王攀

摘要：在電力體制改革日益深入的背景下，電力公司面臨著發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，規(guī)模不斷增長，市場競爭日益激烈。加強(qiáng)成本控制，提高電力公司的財(cái)務(wù)管理水平是增強(qiáng)競爭力的關(guān)鍵。本文對電力公司成本控制中全面預(yù)算管理的應(yīng)用價(jià)值進(jìn)行了闡述，深入剖析了成本控制存在的不足，對基于全面預(yù)算管理的成本控制優(yōu)化路徑進(jìn)行了論述，為電力公司的健康發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：電力公司；全面預(yù)算管理；成本控制

新時(shí)期下，隨著電力市場改革的不斷深入，電力公司面臨的競爭壓力加劇，為了提高市場競爭力，借助全面預(yù)算管理使成本控制水平得到提高，可全面統(tǒng)籌規(guī)劃電力公司的生產(chǎn)、建設(shè)、管理、運(yùn)行等一系列成本。

一、電力公司成本控制中全面預(yù)算管理的應(yīng)用價(jià)值

第一，全面預(yù)算管理有助于電力公司有效控制經(jīng)營成本?，F(xiàn)階段，市場競爭越來越激烈，企業(yè)核心競爭力的提升受到全社會的關(guān)注。電力公司在經(jīng)營發(fā)展過程中離不開龐大的資金支持，借助全面預(yù)算管理，可在生產(chǎn)、作業(yè)、服務(wù)等過程中合理分配輔助資源與間接成本，對生產(chǎn)成本的預(yù)測和控制有著積極作用。應(yīng)用全面預(yù)算管理，可針對成本進(jìn)行精細(xì)化的管理與控制，提高電力公司的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

第二，全面預(yù)算管理有助于健全電力公司資金成本控制。隨著電力改革的深入以及市場的不斷發(fā)展，為了搶占市場，需要龐大的資金流提高經(jīng)營的穩(wěn)定性與成效。充足的現(xiàn)金流是應(yīng)對市場突發(fā)狀況、把握發(fā)展機(jī)遇的有力保障。電力公司通過全面預(yù)算管理，可提升資金的運(yùn)用效率，降低經(jīng)營過程中資金的占有率。

第三，全面預(yù)算管理有助于電力公司戰(zhàn)略目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)利潤的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)行內(nèi)部管理控制的一個重要措施就是全面預(yù)算管理，作為經(jīng)營戰(zhàn)略性的管理工具，全面預(yù)算管理具有計(jì)劃、協(xié)調(diào)、激勵、控制、評價(jià)等多元化功能，全面預(yù)算管理處于核心地位。電力公司基于科學(xué)的預(yù)算可有效監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施情況，這對控制開支、預(yù)測現(xiàn)金流量和利潤非常重要，同時(shí)，也能促進(jìn)其合理分配財(cái)務(wù)、人力資源等，為戰(zhàn)略目標(biāo)與經(jīng)營利潤的實(shí)現(xiàn)提供保障。

二、電力公司成本控制中存在的不足

第一，電力公司欠缺對應(yīng)用全面預(yù)算管理的重視。電力行業(yè)在我國起步較早，電力公司的管理工作越來越健全，管理工作主要表現(xiàn)在提高生產(chǎn)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝等方面，缺乏對財(cái)務(wù)成本的控制。部分管理人員缺乏成本控制的意識，對全面預(yù)算管理缺乏深入了解，造成全面預(yù)算管理在成本控制中的應(yīng)用流于形式。

第二，應(yīng)用全面預(yù)算管理時(shí)，執(zhí)行預(yù)算缺乏與項(xiàng)目的配合。電力公司基于全面預(yù)算的成本控制是對戰(zhàn)略的整體布局，項(xiàng)目的計(jì)劃和實(shí)施有著直接關(guān)系，一是成本控制中應(yīng)用全面預(yù)算管理和項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)存在偏差。二是全面預(yù)算是電力公司的整體布局，項(xiàng)目計(jì)劃需重視細(xì)節(jié)。三是全面預(yù)算管理和計(jì)劃內(nèi)容脫節(jié)，一旦短時(shí)間內(nèi)項(xiàng)目計(jì)劃增加，全面預(yù)算難以及時(shí)體現(xiàn)，造成成本控制存在出入。

第三，在成本控制中應(yīng)用全面預(yù)算管理缺乏有效監(jiān)控。盡管現(xiàn)階段全面預(yù)算管理得到了大力推廣和應(yīng)用，然而存在只重視預(yù)算結(jié)果，忽視執(zhí)行過程的問題，導(dǎo)致預(yù)算管理與實(shí)際情況不符。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算任務(wù)，大量資金支出使部門間的資源不均衡。部分電力公司在監(jiān)督過程中缺乏力度，沒有嚴(yán)格考核預(yù)算結(jié)果，無法將全面預(yù)算管理的作用發(fā)揮出來。

