周濤 章慧 李凱

摘要：習近平總書記指出，要大力發(fā)展智慧交通和智慧物流。北京雙樞紐空港綜合服務平臺是適應智慧交通和智慧物流建設要求而計劃打造的空港口岸智能化物流監(jiān)管應用系統(tǒng)。本文將分別闡述北京雙樞紐空港綜合服務平臺的建設意義、建設目標、難點問題和建設意見建議，為未來該平臺的立項申請、實際建設、功能應用等工作提供指導。

關鍵詞：空港綜合服務平臺；智慧口岸；智慧物流；營商環(huán)境

DOI：10.12433/zgkjtz.20232943

口岸物流作為國際國內(nèi)雙循環(huán)的重要節(jié)點，在智慧物流建設中具有重要地位。北京雙樞紐空港綜合服務平臺（以下簡稱“雙樞紐空港平臺”）是適應智慧交通和智慧物流建設要求，為充分發(fā)揮北京首都國際機場、大興國際機場“雙樞紐”優(yōu)勢而計劃建設的口岸智能化物流監(jiān)管應用系統(tǒng)。該平臺為北京打造“一市兩場”國際空港物流樞紐體系、優(yōu)化北京口岸營商環(huán)境、激發(fā)北京市場主體活力提供了重要支撐。

一、北京雙樞紐空港綜合服務平臺的建設意義

（一）雙樞紐空港平臺是提升北京口岸智能化信息化水平的重要依托

目前，首都國際機場使用的口岸物流監(jiān)管系統(tǒng)是2012年開發(fā)的，功能較為落后。主要表現(xiàn)在：一是卡口智能化水平低，車輛出入園區(qū)卡口需要人工制卡刷卡，通行效率較低。二是監(jiān)管區(qū)域物流作業(yè)尚未實現(xiàn)無紙化，如預約查驗、區(qū)港聯(lián)動、轉(zhuǎn)場檢查等，企業(yè)還需提供紙質(zhì)單據(jù)；又如退運退庫、庫內(nèi)巡庫、棄貨管理等海關業(yè)務，監(jiān)管過程中仍需以紙本方式管理。三是無法實現(xiàn)全流程的貨物追蹤和信息共享。貨物入庫分撥的物流節(jié)點較少、管理粗放，無法及時、準確地了解貨物的位置信息和狀態(tài)信息。四是缺少必要的企業(yè)客戶端應用，缺少手機客戶端、數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計、應急人工錄入等功能，難以滿足企業(yè)需求。此外，大興國際機場使用的系統(tǒng)上線時較為倉促，一些適應智慧口岸發(fā)展的功能未能得到滿足。雙樞紐空港平臺在需求編纂過程中，充分考慮了上述問題，完善了查驗和提交貨預約、區(qū)港聯(lián)動、海關監(jiān)管等模塊功能，卡口將采取光學識別車牌方式，物流節(jié)點也計劃由14個細化至46個，企業(yè)客戶端功能將更加豐富和完善，從而大幅提升北京口岸的智能化、信息化、無紙化水平。

（二）雙樞紐空港平臺是北京市提升城市對外開放競爭力的重要保證

近年來，北京市口岸信息化建設情況較全國其他城市緩慢。如：天津市打造“關港集疏港智慧平臺”，青島市建設“云港通口岸生態(tài)服務平臺”，為港口智慧碼頭建設提供平臺支撐，實現(xiàn)口岸貨物物流環(huán)節(jié)的精準化追蹤和管理；鄭州市打造“鄭州機場航空電子貨運信息服務平臺”，實現(xiàn)口岸功能全流程無紙化，推動鄭州口岸航空物流向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型；深圳市推出“中國（深圳）航空物流公共信息平臺”，實現(xiàn)線上辦理查驗、預約等功能，全流程作業(yè)無紙化。此外，上海、武漢等城市也在加緊推動口岸物流信息化系統(tǒng)建設，加快打造智慧口岸，提升城市對外開放競爭力。雙樞紐空港平臺建成后，不僅可以實現(xiàn)物流環(huán)節(jié)追蹤、無紙化、業(yè)務預約等功能，還可以根據(jù)北京市機場的特點，增加兩場分撥、京津冀數(shù)據(jù)互換等更多智慧口岸功能，實現(xiàn)對其他城市的趕超。

