寧新杰　王曉涵

〔摘要〕 中國共產(chǎn)黨在百余年奮斗歷程中逐步探索完善了新聞發(fā)布工作，推動了新聞發(fā)布由自發(fā)性到自為性、由封閉性到開放性、由運(yùn)動化到推進(jìn)制度建設(shè)、由推進(jìn)制度建設(shè)到實(shí)現(xiàn)制度化的特征變遷。在科學(xué)把握中國共產(chǎn)黨新聞發(fā)布特征變遷的基礎(chǔ)上，可以從四個層面總結(jié)黨新聞發(fā)布工作的基本經(jīng)驗(yàn)，即堅持黨領(lǐng)導(dǎo)新聞輿論工作的原則，堅持黨的新聞發(fā)布是黨的喉舌的定位，堅持不斷完善新聞發(fā)布的方法和制度，堅持對外胸懷天下、對內(nèi)為人民發(fā)布的理念。

〔關(guān)鍵詞〕 新聞發(fā)布；歷史考察；基本經(jīng)驗(yàn)；中共中央新聞發(fā)布制度

〔中圖分類號〕D23〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2023）02-0038-07

黨的十八大以來，黨的新聞輿論工作不斷發(fā)展進(jìn)步，理論層面首次提出新時代黨的新聞輿論工作的職責(zé)和使命，實(shí)踐層面創(chuàng)新建立了中共中央新聞發(fā)布制度。作為黨的新聞輿論工作的重要組成部分，新聞發(fā)布可以用于傳播思想、宣告理念和告知行為。百余年來，中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中逐步探索完善了新聞發(fā)布工作，依次實(shí)現(xiàn)了由自發(fā)性到自為性、由封閉性到開放性、由運(yùn)動化到推進(jìn)制度建設(shè)、由推進(jìn)制度建設(shè)到實(shí)現(xiàn)制度化的特征變遷。筆者在科學(xué)把握黨的新聞發(fā)布特征變遷的基礎(chǔ)上，總結(jié)出黨的新聞發(fā)布工作的基本經(jīng)驗(yàn)，以期能更好地宣傳黨的主張、反映群眾呼聲。

一、新民主主義革命時期：自發(fā)性到自為性

新民主主義革命時期，黨的新聞發(fā)布工作寓于宣傳工作之中。建黨初期和大革命時期，黨的新聞發(fā)布以政治宣傳為載體，以黨報黨刊為媒介，這一時期黨雖存在新聞發(fā)布的行為但并沒有明確形成新聞發(fā)布觀念，還停留在無意識的自發(fā)性新聞發(fā)布層面?？谷諔?zhàn)爭時期尤其是全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，出于對內(nèi)揭露日本帝國主義和國民黨反動派惡行、對外贏得國際同情和支持的迫切需要，黨在依托黨報黨刊發(fā)布新聞的基礎(chǔ)上，還探索出通過國內(nèi)外記者發(fā)布新聞的形式，并進(jìn)一步建立了專門的新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)，此舉標(biāo)志著黨的新聞發(fā)布開始由無意識的自發(fā)性發(fā)布轉(zhuǎn)向主動的自為性發(fā)布。

（一）通過黨報黨刊進(jìn)行新聞發(fā)布

1896年，梁啟超在《論報館有益于國事》一文中率先提出關(guān)于報刊性質(zhì)與職能的“耳目喉舌論”，他認(rèn)為國家的強(qiáng)弱由其通達(dá)與閉塞所造成，報館有助耳目喉舌之用，能收去塞求通之效。1905年，同盟會創(chuàng)立《民報》，孫中山在為《民報》撰寫的發(fā)刊詞中提出其主要功能就是宣傳“三民主義”，其后的革命實(shí)踐中，《民報》也確實(shí)發(fā)揮了“同盟會之喉舌”的作用。這樣的“耳目喉舌論”，特別是“喉舌論”，被中國共產(chǎn)黨吸收并發(fā)揚(yáng)光大。

