周陽(yáng)玲 鄭馮濤

（1.武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430050；2.湖北省社會(huì)主義學(xué)院，湖北 武漢 430062）

中共二十大強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強(qiáng)同民主黨派和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、更好履行職能”[1]。70多年來(lái)，新型政黨制度不斷完善和發(fā)展，充分彰顯了鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。本文嘗試從政治屬性、結(jié)構(gòu)特征、顯著優(yōu)勢(shì)、地域特質(zhì)四個(gè)維度進(jìn)行闡述，為全面深入理解和把握新型政黨制度提供理論參考。

一、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度的政治屬性

政黨制度作為一項(xiàng)基本政治制度，在不同國(guó)家必然呈現(xiàn)不同的政治屬性。在新型政黨制度架構(gòu)中，中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，這是區(qū)別于西方政黨制度最主要的政治屬性。

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利以后，國(guó)民黨方面捍然撕毀“雙十協(xié)定”，對(duì)中原解放區(qū)發(fā)起大規(guī)模進(jìn)攻，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，并對(duì)民主人士進(jìn)行殘酷迫害，使他們打破了走資本主義道路、建立資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)也即“第三條道路”的幻想。1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，號(hào)召各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府。各民主黨派、各人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士紛紛以發(fā)表通電、聲明、告同胞書(shū)等形式，積極響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨的號(hào)召。先期到達(dá)解放區(qū)的民主黨派代表及無(wú)黨派民主人士聯(lián)合發(fā)表題為《我們對(duì)于時(shí)局的意見(jiàn)》的聲明，表示“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，共策進(jìn)行，以期中國(guó)人民民主革命迅速成功，獨(dú)立、自由、和平、幸福的新中國(guó)之早日實(shí)現(xiàn)?！盵2]2189月，新政協(xié)召開(kāi)，以《共同綱領(lǐng)》為政治基礎(chǔ)，各民主黨派共同宣布自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。致公黨在《響應(yīng)中共中央“五一”號(hào)召宣言》中宣告：“中共在中國(guó)革命艱苦而長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中，貢獻(xiàn)最大而又最英勇，為全國(guó)人民起了先導(dǎo)和模范作用。因此，這次新政協(xié)的召開(kāi)，無(wú)疑我們得承認(rèn)它是領(lǐng)導(dǎo)者和召集人?！盵2]1721956年，在工商業(yè)改造后，中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的多黨合作基本方針。改革開(kāi)放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作進(jìn)入一個(gè)新階段，中共中央將八字方針擴(kuò)展為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，新型政黨制度有了憲法依據(jù)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)多黨合作事業(yè)的新局面，首次提出了新型政黨制度論斷，并從結(jié)構(gòu)功能、利益代表、治理效能三個(gè)方面深刻闡述了新型政黨制度所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和顯著特點(diǎn)，對(duì)堅(jiān)持好發(fā)展好完善好新型政黨制度提出了“四新”要求，即多黨合作要有新氣象，思想共識(shí)要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌，為新時(shí)代多黨合作事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是在中國(guó)革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐當(dāng)中逐步形成的，在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終是新型政黨制度的創(chuàng)造者、推動(dòng)者、發(fā)展者和維護(hù)者，始終發(fā)揮各民主黨派和無(wú)黨派人士在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與積極作用，從而贏得了各民主黨派與無(wú)黨派人士的鼎力支持和衷心擁護(hù)。

（二）堅(jiān)持中共領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持黨派獨(dú)立性的辯證統(tǒng)一

