高文靜

摘要：我國農(nóng)村地區(qū)的改革與發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立在保護(hù)農(nóng)民群眾產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)之上?；诖?，本文將圍繞中國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度這一核心內(nèi)容，從基本概述、改革歷程、改革存在的問題及問題成因、新時(shí)代優(yōu)化策略等多方面內(nèi)容對其展開詳細(xì)的論述，旨在為從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革與實(shí)踐事業(yè)的相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度;改革;優(yōu)化策略

對于我國農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是新時(shí)代發(fā)展的必然趨勢，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提升的重要途徑。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革歷程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展趨勢，不斷完善和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，使其能夠真正服務(wù)農(nóng)戶群眾，造福農(nóng)村社會(huì)。這也是筆者將要同大家分享和探究的核心內(nèi)容。

一、中國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度概述

所謂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，通常是指關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬于誰并由誰來占有、運(yùn)營、監(jiān)管，以及集體資產(chǎn)所產(chǎn)生利益如何劃分的制度設(shè)置與安排。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革主要通過重建集體所有制下“三塊地、一塊產(chǎn)”的土地所有權(quán)體制，從而構(gòu)建出更高效的制度體系，在農(nóng)村集體組織與個(gè)人之間進(jìn)行合理劃分發(fā)包地、宅基地、集體所有建筑用地及其經(jīng)營性固定資產(chǎn)的取得、運(yùn)用、效益、處分等各種財(cái)產(chǎn)權(quán)益，并完善對公益性財(cái)物的管護(hù)制度，通過這種方式來更好地推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、中國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革歷程

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度摸索期：1949年～1978年

自建國開始，為了維護(hù)全體農(nóng)民的合法權(quán)益，相關(guān)政府部門針對我國農(nóng)村地區(qū)的土地產(chǎn)權(quán)體制改革工作拉開了探索的序幕。新中國建立初期，各項(xiàng)工作尚處于摸索期。此時(shí)，保障農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶群眾的切身利益、提高農(nóng)戶自身生產(chǎn)能力是各地區(qū)政府部門的重要改革發(fā)展方向。比如，廢除滯后的地主土地所有制，制定并實(shí)施農(nóng)民土地所有制，通過立法的形式確立農(nóng)戶群眾的土地所有權(quán)。再比如，將農(nóng)戶群體的土地所有權(quán)逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)村土地集體所有權(quán)。先由農(nóng)戶群體以無償入股的形式占有耕地，再將其向農(nóng)村集體擁有的體制改革方向探索與推進(jìn)，最后再轉(zhuǎn)化為三級集體所有制，該制度通常涉及人民公社、工業(yè)生產(chǎn)大隊(duì)以及工業(yè)生產(chǎn)小隊(duì)。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的萌芽期：1978年～1988 年

在該時(shí)期，我國農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸提升，由上而下全面開始了社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。在土地共有的條件下，從農(nóng)村土地承包到戶逐漸向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)行轉(zhuǎn)化。這樣不僅可以有效保障農(nóng)戶群眾對耕地的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)以及使用權(quán)，還有利于推動(dòng)農(nóng)戶群眾能夠自發(fā)地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中。此外，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，陸續(xù)推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力也得到了顯著提升，有效解決了農(nóng)戶群眾的溫飽問題，同時(shí)也極大地滿足了城鎮(zhèn)居民的糧食需求。

（三）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展期：1988年～2002年

20世紀(jì)末期，我國農(nóng)村地區(qū)效益不斷下降，地方政府工作報(bào)告中指出城市集體企業(yè)所普遍出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)下滑現(xiàn)象與農(nóng)村地區(qū)所實(shí)施的集體所有制過于簡單等影響因素有關(guān)。因此，政府部門也將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為重點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施集體產(chǎn)權(quán)制度及其相關(guān)工作。在1990年至1994年間，農(nóng)業(yè)部門也針對當(dāng)前階段的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀制定了一系列政策措施，為農(nóng)村企業(yè)由集體所有制向股份制和私有制的過渡提供政策支持。

（四）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)鞏固發(fā)展期：2003年～2007年

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的鞏固發(fā)展階段，政府部門出臺(tái)了一系列降低或免除農(nóng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策，同時(shí)也在部分地區(qū)開設(shè)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營方式交易方式改革試點(diǎn)來進(jìn)一步鞏固農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的發(fā)展戰(zhàn)略地位。改革開放后雖然相關(guān)部門針對農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度改革工作出臺(tái)了優(yōu)惠性政策措施，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然相對落后。為了可以有效解決這些問題，政府部門也相繼制定并實(shí)施了“城市助力農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針，其目的是幫助農(nóng)村地區(qū)解決農(nóng)民收入下降以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等問題。

除此之外，政府部門還針對農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)施了一系列的宏觀調(diào)控措施，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶群眾增加收入的途徑和試點(diǎn)土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式，切實(shí)有效地帶動(dòng)城市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)一體化。