第四，應(yīng)用全面預(yù)算管理的過程中缺乏高素質(zhì)管理人才。預(yù)算管理人才的綜合素質(zhì)對全面預(yù)算管理的質(zhì)量和效果有直接影響。但是，管理人員的專業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力偏低，對全面預(yù)算缺乏深入的認(rèn)知，不利于預(yù)算管理的執(zhí)行與落實(shí)。

三、基于全面預(yù)算管理的電力公司成本控制優(yōu)化路徑

第一，電力公司應(yīng)樹立全面預(yù)算管理理念，重視成本控制。一是推進(jìn)全員參與。電力公司為了提高成本控制的質(zhì)量與有效性，需要落實(shí)到每個崗位與員工身上。業(yè)務(wù)部門應(yīng)對全面預(yù)算給予高度重視，為全面預(yù)算的科學(xué)性提供保障。電力公司可借助知識競賽、專題培訓(xùn)等多元化的方式，使員工充分認(rèn)識電力體制改革下，電力公司的經(jīng)營管理發(fā)生的轉(zhuǎn)變，意識到全面預(yù)算管理與工作崗位、個人等具有緊密的聯(lián)系，從而轉(zhuǎn)變?nèi)骖A(yù)算只是財(cái)務(wù)部門、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的思想，鼓勵全體員工參與到全面預(yù)算管理中，提高成本控制水平。

二是電力公司應(yīng)構(gòu)建全面預(yù)算管理機(jī)制。全面預(yù)算管理的應(yīng)用需要由健全的制度作為保障，規(guī)范成本控制的標(biāo)準(zhǔn)與流程，提高電力公司的成本控制效果。一方面，構(gòu)建全面預(yù)算管理責(zé)任制。明確編制全面預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行等崗位的職責(zé)，并嚴(yán)格履行，業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)配合，為預(yù)算管理工作的開展提供保障。另一方面，應(yīng)構(gòu)建審核成本需求機(jī)制、分析成本預(yù)算機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)對成本控制的全程管理與監(jiān)控。此外，重視審計(jì)的事前監(jiān)督作用，提高監(jiān)督預(yù)算評審的權(quán)威性，提高成本控制水平。

第二，電力公司成本控制中要對資金進(jìn)行精細(xì)化管理，提高資源的應(yīng)用能力。一是對資金預(yù)算管理給予重視，提高精細(xì)化管理資金水平，預(yù)算人員對年度業(yè)務(wù)、資本使用等開展預(yù)算工作時(shí)，應(yīng)高度重視現(xiàn)金收支。一旦項(xiàng)目資本量龐大，預(yù)算人員應(yīng)做好預(yù)算和籌劃，確?，F(xiàn)金預(yù)算的完整性和準(zhǔn)確性。電力公司轉(zhuǎn)型與控制預(yù)算時(shí)，需要構(gòu)建完善的收支偏差預(yù)警機(jī)制，通過預(yù)警機(jī)制的反饋信息，合理配置使用資金的期限，保證資金安全的同時(shí)，提高閑置資金的收益率。

二是要提高應(yīng)用全面預(yù)算資源的能力。創(chuàng)新管理體系，應(yīng)全面總結(jié)項(xiàng)目資源，為穩(wěn)定推動全面預(yù)算管理工作的實(shí)施提供保障。應(yīng)充分了解全部資源，并合理、有效的分配，預(yù)算人員應(yīng)充分發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用，制定科學(xué)的全面預(yù)算管理方案，為電力公司的健康發(fā)展提供保障。

第三，電力公司成本控制中應(yīng)構(gòu)建成本預(yù)算管理信息系統(tǒng)。一是對預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善。對專業(yè)的預(yù)算管理部門進(jìn)行設(shè)置，明確管理范圍與權(quán)責(zé)，預(yù)算管理部門和各部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，對各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、各個崗位，無論發(fā)生的資金量的多少，均要進(jìn)行成本預(yù)算，并開展成本管控。此外，借助分層的方式進(jìn)行全面預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行全面預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)。電力公司從上到下，層層推進(jìn)成本預(yù)算工作。領(lǐng)導(dǎo)者對成本預(yù)算管理高度重視，將成本預(yù)算管理向工作崗位細(xì)化并融入成本預(yù)算理念。預(yù)算管理人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，監(jiān)督各部門對成本預(yù)算的執(zhí)行，整體提高成本預(yù)算水平，強(qiáng)化電力公司對資金的支配利用率。

