張娟

摘要：我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)離不開各行各業(yè)的共同努力，事業(yè)單位的貢獻有目共睹，不僅推動了國家的經(jīng)濟發(fā)展，而且高效履行了社會公共服務(wù)職能。本文將對事業(yè)單位財政資金績效審計和財稅的相關(guān)性進行簡要概述，分析事業(yè)單位財政資金績效審計的現(xiàn)狀和其對財稅的影響及二者之間的相關(guān)性，并在此基礎(chǔ)上探求優(yōu)化財政資金績效審計優(yōu)化辦法，提出促進稅收平穩(wěn)運行的具體措施，以期為行業(yè)內(nèi)學者提供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財政資金；績效審計

一、財政資金績效審計和財稅相關(guān)性的概述

績效審計是指由國家審計機關(guān)對政府及其各隸屬部門的經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性、效率性、效果性及資金使用效益進行的審計。此定義突出了績效審計是以3E為核心的，即經(jīng)濟性、效率性和效果性?？冃徲嬍呛饬恳粋€國家的政府審計是否走向現(xiàn)代化的標志之一。財政稅收是政府通過稅收途徑獲得財政資金，是保障財政收支平衡的重要內(nèi)容，財政稅收的征收對象不僅是經(jīng)濟社會的企業(yè)，也包括普通社會民眾，即中國境內(nèi)的企業(yè)和民眾為稅收的主體。

二、事業(yè)單位財政資金績效審計的現(xiàn)狀

績效審計在事業(yè)單位的財務(wù)工作中占有重要的地位，是財務(wù)工作的主體，也是社會事業(yè)順利推進的重要保障，在一定程度上影響著社會建設(shè)的總體水平，是國家經(jīng)濟發(fā)展水平和民眾生活水平提高的前提和基礎(chǔ)。當前，事業(yè)單位績效審計工作效率有了一定程度的提高，且取得了一定的社會建設(shè)成果和資金支出成果，但從根本上看，資金績效審計工作并不完善，效率仍舊較低，導致事業(yè)單位開展的經(jīng)濟活動和社會事業(yè)的經(jīng)濟性、效果性和效率性較差，與社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的需求不相匹配。

當前階段，事業(yè)單位資金績效審計工作中存在的問題主要表現(xiàn)為：第一，資金預算管理意識淡薄。預算是資金支出的前提，全面、科學的資金預算可最大程度上保證資金支出的有效性，指導資金支出工作向合理化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，同時也是績效審計工作的基礎(chǔ)依據(jù)。第二，忽視現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化技術(shù)的進步，以現(xiàn)代技術(shù)為依托革新了績效審計工作方法，提高工作效率，但目前事業(yè)單位資金績效審計工作信息化程度較低，對現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用比較有限。

三、事業(yè)單位財政資金績效審計對財稅的影響

（一）對財稅支出的影響

稅收是政府財政收入的主要形式，是保障政府財政收支平衡的主體，為審計工作提供基本的資金支持。資金績效審計是針對支出資金的財政的工作手段，其最終目的是通過提高績效審計效率，進而提升資金支出的經(jīng)濟性和效益性，提高資金利用率，減少無效益資金的支出數(shù)量，從根本上減少財稅支出的總量，將有限的資金用于關(guān)鍵事業(yè)。從資金運行和使用的過程和結(jié)果來看，績效審計效率的高低將直接決定財稅支出的總量，調(diào)控財稅支出以及分配工作。

（二）對財政預算的影響

財政預算是財政支出第一階段的工作，對財政支出的全過程具有指導意義，根據(jù)支出的實際需求以及各工程的規(guī)劃和建設(shè)需求，有計劃地制定合理的預算，并對工作的全程行使監(jiān)督權(quán)，將財政支出控制在成本預算的范圍內(nèi)，防止超支情況的出現(xiàn)，是合理配置資金資源的主體工作。在財務(wù)體系中，績效審計工作處于財政預算的下游，通過資金利用率將資金支出的結(jié)果反饋給財政預算階段，財政預算則根據(jù)資金利用率的變化情況，動態(tài)地調(diào)整預算工作，將結(jié)果反饋到下一階段工作的財政預算中，適當調(diào)整成本總量，提高資金利用率。

