陸偉

摘要：現(xiàn)代有軌電車具有舒適便捷、安全環(huán)保、投資低、建設(shè)周期短、運量適當(dāng)?shù)葍?yōu)勢，在城市交通中獲得了快速發(fā)展。隨著北京、上海、大連、廣州、長春等城市現(xiàn)代有軌電車工程項目的不斷建設(shè)和發(fā)展，運營線路日益增多，如何有效進行運營成本的管理與控制已成為政府、出資方、有軌電車運營單位的難點。本文根據(jù)有軌電車運營成本的分類構(gòu)成和作用，分析了規(guī)劃設(shè)計建設(shè)階段及運營階段對運營成本的影響因素，研究提出了降低運營成本的管理和控制措施，以期能為降低運營成本，實現(xiàn)現(xiàn)代有軌電車健康、可持續(xù)發(fā)展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代有軌電車；運營成本；影響因素

DOI：10.12433/zgkjtz.20232018

北京、上海、廣州等城市在建設(shè)了大規(guī)模、大運量的軌道交通線路后，于2016年開始相繼開展了有軌電車的建設(shè)工作，從而實現(xiàn)多模式、多層次的公共交通體系，提高公共交通整體效益。在“十四五”規(guī)劃中，針對分類推進有軌電車建設(shè)提出：“Ⅰ型大城市應(yīng)結(jié)合實際，推進軌道交通主骨架網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并研究、利用中低運量軌道交通系統(tǒng)，適度加強網(wǎng)絡(luò)覆蓋，盡快形成網(wǎng)絡(luò)化運營效益；符合條件的Ⅱ型大城市結(jié)合城市交通需求，因地制宜地推動中低運量軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。”現(xiàn)代有軌電車作為中低運量軌道交通系統(tǒng)之一，具有運量適當(dāng)、造價低、安全環(huán)保等優(yōu)點。但是現(xiàn)代有軌電車被用于公共交通，由于票價低，基本處于虧損狀態(tài)。對此，各地政府為了保證有軌電車的持續(xù)運營，每年都需要進行財政補貼。若不能有效控制成本，將給地方政府的財政帶來巨大壓力。這就需要在有軌電車的運營過程中，嚴格控制運營成本，制定完善的成本管理與控制方案，解決目前有軌電車運營的成本問題，為其后續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

一、現(xiàn)代有軌電車運營成本分類

從不同角度對有軌電車運營成本進行分類，可準確分析和研究目前運營成本管理存在的問題，進而把握正確的決策方向。

按照運營成本計入成本對象的方式，可以將成本分為運營直接成本和間接成本。根據(jù)運營成本與運營工作量的關(guān)系，可分為可變成本和固定成本。

固定成本是在一定業(yè)務(wù)量范圍內(nèi)，成本總額不隨運營里程的變化而變化或變化較小的成本。通常來說，固定成本有計時工資、財務(wù)費用、固定資產(chǎn)折舊費等?？勺兂杀臼怯熊夒娷囘\行中，根據(jù)運營里程，成本總額成比例變化的成本，可變成本一般包括能耗成本、車輛維修費用等。

二、運營成本的構(gòu)成

現(xiàn)代有軌電車運營成本，主要是指在建成后的運營階段，為滿足乘客運輸需求而投入的全部費用，主要包括人工費、能源消耗成本、設(shè)備修理費、運營管理費。其中，人力成本約占54%，能耗成本約占20%，維修成本約占10%，如圖1所示。

三、運營成本的作用

運營成本體現(xiàn)了有軌電車運營的總體性經(jīng)濟指標(biāo)，全面、清晰地掌握運營成本，可以科學(xué)地評價有軌電車的經(jīng)營狀況，對各項運營費用進行有效的控制和監(jiān)督，也為政府提供財政補貼的依據(jù)。

四、運營成本的影響因素

現(xiàn)代有軌電車運營成本受眾多因素影響，其中，規(guī)劃建設(shè)、運營工作量最為直接。運營管理模式和線路規(guī)模則間接影響著有軌電車運營成本。

（一）規(guī)劃設(shè)計建設(shè)階段

1.規(guī)劃設(shè)計因素

規(guī)劃設(shè)計的線路走向、站間距、客流預(yù)測等因素關(guān)系到后續(xù)的車輛選型、設(shè)備數(shù)量、車站規(guī)模等，是影響后期運營成本的關(guān)鍵因素。

2.工程質(zhì)量因素

能否達到設(shè)計要求，滿足運營需求，避免運營階段的改造，同樣是影響運營成本的關(guān)鍵因素。有軌電車工程建設(shè)投資越高，在運營期內(nèi)的折舊成本就越高，對工程建設(shè)投資進行合理控制，可有效保證有軌電車可持續(xù)、健康發(fā)展。