列寧在批評《工人事業(yè)》雜志時指出，“俄國工人經(jīng)濟(jì)斗爭的廣泛開展和加強(qiáng)，是同創(chuàng)辦揭露經(jīng)濟(jì)（工廠方面和職業(yè)方面的）情況的‘出版物密切相聯(lián)的”〔1〕，表明了“出版物”是推動經(jīng)濟(jì)斗爭的重要助力。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨利用各種出版物圍繞“揭露”“動員”“宣傳”等關(guān)鍵詞不斷撬動了“三座大山”的根基。建黨初期和大革命時期，中國共產(chǎn)黨先后創(chuàng)辦了《新青年》《共產(chǎn)黨》《向?qū)А贰肚颁h》《中國共產(chǎn)黨黨報》《熱血日報》《中央政治通訊》等報刊，其中《向?qū)А穼ｉT開辟“寸鐵”專欄以刊發(fā)精悍尖銳、揭露敵人惡行的文章，《中國共產(chǎn)黨黨報》成為黨內(nèi)問題討論及發(fā)表正式議決案、報告等的陣地。土地革命戰(zhàn)爭時期，黨先后創(chuàng)辦了《布爾塞維克》《紅旗》《黨的生活》《實(shí)話》《紅色中華》《紅星報》《斗爭》等機(jī)關(guān)報，“經(jīng)常宣傳黨與蘇維埃目前的任務(wù)與策略、宣傳本黨的黨綱之外，必須盡量登載工農(nóng)群眾的斗爭消息、黨內(nèi)生活、蘇維埃的工作等等”〔2〕。全面抗日戰(zhàn)爭時期，黨先后創(chuàng)辦了《新中華報》《解放》《群眾》《新華日報》《共產(chǎn)黨人》《中國工人》《解放日報》等報刊，其中《新中華報》主要刊登反映邊區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育概況以及揭露日寇、漢奸、賣國賊一切陰謀毒計的文章，《中國工人》則主要“報道工人階級抗日斗爭的實(shí)際”〔3〕。解放戰(zhàn)爭時期，黨先后創(chuàng)辦了《新華周刊》《人民日報》《學(xué)習(xí)》等報刊，其中《新華周刊》是黨的歷史上第一份外文機(jī)關(guān)刊物，它及時向全世界報道中國的重大政治新聞，宣傳黨的政策和黨在國共和談中的立場，有力地揭露了國民黨反動派發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)的陰謀。

（二）通過國內(nèi)外記者進(jìn)行新聞發(fā)布

中國工農(nóng)紅軍到達(dá)陜北后，國民黨封閉了有關(guān)中國共產(chǎn)黨的一切新聞宣傳，強(qiáng)制關(guān)停了中國共產(chǎn)黨辦的報紙、雜志、書店及印刷所。面對這種困境，中國共產(chǎn)黨另辟蹊徑廣邀國內(nèi)外記者來訪，他們與黨的領(lǐng)導(dǎo)人之間的約見、交談、專訪成為新聞發(fā)布的重要窗口。在國內(nèi)記者中，《大公報》記者范長江發(fā)表了《動蕩中之西北大局》的時事評論，將西安事變的真相公之于眾，成為第一個報道中國工農(nóng)紅軍的中國記者。后來他又連載《陜北之行》，傳播了中國共產(chǎn)黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張。在國外記者中，有的國外記者出版了報道紅色中國的書籍，如美國記者埃德加·斯諾的《紅星照耀中國》《西行漫記》及其夫人海倫·斯諾的《延安采訪錄》、美國記者白修德的《中國的驚雷》、英國記者岡瑟·斯坦因的《紅色中國的挑戰(zhàn)》、美國記者莫里斯·武道的《我從陜北回來》等詳細(xì)記載了他們在陜甘寧革命根據(jù)地和敵后解放區(qū)的所見所聞。還有國外記者在國際傳播平臺報道了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的主張和“延安故事”。1944年中外記者西北參觀團(tuán)來延安參觀訪問，隨后英國《泰晤士報》刊載了毛澤東對中外記者團(tuán)的談話，《紐約時報》發(fā)表了《中共領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)是強(qiáng)大的》，他們的所見所聞也通過《大美晚報》《俄克蘭論壇報》《美國之呼聲》《基督教警世報》等媒體發(fā)布出去，向全世界真實(shí)地介紹了中國共產(chǎn)黨的抗日主張、各解放區(qū)的景象和敵后軍民的抗日功績。在訪問過程中，中國共產(chǎn)黨開放記者自由采訪、積極提供新聞素材、充分展現(xiàn)自身修養(yǎng)，通過國內(nèi)外記者把邊區(qū)的實(shí)際情況宣傳出去，打破了國民黨束縛解放區(qū)新聞發(fā)布的枷鎖。

（三）開始成立專門的新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)