（三）對納稅人的影響

納稅人是稅收的主要征收對象，為財政預算、支出和審計等工作提供基本的資金支出，同時也是財政支出的服務(wù)對象。對于政府財政來說，最為關(guān)鍵的工作是保持財政收支平衡。事業(yè)單位承接的是當?shù)卣峁┑馁Y金，以支持社會事業(yè)穩(wěn)步推進。政府部門作為績效審計工作的主要對象，審計效率的高低將直接決定政府財政工作的現(xiàn)代化程度，高效率的績效審計工作將有效減少同一工作的資金支出總量，從支出端增加政府財政的資金總量。相應(yīng)地，政府財政收支平衡的需求得到保證，政府就會通過對稅收政策的調(diào)整，鼓勵、支持和援助中小企業(yè)、高科技和新能源企業(yè)的發(fā)展，通過稅收政策的調(diào)整和制定，減輕納稅人的納稅壓力，以納稅總量的減少和適當?shù)呢斦С鲅a貼減少企業(yè)的成本支出，增加企業(yè)發(fā)展的資金總量，以財政稅收政策的調(diào)整激發(fā)經(jīng)濟社會新活力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有序進行，發(fā)揮財政的實際效用，推動經(jīng)濟社會的建設(shè)與低碳經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展理念相適應(yīng)。同時，納稅人又是政府財政支出及事業(yè)單位績效審計工作的服務(wù)主體，審計效率的提高將提高資金的利用率，為社會公共事業(yè)的穩(wěn)步推進提供穩(wěn)定的資金支出，提高民眾的生活水平和經(jīng)濟水平，為社會民眾創(chuàng)造良好的生活、工作環(huán)境，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。

四、事業(yè)單位財政資金績效審計和財政稅收的相關(guān)性

事業(yè)單位可調(diào)度的資金屬于社會公共資源，其所有者是社會民眾，資金的最終歸宿是為人民服務(wù)。隨著經(jīng)濟水平和生活水平的提高，民眾對社會建設(shè)和公共事業(yè)等方面的要求越來越高。事業(yè)單位作為推動社會事業(yè)平穩(wěn)運行的主體和直接負責單位，其內(nèi)部財務(wù)工作管理效率和水平將直接決定社會建設(shè)的實際水平。事業(yè)單位是績效審計工作的主要對象，績效審計在其內(nèi)部財務(wù)管理工作中尤為重要，與財稅處于同一系統(tǒng)的不同階段，二者是相互影響的關(guān)系，促進績效審計與財稅融合，對提升事業(yè)單位工作水平和服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。

績效審計以財政資金為工作對象，財政收入以資金為主要內(nèi)容，二者都是財政資金運行的主要階段，直接作用于財政資金的運行，是事業(yè)單位工作的重心，隸屬于同一系統(tǒng)和部門，即財務(wù)管理部門。

五、優(yōu)化財政資金績效審計工作，促進稅收平穩(wěn)運行的具體措施

財政資金績效審計與財政稅收之間的關(guān)系密切、不可分割，共同致力于提高事業(yè)單位的工作效率，推動社會事業(yè)有序開展，提高社會的現(xiàn)代化水平和民眾的基本生活水平，始終貫徹為人民服務(wù)的宗旨，以職權(quán)的有效行使和資金有效支出，真正為人民服務(wù)。當前，事業(yè)單位績效審計工作中主要存在預算管理意識薄弱、審計手段落后、監(jiān)管力度不到位、配套機制不健全等問題，導致資金審計效率低、財務(wù)管理體系運行受阻，不利于事業(yè)單位在社會建設(shè)中發(fā)揮自身的實際作用，甚至導致當?shù)卣帕Φ慕档?，不利于?gòu)建和諧的社會秩序。為此，事業(yè)單位要發(fā)揮財務(wù)工作的有效性，要對自身的定位和性質(zhì)有明確的認知，堅持納稅人的主體位置，以機制制度的建立健全保證審計、管理和財稅支出等工作的開展有據(jù)可依。

