祝存玉

摘要：目前，建筑業(yè)的發(fā)展日新月異，加強(qiáng)對(duì)施工成本的控制是提高施工單位投資回報(bào)率、降低施工單位費(fèi)用的重要途徑。但就目前工程成本控制的實(shí)踐來(lái)看，在招標(biāo)和合同管理階段，對(duì)工程成本的控制還存在諸多問(wèn)題，很難取得理想的成本控制效果。招標(biāo)和合同管理是項(xiàng)目成本控制中最重要的環(huán)節(jié)，成本控制的成效會(huì)直接影響到項(xiàng)目的整體成本。為此，本文主要研究道路橋梁工程在招標(biāo)和承包階段的成本控制，以供參考。

關(guān)鍵詞：公路工程；工程造價(jià)；招投標(biāo)

在國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施中，公路是重要組成部分。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅速發(fā)展以及旅客數(shù)量的不斷增加，公路建設(shè)行業(yè)也進(jìn)入到了一個(gè)空前的高速發(fā)展階段，為公路工程施工企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，不過(guò)，也使得公路工程施工企業(yè)面臨極大的挑戰(zhàn)。在不斷加劇的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，公路工程施工企業(yè)在確保公路工程質(zhì)量的同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格控制工程造價(jià)管理工作，以此提升公路工程項(xiàng)目的投資回報(bào)率，拓展利潤(rùn)空間。在公路項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中，招標(biāo)階段的工程造價(jià)控制既是項(xiàng)目建設(shè)階段的目標(biāo)，也是項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模確認(rèn)的基礎(chǔ)，因此，必須予以高度關(guān)注。

一、公路建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制管理目標(biāo)及內(nèi)容

（一）招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制目標(biāo)

對(duì)于施工企業(yè)而言，工程造價(jià)控制是一種將成本投入控制在資本使用計(jì)劃之內(nèi)，防止投資突破限額的有效措施，基本目的是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的效益。然而，項(xiàng)目成本控制的價(jià)值并不只是這些，它更多的是一種積極作用，促使建設(shè)單位強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的管理，最大程度上優(yōu)化配置人力、物力、財(cái)力等有限資源，從而提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，在公路建設(shè)中，工程成本的控制通常貫穿于招標(biāo)、建設(shè)到竣工結(jié)算的全過(guò)程。在公路建設(shè)項(xiàng)目全流程中，招標(biāo)是決定項(xiàng)目?jī)r(jià)格的重要環(huán)節(jié)，也是決定項(xiàng)目成本的重要環(huán)節(jié)。從過(guò)去的項(xiàng)目看，在招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)公路項(xiàng)目成本有很大影響，而在建設(shè)過(guò)程中，只有5%～25%的影響，因此，在招標(biāo)過(guò)程中，控制和管理好項(xiàng)目成本具有重要作用。在此基礎(chǔ)上，需要加強(qiáng)對(duì)該階段項(xiàng)目成本控制與管理的研究。

（二）招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制內(nèi)容

1.項(xiàng)目概算審核

招標(biāo)人要在招標(biāo)前制定項(xiàng)目概算進(jìn)行審核，確保概算的合理性和準(zhǔn)確性，概算審核的重點(diǎn)是審核投標(biāo)人的材料和報(bào)價(jià)與概算相符。

2.招標(biāo)文件控制

招標(biāo)人要制定嚴(yán)謹(jǐn)、可執(zhí)行的招標(biāo)文件，明確工程的范圍、要求、進(jìn)度和質(zhì)量等要素，還要控制招標(biāo)文件的數(shù)量、質(zhì)量和格式。

3.投標(biāo)控制

嚴(yán)格評(píng)估和篩選投標(biāo)人的資質(zhì)、信用和合規(guī)性等，確保投標(biāo)人的真實(shí)性和合法性，同時(shí)認(rèn)真分析和比較不同投標(biāo)人的報(bào)價(jià)情況。

4.競(jìng)價(jià)控制

在招標(biāo)過(guò)程中，要細(xì)致比較和組合投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，確保工程價(jià)格的透明度和公正性，還要避免投標(biāo)人之間發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格戰(zhàn)。

總之，在招投標(biāo)階段，工程造價(jià)控制的內(nèi)容較豐富，主要涉及概算審核、招標(biāo)文件控制、投標(biāo)控制以及競(jìng)價(jià)控制等多個(gè)方面，可以有效降低工程成本，提高工程經(jīng)濟(jì)效益。