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并非意味著民主黨派被合并或成為依附。在中國(guó)獨(dú)有的政治智慧和辯證思維影響下，新型政黨制度保證了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主黨派獨(dú)立自主開(kāi)展活動(dòng)的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，這一政治領(lǐng)導(dǎo)并不干預(yù)民主黨派的一些政治自由、組織獨(dú)立、法律平等，主要是政治方面的領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、大政方針，各民主黨派堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是擁護(hù)政治方向和原則、重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)。什么是政治領(lǐng)導(dǎo)？根據(jù)《中國(guó)大百科全書(shū)·政治學(xué)》的解釋?zhuān)晤I(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在黨通過(guò)提出和制定體現(xiàn)全體人民的共同價(jià)值觀念、路線、政策，確立政治原則和政治方向，通過(guò)一定的組織途徑和活動(dòng)方式來(lái)獲得各民主黨派、無(wú)黨派人士的支持，以達(dá)到帶領(lǐng)人民群眾共同為實(shí)現(xiàn)黨所提出的價(jià)值觀念、路線和政策而共同奮斗的活動(dòng)。[3]因此，我們所說(shuō)的黨的領(lǐng)導(dǎo)主體是黨委而不是哪一個(gè)部門(mén)、是中國(guó)共產(chǎn)黨組織這個(gè)實(shí)體的領(lǐng)導(dǎo)，而不是哪一個(gè)黨員個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。主要方式是黨制定正確的方針政策，能夠得到最廣大人民群眾的認(rèn)同，滿(mǎn)足最廣大人民的需要。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)發(fā)揮各級(jí)組織模范帶頭作用、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)最廣大人民群眾，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而奮斗。

民主黨派組織活動(dòng)具有獨(dú)立性。《中華人民共和國(guó)憲法》強(qiáng)調(diào)了“中國(guó)共產(chǎn)黨是中華人民共和國(guó)的唯一執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派在接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，具有參政黨的地位，與中共合作，參與執(zhí)政?！敝泄仓醒腩C布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持民主黨派自覺(jué)自主自為，充分尊重民主黨派具有的參政黨地位，發(fā)揮民主黨派組織功能的作用。各民主黨派在接受中共領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，依法享有憲法所賦予的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等。各民主黨派作為一個(gè)整體，也是以組織實(shí)體開(kāi)展活動(dòng)，各黨派成員的整體表現(xiàn)反映了“多黨合作”的質(zhì)量與成效。同時(shí)，各民主黨派聯(lián)系著特定方面的社會(huì)成員和人民群眾，各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和廣大成員，代表著他們所聯(lián)系的那部分人民群眾的具體利益與要求，不斷提出許多對(duì)國(guó)家發(fā)展和人民利益有重要價(jià)值的意見(jiàn)和建議。各民主黨派圍繞中心，服務(wù)大局，履行職能，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，充分彰顯了新型政黨制度的獨(dú)特效能和顯著優(yōu)勢(shì)。在70多年的歷史發(fā)展中，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派心往一處想、勁往一處使，共同推動(dòng)著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展。因此，要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事”的要求，不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步提高民主黨派“五種能力”，切實(shí)增強(qiáng)履職水平。

二、執(zhí)政與參政是新型政黨制度的結(jié)構(gòu)特征

新型政黨制度的結(jié)構(gòu)特征是“執(zhí)政”與“參政”，在新型政黨制度中沒(méi)有反對(duì)黨，只有執(zhí)政黨和參政黨。西方政黨制度多為平行結(jié)構(gòu)，政黨之間相互攻擊、相互對(duì)立、相互對(duì)抗，而中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派則是通力合作、共同奮斗。

（一）執(zhí)政黨與參政黨

在新型政黨制度體制下，中國(guó)共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨，在國(guó)家事務(wù)中起到領(lǐng)導(dǎo)作用，各民主黨派作為參政黨參加國(guó)家政權(quán)。各民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，廣泛參與國(guó)家政治和社會(huì)事務(wù)，這與西方政黨制度中的在野黨、聯(lián)合執(zhí)政黨有著本質(zhì)區(qū)別。

民主黨派“參政”是一種剛性的制度安排。1989年12月，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》發(fā)布，第一次明確了參政黨概念，從國(guó)家政治制度和政黨制度的高度，對(duì)民主黨派在國(guó)家政治生活和多黨合作中的地位給予明確。同時(shí)，首次明確了各民主黨派參政的基本點(diǎn)，可以概括為“一個(gè)參加，三個(gè)參與”，即參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。簡(jiǎn)單地說(shuō)，各民主黨派根據(jù)制度安排，推薦優(yōu)秀代表人士參與國(guó)家政權(quán)的管理，協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行國(guó)家政務(wù)的管理活動(dòng)。因此，在新型政黨制度體制下，民主黨派有著自主的地位和價(jià)值。