專門新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)的成立標(biāo)志著黨的新聞發(fā)布工作開始向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，由被動發(fā)布轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)布。其一，創(chuàng)建人民廣播事業(yè)?？谷諔?zhàn)爭進(jìn)入相持階段后，為了克服文字傳播的時空限制，中國共產(chǎn)黨決定創(chuàng)辦人民廣播。1940年底，延安新華廣播電臺第一次開播，播放了中共中央的重要文件、《新中華報》《解放》周刊及《解放日報》的重要社論和文章、國際國內(nèi)的時事新聞。解放戰(zhàn)爭時期，西北、華東和東北三大解放區(qū)相繼建立起中心廣播電臺，取得了良好的傳播效果。其二，創(chuàng)立新聞發(fā)言人制度。全民族抗戰(zhàn)期間，在重慶八路軍辦事處出現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的第一位新聞發(fā)言人——龔澎，她于1941年至1942年擔(dān)任周恩來的外交秘書兼翻譯，主要從事中共南方局的對外新聞發(fā)布工作。時任中共南方局書記的周恩來也經(jīng)常約見外國記者，在梅園新村舉辦新聞發(fā)布會。其三，以特別署名的形式進(jìn)行新聞發(fā)布?？箲?zhàn)勝利后，黨的領(lǐng)導(dǎo)人或黨的新聞宣傳部門使用“中共發(fā)言人”的署名代表中國共產(chǎn)黨進(jìn)行新聞發(fā)布。新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)和新聞發(fā)言人制度的建立意味著中國共產(chǎn)黨明確形成了新聞發(fā)布的觀念，由無意識的自發(fā)性新聞發(fā)布發(fā)展為有意識的自為性新聞發(fā)布。

二、社會主義革命和建設(shè)時期：封閉性到開放性

為更好地在國際傳播中建構(gòu)新中國的國家形象，這一時期的新聞發(fā)布工作以“對外宣告”為主要方式，形成在外事活動中舉辦記者招待會、接受外國記者專題采訪、依托對華友好記者發(fā)布重大新聞的“三樣態(tài)”新聞發(fā)布格局。

（一）新聞發(fā)布工作短暫關(guān)閉

新中國成立初期，根據(jù)三條基本外交方針，中國共產(chǎn)黨在接待外國記者來華采訪問題上采取“格外慎重”的方針，除允許極少數(shù)蘇聯(lián)及東歐國家記者來華采訪外，對西方國家記者大多批示“暫不開放”，同時關(guān)閉了領(lǐng)導(dǎo)人與國外記者對話機(jī)制和對內(nèi)新聞發(fā)布機(jī)制。以參加日內(nèi)瓦會議為契機(jī)，周恩來審時度勢提出“我們應(yīng)該采取積極參加日內(nèi)瓦會議的方針，并加強(qiáng)外交和國際活動”〔4〕，此后我國開始逐步放開外國記者來華訪問的限制，新聞發(fā)布工作由封閉轉(zhuǎn)向開放。

（二）在外事活動中舉辦記者招待會

記者招待會是黨政部門和國家領(lǐng)導(dǎo)人與新聞媒體進(jìn)行溝通的重要形式，是具有影響力的公共關(guān)系活動。1954年，以周恩來在日內(nèi)瓦會議舉辦新聞發(fā)布會為標(biāo)志，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人新聞發(fā)布機(jī)制得以重啟。在日內(nèi)瓦會議期間，周恩來舉辦了多場記者招待會。此外，中國代表團(tuán)還舉行了電影招待會，邀請記者們觀看《1952年國慶節(jié)》《梁山伯與祝英臺》，宣傳了新中國的建設(shè)成就和中國人民意氣風(fēng)發(fā)的精神風(fēng)貌。1963年底至1964年初，周恩來出訪非洲和亞洲14個國家，先后在開羅、達(dá)卡、索馬里舉辦新聞發(fā)布會，并多次接受國外記者專題采訪，解釋了中國的核政策，闡述了中國政府在亞洲問題上的立場，重申了擴(kuò)大亞非國家在聯(lián)合國主要機(jī)構(gòu)中席位的訴求，重塑了新中國在國際外交中的形象，全方位宣傳了中國的外交方針。

（三）接受外國記者專題采訪

接受外國記者專題采訪分為接受外國記者來華訪問請求和主動邀請外國記者來華采訪。一是接受外國記者來華訪問請求。1955年，周恩來接見印度尼西亞安塔拉通訊社和《印度尼西亞火炬報》等報社的記者，就中國同印度尼西亞友好合作、解放臺灣等問題作了回應(yīng)。1957年，周恩來接受德國《南德日報》主筆凱普斯基的采訪，向西方記者客觀介紹了中國的真實(shí)情況。1965年，毛澤東在人民大會堂會見斯諾，就斯諾提出的核戰(zhàn)爭、中美關(guān)系、恢復(fù)中國在聯(lián)合國的席位、中國國內(nèi)問題等談了意見。1971年，周恩來會見美國《紐約時報》副社長詹姆斯·賴斯頓，介紹了新中國成立以來所取得的成就。二是主動邀請外國記者來華采訪。1971年，周恩來主動邀請巴勒斯坦等阿拉伯國家的新聞工作者來華采訪，回答了他們提出的所有問題，推進(jìn)了中國同阿拉伯國家的友好關(guān)系。