二、招投標(biāo)對(duì)工程造價(jià)控制的必要性分析

（一）增強(qiáng)項(xiàng)目的透明度和公平性

招標(biāo)過(guò)程中，各方按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序提交報(bào)價(jià)，遵循公正公平的原則進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，確保工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程透明，這對(duì)各方而言都是公平的，沒(méi)有偏袒或偏見(jiàn)的因素。透明度和公平性可以打消承包商和投標(biāo)人的猜疑，鼓勵(lì)更多的合格承包商參與競(jìng)爭(zhēng)，提高項(xiàng)目的質(zhì)量和效率。

（二）實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制

招標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人會(huì)按照預(yù)算要求進(jìn)行報(bào)價(jià)，承包商會(huì)根據(jù)市場(chǎng)行情和自身成本進(jìn)行報(bào)價(jià)。通過(guò)招投標(biāo)，可以得到不同承包商的報(bào)價(jià)，并進(jìn)行對(duì)比和分析，確定合理的造價(jià)方案。這樣一來(lái)，能避免承包商對(duì)工程造價(jià)的過(guò)高索價(jià)或報(bào)價(jià)過(guò)低獲得合同的情況，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的合理控制。同時(shí)，也能增強(qiáng)承包商的投標(biāo)意識(shí)和負(fù)責(zé)任意識(shí)，避免偷工減料和盲目冒進(jìn)的情況，確保工程的質(zhì)量和安全。

（三）增強(qiáng)承包商的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)

招投標(biāo)形成的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以激發(fā)承包商提升競(jìng)爭(zhēng)力和改進(jìn)施工技術(shù)的動(dòng)力。如果工程造價(jià)控制得當(dāng)，承包商只有通過(guò)提高工程質(zhì)量、服務(wù)水平、降低成本，才能在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，獲得簽定合同的機(jī)會(huì)，以此推動(dòng)建筑行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新，提高建筑項(xiàng)目的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

（四）防止腐敗和降低工程風(fēng)險(xiǎn)

各方參與都要明確遵守相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，而公開(kāi)透明的招投標(biāo)過(guò)程也可以減少非法活動(dòng)和腐敗行為的發(fā)生。通過(guò)招投標(biāo)，可以審查和評(píng)估承包商的資質(zhì)，確保承包商具備合法的經(jīng)營(yíng)資格和信譽(yù)，降低工程合同履約的風(fēng)險(xiǎn)。此外，招投標(biāo)還可以通過(guò)提前制定合同和施工計(jì)劃，減少工程變更和糾紛的發(fā)生，保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的正常進(jìn)行和業(yè)主利益。

三、招投標(biāo)及合同管理階段工程的造價(jià)控制

（一）需求確定

在項(xiàng)目實(shí)施前，必須明確項(xiàng)目的需求、規(guī)模、功能、質(zhì)量要求和招標(biāo)范圍等，確定項(xiàng)目的招標(biāo)范圍，為后續(xù)的招標(biāo)工作奠定基礎(chǔ)。確定需求時(shí)，要考慮項(xiàng)目的預(yù)算控制，確保工程造價(jià)不超出可控范圍。

（二）招標(biāo)文件編制

招標(biāo)文件是招標(biāo)工作的核心文件，是為招標(biāo)人制定，為投標(biāo)人提供工程概況、投標(biāo)條件、工程量清單、施工方法與質(zhì)量要求、投標(biāo)書(shū)及投標(biāo)保證金等必要信息。在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)詳細(xì)進(jìn)行項(xiàng)目核算，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。

（三）招標(biāo)公告發(fā)布

發(fā)布招標(biāo)公告是招標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)公告可以吸引更多潛在投標(biāo)人參與競(jìng)標(biāo)，從而提高招標(biāo)效果。在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，可以給出項(xiàng)目預(yù)算控制的具體要求，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制的目的。

（四）投標(biāo)申請(qǐng)接受

招標(biāo)人要接受投標(biāo)人的申請(qǐng)，并進(jìn)行資格審查，確定具備投標(biāo)資格的投標(biāo)人。在接受投標(biāo)申請(qǐng)時(shí)，可以對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行詢價(jià)，以了解市場(chǎng)行情，并控制工程造價(jià)。

（五）評(píng)標(biāo)及中標(biāo)