二是電力公司構(gòu)建成本控制信息化系統(tǒng)。電力公司成本控制涉及的內(nèi)容與環(huán)節(jié)非常多，要求工作人員具備工作經(jīng)驗(yàn)并實(shí)時(shí)總結(jié)，由此實(shí)現(xiàn)對成本控制方案的優(yōu)化與完善。通過對成本控制綜合數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，有助于查找與應(yīng)用相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，提高全面預(yù)算管理的效率與質(zhì)量，全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)的建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)信息共享，基于各部門、各項(xiàng)目的數(shù)據(jù)特征，對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合，通過先進(jìn)的信息化技術(shù)手段，提升成本控制的工作效率，充分調(diào)動人員的積極性。

第四，電力公司應(yīng)加強(qiáng)對全面預(yù)算管理人才隊(duì)伍的建設(shè)。一是管理人員的綜合素養(yǎng)有待提升。全面預(yù)算管理人員應(yīng)專業(yè)知識扎實(shí)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，并具有良好的職業(yè)道德。新時(shí)期下，要求預(yù)算人員不斷更新自身的知識和技能。基于此，一方面，通過培訓(xùn)提升預(yù)算人員的專業(yè)素養(yǎng)；另一方面，預(yù)算人員要自主學(xué)習(xí)、積極創(chuàng)新，提升綜合素質(zhì)。

二是電力公司應(yīng)構(gòu)建成本預(yù)算管理考核體系，充分調(diào)動成本管理人員的工作熱情。一方面，電力公司可成立績效管理評價(jià)小組，通過加強(qiáng)監(jiān)管、提升組織性，強(qiáng)化評價(jià)質(zhì)量。首先，構(gòu)建明確的評價(jià)小組，確定過程中應(yīng)兼顧職能部門、中高層管理者、基層管理者等多個維度，各部門之間建立清晰的權(quán)責(zé)關(guān)系，有效避免推諉等權(quán)責(zé)不明問題的發(fā)生。其次，對評價(jià)小組有效監(jiān)管，并將其評價(jià)結(jié)果和質(zhì)量納入年終績效評價(jià)，以切實(shí)提升評價(jià)小組對工作的精準(zhǔn)把握。另一方面，將績效文化與全面預(yù)算管理相結(jié)合，是人力資源管理的核心所在，要充分發(fā)揮其作用，大力宣導(dǎo)績效文化與績效理念，才能將績效評價(jià)工作順利推進(jìn)并逐步完善。

電力公司為建立符合自身發(fā)展理念的績效評價(jià)體系，可從以下幾個方面為入手：其一，領(lǐng)導(dǎo)、管理層、全體員工應(yīng)共同努力，注重宣傳活動，營造深入人心的氛圍，增加人員工作的積極性；其二，管理者的培訓(xùn)教育工作不容忽視。從管理層開始，應(yīng)對績效理念和績效評價(jià)有正確且深入的認(rèn)知，積極使用績效管理工具，真正將績效管理理念深入人心。其三，落實(shí)績效責(zé)任制，將績效考核和晉升工作作為常態(tài)化的管理工作來開展，循序漸進(jìn)，逐步落地，培養(yǎng)良好的管理理念，讓員工自覺開展工作。通過績效考核體系的構(gòu)建，可實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理人員工作的監(jiān)督，提高主觀能動性。

四、結(jié)束語

伴隨著電力體制改革的不斷深入，電力公司面臨的市場競爭壓力加劇。通過全面預(yù)算管理的應(yīng)用，可加強(qiáng)對成本項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。電力公司面臨的突出問題就是資金，管理的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)。全面預(yù)算管理是現(xiàn)代市場中財(cái)務(wù)管理的有效手段，它不但能提高管理效率與管理質(zhì)量，還能強(qiáng)化資源配置。電力公司成本控制中應(yīng)用全面預(yù)算管理，通過完善的管理制度、成立管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)、提高管理人員素質(zhì)等措施，促進(jìn)電力公司的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王文路.全面預(yù)算管理在施工企業(yè)低成本戰(zhàn)略情況下的運(yùn)用——以河南匯龍電力有限公司為例[J].河南農(nóng)業(yè)，2015，（24）：55-56.

[2]張麗穎，許晗.黑龍江電力公司全面預(yù)算管理研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2021，（23）：128-129.

[3]陳娜.對電力企業(yè)全面預(yù)算管理問題的幾點(diǎn)思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2021，（9）：40-41.

[4]孫驊.電力企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].中國產(chǎn)經(jīng)，2021，（14）：154-155.

[5]宋元.基于全面預(yù)算管理的電力企業(yè)成本控制[J].商業(yè)觀察，2021，（11）：76-78.