（四）依托對華友好記者發(fā)布重大新聞

1964年周恩來將新中國原子彈爆炸成功的12幅照片提供給斯諾，隨即斯諾將這個“特號消息（It's going to be a big scoop，斯諾語）”公開發(fā)表。1970年，斯諾夫婦第三次訪問中國，其間毛澤東與斯諾就中美關(guān)系問題進(jìn)行長時間交談，斯諾回國后在美國《生活》雜志發(fā)表了《同毛澤東的一次交談》，發(fā)布了毛澤東關(guān)于中美關(guān)系正常化的觀點(diǎn)。

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：運(yùn)動化到推進(jìn)制度建設(shè)

黨的十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨推動新聞發(fā)布機(jī)制改革，黨的新聞發(fā)布由“對外發(fā)布”發(fā)展為“總體發(fā)布”，同時在政府新聞發(fā)言人制度的影響下，開始為自身新聞發(fā)布鋪設(shè)制度運(yùn)行的軌道。處于“前奏”階段的黨的新聞發(fā)布，其時間、人員、平臺等都不固定，其形態(tài)屬于根據(jù)事件性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)人決定而進(jìn)行的“運(yùn)動式新聞發(fā)布”。2004年黨的十六屆四中全會后，中國共產(chǎn)黨開始逐步完善黨委新聞發(fā)言人制度，黨的新聞發(fā)布制度建設(shè)逐漸步入正軌。

（一）建立黨委新聞發(fā)言人制度

改革開放初期，蘇共總書記勃列日涅夫發(fā)表涉華不當(dāng)言論，嚴(yán)重混淆視聽，時任外交部新聞司司長錢其琛在外交部發(fā)布了一個中蘇關(guān)系的簡短聲明，為建立新聞發(fā)言人制度提供了契機(jī)。1983年，中共中央宣傳部下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施〈設(shè)立新聞發(fā)言人制度〉和加強(qiáng)對外國記者工作的通知》。此后，《外交部建立新聞發(fā)布制度的意見》被作為外宣小組《關(guān)于實(shí)施〈設(shè)立新聞發(fā)言人制度〉和加強(qiáng)對外國記者工作的通知》的附件轉(zhuǎn)發(fā)給中央各部委作為制定本部門新聞發(fā)布制度的參考?！坝捎谏鲜鑫募淮蠖鄶?shù)黨委認(rèn)為只是外宣部門的事，主要為國外的新聞媒體服務(wù)，所以很多機(jī)構(gòu)并沒有將建設(shè)新聞發(fā)言人制度納入建設(shè)框架。”〔5〕這一時期，黨的新聞發(fā)布的時間、人員、平臺等都不固定，屬于根據(jù)事件性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)人決定而進(jìn)行的“運(yùn)動式新聞發(fā)布”。

2004年，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出要“完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機(jī)制”〔6〕。翌年，中組部借助國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布平臺，介紹了中國共產(chǎn)黨的民主制度建設(shè)和組織建設(shè)情況，并回答了記者提問，此舉加快了黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)的節(jié)奏。2006年，中紀(jì)委、中組部、統(tǒng)戰(zhàn)部、外聯(lián)部、中共中央臺辦、中共中央文獻(xiàn)研究室、中共中央黨史研究室等七個黨中央部門初步建立了新聞發(fā)言人制度〔7〕。2009年，黨的十七屆四中全會首次明確提出“建立黨委新聞發(fā)言人制度”〔8〕的要求，促使黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)進(jìn)入快車道。此后，黨中央先后印發(fā)《關(guān)于建立黨委發(fā)言人制度的意見》《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制的意見》等多個文件，截至2010年底，13個中央部委、31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委都設(shè)立了新聞發(fā)言人，黨的新聞發(fā)布實(shí)現(xiàn)了由運(yùn)動化到制度建設(shè)的特征變遷。

（二）中央政治局常委舉行中外記者見面會

1987年10月，黨的十三大報告提出建立社會協(xié)商對話制度，要求“提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動的開放程度，重大情況讓人民知道”〔9〕?；诖?，黨的十三大閉幕第二天，十三屆中央政治局常委就在人民大會堂與400多位中外記者見面，開創(chuàng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)人在國內(nèi)舉辦新聞發(fā)布會的先例。此后歷屆新當(dāng)選的中央政治局常委都會同中外記者見面，以展現(xiàn)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人的形象和風(fēng)彩。