（五）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)踐期：2007年至今

現(xiàn)如今，我國正處于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)踐期，該階段政府部門加快推進(jìn)農(nóng)村土地的確權(quán)工作，以此來更好地維護(hù)廣大農(nóng)戶群眾的合法權(quán)益，同時(shí)有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地經(jīng)營模式的進(jìn)一步改革和優(yōu)化。為了可以全面提高農(nóng)民的積極性，我國2008年在《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指出，各地區(qū)要積極采用相關(guān)措施來不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理以及相關(guān)服務(wù)等多項(xiàng)工作。在十八屆三中全會(huì)上進(jìn)一步對農(nóng)戶群眾針對土地資源所享有的權(quán)益加以明確，以此來為農(nóng)戶群眾經(jīng)營收入的提升提供保障。在2015年，政府部門對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)貸款質(zhì)押等問題也制定出了更加詳細(xì)的要求和規(guī)范，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題及問題成因

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

1.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革缺少健全的法律規(guī)范

雖然當(dāng)前《憲法》及有關(guān)規(guī)定已明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的重要指導(dǎo)意義。但目前農(nóng)村地區(qū)在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中逐漸衍生出許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)，如村民小組等，若這些組織機(jī)構(gòu)無法享有健全、完善法律規(guī)范的支持與保護(hù)，不但會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的全面推進(jìn)，還不利于農(nóng)業(yè)新型集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)大力發(fā)展市場經(jīng)營業(yè)務(wù)。除此之外，相關(guān)政府部門針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所涉及到的建設(shè)項(xiàng)目、土地資源以及金融服務(wù)等方面的扶持政策也仍需進(jìn)一步優(yōu)化和完善。

2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革缺乏完善的稅費(fèi)優(yōu)惠政策

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革之前，農(nóng)村專業(yè)合作社開展經(jīng)營性項(xiàng)目通常無需繳稅費(fèi)或是繳納較少的稅費(fèi)，但其在農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)股份合作社在轉(zhuǎn)制之后則需繳納數(shù)額高昂的稅費(fèi)。除此之外，部分農(nóng)村地區(qū)還存在一些社區(qū)股份合作社暫未取得工商部門所授予的合法經(jīng)營權(quán)，所以一旦委托專業(yè)的公司進(jìn)行運(yùn)營，就必須繳納較高稅費(fèi)，通常包括增值稅、營業(yè)稅等多項(xiàng)稅費(fèi)，如果申請辦理集體權(quán)屬變動(dòng)登記，還需要額外繳納變更稅費(fèi)。由此可見，稅費(fèi)優(yōu)惠政策的實(shí)施對于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革而言有著十分重要的意義。

（二）中國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在問題的成因

1.農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)缺位

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)除了常規(guī)意義上的物質(zhì)財(cái)產(chǎn)之外，還涵蓋了房產(chǎn)資源、土地資源等固定資產(chǎn)型的財(cái)產(chǎn)。農(nóng)民身為土地房產(chǎn)的所有者，應(yīng)依法享有土地房產(chǎn)的使用權(quán)等合法權(quán)利。但事實(shí)上，農(nóng)村地區(qū)的土地和房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)長期以來都未曾進(jìn)行確權(quán)，不少農(nóng)民無法享有合法的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，繼而導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利缺位的現(xiàn)象頻發(fā)。一方面，體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)集體土地歸屬權(quán)與所有權(quán)的劃分混亂，農(nóng)戶群眾的土地權(quán)益得不到有效保障。另一方面，體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的住房在產(chǎn)權(quán)證方面問題相對復(fù)雜，從而使得其在自由買賣過程中會(huì)受到一定的限制，房產(chǎn)也會(huì)被嚴(yán)重低估。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理不規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理不規(guī)范也是阻礙農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)改革的重要因素之一。具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)村地區(qū)在劃分集體土地產(chǎn)權(quán)時(shí)不夠明晰，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣茨茉陂_展市政工程建設(shè)的第一時(shí)間對公共設(shè)施建設(shè)所占用的集體土地給予農(nóng)戶群眾以賠償。二是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革工作的實(shí)施難度較高，且部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏改革的積極性。三是農(nóng)村地區(qū)集體土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營所獲得的經(jīng)濟(jì)效益缺乏科學(xué)、合理且具有可行性的分配機(jī)制。

四、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革優(yōu)化建議

（一）抓緊制定和完善農(nóng)村土地相關(guān)法律法規(guī)

為進(jìn)一步保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革工作能夠在各地區(qū)順利實(shí)施，相關(guān)部門應(yīng)積極制定并不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律規(guī)范。一方面，針對目前已出臺(tái)的諸如《土地管理法》等各項(xiàng)法律規(guī)范加以優(yōu)化，以此來為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地經(jīng)營權(quán)的確立。唯有這樣，才能有效激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的市場活力，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革與發(fā)展培養(yǎng)新動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值與增值。另一方面，相關(guān)政府部門還應(yīng)結(jié)合所處地區(qū)的用地規(guī)范，突出農(nóng)村地區(qū)土地經(jīng)營擔(dān)保權(quán)的法律地位。