評(píng)標(biāo)是招標(biāo)工作的核心環(huán)節(jié)，通過(guò)評(píng)標(biāo)可以確定最終的中標(biāo)單位。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，需要對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)、全面的核算，確保中標(biāo)單位的報(bào)價(jià)在可控范圍內(nèi)。同時(shí)，綜合比較工程造價(jià)，選取對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響較小的投標(biāo)人。

（六）為施工階段的工程造價(jià)控制提供有力依據(jù)

合同是工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)，也是工程造價(jià)管理的重要依據(jù)，特別是在公路工程招投標(biāo)和施工兩個(gè)階段，合同管理會(huì)在很大程度上影響工程造價(jià)的控制。所以首先，要深入研究招投標(biāo)階段的主要合同條款，做好投標(biāo)報(bào)價(jià)工作，為后續(xù)施工階段的工程造價(jià)控制奠定基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，近年來(lái)，在公路工程建設(shè)中，盡管“先施工后簽約”或“不簽約后結(jié)算”的現(xiàn)象已消失，但合同類型不合理、內(nèi)容不規(guī)范、流于形式等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，會(huì)影響工程造價(jià)的控制與管理產(chǎn)生。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在招投標(biāo)的最后階段，也就是中標(biāo)的準(zhǔn)備簽約時(shí)，施工單位應(yīng)加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通，選擇合乎情理的合同形式，采用國(guó)際通用的合同文本，這也是工程造價(jià)中的一種常見(jiàn)方式。

其次，在招標(biāo)文件的工程量清單中，列出并統(tǒng)計(jì)公路數(shù)量，但在實(shí)際的施工中，清單中的數(shù)量與實(shí)際的數(shù)量仍存在較大差距，需要建設(shè)單位在簽訂合同前管理合同內(nèi)容及其使用情況。同時(shí)，深入研究合同中的工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程款項(xiàng)支付方式、支付時(shí)間等條款，以便日后更好地應(yīng)用。

最后，中標(biāo)后，做好變更條款的溝通和編寫(xiě)工作，如果出現(xiàn)與合同規(guī)定不符的工程量變化，可以根據(jù)合同中的變更條款，調(diào)整支付和索賠，避免不必要的支出，更好地控制工程成本。合同的內(nèi)容應(yīng)是完整的、明確的，用詞應(yīng)是準(zhǔn)確的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，要盡可能包括每個(gè)細(xì)節(jié)，確保所簽合同與標(biāo)書(shū)的高度一致。

（七）加大工程單價(jià)合同管理力度

對(duì)于工程單價(jià)，應(yīng)進(jìn)行預(yù)算、預(yù)估算。在采用單價(jià)合同時(shí)，不能根據(jù)現(xiàn)狀改變工程量。工程造價(jià)以工程量為依據(jù)。然而，在實(shí)際建設(shè)中，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)和項(xiàng)目造價(jià)的確定不夠明確，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)預(yù)測(cè)困難。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，部分企業(yè)對(duì)單價(jià)合同差值的規(guī)定為15%，如果超過(guò)該值，需要調(diào)整合同單價(jià)，一些企業(yè)將材料變動(dòng)幅度作為調(diào)整單價(jià)的條件。另外，純粹的單位價(jià)格合約主要依據(jù)施工承包人與簽訂的合同估算工程單價(jià)，未將數(shù)量計(jì)算在內(nèi)。招標(biāo)人要按照項(xiàng)目的每個(gè)步驟決定招標(biāo)價(jià)格，并在竣工結(jié)算階段按照項(xiàng)目的實(shí)際施工數(shù)量計(jì)算。該合同通常用于工程工期較短、工程量較大、施工設(shè)計(jì)圖紙不夠準(zhǔn)確的狀況。

（八）加大對(duì)招投標(biāo)文件的監(jiān)督力度

在工程招標(biāo)中，招標(biāo)文件具有舉足輕重的地位。第一，招標(biāo)公司通過(guò)招標(biāo)文件公布要求以及相關(guān)資料，投標(biāo)公司也通過(guò)招標(biāo)文件為競(jìng)標(biāo)活動(dòng)提供依據(jù)，由此搭建二者溝通與合作的橋梁。因此招標(biāo)文件對(duì)工程項(xiàng)目能否成功實(shí)施具有重要意義。

第二，相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合自身需求和施工項(xiàng)目的特點(diǎn)，科學(xué)合理地編制投標(biāo)文件，強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)文件的審查，嚴(yán)格控制項(xiàng)目費(fèi)用。招標(biāo)階段，對(duì)工程費(fèi)用的控制會(huì)直接影響整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用控制，可以全面審核與評(píng)價(jià)項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算，以便合理地控制項(xiàng)目投資，降低費(fèi)用，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