3.設(shè)備選型因素

第一，現(xiàn)代有軌電車系統(tǒng)組成復(fù)雜、設(shè)備數(shù)量眾多，許多有軌電車項目在建設(shè)前沒有結(jié)合各自城市的實際情況，盲目選型，增加了運營中資產(chǎn)的維護、折舊成本。

第二，車輛、信號等核心設(shè)備的國產(chǎn)化仍然有待提高，部分設(shè)備依賴進口，核心技術(shù)未能完全自主掌控。進口設(shè)備前期采購費用高，后期維修價格昂貴，且部件采購周期長、采購價格浮動較大，易出現(xiàn)“卡脖子”問題。因此，設(shè)備國產(chǎn)化也是影響運營成本的重要因素。

4.線路規(guī)模因素

我國很多城市的有軌電車處于單線運營模式，未達到網(wǎng)絡(luò)化運營程度，導(dǎo)致單公里運營成本較高。隨著線路的不斷建設(shè)和發(fā)展，逐步形成規(guī)模效應(yīng)后，運營可實現(xiàn)聯(lián)動、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、共享各類資源，整體的運營效率將得到大幅提升，運營成本會有大幅下降。

（二）運營階段

1.運營管理模式因素

我國公共交通通常采用政府投資的公建公營、建運合一的投資運營管理模式，該模式的建設(shè)和運營都由政府承擔(dān)。政府作為投資主體，符合公益要求，但此種運營模式下容易發(fā)生生產(chǎn)效率不高、運營成本高的問題，給政府造成沉重的財政負擔(dān)。隨著社會的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的確立，現(xiàn)代有軌電車的投資運營管理涌現(xiàn)出國有民營、建運分離、公私合營等多種模式，特別是引入社會資本進行市場化運作、降低成本的運營模式已成為主流方向。因此，運營管理模式的設(shè)計和選擇會對成本產(chǎn)生較大影響。

2.運行效率因素

有軌電車作為公共交通，其主要作用是為乘客提供運輸服務(wù)，運行效率的提高意味著人工成本的降低，為了使運營成本的計算更加客觀，必須充分考慮運行效率因素，其中路口優(yōu)先、旅行速度的提升尤為重要。

3.客流量因素

為保障乘客安全、高效出行，列車運行計劃和車站客運組織方案均與客流量密切相關(guān)，與之相關(guān)的人員配置、物資采購和使用、列車使用等都關(guān)系到運營成本的變化。因此，客流量是運營成本的重要影響因素。受客流量因素影響的指標(biāo)主要有每人每次成本、每人每次牽引用電等。

4.維護因素

現(xiàn)代有軌電車設(shè)備種類繁多、型號各異，如何選擇合適的維保機制，并結(jié)合設(shè)備的全壽命周期管理，采用智能維護等措施均可有效降低維護成本。

五、運營成本的管理與控制措施

（一）轉(zhuǎn)變成本控制模式，形成一體化運營成本管理理念

轉(zhuǎn)變運營成本管理思維，由單純的建設(shè)移交后的運營成本控制轉(zhuǎn)為建設(shè)項目全生命周期成本管理，合理整合相關(guān)專業(yè)，削減工作接口，統(tǒng)一工作目標(biāo)。在保障運營服務(wù)質(zhì)量的同時，注重運營成本的管理和控制，從規(guī)劃和建設(shè)階段開始，在整個項目過程中貫徹執(zhí)行，對人工費、能耗成本、設(shè)備維護成本、其他成本等進行全方位的管理。

（二）提高規(guī)劃設(shè)計的合理性與客流預(yù)測的科學(xué)性

項目前期規(guī)劃設(shè)計對有軌電車的運營成本同樣重要，規(guī)劃合理是降本增效的基礎(chǔ)，在安全可靠、經(jīng)濟適用的原則下，應(yīng)著力提高規(guī)劃、設(shè)計的科學(xué)性與經(jīng)濟技術(shù)的合理性。

第一，合理選線。有軌電車線路要融入城市綜合交通規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)，連接地鐵、高鐵、汽車客運站等交通樞紐站，并串聯(lián)新城、老城中心商業(yè)區(qū)及工業(yè)園區(qū)，以充分發(fā)揮其低運量的功能和特性，在中小城市起到交通骨干的作用，在大城市作為大運量交通的補充。

第二，合理設(shè)計。合理的設(shè)計和布局是高效運營的基礎(chǔ)。通過降低造價和運營成本的方式，使運營效果不斷加強。在設(shè)計中，只有合理的工程布局，才能降低造價及運營成本。

第三，科學(xué)預(yù)測。客流是有軌電車最重要的評估結(jié)果，設(shè)計應(yīng)遵循“哪里有客流，哪里就有規(guī)劃”的原則。根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗，通過有軌電車培育遠期客流是有一定難度的。