（二）加快推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的頂層建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)在推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革之前，需要先對其股權(quán)數(shù)量以及相對應(yīng)的份額比例加以量化，再將其合理地分配給農(nóng)戶，以此保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)成員的切身利益，使組織成員能夠真正享受到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果。

為進(jìn)一步推進(jìn)我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展歷程，當(dāng)?shù)卣块T也需不斷加強(qiáng)對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的頂層設(shè)計(jì)工作?，F(xiàn)階段，部分地區(qū)也在積極探索相關(guān)改革，并規(guī)定農(nóng)村地區(qū)的股份合作社要想依法獲得市場主體地位，需在縣級及以上的工商行政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)進(jìn)行登記備案，如此方可獲得企業(yè)法人資質(zhì)，這就給農(nóng)村股份合作社創(chuàng)造了進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的合法途徑。不過，也有部分地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)股權(quán)合作組織機(jī)構(gòu)并沒未在當(dāng)?shù)氐墓ど绦姓鞴懿块T進(jìn)行登記備案，也沒有獲得企業(yè)法人資質(zhì)。因此，相關(guān)政府部門必須從國家發(fā)展的層面做好頂部設(shè)計(jì)工作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的順利開展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）引入共享經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展住宅合作社和共享住宅

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)宅基地和住房在市場中的公平流轉(zhuǎn)，降低農(nóng)村地區(qū)住房閑置的概率，有關(guān)部門可以采取如下措施：

一方面，大力發(fā)展農(nóng)村住宅合作社。住宅合作社通常是由擁有大量閑散房屋的農(nóng)戶自行組織成立的，相關(guān)部門可以積極倡導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶同住宅合作社進(jìn)行協(xié)同合作，通過這種方式可以將農(nóng)村地區(qū)一些處于閑置狀態(tài)的住宅由合作社統(tǒng)一裝潢和運(yùn)營，既可以當(dāng)作城市居民偶爾下鄉(xiāng)旅行時(shí)的短期住房，也可以作為運(yùn)營農(nóng)貿(mào)交易的長期租賃商鋪，所獲取的收益再以股權(quán)比例和份額分?jǐn)偨o提供住房入股服務(wù)的農(nóng)戶。

另一方面，大力發(fā)展農(nóng)村共享住宅。在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的影響下，農(nóng)村地區(qū)牢牢把握這一難得的機(jī)遇，對農(nóng)村共享住宅引起高度重視并將其在落在實(shí)處。與此同時(shí)，相關(guān)部門還根據(jù)遵循住宅使用權(quán)資源共享的基本原則，將農(nóng)村地區(qū)閑置的住房信息上傳至專業(yè)的信息共享平臺(tái)上，通過這種方式來快速實(shí)現(xiàn)供需匹配的目標(biāo)，但這種全新的發(fā)展思路還有待進(jìn)一步豐富和完善。在步入全新的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展賽道后，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也愈發(fā)活躍起來，相關(guān)部門可以加快引進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)營新業(yè)態(tài)來實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。究其本質(zhì)，是要在“三農(nóng)”領(lǐng)域中充分利用農(nóng)村科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。采取這種方法不但可以提高農(nóng)戶群眾的整體收入水平，還可以盤活農(nóng)村地區(qū)的閑置住房，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革提供源源不斷的動(dòng)力。

（四）切實(shí)降低新型經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶群眾的稅收壓力

目前，我國雖然針對農(nóng)村地區(qū)專業(yè)合作社推出了稅收減免政策，但由于這一類合作社大多以自產(chǎn)自銷的經(jīng)營管理模式為主，而農(nóng)村社區(qū)股權(quán)合作社則主要存在資金經(jīng)營管理等問題。我國相關(guān)政府部門通常參照一般經(jīng)營性企業(yè)的納稅標(biāo)準(zhǔn)對其收稅，這就導(dǎo)致了許多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶群眾不想組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社。因此，相關(guān)政府部門需要給予農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶群眾以稅收優(yōu)惠政策的扶持與援助，并適當(dāng)降低稅率，以此來有效緩解新型經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶群眾的稅收壓力，切實(shí)提高農(nóng)民工收入，努力為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)制度改革創(chuàng)造條件。

五、結(jié)論

為充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的積極作用，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)抓緊制定和完善農(nóng)村土地相關(guān)法律法規(guī)，加快推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的頂層建設(shè)，積極引入共享經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展住宅合作社和共享住宅，切實(shí)降低新型經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶群眾的稅收壓力，努力為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)、縮小城鄉(xiāng)差距奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的初衷。

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