楊文佳 趙鵬

摘要：改革開放以來，我國城市發(fā)展取得巨大成就，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展提高了人們生產(chǎn)生活水平，但也面臨著一些問題。近年來，各地發(fā)生的重特大安全事故，日益暴露出城市發(fā)展中存在的諸多漏洞和短板?；诖?，本文從城市安全發(fā)展的現(xiàn)狀入手，分析當(dāng)前城市發(fā)展存在的問題及成因，提出推進城市安全發(fā)展的創(chuàng)新措施，提供參考。

關(guān)鍵詞：城市安全；分析；創(chuàng)新

新形勢下，我國處于工業(yè)化與城市化快速發(fā)展時期，城市的快速發(fā)展為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力的同時，也給城市安全發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。城市安全發(fā)展更加強調(diào)城市的整體性和系統(tǒng)性，繼續(xù)推進分行業(yè)和領(lǐng)域“小安全”的基礎(chǔ)，著重構(gòu)建覆蓋城市運行各個環(huán)節(jié)、各個主體、各項工作的“大安全”格局十分必要。

一、城市安全發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）城市安全發(fā)展歷程

隨著城市的發(fā)展，越來越多的城市安全問題日益影響著人們的生產(chǎn)生活，例如，生產(chǎn)安全、出行安全、居住安全、社會安全、食品安全等，城市安全已成為當(dāng)下關(guān)注的熱點。從1978年到2021年末，我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，城鎮(zhèn)化率由17.9%提升到64.72%，全國城市數(shù)量達691個，其中百萬人口城市有93個。近年來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“抓城市工作，要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域”。為推動城市安全發(fā)展，夯實安全基礎(chǔ)，安徽省、四川省、山東省、廣州市、深圳市和重慶市等地先后開展國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)，并積極探索開展省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動，加快建成以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市。當(dāng)前，我國城市安全發(fā)展已進入新的歷史時期，城市安全發(fā)展已成為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

（二）城市安全發(fā)展重要意義

對于城市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定而言，城市安全是基本前提。對于民眾而言，城市安全是基本基礎(chǔ)。隨著城市化進程加快，城市人口、規(guī)模持續(xù)擴大，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，城市運行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險不斷增大。部分城市安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展需求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的矛盾日益突出。近年來，一些城市發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，例如，廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故、天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故、江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故等，造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，暴露出當(dāng)前城市發(fā)展中存在著不少的漏洞和短板。安全是城市發(fā)展最基本的基石，沒有基本的安全支撐，城市的公共生活就無法實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)，城市的內(nèi)在價值也就無法生動體現(xiàn)。推進城市安全發(fā)展的重要意義是把安全工作落實到城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域，有效保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，讓城市更安全、社會更和諧、人民更幸福。

（三）城市安全發(fā)展的核心

城市安全發(fā)展的核心并不是城市本身，也不是城市用地、承建的建筑等，而是城市中的每個人。城市安全發(fā)展的內(nèi)涵是確保人的安全，工作方向是減少城市安全運行的風(fēng)險，提高社會的治安水平。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的前提下，城市安全運行面臨的是風(fēng)險種類多、關(guān)聯(lián)性強，事故的連鎖性和耦合性較高。安全風(fēng)險管控的重點是既要解決生活中概率高、影響小的事件，又要重視風(fēng)險較高和影響較大的公共事件，同時還要關(guān)注新增風(fēng)險。推動城市安全的核心要素是堅持以人為本，強化城市源頭治理和風(fēng)險管控，有針對性的制定管控措施，鼓勵社會共治，不斷減少城市安全運行風(fēng)險。

二、當(dāng)前安全城市發(fā)展現(xiàn)狀分析

為了進一步了解城市安全發(fā)展的情況，筆者聚焦城市安全發(fā)展中的基層單元——街道，通過調(diào)研、走訪數(shù)十個街道，發(fā)現(xiàn)安全城市發(fā)展現(xiàn)狀具有如下表現(xiàn)：

安全基礎(chǔ)需進一步夯實。隨著城市化進程加快，人口密度加大，部分城市基礎(chǔ)安防設(shè)備設(shè)施跟不上城市的發(fā)展；同時，新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)的興起給城市安全運行帶來了壓力。