各民主黨派的“參政”具有利益表達(dá)的指向性。各民主黨派分別聯(lián)系了不同的社會(huì)階層和群體，這些階層和群體利益除與國(guó)家和民族整體利益有著基本一致以外，還代表他們自身的具體的利益。掌握這一特定群眾的訴求對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)也是非常重要的，這會(huì)使執(zhí)政黨的決策更加完善，使決策的執(zhí)行更加順利。比如，農(nóng)工黨多為醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)的社會(huì)成員，在實(shí)際生活中，農(nóng)工黨成員的意見(jiàn)通過(guò)黨派組織的整合表達(dá)為整個(gè)黨派的意見(jiàn)，推動(dòng)醫(yī)衛(wèi)相關(guān)政策措施更加科學(xué)化。因此，執(zhí)政黨與參政黨之間不存在席位的分配，而西方多黨制的政黨聯(lián)合是為了取得議會(huì)多數(shù)席位，從而組建聯(lián)合政府共同執(zhí)政，這種聯(lián)合執(zhí)政往往是權(quán)宜之計(jì)，會(huì)因?yàn)榫唧w政策執(zhí)行而出現(xiàn)破裂，根本不能產(chǎn)生中國(guó)新型政黨制度的多黨合作優(yōu)勢(shì)。

（二）執(zhí)政與參政具有共同的、牢固的政治基礎(chǔ)

各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨的共同政治基礎(chǔ)會(huì)隨著目標(biāo)達(dá)成而變化。比如在建國(guó)初期，為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，政治民主，反對(duì)國(guó)民黨一黨獨(dú)裁，這個(gè)政治基礎(chǔ)是《共同綱領(lǐng)》。在社會(huì)主義改造完成后，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興，這個(gè)政治基礎(chǔ)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。在改革開(kāi)放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同選擇了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)、堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。新時(shí)代，圍繞中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派一起來(lái)想、一起來(lái)干。

（三）執(zhí)政與參政既有合作也有監(jiān)督

黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》在制度設(shè)計(jì)上明確了民主黨派監(jiān)督問(wèn)題，要求“支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、批評(píng)、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制”[4]。在多黨合作和政治協(xié)商的框架下，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派互相監(jiān)督，既是我國(guó)監(jiān)督體系的重要組成部分，也具有鮮明特點(diǎn)和方式。一方面，這是政黨之間的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要自覺(jué)接受民主黨派的監(jiān)督，更多的是對(duì)國(guó)家憲法和法律法規(guī)、政府重要方針政策等執(zhí)行情況的監(jiān)督。另一方面，這是非權(quán)力性的監(jiān)督，即民主監(jiān)督。在政協(xié)協(xié)商中，民主黨派通過(guò)深入調(diào)查研究，提出意見(jiàn)建議；人大代表、政協(xié)委員中具有民主黨派成員身份的，可以通過(guò)議案、提案開(kāi)展監(jiān)督；還可以擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)的特約人員來(lái)發(fā)揮監(jiān)督作用等。這種監(jiān)督與西方政黨制度下的在野黨、反對(duì)黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督具有根本區(qū)別，其目的不是為了“把你搞下來(lái)、把我搞上去”，而是協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨更好執(zhí)掌政權(quán)、改進(jìn)工作，成為長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨。

三、治理有效是新型政黨制度的顯著優(yōu)勢(shì)

判斷政黨制度治理優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵是治理績(jī)效。新型政黨制度在發(fā)揮治理效能方面具有顯著的比較優(yōu)勢(shì)?！奥牟槐赝?，期于適足；治不必同，期于利民?！盵5]盡管中西政黨制度結(jié)構(gòu)存在差異，但都是為了履行政治運(yùn)作所必需的一些功能，其主要包括民主的真實(shí)性、治理的有效性和決策的科學(xué)性等。

