王莉

監(jiān)察體制改革對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察院的管轄權(quán)限都進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。準(zhǔn)確把握監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察院立案管轄，對(duì)推動(dòng)各機(jī)關(guān)各司其職、法法銜接具有重要意義?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第五十二條第一款規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)必要時(shí)可以依法調(diào)查司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的涉嫌非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪……筆者認(rèn)為，要把握好監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察院立案管轄的區(qū)分和關(guān)聯(lián)，關(guān)鍵應(yīng)從以下四個(gè)方面理解。

一是立案管轄相關(guān)條款分析

《條例》第五十二條第一款規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)可以調(diào)查的司法工作人員的犯罪，其要件可概括為：1.主體為司法工作人員；2.利用職權(quán)實(shí)施；3.特定罪名（司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的涉嫌非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等犯罪）；4.損害公民權(quán)利及司法公正。

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱刑訴法）第十九條第二款規(guī)定：“人民檢察院在對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案?jìng)刹椤痹撘?guī)定與《條例》第五十二條第一款規(guī)定的罪名范圍相同。此規(guī)定可概括為5個(gè)要件：1.主體為司法工作人員；2.利用職權(quán)實(shí)施；3.特定罪名（同上）；4.侵犯公民權(quán)利和損害司法公正；5.人民檢察院在開展訴訟活動(dòng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)。

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）第十三條第一款與刑訴法第十九條第二款規(guī)定的人民檢察院立案管轄范圍一致。《關(guān)于人民檢察院立案?jìng)刹樗痉üぷ魅藛T相關(guān)職務(wù)犯罪案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第一部分“案件管轄范圍”對(duì)檢察機(jī)關(guān)可以直接受理的14個(gè)罪名進(jìn)行了明確，具體為：非法拘禁罪，非法搜查罪，刑訊逼供罪，暴力取證罪，虐待被監(jiān)管人罪，濫用職權(quán)罪，玩忽職守罪，徇私枉法罪，民事、行政枉法裁判罪，執(zhí)行判決、裁定失職罪，執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪，私放在押人員罪，失職致使在押人員脫逃罪，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪。

從上述法律條文可以清晰地看出，監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察院在管轄司法工作人員的特定罪名時(shí)存在管轄重合，或者說(shuō)是共同管轄的問(wèn)題。

二是管轄沖突及互涉案件的立法處理

《條例》與刑訴法、《規(guī)則》規(guī)定了相同的管轄范圍，但為了防止一案雙管或案件問(wèn)題線索游離于失管狀態(tài)，《條例》第五十二條第二款規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查司法工作人員涉嫌貪污賄賂等職務(wù)犯罪中，可以對(duì)其涉嫌的前款規(guī)定的犯罪一并調(diào)查，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)人民檢察院。人民檢察院在辦理直接受理偵查的案件中，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人同時(shí)涉嫌監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的其他職務(wù)犯罪，經(jīng)溝通全案移送監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查?！笔紫?，此款對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)先立案規(guī)定了通知義務(wù)，也規(guī)定了兩機(jī)關(guān)互涉管轄的協(xié)商移送機(jī)制。對(duì)于司法工作人員實(shí)施的貪污賄賂犯罪屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)法定的應(yīng)當(dāng)管轄，無(wú)論是監(jiān)察機(jī)關(guān)還是檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，均應(yīng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查。其次，人民檢察院在偵辦14個(gè)罪名中的犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)同一犯罪嫌疑人同時(shí)涉嫌監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的其他罪名中的任一罪名，須及時(shí)與監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通全案移送還是分案辦理。最后，從有利于節(jié)約司法資源、全面掌握司法工作人員犯罪情況，一次性客觀公正恰當(dāng)?shù)刈鞒鱿鄳?yīng)黨紀(jì)政務(wù)處分，更好做到政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一的全面考慮出發(fā)，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁等犯罪與貪污賄賂犯罪案件一并立案調(diào)查。

三是職能職責(zé)的分工含義

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察法）第十一條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員履行“監(jiān)督、調(diào)查、處置”的法定職責(zé)，第十五條對(duì)公職人員的范圍進(jìn)行了列舉式規(guī)定。由此，《條例》第五十二條第一款的規(guī)定與監(jiān)察法第十一條和第十五條規(guī)定的監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員的職務(wù)違法、職務(wù)犯罪調(diào)查權(quán)相契合，包含于監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)、對(duì)象之內(nèi)。

人民檢察院是國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，對(duì)司法活動(dòng)中的公安機(jī)關(guān)和人民法院的履職情況有權(quán)以責(zé)令說(shuō)明情況、通知糾正、發(fā)送檢察建議等形式進(jìn)行監(jiān)督。人民檢察院監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)上述犯罪可以直接立案?jìng)刹?，系檢察院監(jiān)督權(quán)的進(jìn)一步體現(xiàn)，同時(shí)在人民檢察院已掌握相關(guān)情況且對(duì)司法訴訟活動(dòng)更為熟悉的基礎(chǔ)上，也有利于查明案件事實(shí)，提升訴訟效率。

四是實(shí)踐工作的具體把握

在實(shí)踐中，要做好監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察院立案管轄工作，監(jiān)察機(jī)關(guān)立案應(yīng)精準(zhǔn)把握“必要性”和罪名主體的身份要件、發(fā)現(xiàn)案件線索的機(jī)關(guān)和環(huán)節(jié)以及案件之間的牽連關(guān)系，具體要注意以下幾點(diǎn)：（一）主體身份。司法工作人員，本就具有公職人員身份，既是行使司法權(quán)的人，又是行使公權(quán)力的人。在此點(diǎn)應(yīng)特別注意4個(gè)罪名的把握：非法拘禁罪、非法搜查罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。其中非法拘禁罪和非法搜查罪的主體為一般主體，只有在司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施此罪時(shí)才屬監(jiān)察機(jī)關(guān)或人民檢察院管轄。濫用職權(quán)罪的主體為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，玩忽職守罪的主體為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，此兩罪名只有在司法工作人員實(shí)施時(shí)人民檢察院才有管轄的可能，但若非司法工作人員而系其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施，監(jiān)察機(jī)關(guān)當(dāng)然具有管轄權(quán)。（二）厘清監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察監(jiān)督與人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)的檢察監(jiān)督的概念、內(nèi)涵及要義，分清案件線索是監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的，還是人民檢察院在對(duì)訴訟活動(dòng)開展法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的。（三）掌握貪污賄賂犯罪的類型及各犯罪構(gòu)成要件，熟悉主體為司法工作人員涉及的特定罪名及構(gòu)成要件，司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的罪名與自身實(shí)施的其他罪名，或者與他人實(shí)施的其他罪名之間的緊密性、可分性。（四）了解人民檢察院乃至所有司法機(jī)關(guān)立案管轄及辦案流程，做好監(jiān)檢銜接，有效落實(shí)法法銜接，建立高質(zhì)高效的監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接運(yùn)行機(jī)制。

（作者系武功縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任）