zhì)量的有效措施，解決了改革開放前商品短缺的問題，越來越多的商品及服務(wù)開始從“無”到“有”，從“有”到“優(yōu)”。大力提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，積極推動(dòng)公用事業(yè)、公益性服務(wù)價(jià)格改革，使得經(jīng)營(yíng)者對(duì)商品及服務(wù)有充分的定價(jià)權(quán)，將市場(chǎng)活力充分釋放出來，不斷提升市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，為消費(fèi)者提供了更多的自主選擇的權(quán)利，滿足了人民群眾對(duì)美好生活的向往。放開一些非基本服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格之后，各種市場(chǎng)主體隨之進(jìn)入，形成了良好的競(jìng)爭(zhēng)力，極大提升了供給的質(zhì)量與效率，滿足了人民群眾多元化的服務(wù)需求。積極推動(dòng)資源環(huán)境價(jià)格體制的完善和發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境成本列入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本中，吸引了更多的社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治及資源節(jié)約等工作，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境的需求。

第三，深化價(jià)格改革能夠大力促進(jìn)對(duì)外開放。逐漸完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)價(jià)格管理工作法治化、規(guī)范化，使我國(guó)的價(jià)格體制與價(jià)格管理方式適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合理對(duì)接國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為企業(yè)發(fā)展拓展空間，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化，助力各類市場(chǎng)主體在國(guó)際舞臺(tái)上盡顯其能，迸發(fā)活力，為我國(guó)商品走向世界創(chuàng)造條件。最近幾年，能源價(jià)格改革持續(xù)推進(jìn)，天然氣、成品油等均建立了和國(guó)際市場(chǎng)密切相關(guān)的價(jià)格機(jī)制，使得國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)傳導(dǎo)的通道更加順暢。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的價(jià)格改革工作，為我國(guó)吸引外資、引入外國(guó)先進(jìn)技術(shù)、豐富管理經(jīng)驗(yàn)提供了良好的體制和政策環(huán)境，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)融合發(fā)展。

三、深化價(jià)格改革 發(fā)揮市場(chǎng)作用策略

（一）強(qiáng)化市場(chǎng)化改革的意識(shí)

我國(guó)自加入世界貿(mào)易組織以來，實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，同時(shí)將自身優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，積極進(jìn)行國(guó)際市場(chǎng)的開拓創(chuàng)新，引入外資，極大地增強(qiáng)了國(guó)力，對(duì)外開放獲得較大成就。為適應(yīng)當(dāng)前新的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)企業(yè)亟待增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，令絕大多數(shù)的商品及服務(wù)回歸市場(chǎng)交換，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成價(jià)格。政府應(yīng)減少一些不必要的行政干預(yù)，真正將企業(yè)推向市場(chǎng)，這也是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革的重要措施。為此，需深入地厘清政府及市場(chǎng)間的關(guān)系，市場(chǎng)能做的，政府堅(jiān)決不插手；市場(chǎng)與政府都能做的，可考慮市場(chǎng)手段與政府決策相互融合，或市場(chǎng)優(yōu)先；市場(chǎng)做不到或做不好的，政府要發(fā)揮積極的作用，彌補(bǔ)缺陷，政府既不要缺位也不能越位。

（二）完善價(jià)格形成機(jī)制

過去，在進(jìn)行價(jià)格調(diào)整時(shí)，受傳統(tǒng)觀念及定價(jià)機(jī)制的影響，政府職能作用較強(qiáng)，帶來了以下問題：首先，將一些資源的價(jià)格控制在非常低的水平，浮動(dòng)空間有限，市場(chǎng)作用難以充分地發(fā)揮出來；其次是逢改必漲，這也是一種變相哄抬物價(jià)的行為，會(huì)大大增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，造成經(jīng)濟(jì)秩序紊亂。當(dāng)前階段，為了將人們的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，引導(dǎo)其參與價(jià)格改革工作，需積極完善市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，保證價(jià)格升降的合理性。合理的價(jià)格信號(hào)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常有益，可促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易，這也是價(jià)格改革中需要重視及堅(jiān)持的原則和方向。對(duì)企業(yè)而言，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制有助于打破壟斷，使企業(yè)與產(chǎn)業(yè)在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中完成優(yōu)化升級(jí)，使企業(yè)更好地成長(zhǎng)。從消費(fèi)者的角度來說，對(duì)產(chǎn)品與服務(wù)的選擇空間更大。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格改革，適當(dāng)開放成品油、電力、天然氣、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的價(jià)格，可推動(dòng)非基本公共服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制的完善發(fā)展。在明確市場(chǎng)交易規(guī)則的基礎(chǔ)上，可使市場(chǎng)價(jià)格行為更加規(guī)范，形成良好的市場(chǎng)價(jià)格。利用市場(chǎng)化改革的方式完善價(jià)格形成機(jī)制，不但可發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用，還可以破除壟斷，撬動(dòng)社會(huì)資本投資，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的合法權(quán)益，惠及民生。