（一）新型政黨制度生動(dòng)地展示了民主的真實(shí)性

民主是人類(lèi)政治文明發(fā)展的重要標(biāo)志，有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就有什么樣的上層建筑，就有什么樣的民主。實(shí)踐證明，民主選舉與民主政治之間并不必然相等。在現(xiàn)實(shí)層面上，新型政黨制度更加真實(shí)地展示了民主的意義，具體體現(xiàn)為各民主黨派通過(guò)人民代表大會(huì)等制度性安排，已經(jīng)具體地、現(xiàn)實(shí)地參與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理的實(shí)踐中，體現(xiàn)在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和社會(huì)治理各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上，為國(guó)家政權(quán)的運(yùn)行提供了新的民主范式，實(shí)現(xiàn)了最廣泛和最大限度的人民民主，實(shí)現(xiàn)了代議制民主與協(xié)商民主的融合發(fā)展。西式民主是以資本為基礎(chǔ)的“富人游戲”，金錢(qián)政治充斥西式民主的各個(gè)環(huán)節(jié)，資本精英控制國(guó)家機(jī)器、操縱輿論導(dǎo)向、攫取各種特權(quán)，只有那些有足夠資本的人才能充分享有民主權(quán)利。中國(guó)新型政黨制度避免了舊式政黨制度只能代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端，更好地代表不同階層、不同社會(huì)群體的利益訴求。

（二）新型政黨制度生動(dòng)地展示了治理的有效性

治理有效不是抽象的，它有一套衡量的指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利，包括對(duì)安全的感受等。冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，西方一些人認(rèn)為西式民主制度具有“普世性”，是全人類(lèi)的終極政治目標(biāo)。然而現(xiàn)實(shí)有力地表明，人類(lèi)社會(huì)并沒(méi)有迎來(lái)所謂的“歷史終結(jié)”，以一人一票、多黨競(jìng)爭(zhēng)等為主要標(biāo)志的西式民主不斷暴露出歷史局限性，呈現(xiàn)自由透支、權(quán)力游戲、選舉操弄、否決對(duì)抗、寡頭統(tǒng)治等諸多亂象。在新型政黨制度體制下，中國(guó)取得豐富實(shí)踐成果，堪稱(chēng)奇跡。第一大奇跡是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。中國(guó)用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化過(guò)程，綜合國(guó)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、文化傳播力、國(guó)際影響力等顯著提升，人民生活顯著改善。現(xiàn)在，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體（2010年GDP開(kāi)始排名世界第二），是制造業(yè)、貨物貿(mào)易、外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)和商品消費(fèi)、外資流入第二大國(guó)。第二大奇跡是社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定?！爸袊?guó)之治”與“西方之亂”形成鮮明對(duì)照。中國(guó)形象的國(guó)際調(diào)查顯示：中國(guó)是全球最穩(wěn)定最安全國(guó)家，整體形象逐步穩(wěn)定提升，國(guó)際貢獻(xiàn)日益得到認(rèn)可。反觀“西方之亂”，比如“特朗普式折騰”，既折騰美國(guó)又折騰世界，美國(guó)《時(shí)代》周刊稱(chēng)他為“美利堅(jiān)分裂國(guó)總統(tǒng)”；“黑天鵝事件”頻現(xiàn)，英國(guó)脫歐、意大利修憲公投失敗等；“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)，巴黎民眾不滿(mǎn)馬克龍政府上調(diào)燃油稅，組織群體性抗議活動(dòng)，波及荷蘭、比利時(shí)、加拿大、以色列等；2019年10月智利因地鐵票價(jià)上漲5美分引發(fā)大規(guī)模抗議活動(dòng)，不得不取消2019年APEC會(huì)議，等等。