（三）雙樞紐空港平臺是優(yōu)化北京口岸營商環(huán)境的重要支撐

2023年3月底，世界銀行正式采用“世行全球營商環(huán)境新評估體系”（Business Ready，簡稱B-READY），取代過去的“營商環(huán)境報告”（Doing Business Report，簡稱DB）。該評價體系的“國際貿(mào)易”標準中仍將“電子系統(tǒng)和服務的協(xié)同性”作為重要指標，除國際貿(mào)易“單一窗口”外，“港口口岸管理系統(tǒng)”也是重要的指標評價標準，包括簡化程序并降低合規(guī)成本、提高透明度、執(zhí)法統(tǒng)一性等內(nèi)容。雙樞紐空港平臺建成后，企業(yè)可以實時了解貨物動態(tài)，機場海關等口岸管理單位執(zhí)法標準也可通過系統(tǒng)實現(xiàn)最大程度的統(tǒng)一，滿足世界銀行評價標準要求，為推動北京口岸營商環(huán)境工作起到重要支撐作用。

（四）雙樞紐空港平臺是國際貿(mào)易“單一窗口”的重要補充

雙樞紐空港平臺可與國際貿(mào)易“單一窗口”在北京口岸實貨監(jiān)管環(huán)節(jié)形成互補。國際貿(mào)易“單一窗口”可被看作辦事大廳，進出口收發(fā)貨人或其代理人可通過“單一窗口”開展企業(yè)備案、監(jiān)管證件申請、運輸工具和艙單數(shù)據(jù)申報、報關單申報、稅費辦理等業(yè)務；雙樞紐空港平臺可被看作辦事大廳以外開展相關口岸貨物物流管理業(yè)務的指揮中心。如果缺少雙樞紐空港平臺作為支撐，就會使合規(guī)單證數(shù)據(jù)與實際貨物情況無法形成一一對應，造成口岸管理的混亂和低效，破壞口岸的營商環(huán)境。

二、北京雙樞紐空港綜合服務平臺的建設目標

（一）力爭形成北京空港雙樞紐的特色和競爭力

目前，全國具有雙機場的城市有北京（首都機場和大興機場）、上海（虹橋機場和浦東機場）、成都（天府機場和雙流機場）等。雙樞紐空港平臺的建設，應突出北京特色，形成獨有的競爭力。北京口岸較上海、成都等其他城市，具有三大優(yōu)勢。一是具有國際航線優(yōu)勢。按照北京首都機場股份有限公司運行控制中心（TAMCC）航空業(yè)務部的統(tǒng)計，首都機場共有國際航線132個，港澳臺地區(qū)航線4個。隨著大興機場復航，北京口岸的國際航線將會更多，適合發(fā)展轉(zhuǎn)運、通運、過境貨物等國際中轉(zhuǎn)業(yè)務。二是具有區(qū)位優(yōu)勢，北京口岸地處京津冀地區(qū)，是華北機場群的核心，同時與二連浩特、滿洲里、丹東等邊境口岸和韓國、日本等國家距離較近，是東北亞地區(qū)的交通樞紐，海陸空鐵交通發(fā)達。三是具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。北京是全國最早的服務業(yè)擴大開放試點城市，文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、電子科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)達，與航空保稅、航空運輸?shù)缺本┛诎豆δ芷鹾稀?/p>

雙樞紐空港平臺的建設應充分發(fā)揮優(yōu)勢。一要探索兩場國際中轉(zhuǎn)，形成兩場合力。目前，全國所有機場的國際中轉(zhuǎn)業(yè)務均在本機場內(nèi)開展，首都機場、大興機場公路距離僅70余公里，在過境監(jiān)管政策允許的前提下，若通過雙樞紐空港平臺實現(xiàn)途中監(jiān)管全程可控，則可以探索開展兩場之間的國際中轉(zhuǎn)業(yè)務，使兩機場國際航線的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，達到“1+1＞2”的效果。二要探索提升京津冀世界級機場群競爭力。雙樞紐空港平臺的建設重點在于通過系統(tǒng)設置、功能設定，推動首都機場和大興機場執(zhí)法統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一，實現(xiàn)北京空港口岸物流管理一體化。在實現(xiàn)兩場統(tǒng)一的基礎上，雙樞紐空港平臺可加強京津冀三地機場的合作，力爭實現(xiàn)三地機場的系統(tǒng)融合，從而推動京津冀世界級機場群口岸物流管理一體化，形成國內(nèi)國際競爭力。三要更好地發(fā)揮南北查驗平臺和保稅區(qū)作用，形成產(chǎn)業(yè)特色。為推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京在中關村生命科技園和亦莊開發(fā)區(qū)設置了特殊物品和生物材料查驗場地，同時，中關村和亦莊在積極申請建設綜保區(qū)，但是，這些場地和區(qū)域遠離兩機場，在途監(jiān)管和物流效率有待提高。通過建設雙樞紐空港平臺，可以提升這些區(qū)域的轉(zhuǎn)場檢查、在途監(jiān)管等口岸物流通關效率，促進高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）力爭提升北京智慧口岸的整體水平