（三）規(guī)范政府定價(jià)行為

最大限度地縮小政府定價(jià)范圍，將政府定價(jià)項(xiàng)目律納入政府定價(jià)目錄管理。認(rèn)真對(duì)照新版定價(jià)目錄，全面清理現(xiàn)行的價(jià)格管理政策性文件，對(duì)不符合新版定價(jià)目錄規(guī)定的，需在清理的基礎(chǔ)上，予以廢止或加速修改完善，利用新聞媒體或部門門戶網(wǎng)站公示。與此同時(shí)，嚴(yán)格依照新版定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)項(xiàng)目、內(nèi)容、范圍、權(quán)限等，開展價(jià)格管理工作，切忌擅自增加定價(jià)項(xiàng)目、擴(kuò)大定價(jià)范圍、超越權(quán)限定價(jià)，確保目錄之外無定價(jià)權(quán)，目錄清單應(yīng)定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。管細(xì)、管好極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，加快健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的政府定價(jià)機(jī)制，規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推動(dòng)成本信息公開，充分發(fā)揮成本對(duì)政府定價(jià)的支撐作用。同時(shí)，最大限度地減少自由裁量權(quán)，使政府定價(jià)更加符合市場(chǎng)規(guī)律及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。此外，應(yīng)保證定價(jià)工作程序明晰、規(guī)范、公開、透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，使政府定價(jià)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，競(jìng)爭(zhēng)普遍存在，需要一定的規(guī)則和秩序加以約束，建立健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。堅(jiān)持依法治價(jià)，完善監(jiān)管措施要做到以下三方面：一是要求經(jīng)營(yíng)者遵守價(jià)格行為規(guī)則，誠信經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置公開票價(jià)目錄、投訴舉報(bào)電話等信息，不得利用優(yōu)勢(shì)地位，強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)，不得在標(biāo)價(jià)以外收取任何并未標(biāo)明的費(fèi)用。二是督促行業(yè)主管部門增強(qiáng)對(duì)本行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)行為的監(jiān)管，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善行業(yè)準(zhǔn)入及退出機(jī)制，積極培育市場(chǎng)主體，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公開、公平的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，行業(yè)主管部門要將協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、科研部門、企業(yè)等的作用充分發(fā)揮出來，形成合力，協(xié)同作戰(zhàn)。三是依法增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格行為的監(jiān)管，采取日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，嚴(yán)厲打擊虛假價(jià)格信息發(fā)布、價(jià)格欺詐、囤貨居奇、價(jià)格傾銷等不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格行為。建立完善的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，徹底清除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定與做法。密切關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加大反價(jià)格壟斷的執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處利用行政權(quán)力、壟斷地位、行業(yè)優(yōu)勢(shì)地位指定產(chǎn)品和中介服務(wù)，以及利用市場(chǎng)支配地位在工程建設(shè)、招標(biāo)等領(lǐng)域的價(jià)格壟斷行為，消除地方保護(hù)，打破行業(yè)壟斷，保障和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。壯大社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，完善價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)的效用，引導(dǎo)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)人員共同參與價(jià)格監(jiān)督工作，大力維護(hù)統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，推動(dòng)現(xiàn)代化市場(chǎng)體系建設(shè)。

（五）完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制

對(duì)于價(jià)格開放的領(lǐng)域，切忌抱有“放了就萬事大吉”的心態(tài)，這是因?yàn)槭袌?chǎng)運(yùn)行仍存在不完善及低效率的情況，所以仍需政府密切跟蹤市場(chǎng)動(dòng)向，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警。任何價(jià)格的升降、起伏往往都會(huì)存在征兆，仔細(xì)觀察與認(rèn)真分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的問題。因此，要廣泛收集國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格信息，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)開展實(shí)時(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)，并定期進(jìn)行成本調(diào)查，完善指標(biāo)體系、品種體系、網(wǎng)點(diǎn)布局等工作，及時(shí)掌握相關(guān)商品和服務(wù)的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段的作用，逐步完善價(jià)格數(shù)據(jù)的搜集、整理、 傳輸與分析，有效提升價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警反應(yīng)的靈敏度，保證價(jià)格調(diào)控的針對(duì)性、預(yù)見性。對(duì)于價(jià)格運(yùn)行中存在的傾向性、潛在性問題，要及時(shí)、有針對(duì)性地采取改善措施，綜合利用財(cái)政、投資、價(jià)格、信貸、儲(chǔ)備等相關(guān)政策，合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，依法調(diào)控、聯(lián)動(dòng)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，防止市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)，更好地惠民生、促發(fā)展。

（六）引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)價(jià)格管理

價(jià)格影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方方面面，價(jià)格管理也是企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)價(jià)格管理對(duì)優(yōu)化企業(yè)管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，部分企業(yè)成立了價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了價(jià)格管理部門，但大多數(shù)企業(yè)依然缺乏對(duì)價(jià)格管理工作的重視，沒有建立自上而下的專管網(wǎng)絡(luò)及常設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重缺乏專職管理人員。為規(guī)范價(jià)格管理，企業(yè)管理層應(yīng)成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，充實(shí)和加強(qiáng)專業(yè)人才力量，完善企業(yè)內(nèi)部的價(jià)格管理體系。價(jià)格管理部門應(yīng)掌控生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格情況，及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，做好價(jià)格分析，有效解決管理過程中分散部門出現(xiàn)的問題。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)開展技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化管理，降低生產(chǎn)成本，使價(jià)格管理由分散到統(tǒng)一有序進(jìn)行，不斷增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，大力提升經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)束語

綜上所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)格規(guī)律隨處可見，并始終貫穿經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程，任何產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)格調(diào)整都會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生影響，價(jià)格政策的改革與調(diào)整就像經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的控制器，發(fā)揮著調(diào)節(jié)和推動(dòng)的作用。深化價(jià)格改革必須堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)換價(jià)格形成機(jī)制為核心，采取漸進(jìn)改革的方式進(jìn)行。這就需要進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制，健全政府定價(jià)制度，規(guī)范定價(jià)行為，嚴(yán)格依法依規(guī)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管， 推動(dòng)價(jià)格調(diào)控機(jī)制逐步完善，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)價(jià)格管理，從而保障價(jià)格改革穩(wěn)步、順利進(jìn)行，切實(shí)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升人民群眾的生活水平，推動(dòng)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

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