第三，全程監(jiān)督招標(biāo)文件的編制過(guò)程、內(nèi)容，確保文件編制的規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性，達(dá)到建設(shè)的規(guī)范性要求，確?？尚行?。

第四，嚴(yán)格管理招標(biāo)文件的編制內(nèi)容，明確具體的建筑分項(xiàng)工程任務(wù)責(zé)任，合理分配各施工環(huán)節(jié)的職責(zé)，并結(jié)合建筑工程的具體特點(diǎn)，對(duì)建筑施工過(guò)程中的工期、成本等實(shí)施規(guī)范性標(biāo)注，確保每項(xiàng)工作正常開(kāi)展，避免由于拖延工期增加成本。

第五，規(guī)范建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的全方位監(jiān)督，防范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格處理違規(guī)投標(biāo)者。

（九）提高工程量清單編制水平

招標(biāo)人要承擔(dān)工程量的修改、測(cè)量工作。在制定工程量清單時(shí)，相關(guān)人員要堅(jiān)持合理、客觀的原則，尤其要注意項(xiàng)目估算錯(cuò)誤、項(xiàng)目列舉不完整、項(xiàng)目特征不明確等問(wèn)題，有效控制工程成本。如果忽視隱患，不但會(huì)在無(wú)形加大施工難度，還會(huì)導(dǎo)致施工過(guò)程中出現(xiàn)大量變更，甚至產(chǎn)生索賠。如果費(fèi)用經(jīng)常變動(dòng)，會(huì)造成大量的資產(chǎn)損失。因此，應(yīng)高度關(guān)注成本管理，做好成本預(yù)算，加強(qiáng)成本預(yù)算管理，以此實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（十）嚴(yán)格管理施工過(guò)程

項(xiàng)目總體控制強(qiáng)度對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)度具有很大影響。在施工過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的控制。第一，正確處理建設(shè)項(xiàng)目的工期和造價(jià)的關(guān)系；第二，界定工程造價(jià)；第三，及時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目的進(jìn)度；第四，核對(duì)數(shù)額，數(shù)額要與所付款項(xiàng)成正比；第五，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更、批準(zhǔn)等方面的管理；第六，及時(shí)審閱工程設(shè)計(jì)與施工的索賠單；第七，積極配合施工企業(yè)提出降低項(xiàng)目成本的建議。

（十一）強(qiáng)化詢標(biāo)階段的合理控制

在招投標(biāo)過(guò)程中，詢標(biāo)環(huán)節(jié)是招標(biāo)單位與投標(biāo)單位的共同義務(wù)與職責(zé)，可以確保投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，避免惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，并為雙方搭建一個(gè)溝通互動(dòng)的平臺(tái)，共同商議合同價(jià)格，促進(jìn)招投標(biāo)工作順利開(kāi)展，合理控制建筑工程施工成本。

（十二）優(yōu)化招標(biāo)程序

對(duì)建設(shè)單位而言，要保證項(xiàng)目順利進(jìn)行，還要在施工前做好前期的準(zhǔn)備工作，并根據(jù)圖紙及實(shí)際施工情況估計(jì)投資成本。在選擇中標(biāo)人時(shí)，要全面評(píng)價(jià)建筑企業(yè)的總體技術(shù)水平。在實(shí)際的施工過(guò)程中，施工單位的技術(shù)水平與施工項(xiàng)目的質(zhì)量有著密切關(guān)系，如果施工單位的技術(shù)水平無(wú)法滿足施工企業(yè)需求，不但會(huì)影響施工效率，還會(huì)影響整體工程建設(shè)的質(zhì)量，增加返工的可能，更會(huì)在無(wú)形中提高建設(shè)成本。因此，在選擇建筑企業(yè)時(shí)，要進(jìn)行全方位考察，全面了解施工技術(shù)、施工裝備等，同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)走訪，確保建筑企業(yè)提供資料的真實(shí)性和可靠性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，路橋工程招投標(biāo)及合同階段的工程造價(jià)控制是一個(gè)復(fù)雜而重要的工作，要從招標(biāo)文件編制、投標(biāo)人選擇、施工過(guò)程管理、工程變更和索賠處理等多方面進(jìn)行綜合控制。只有全面加強(qiáng)工程造價(jià)控制，才能確保工程造價(jià)的合理性和可控性，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

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