《國家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》指出，要“深入推進口岸智慧化建設”，雙樞紐空港平臺需要把提升“智慧口岸”水平貫穿整個建設過程。一是要積極對接智慧口岸先進理念。海關總署提出要大力推進“智慧海關”建設、開展“智關強國”行動，實現(xiàn)通關和管理數(shù)字化、自動化、智能化，不斷提升監(jiān)管效能；民航局提出《智慧民航建設路線圖》，要求到2035年，全面實現(xiàn)“物流一張單、通關一次檢、運行一張網(wǎng)、監(jiān)管一平臺”。雙樞紐空港平臺建設應充分加強與海關、首都機場集團等口岸管理部門的溝通協(xié)調(diào)，滿足相關智能化監(jiān)管需求，帶動整體口岸智慧化水平提升。二是探索應用智能化技術，雙樞紐空港平臺建設中需積極利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進技術，實現(xiàn)口岸作業(yè)全程數(shù)字化、海關監(jiān)管全程線上化、企業(yè)辦事全程交互化、場景化。三是探索賦予智能化設備的使用能力，雙樞紐空港平臺應兼容和使用安全智能鎖、無人駕駛貨車等新設備，實現(xiàn)貨物在途監(jiān)管、區(qū)港聯(lián)動、口岸分撥等物流環(huán)節(jié)可視化，提升口岸物流的管理效能。

（三）力爭優(yōu)化口岸營商環(huán)境

一是實現(xiàn)口岸一站式公共服務，通過平臺即可滿足口岸物流監(jiān)控關務申報、倉儲運營、交提貨等作業(yè)需求，避免口岸監(jiān)管單位各自重復建設自有系統(tǒng)，降低企業(yè)運營成本。二是貫徹便捷辦事理念。通過平臺建設，避免企業(yè)辦事多頭溝通，減少排隊、調(diào)度時間，降低企業(yè)的運營人力和時間成本。三是實現(xiàn)業(yè)務辦理陽光化，所有辦理流程線上可查，業(yè)務辦理更加透明、公開、公正。四是探索實現(xiàn)兩場執(zhí)法標準化，首都機場、大興機場統(tǒng)一應用雙樞紐空港平臺，從系統(tǒng)層面確保業(yè)務流程、執(zhí)法標準基本統(tǒng)一。

（四）力爭增強宏觀決策支持能力

雙樞紐空港平臺作為口岸物流管理系統(tǒng)，掌握著北京空港口岸進出口貨物信息，通過加強大數(shù)據(jù)分析和處理，可為北京市政府、海關、民航等部門提供強力的宏觀決策支持。一是探索實現(xiàn)貨運量變化預警功能。雙樞紐空港平臺通過大數(shù)據(jù)分析，可掌握北京口岸特定企業(yè)、商品、啟運國等的貨運量變化情況，對貨運量短期內(nèi)出現(xiàn)較大變化等異常情況發(fā)出預警，政府部門通過預警及時聯(lián)系相關企業(yè)了解情況、發(fā)現(xiàn)問題并配合解決。二是探索實現(xiàn)口岸物流通關時效分析功能。雙樞紐空港平臺通過細化的口岸物流操作節(jié)點信息，分析物流通關用時較長的環(huán)節(jié)，從而有針對性地開展壓縮物流通關時效相關工作。三是探索宏觀數(shù)據(jù)分析功能，通過數(shù)據(jù)分析掌握我市空港運行的總體情況與趨勢，為營商環(huán)境評價提供數(shù)據(jù)支撐，為相關部門提供科學決策提供參考依據(jù)。