風(fēng)險防控需不斷強化。城市街道管轄生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量繁多、行業(yè)眾多，各類安全風(fēng)險交織，危化行業(yè)、工貿(mào)行業(yè)、建筑施工、城鎮(zhèn)消防及交通運輸?shù)雀餍袠I(yè)領(lǐng)域事故風(fēng)險并存。采取有效的方式定期對城市進行風(fēng)險評估，掌握風(fēng)險情況十分必要。

信息流轉(zhuǎn)需及時高效。每個行業(yè)領(lǐng)域的安全管理都涉及多個部門，在監(jiān)管環(huán)節(jié)分割的管理模式下，各部門信息流轉(zhuǎn)對城市安全綜合監(jiān)管影響較大，確保信息流轉(zhuǎn)通暢是提高安全監(jiān)管效率的有效方式。同時，安全工作也需形成系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的方式。

應(yīng)急救援專業(yè)性有待提升。雖然各地大多建有微型消防站，但配置的應(yīng)急力量大多由街道、社區(qū)的兼職應(yīng)急人員和網(wǎng)格員構(gòu)成，專業(yè)技能有待進一步提升，需通過不斷的培訓(xùn)與演練提升實戰(zhàn)能力，才能有效發(fā)揮微消站“滅早、滅小、滅初期”的作用。

安全宣傳教育有待加強。安全宣傳是提高群眾安全意識的主要途徑，但現(xiàn)階段各層級通常采用安全宣傳活動、微博微信平臺及發(fā)放宣傳單等方式開展安全知識普及，受眾有限，宣傳效果不明顯。從整體上進一步提高安全知識學(xué)習(xí)的主動性，提升全民安全素養(yǎng)是一項長期的工作，需不斷深入。

三、推進安全城市發(fā)展創(chuàng)新重點

結(jié)合國家在城市安全發(fā)展的趨勢及調(diào)研結(jié)果，新形勢下城市安全發(fā)展的重點為：

（一）系統(tǒng)開展城市整體風(fēng)險評估

當(dāng)前，城市安全發(fā)展面臨的首要任務(wù)是系統(tǒng)解決生產(chǎn)領(lǐng)域普遍存在的“底數(shù)不清、情況不明”問題，需要全面評估一個城市的整體風(fēng)險情況，對企業(yè)“點”、行業(yè)“線”、區(qū)域“面”多個層面進行系統(tǒng)評估。項目評估過程要有明確的系統(tǒng)流程，遵循定量化、分類分級、整體性和網(wǎng)格化原則，從點到面，以“明確城市安全問題范圍—系統(tǒng)劃分評估單元—系統(tǒng)辨識城市風(fēng)險源—系統(tǒng)評估城市風(fēng)險源風(fēng)險水平—系統(tǒng)劃分風(fēng)險等級—全面評估城市安全整體風(fēng)險”為工作主線，層層遞進，逐步實現(xiàn)對城市安全風(fēng)險的全面評估，為實施風(fēng)險分級管理提供支撐。

（二）完善城市安全風(fēng)險防控體系

城市安全發(fā)展的重點是風(fēng)險管控，將風(fēng)險放在隱患前，將隱患放在事故前。具體的風(fēng)險管控措施應(yīng)是多位一體的，在政府層面精準(zhǔn)管控，在企業(yè)層面落實主體責(zé)任，不斷豐富管控手段，整合各方資源、促進全員參與，達到社會共治，構(gòu)建完善的城市安全風(fēng)險防控體系。

1.政府精準(zhǔn)管控

在政府層面可以結(jié)合城市實際的安全風(fēng)險情況，重點從以下方面實現(xiàn)精準(zhǔn)管控：

第一，在謀劃頂層設(shè)計上，科學(xué)系統(tǒng)制定安全發(fā)展規(guī)劃。政府應(yīng)加強城市發(fā)展規(guī)劃與安全生產(chǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將風(fēng)險評估成果應(yīng)用于城市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、空間布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等。通過制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行政許可審批等多種方式有效控制行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險。嚴(yán)格城市內(nèi)高風(fēng)險企業(yè)、高風(fēng)險項目建設(shè)安全準(zhǔn)入，從源頭上管控安全生產(chǎn)。