（三）新型政黨制度生動(dòng)地展示了科學(xué)高效的決策

治理有效必然來(lái)源于決策的科學(xué)高效。在新型政黨制度框架中，各民主黨派和中國(guó)共產(chǎn)黨在目標(biāo)追求上是一致的，具有廣泛的共同利益，但在實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化，找到最大公約數(shù)上，需要各民主黨派主要代表自己所聯(lián)系的那部分群眾的具體利益，以滿(mǎn)足社會(huì)群體多樣化的利益訴求。各民主黨派根據(jù)規(guī)范化、制度化渠道，充分表達(dá)意見(jiàn)建議。比如，在人民政協(xié)制度安排下，民主黨派通過(guò)意見(jiàn)、建議、提案等形式把自己所聯(lián)系的那部分群體的具體的“眾意”表達(dá)出來(lái)；人民代表大會(huì)通過(guò)民主集中制把不同的“眾意”綜合起來(lái)，形成具有國(guó)家意志即“公意”，最終尋求社會(huì)利益分配的“最大公約數(shù)”。在西方政黨制度下，無(wú)法產(chǎn)生最廣大人民利益的最大公約數(shù)，只能產(chǎn)生其中最強(qiáng)或較強(qiáng)的“眾意”。新型政黨制度通過(guò)政黨協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等制度化、規(guī)范化、程序化的安排，集中各方面意見(jiàn)和建議，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化。

各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨始終想在一起、站在一起、干在一起。在此前新冠疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，各民主黨派利用“直通車(chē)”、社情民意信息等多個(gè)渠道，圍繞疫情防控、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、境外疫情輸入等重大問(wèn)題調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策，為黨和政府科學(xué)決策提供了有效參考，充分發(fā)揮了新型政黨制度的優(yōu)越性。具體地講就是解決這些問(wèn)題的過(guò)程是經(jīng)過(guò)充分民主協(xié)商的，民主集中的結(jié)果是得到全國(guó)各黨派、各階層和各團(tuán)體充分認(rèn)可的。

四、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是新型政黨制度的地域特質(zhì)

中華民族延綿不斷的5000年悠久歷史培植和孕育出飽含優(yōu)秀傳統(tǒng)文化養(yǎng)分的中國(guó)土壤，中華民族一貫倡導(dǎo)天下為公、兼容并蓄、求同存異、中庸和合、和衷共濟(jì)的和合天下思想，為構(gòu)建新型政黨制度提供了充足的歷史文化養(yǎng)料，這是新型政黨制度之所以具有中國(guó)特色的重要地域因素。

（一）“和合文化”塑造了新型政黨制度內(nèi)在邏輯關(guān)系

新型政黨制度吸收和弘揚(yáng)了中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“和合”精神特質(zhì)，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派合作共事、民主協(xié)商、共存共榮，“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的顯著特征，彰顯出“和合”的深刻內(nèi)涵，和而不同、兼容并蓄。在中國(guó)政黨關(guān)系上，一方面，新型政黨制度以合作代替競(jìng)爭(zhēng)，既避免了政治分裂和尖銳對(duì)立造成的政局不穩(wěn)，又避免了一黨專(zhuān)制缺乏監(jiān)督導(dǎo)致的易腐敗易專(zhuān)權(quán)，保證了我國(guó)政治運(yùn)行高效和社會(huì)和諧穩(wěn)定。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在中國(guó)革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐過(guò)程中，始終堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，通過(guò)政黨組織和民主協(xié)商等形式，實(shí)現(xiàn)充分的利益表達(dá)基礎(chǔ)上的利益整合，形成了為中國(guó)人民謀幸福的共同奮斗目標(biāo)，凝聚起為中華民族謀復(fù)興的強(qiáng)大合力。這是和。另一方面，從中國(guó)共產(chǎn)黨的組織性質(zhì)和黨員構(gòu)成角度看，中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，具有鮮明的先進(jìn)性和廣泛的代表性。各民主黨派代表著各自所聯(lián)系的那部分群體的具體利益，以滿(mǎn)足社會(huì)群體多樣化的利益表達(dá)需求。隨著社會(huì)分工更加精細(xì)，社會(huì)階層逐漸分化，新的社會(huì)群體不斷涌現(xiàn)，各民主黨派能夠幫助中國(guó)共產(chǎn)黨，及時(shí)反映社會(huì)新興力量的利益表達(dá)意愿和利益訴求。這是“不同”。費(fèi)孝通先生在80壽辰聚會(huì)上，曾經(jīng)意味深長(zhǎng)地講了一句16字箴言：“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”，這是對(duì)“君子和而不同”的極好的闡釋。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中這種“以和為貴”“和而不同”“兼容并蓄”的思想大大影響了中國(guó)現(xiàn)代的民主政治，也構(gòu)成了新型政黨制度的文化基因。