三、北京雙樞紐空港綜合服務平臺的建設難點

（一）兩機場管理模式不同導致建設需求不統(tǒng)一

首都國際機場既有一級庫也有二級庫，而大興國際機場只有一級庫沒有二級庫，且大興機場綜保區(qū)正在開展“一個系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗、一次提離”的區(qū)港一體化通關模式建設，導致兩機場物流管理模式不同，進而使得雙樞紐空港平臺的物流節(jié)點存在差異，給雙樞紐空港平臺建設帶來了一定的困難和挑戰(zhàn)，影響了執(zhí)法統(tǒng)一性等營商環(huán)境優(yōu)化目標的實現(xiàn)。

（二）信息壁壘弱化平臺數(shù)據(jù)分析功能

一些口岸運營企業(yè)從數(shù)據(jù)安全角度出發(fā)，對平臺數(shù)據(jù)安全性提出質(zhì)疑，擔心數(shù)據(jù)提交平臺后導致生產(chǎn)信息、客戶信息等商業(yè)機密泄露，對數(shù)據(jù)對接有所抵觸而形成了信息壁壘，導致平臺相關大數(shù)據(jù)分析功能無法實現(xiàn)。

（三）制度限制導致特色功能難以推進

兩機場間國際中轉(zhuǎn)業(yè)務是雙樞紐空港平臺的特色功能，該業(yè)務要求國際貨物可以在兩機場間通過卡車運輸，而該段運輸屬于過境貨物監(jiān)管?！吨腥A人民共和國海關對過境貨物監(jiān)管辦法》對過境貨物的啟運國做出了較為嚴格的限定，蒙古國、俄羅斯、朝鮮、韓國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、尼泊爾、老撾、越南、烏茲別克斯坦、土耳其、白俄羅斯、格魯吉亞、柬埔寨等國，美國、日本、歐洲等很多國際中轉(zhuǎn)業(yè)務量較大的啟運國，不在過境貨物啟運國范圍內(nèi)，對兩機場間國際中轉(zhuǎn)業(yè)務帶來了局限。

（四）企業(yè)慣性思維影響平臺推廣應用

在前期調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)習慣原有的業(yè)務開展流程，如提交紙質(zhì)單據(jù)開展查驗預約，赴現(xiàn)場辦理卡口放行卡制卡，對線上查驗預約、放行制卡等便捷措施存在一些抵觸情緒，影響了平臺未來的推廣應用。

四、建設北京雙樞紐空港綜合服務平臺的相關建議

（一）在尊重實際基礎上盡可能實現(xiàn)執(zhí)法統(tǒng)一

由于兩機場業(yè)務量不同、承擔的責任不同、業(yè)務輻射面不同等，管理模式和理念存在差異屬于正常情況，在雙樞紐空港平臺建設中應符合實際。一方面，在確保主要流程、數(shù)據(jù)標準一致的前提下，允許兩機場的系統(tǒng)邏輯有所不同，最大程度地實現(xiàn)執(zhí)法統(tǒng)一；另一方面，對于創(chuàng)新業(yè)務，若同樣適用于兩機場，可以聯(lián)系海關、首都機場集團等口岸部門協(xié)調(diào)復制，實現(xiàn)互相促進、互相提升。

（二）強化數(shù)據(jù)安全功能

一是雙樞紐空港平臺可與國際貿(mào)易“單一窗口”進行對接，平臺相關應用模塊在國際貿(mào)易“單一窗口”內(nèi)予以展示，實現(xiàn)一口對外，降低企業(yè)對接難度和數(shù)據(jù)安全疑慮。二是限定平臺數(shù)據(jù)分析功能使用人員，僅限定地方政府、海關等行政部門特定人員使用，縮小使用范圍。三是優(yōu)化數(shù)據(jù)安全措施，減少數(shù)據(jù)導出功能，加貼用戶水印等，最大限度地確保數(shù)據(jù)安全。

（三）開展兩機場國際中轉(zhuǎn)試點

在過境貨物監(jiān)管啟運國的限制無法突破的情況下，可以選取國家試點開展兩機場國際中轉(zhuǎn)業(yè)務。若效果較好，再由地方政府部門向海關總署申請政策，擴大啟運國限制范圍。

（四）做好試運行和培訓工作

平臺建成后，應充分進行試運行測試和培訓，一方面是查找系統(tǒng)問題和漏洞，確保平臺運行順暢無誤；另一方面是通過試運行，幫助企業(yè)適應新系統(tǒng)和流程，充分感受新系統(tǒng)的便利功能，積極使用新系統(tǒng)。