（一）重視納稅人的主體地位

事業(yè)單位作為政府部分職權(quán)以及財政資金的承接者，在行使政府職權(quán)、申請和使用財政資金時，要將維護納稅人的合法利益作為工作重心，一切工作的開展都以維護民眾利益為前提。這就要求事業(yè)單位領(lǐng)導層要積極參加當?shù)卣疄槠涮峁┑膶W習和交流活動，在與政府機關(guān)下屬的其他事業(yè)單位領(lǐng)導交流經(jīng)驗中獲得新的工作經(jīng)驗，在實踐中積累具有本單位發(fā)展特色的經(jīng)驗。同時，當?shù)卣獙κ聵I(yè)單位領(lǐng)導層提出相應(yīng)要求，在定期的學習活動中，通過對中央一號文件的解讀和工作安排的傳達，讓領(lǐng)導層在學習中不斷轉(zhuǎn)變工作理念和管理理念，將納稅人主體地位納入學習活動中，引導領(lǐng)導層逐漸形成重視納稅人主體地位的工作觀念，并在事業(yè)單位的內(nèi)部建設(shè)中將新的工作觀念傳達到各部門，尤其是財務(wù)管理部門。領(lǐng)導層要著重加強財務(wù)管理部門的建設(shè)，政府機關(guān)則為其內(nèi)部建設(shè)提供大環(huán)境，推動績效審計工作規(guī)范進行，以納稅人合法利益的維護為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代技術(shù)手段的應(yīng)用為動力，提高資金績效審計效率，推動財政稅收工作有序開展。

（二）堅持事業(yè)單位公益性的性質(zhì)

在事業(yè)單位的眾多資金支出中，多為公益性質(zhì)的資金支出，公益性質(zhì)的資金支出占有較大的比例，同樣也是資金績效審計工作的主體。事業(yè)單位要始終堅持自身的公益性質(zhì)，積極推動社會公益事業(yè)發(fā)展，通過提高資金審計工作效率，保障公益資金支出的合理性、有效性；同時合理行使監(jiān)督權(quán)，對公益資金進行動態(tài)監(jiān)測，防止濫用公益資金?？冃徲嫻ぷ饕獙χС鲑Y金全過程的效益進行全方位審計，提高公益資金的利用率。

（三）建立健全績效審計制度

要提高績效審計效率，需要為審計工作的開展提供完善的審計制度及配套機制，使審計工作有據(jù)可依、有制可循，以制度的完善為基礎(chǔ)，從理論上保障審計工作有序開展。審計制度要覆蓋財務(wù)管理工作的全過程，不僅對支出資金和使用資金進行審計，還要根據(jù)當前的資金狀況合理規(guī)劃資金流，將工作的開展控制在制度范圍內(nèi)。審計制度的構(gòu)建應(yīng)該符合全面性、科學性和動態(tài)性的原則，在應(yīng)用的過程中根據(jù)實際效果對制度進行不斷調(diào)整和完善，以滿足績效審計工作的實際需求。

（四）加強監(jiān)督管理力度

績效審計工作以資金為工作對象，其審計效率將直接影響資金的使用效率。為此，應(yīng)加強監(jiān)管，合法合規(guī)開展審計工作，將每一筆支出資金控制在合理運行范圍內(nèi)，保障資金支出發(fā)揮其有效性，提高資金利用率，從財政支出端促進財政稅收平穩(wěn)、有效運行，為財稅收支和審計工作的順利進行創(chuàng)造良好的條件。

（五）科學規(guī)劃財政資金支出

重視事業(yè)單位財務(wù)工作，提高績效審計效率和財稅管理水平是有效支持社會運行不可或缺的工作內(nèi)容。科學規(guī)劃財政資金支出，是保障資金支出有效發(fā)揮的重要方式。有效的資金支出可為審計工作的進行提供明確的財政依據(jù)，降低審計的難度，增強審計針對性，提高審計效率。不過，這需要事業(yè)單位加強財政員工隊伍建設(shè)，引導其自覺對資金的支出進行科學規(guī)劃，并通過相關(guān)知識培訓，提高員工的知識、能力以及素質(zhì)，保證資金支出規(guī)劃的科學性。

六、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位財政資金績效審計和財政稅收具有較強的相關(guān)性，二者共同服務(wù)于資金利用效率的提高，以推動社會事業(yè)平穩(wěn)運行，為人民謀福祉，提高人民群眾的生活水平。

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