第二，在安全監(jiān)管上，深入開展體制機制建設(shè)。進一步落實政府安全生產(chǎn)責(zé)任制，要從責(zé)任明晰化抓起，將紀(jì)律放在首位。從制度體系建設(shè)、職能職責(zé)體系建設(shè)、考核獎懲體系建設(shè)三方面入手，實現(xiàn)清單制管理，讓各行業(yè)主管部門的職責(zé)更加清晰明確，把安全監(jiān)管責(zé)任落實到崗位、明確到人，不斷提升政府的監(jiān)管效能。同時，要以“巡查—檢查—考察—考核—調(diào)查—問責(zé)”的日常工作流程，推進政府“安全+發(fā)展”兩手都要硬的落實，將安全生產(chǎn)基本要求和保障措施落實到城市發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，全面推進安全城市各項工作的高效開展。

第三，在科技興安上，重視專業(yè)化力量的引入和支撐。積極探索現(xiàn)代化安全監(jiān)管模式，借助社會機構(gòu)、科研院所、大專院校等安全科研團隊的力量，充分利用專業(yè)化的服務(wù)為城市安全提供多、快、好、省的保障，解決監(jiān)管人員數(shù)量少、專業(yè)性不夠的局面。同時，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，深化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、安防產(chǎn)業(yè)、城市安全保險產(chǎn)業(yè)以及智慧化安全產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，拓寬科技興安之路。

2.企業(yè)落實主體責(zé)任

在城市安全發(fā)展的進程中，對企業(yè)而言，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。如果企業(yè)不能有效落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，就不可能有良好的發(fā)展環(huán)境。因此，企業(yè)重點可以從以下方面入手，切實落實主體責(zé)任。

第一，升級改造生產(chǎn)工藝。企業(yè)要立足長遠、提高認(rèn)知，不能只注重效益、品牌、市場，要始終把員工生命財產(chǎn)安全放在首位。要將設(shè)備采購、工藝選擇方面將安全性能作為重要指標(biāo)，積極升級與改造生產(chǎn)工藝，淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備。同時，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)清單制與雙預(yù)控體系建設(shè)，全面提升安全水平。

第二，積極開展專業(yè)化安全生產(chǎn)管理模式。為進一步提升安全生產(chǎn)管理水平，企業(yè)要大膽創(chuàng)新，積極探索新的安全生產(chǎn)管理模式，把專業(yè)技術(shù)交給專業(yè)的技術(shù)團隊，借助第三方安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)（如中介、大專院校、科研院所等）的力量，提供雙重預(yù)防控制體系建設(shè)、清單制建設(shè)、安全教育培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)，夯實企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

第三，企業(yè)要扎實做好安全培訓(xùn)教育。嚴(yán)格落實三級安全培訓(xùn)教育制度，對法人代表、安全管理人員和特種作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全技術(shù)知識培訓(xùn)，提升安全風(fēng)險管控水平。企業(yè)要對從業(yè)人員進行安全知識培訓(xùn)，增強安全意識，培養(yǎng)安全技能，提高安全防范、自救互救能力。

3.豐富管控手段

隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，為管控手段的科技化、智能化創(chuàng)造了優(yōu)越條件，在城市安全發(fā)展過程中，管控手段包括：

第一，城市安全“一張圖”建設(shè)。根據(jù)城市安全風(fēng)險評估成果，繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風(fēng)險空間分布圖。通過高分衛(wèi)星、無人機等高科技監(jiān)控手段，對城市發(fā)展中的重點環(huán)節(jié)、重點部位進行監(jiān)測預(yù)警，構(gòu)建城市風(fēng)險源“一張圖”。詳細、動態(tài)展現(xiàn)域內(nèi)風(fēng)險源現(xiàn)狀，使政府快速掌握風(fēng)險動向，并采取相應(yīng)的措施，及時降低城市運行的風(fēng)險。

第二，城市安全“一張表”建設(shè)。統(tǒng)籌考慮城市安全發(fā)展中企業(yè)的重要作用，在政府日常監(jiān)管過程中，要抓重點、抓核心，找出導(dǎo)致事故的相關(guān)指標(biāo)，制定重點環(huán)節(jié)檢查表，為一線檢查人員提供方向。對企業(yè)而言，要建立信息及風(fēng)險源狀態(tài)及關(guān)鍵指標(biāo)的基礎(chǔ)檔案，形成一張表，并進行公示，形成公眾監(jiān)督的良好格局。