四、中國特色社會主義新時代：推進(jìn)制度建設(shè)到實(shí)現(xiàn)制度化

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記出席2013年和2018年全國宣傳思想工作會議，主持召開黨的新聞輿論工作座談會，主持以加強(qiáng)我國國際傳播能力建設(shè)為主題的中央政治局集體學(xué)習(xí)，科學(xué)回答了事關(guān)新聞事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列帶有根本性、戰(zhàn)略性、全局性的重大問題，為做好新形勢下黨的新聞輿論工作指明了方向。在新要求新方向的指引下，中國共產(chǎn)黨一方面創(chuàng)新建立了以中共中央為發(fā)布主體的新聞發(fā)布制度，另一方面在更高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的制度軌道內(nèi)運(yùn)行新聞發(fā)布制度，推動黨的新聞發(fā)布由推進(jìn)制度建設(shè)到實(shí)現(xiàn)制度化的特征變遷。

（一）推動新聞發(fā)布制度化

2013年，黨的十八屆三中全會提出，整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，推動新聞發(fā)布制度化〔10〕。此時，經(jīng)過多年努力，我們黨在新聞發(fā)布方面已建立了一些制度，但離真正的制度化還有差距。制度化應(yīng)當(dāng)是制度建設(shè)達(dá)到一定程度的高水平表現(xiàn)，不能只是停留于一般的制度建設(shè)，而應(yīng)是進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的制度建設(shè)；不僅需要有應(yīng)對性的制度，而且還要有更健全的制度；既要有根據(jù)特定情況制定的制度，更應(yīng)該有各種制度形成的完整的制度體系〔11〕。為進(jìn)一步構(gòu)建完整的新聞發(fā)布制度體系，補(bǔ)齊黨委部門新聞發(fā)布的短板，黨的十九大首次推出“黨代表通道”，讓全國各地、各行各業(yè)的黨代表作為新聞發(fā)言人，圍繞媒體關(guān)心、社會關(guān)注的問題進(jìn)行問答互動。

新時代以來，中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)和國家傳播能力建設(shè)，先后設(shè)立“黨代表通道”、完善黨委新聞發(fā)言人制度、建立中共中央新聞發(fā)布制度，黨的新聞發(fā)言人主體得以不斷豐富、形式得以不斷創(chuàng)新、受眾面得以不斷擴(kuò)大，黨的各項(xiàng)新聞發(fā)布溝通更加順暢、運(yùn)行更加高效、影響更加明顯，可以說，中國共產(chǎn)黨新聞發(fā)布制度體系已經(jīng)形成，黨的新聞發(fā)布實(shí)現(xiàn)了制度化常態(tài)化長效化運(yùn)行。

（二）建立中共中央新聞發(fā)布制度

目前學(xué)界鮮有專門研究中共中央新聞發(fā)布制度的成果，更沒有學(xué)者對其進(jìn)行概念描述，筆者在此嘗試對其進(jìn)行定義：中共中央新聞發(fā)布制度是在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨適應(yīng)形勢發(fā)展和時代要求，以中共中央名義對中國共產(chǎn)黨的重要會議、重大決定、重大活動進(jìn)行新聞發(fā)布，旨在堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的治國理政能力的重要制度安排和制度創(chuàng)新。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會錨定了新聞傳播的延伸方向，要求“以講好中國故事為著力點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)國際傳播”〔12〕。翌日，黨首次以中共中央名義舉行新聞發(fā)布會，從最高層面創(chuàng)新推進(jìn)國際傳播，黨的新聞發(fā)布制度建設(shè)取得歷史性進(jìn)展。時任中宣部副部長、國務(wù)院新聞辦公室主任徐麟對這一制度進(jìn)行了說明：“建立中共中央新聞發(fā)布制度，是在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史條件下，適應(yīng)形勢發(fā)展和時代要求，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的治國理政能力的重要制度安排和制度創(chuàng)新?！薄?3〕這也標(biāo)志著中央全會新聞發(fā)布的主辦方由中共中央宣傳部升格為中國共產(chǎn)黨中央委員會。此后，黨中央又先后圍繞中國共產(chǎn)黨成立100周年慶?；顒?、黨的十九屆六中全會、黨的二十大等主題舉辦了新聞發(fā)布會。

五、中國共產(chǎn)黨新聞發(fā)布的基本經(jīng)驗(yàn)