（三）樹立“建設(shè)為運營”理念，形成運營全介入模式

運營方應(yīng)提前介入規(guī)劃、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)，介入方式包括組織調(diào)研、開展專題、審查資料、參與會議、現(xiàn)場檢查、參與調(diào)試等，根據(jù)法律法規(guī)要求及相關(guān)經(jīng)驗、數(shù)據(jù)，提出合理的運營需求，切實提高工程質(zhì)量及設(shè)備的可靠性，降低后期因改造產(chǎn)生的重大運營成本。

（四）探索和建立適合自身城市發(fā)展的運營管理模式

隨著有軌電車建設(shè)的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟的不斷完善以及以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分離、管理科學(xué)”為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建有軌電車運營模式，也面臨著市場化改革，現(xiàn)代有軌電車已由傳統(tǒng)的政府單一的投資、建設(shè)、運營模式向多渠道投資、引入社會資本合資、合作的PPP模式轉(zhuǎn)變。同時，應(yīng)積極探索和引進先進的運營理念，引入市場競爭機制，委托專業(yè)運營商投入市場化運作，立足城市的實際情況，設(shè)計和選擇適合自己城市發(fā)展的運營管理模式，有利于降低運營成本，促進現(xiàn)代有軌電車可持續(xù)發(fā)展。

（五）合理配置人員，加強人工成本控制

在有軌電車運營過程中，人工成本是最主要的成本，應(yīng)對其進行重點管理和控制?？赏ㄟ^多種方式，降低人工成本：

（1）通過智能化設(shè)備代替人工巡檢，削減簡單的重復(fù)性勞動人員。

（2）合理分析運維工作量，核定崗位人員，合理精簡人員配置。通過區(qū)域化管理、崗位復(fù)核、一崗多職等方式建立運維團隊，最終形成合并專業(yè)、一職多管的管理模式。

（3）通過師徒帶教或“走出去”“請進來”的模式加強培訓(xùn)教育，提升人員的專業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)能力。

（4）將非核心專業(yè)通過勞務(wù)外包給第三方，利用社會成熟資源，降低人工成本。

（六）加強維修保養(yǎng)成本控制

一是推進設(shè)備設(shè)施全生命周期管理，加強設(shè)備設(shè)施運行狀態(tài)的數(shù)據(jù)研究與分析，實現(xiàn)設(shè)備設(shè)施運行狀態(tài)預(yù)測，打破傳統(tǒng)的定期維修和故障維修形式，降低維護成本。

二是對于設(shè)備的更新和基礎(chǔ)設(shè)施的改造項目，建議事先規(guī)劃，充分學(xué)習(xí)，進行可行性研究和論證。尤其是車輛架大修及設(shè)備的中大修，費用較高，應(yīng)合理編制修程，充分論證可行性，在確保安全、高效的前提下，避免維修資源浪費。

三是提高備品備件的管理水平。一是與供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，選擇有資質(zhì)、有實力的供應(yīng)商，經(jīng)過充分談判，與之簽訂框架協(xié)議，約定物資供應(yīng)型號、單價、配送時間等。如有必要，可向供應(yīng)商要求供貨，從而在一定程度上減少庫存。二是共同采購。有軌電車行業(yè)有相同需求的兄弟公司和企業(yè)，共同發(fā)起業(yè)務(wù)采購聯(lián)合談判，提升采購能力。

四是加強創(chuàng)新，提高設(shè)備的國產(chǎn)率，降低運維成本。聯(lián)合國內(nèi)廠商，整合國內(nèi)科研院所、生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)資源，克服技術(shù)難關(guān)，實現(xiàn)關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，逐步突破國外技術(shù)壟斷壁壘。運營單位可在設(shè)備更新改造階段，逐步將設(shè)備進行國產(chǎn)化替代，有利于縮短采購周期，降低采購成本。

五是優(yōu)化維修流程與相關(guān)管理制度，對技術(shù)人員進行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高維修團隊的綜合技術(shù)能力，使其快速診斷、處理設(shè)備故障，提升維修保養(yǎng)效率。

六、結(jié)束語

運營成本的管理與控制已成為現(xiàn)代有軌電車運營的關(guān)鍵因素之一，是減輕地方政府財政壓力的有效手段，對有軌電車的健康發(fā)展具有重要意義。運營成本的管理與控制需要形成“規(guī)劃、建設(shè)、運營”一體化的現(xiàn)代有軌電車全生命周期控制理念，研究、分析各階段運營成本的影響因素，并按照科學(xué)化的工作原則，以完善的成本管控體系為支撐，強化規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營各環(huán)節(jié)的成本管理與控制，立足實際，不斷優(yōu)化和改進運營管理模式，有效降低運營成本，促進現(xiàn)代有軌電車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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