第三，城市安全“一張網(wǎng)”建設(shè)。城市安全治理離不開社會各方力量的共同參與，可借助信息化手段，整合政府各部門、社會團體、行業(yè)協(xié)會等各方資源，建立多級聯(lián)動機制，創(chuàng)建多位一體的社會治理新模式。通過宣傳引導(dǎo)、激勵等方式，充分調(diào)動群眾的力量，積極參與到城市安全建設(shè)中，構(gòu)建群防群治管理體系。通過政府監(jiān)督、企業(yè)落實、群眾參與，逐步形成城市安全風(fēng)險管控一張網(wǎng)，推動社會共治模式。

（三）提升基層應(yīng)急能力

第一，建立互聯(lián)互通的城市安全應(yīng)急救援管理機制，綜合繪制城市公共應(yīng)急資源分布電子地圖，利用信息技術(shù)手段推動多部門應(yīng)急救援信息共享、資源共享，實現(xiàn)多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)處置，逐步形成完備的應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)體系，達到對各類突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、指揮決策、應(yīng)急調(diào)度、綜合聯(lián)動和快速響應(yīng)，以此提升應(yīng)急管理和救援能力。

第二，強化應(yīng)急預(yù)案實操與時效作用，針對性編制政府主要領(lǐng)導(dǎo)及各部門、各層級“能用、管用、好用”的應(yīng)急實操手冊；指導(dǎo)示范企業(yè)編制車間、班組、崗位層級應(yīng)急處置與救援手冊。同時建立應(yīng)急分級建設(shè)、分級演練、合成演練機制，創(chuàng)建第一時間控制災(zāi)變的化險模式，實現(xiàn)政府預(yù)案與部門、企業(yè)預(yù)案的有效銜接，最終實現(xiàn)對重特大事故高效快速應(yīng)急響應(yīng)的能力。

第三，探索政府購買第三方機構(gòu)的應(yīng)急救援服務(wù)模式，促使政府集中行政資源和精力，強化監(jiān)督管理，提升行政效率。同時，由第三方機構(gòu)提供專業(yè)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援服務(wù)，提高應(yīng)急救援公共服務(wù)質(zhì)量。

（四）做好安全宣教工作。

第一，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門合作、各單位參與的活動協(xié)同機制；利用多種形式定期開展安全宣傳“進機關(guān)、進企業(yè)、進家庭、進社區(qū)、進學(xué)校”“安全生產(chǎn)月”等活動，加強針對特殊人群的安全知識宣傳教育、安全政策法規(guī)咨詢及安全法律援助。

第二，創(chuàng)新宣傳方式，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、社會團體（協(xié)會）、社區(qū)宣傳隊伍、志愿者隊伍等社會基層組織優(yōu)勢和隊伍力量。

第三，完善公民安全教育體系，建立街道安全教育培訓(xùn)的長效機制，針對政府、企業(yè)、公眾等層面開展常態(tài)化安全教育培訓(xùn)，強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工、臨時用工和勞務(wù)派遣工的崗前安全教育培訓(xùn)，提高政府監(jiān)管人員、企業(yè)負責(zé)人、從業(yè)人員的安全知識及業(yè)務(wù)技能水平。

第四，進一步拓展宣傳教育平臺，加強新媒體與傳統(tǒng)媒體融合，擴大官方微信、微博、網(wǎng)站影響力和覆蓋面，積極引導(dǎo)轄區(qū)居民關(guān)注，定期推送安全知識。

四、結(jié)語

從我國當(dāng)前的發(fā)展形勢看，城市安全已取得一定成效，但還需進一步發(fā)展。因此，要繼續(xù)深化政府的體制機制改革，構(gòu)建完善的城市安全風(fēng)險防控體系，不斷提升城市應(yīng)急能力建設(shè)，加快提高城市安全管理智能化和智慧化水平，構(gòu)建多層次、精細化、強實效的群防群治體系，推動安全城市健康、和諧、平穩(wěn)發(fā)展。

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