回顧中國共產(chǎn)黨新聞發(fā)布的百余年歷程，分析黨的新聞發(fā)布特征變遷，明晰其中的“變”與“不變”，進(jìn)而總結(jié)出基本經(jīng)驗(yàn)，將有助于我們更好地宣傳黨的主張、反映群眾的呼聲。

（一）要堅持黨領(lǐng)導(dǎo)新聞輿論工作的原則

黨的新聞發(fā)布特征變遷表明，不管通過黨報黨刊等書面形式進(jìn)行新聞發(fā)布，亦或是通過通訊社、電視臺、發(fā)布會、記者會等線上或現(xiàn)場形式進(jìn)行新聞發(fā)布，堅持黨對新聞發(fā)布工作的領(lǐng)導(dǎo)都是貫穿黨的新聞事業(yè)的紅線。黨的一大選舉出的三人中央局，就有一人專門負(fù)責(zé)宣傳工作，黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個決議》還對宣傳工作作了說明，“一切書籍、日報、標(biāo)語和傳單的出版工作，均應(yīng)受中央執(zhí)行委員會或臨時中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”〔14〕4，“不論中央或地方出版的一切出版物，其出版工作均應(yīng)受黨員的領(lǐng)導(dǎo)”〔14〕5。這個決議以人事安排和制度安排的形式奠定了中國共產(chǎn)黨新聞事業(yè)的底色。1942年《解放日報》刊登《黨與黨報》，要求確保黨對報紙的絕對領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立后，毛澤東提出“政治家辦報”的思想，錨定了新聞輿論工作最核心的原則在于始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放和中國特色社會主義新時代以來，中央政治局常委中外記者見面會、黨委新聞發(fā)言人制度、中共中央新聞發(fā)布制度更是直接從制度名稱上突出黨對新聞發(fā)布工作的領(lǐng)導(dǎo)。

新聞輿論工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，習(xí)近平總書記指出，“無論時代如何發(fā)展、媒體格局如何變化，黨管媒體的原則和制度不能變”〔15〕182。這為黨的新聞發(fā)布工作指明了方向、提供了遵循。黨報黨刊等書面新聞發(fā)布形式，要弘揚(yáng)“政治家辦報”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持黨報姓黨原則，進(jìn)一步完善全黨辦報的體制機(jī)制，這樣才能確保黨報黨刊始終不變質(zhì)、不變色。通訊社、電視臺、發(fā)布會、記者會等線上或現(xiàn)場新聞發(fā)布形式，要堅持黨管媒體、黨媒姓黨原則，凡是涉及黨的路線、方針、政策等重大政治性問題，必須與黨中央保持高度一致，同時黨委宣傳部要指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞單位工作，協(xié)調(diào)開展新聞發(fā)布工作，從體制機(jī)制上理順黨委與新聞單位的關(guān)系、保證黨對新聞發(fā)布工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）要堅持黨的新聞發(fā)布是黨的喉舌的定位

從《向?qū)А贰缎氯A日報》《解放日報》等宣稱自己是“中國民眾的喉舌”“黨的喉舌”開始，“喉舌論”貫穿黨的新聞發(fā)布發(fā)展的始終。要在新時代發(fā)揮好黨的新聞發(fā)布的喉舌作用，一方面，對于黨報黨刊等傳統(tǒng)新聞發(fā)布媒介，要無條件宣傳黨的主張，“不僅要在自己一切篇幅上，在每篇論文，每條通訊，每個消息……中都能貫徹黨的觀點(diǎn)，黨的見解，而且更其重要的是報紙必須與整個黨的方針黨的政策黨的動向密切相聯(lián)，呼吸相通，是報紙應(yīng)該成為實(shí)現(xiàn)黨的一切政策，一切號召的尖兵、倡導(dǎo)者”〔16〕。另一方面，對于通訊社、電視臺、發(fā)布會、記者見面會等新興新聞發(fā)布媒介，無論外部環(huán)境、社會條件、工作對象等影響因素如何變化，其作為黨和人民喉舌的性質(zhì)不能變，黨中央提倡的要堅決響應(yīng)、大力宣傳，時時刻刻體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，做到愛黨、護(hù)黨、為黨。

習(xí)近平總書記指出：“黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨，必須抓在黨的手里，必須成為黨和人民的喉舌。”〔15〕181-182堅持黨的新聞發(fā)布是黨的喉舌，這就意味著不管是傳統(tǒng)新聞發(fā)布媒介還是新興新聞發(fā)布媒介，在新聞發(fā)布的各樣形式、各種場合、各個環(huán)節(jié)、各個方面都要貫穿正確輿論導(dǎo)向，把正確輿論導(dǎo)向體現(xiàn)在每一篇稿件上，滲透到每一個發(fā)言中，展現(xiàn)在每一個網(wǎng)頁里。文者，貫道之器也。習(xí)近平總書記專門糾正過“新聞報道有什么就報道什么，無所謂導(dǎo)向問題”的觀點(diǎn)，他指出：“任何新聞報道，都有導(dǎo)向，報什么、不報什么、怎么報都包含著立場、觀點(diǎn)、態(tài)度?！薄?5〕185無論對內(nèi)還是對外的新聞發(fā)布，都要發(fā)揮喉舌作用，要堅持正確導(dǎo)向，將正確導(dǎo)向視為黨的新聞發(fā)布的“靈魂”，這事關(guān)道路方向、人心士氣、中心大局。

（三）要堅持不斷完善新聞發(fā)布的方法和制度

習(xí)近平總書記指出：“隨著形勢發(fā)展，黨的新聞輿論工作必須創(chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機(jī)制，增強(qiáng)針對性和時效性?！薄?7〕發(fā)布方法是黨的新聞發(fā)布的重要載體和依托，中國共產(chǎn)黨根據(jù)社會結(jié)構(gòu)和媒體傳播格局的變化不斷與時俱進(jìn)完善新聞發(fā)布方法。從新民主主義革命時期主要依靠黨報黨刊進(jìn)行發(fā)布，到社會主義革命和建設(shè)時期創(chuàng)新記者招待會，從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期探索出中央政治局常委中外記者見面會，再到中國特色社會主義新時代開辟“黨代表通道”，在現(xiàn)場進(jìn)行新聞發(fā)布，當(dāng)場回答記者提問成為新聞發(fā)布的新樣態(tài)。新聞發(fā)布不再是簡單地單方面文本輸出，而是“由單一主體自上而下相對封閉的傳播走向多主體交互式的相對開放的傳播”〔18〕。對于被傳播者，他們不再是被動的信息接受者，而是主動的參與者，這就要求黨的新聞發(fā)布不能是單向度的“宣傳”，而應(yīng)該是雙向度的“溝通”。黨的新聞發(fā)布應(yīng)立足這個實(shí)際，在實(shí)踐中呈現(xiàn)出交互性特征。例如，新聞發(fā)布會應(yīng)設(shè)置完整而深入的問答交流環(huán)節(jié)，著力促成發(fā)布者與發(fā)布者的交互、發(fā)布者與受眾的交互、受眾與受眾的交互，促使新聞發(fā)布成為多向度的交流而不是單向度的宣傳。

發(fā)布制度是新聞發(fā)布的重要保障和約束，從早期的中國共產(chǎn)黨新聞發(fā)布來看，當(dāng)時的新聞發(fā)布活動還處于自發(fā)的階段，圍繞“動員”“揭露”等關(guān)鍵詞通過自辦報刊、宣傳標(biāo)語、印發(fā)傳單等樸素的形式進(jìn)行新聞發(fā)布。全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨逐步建立起專業(yè)化的新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自發(fā)發(fā)布到自為發(fā)布的轉(zhuǎn)變，為新中國成立后在制度范圍內(nèi)進(jìn)行新聞發(fā)布積累了經(jīng)驗(yàn)。黨的十一屆三中全會后，隨著信息傳播進(jìn)入全媒體時代，黨的新聞發(fā)布工作開始適應(yīng)信息傳播環(huán)境的變化，順應(yīng)時代發(fā)展需要，不斷完善形成黨委新聞發(fā)言人制度、中共中央新聞發(fā)布制度等制度，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)動化發(fā)布到制度化發(fā)布的轉(zhuǎn)變。因此，黨的新聞發(fā)布要在制度軌道內(nèi)運(yùn)行，如此才能確保新聞發(fā)布在發(fā)布策略上具備全局性、發(fā)布對象上具備針對性、發(fā)布過程中具備完整性、發(fā)布主體上具備專業(yè)性、發(fā)布周期上具備穩(wěn)定性，從而切實(shí)提高黨新聞發(fā)布的傳播力、引導(dǎo)力、公信力、影響力。

（四）要堅持對外胸懷天下、對內(nèi)為人民發(fā)布的理念

習(xí)近平總書記指出，“我們黨歷來高度重視對外傳播工作”〔19〕?；赝袊伯a(chǎn)黨的對外新聞發(fā)布，不管是抗戰(zhàn)時期《新華日報》通過國際綜合報道、國際述評、代論、社論、時評等形式呼吁建立和鞏固國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線，還是社會主義革命和建設(shè)時期新華社“讓全世界都能聽到我們的聲音”〔20〕，亦或是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期“介紹我國堅持和平發(fā)展道路、推動建設(shè)和諧世界的政策主張”〔21〕，再到黨的十八大以來，黨大力推動國際傳播守正創(chuàng)新，理順外宣體制，向世界傳播中國智慧和中國方案，堅持胸懷天下是黨對外新聞發(fā)布工作始終堅持的理念。當(dāng)前世界處于百年未有之大變局，中國日益走近世界舞臺中央，國際力量加速向多極化、法治化、民主化發(fā)展，國際力量“西消東長”，國際格局“東升西降”。各國政黨對中國方案展現(xiàn)出了濃厚的學(xué)習(xí)興趣和迫切的實(shí)踐渴望，積極了解學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗(yàn)、中國實(shí)踐、中國密碼，密切關(guān)注著中國共產(chǎn)黨原創(chuàng)性的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。我們要堅持胸懷天下，做好黨的對外新聞發(fā)布工作，向世界廣泛宣介中國主張、中國智慧、中國方案，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

早在無產(chǎn)階級政黨初創(chuàng)時期，馬克思就提出“人民報刊”的宣傳理念，并把充當(dāng)人民的耳目喉舌作為無產(chǎn)階級政黨報刊的重要使命，由此構(gòu)成馬克思主義新聞觀的基本原則。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義新聞觀作為新聞發(fā)布工作的“定盤星”，用大量的、生動的事實(shí)和言論，在全國范圍內(nèi)及時地、準(zhǔn)確地反映人民的實(shí)踐活動和意愿訴求。百余年來，黨始終堅持為人民發(fā)布的理念，持之以恒地反映人民的偉大實(shí)踐，始終如一地保障人民群眾的知情權(quán)、建議權(quán)。時代發(fā)展要求我們黨創(chuàng)新黨的新聞發(fā)布樣態(tài)，截至2022年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.67億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)75.6%〔22〕。習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人們生產(chǎn)生活的新空間，那就也應(yīng)該成為我們黨凝聚共識的新空間”〔15〕355。中國共產(chǎn)黨應(yīng)秉持為人民發(fā)布的理念，進(jìn)一步拓寬新聞發(fā)布的開放邊界，讓廣大人民能通過“兩微一端”等靈活性強(qiáng)的新興媒體收看新聞發(fā)布現(xiàn)場，在收看中感受眼見為實(shí)的真實(shí)感、身臨其境的現(xiàn)場感、實(shí)實(shí)在在的獲得感，并有機(jī)會參與到黨的新聞發(fā)布之中，從而打破政治傳播的時空藩籬。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕列寧選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2012：340.

〔2〕中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）：第8冊〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：335.

〔3〕毛澤東選集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：727.

〔4〕中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來年譜（1949-1976）：上卷〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997：356.

〔5〕賈祥敏.走向公開：中國新聞發(fā)布制度化進(jìn)程研究〔M〕.北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2018：69-70.

〔6〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編：中〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：285.

〔7〕張亞勇.中國共產(chǎn)黨新聞發(fā)言人制度建設(shè)研究〔M〕.北京：人民出版社，2014：47.

〔8〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來重要文獻(xiàn)選編：中〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：149.

〔9〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：37.

〔10〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：533.

〔11〕丁柏銓.推動新聞發(fā)布制度化的內(nèi)涵及路徑〔J〕.新聞與寫作，2014（01）：61-64.

〔12〕本書編寫組.《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2020：43.

〔13〕中共中央就黨的十九屆五中全會精神舉行新聞發(fā)布會〔EB/OL〕.（2020-10-30）.http：//www.gov.cn/xinwen/2020-10/30/content_5556105.htm.

〔14〕中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）：第1冊〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

〔15〕習(xí)近平.論黨的宣傳工作思想〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.

〔16〕中國社會科學(xué)院新聞研究所.中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編：下卷〔G〕.北京：新華出版社，1980：50.

〔17〕習(xí)近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017：333.

〔18〕鞠麗華.治理語境下我國政治傳播的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型：理念、話語和模式〔J〕.東岳論叢，2016（05）：61-67.

〔19〕習(xí)近平在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)和改進(jìn)國際傳播工作 展示真實(shí)立體全面的中國〔N〕.人民日報，2021-06-02（01）.

〔20〕中共中央文獻(xiàn)研究室，新華通訊社.毛澤東新聞工作文選〔M〕.北京：新華出版社，1983：182.

〔21〕胡錦濤文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2016：68.

〔22〕中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.CNNIC發(fā)布第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》〔EB/OL〕.（2023-03-02）.https：//cnnic.cn/n4/2023/0302/c199-10755.html.

責(zé)任編輯 王亞峰