（二）“多元一體”塑造了新型政黨制度內(nèi)在結(jié)構(gòu)要素

中華傳統(tǒng)文化以“多元一體”為主要特征，是一種“多元一體”的文化體系，主體是儒家文化，與佛、道文化長(zhǎng)期共存，求同存異、相互滲透、取長(zhǎng)補(bǔ)短。新石器時(shí)代晚期，即人們所指“三皇五帝”的時(shí)代，中華文化一般認(rèn)為始于此時(shí)期，故有“五千年文化”之稱(chēng)。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)歲月的碰撞、交匯，各民族的文化、區(qū)域性文化、甚至包括外來(lái)的優(yōu)秀文化融合于河洛文化之中，形成了中華民族輝煌燦爛、博大精深的傳統(tǒng)文化?！岸嘣惑w”既是中華傳統(tǒng)文化的組成形式，也是文化的思維方式，新型政黨制度傳承了這種“多元一體”的文化觀。在新型政黨制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，既有執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，還有參政的八個(gè)民主黨派。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心，在國(guó)家政權(quán)中是執(zhí)政黨；各民主黨派自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨久經(jīng)考驗(yàn)的親密友黨，在國(guó)家政權(quán)中是參政黨。幾千年來(lái)，中華民族經(jīng)過(guò)不斷交往交流交融，發(fā)展成為今天統(tǒng)一的多民族國(guó)家，可以說(shuō)“多元一體”的文化與“大一統(tǒng)”思想緊密聯(lián)系在一起。例如儒家所倡導(dǎo)的“修身”“齊家”“治國(guó)”“平天下”，道家所倡導(dǎo)的“人法地，地法天，天法道，道法自然”，墨家的“尚同”等，都鮮明地體現(xiàn)了“大一統(tǒng)”思想。中國(guó)在數(shù)千年“大一統(tǒng)”的政治軌道中，雖然有分分合合，但大一統(tǒng)的政治局面卻一直是歷代王朝努力追求的目標(biāo)。

（三）民本思想契合了執(zhí)政為民理念

新型政黨制度具有非常顯目的為民服務(wù)的屬性。這些政黨之所以能形成這樣的為民愛(ài)民理念，主要在于我國(guó)以民為本的傳統(tǒng)文化文明的滋潤(rùn)。在我國(guó)殷商時(shí)期，就有思想家就提出了“民為邦本，本固邦寧”的治國(guó)理念?？鬃犹岢觥叭收邜?ài)人”思想；孟子強(qiáng)調(diào)仁政，闡述了“民為貴、君為輕”思想；漢代賈誼主張以民為本的思想，強(qiáng)調(diào)“為人君者敬士愛(ài)民”；唐太宗李世民感悟到“水可載舟亦可覆舟”的道理，并付諸政治實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)了著名的“貞觀之治”；黃宗羲提出“天下為主，君為客”，作為君臣都是為民眾服務(wù)的。從馬克思主義政黨屬性來(lái)看，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中宣稱(chēng)：“共產(chǎn)黨人是沒(méi)有任何同無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益的。不提出任何特殊的原則，用以塑造無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定了除了工人階級(jí)和最廣大人民的利益，黨自身是沒(méi)有自己的特殊利益。因此“天下為公”“執(zhí)政為民”的政治理念，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的人民性。今天我們黨提出的“以人為本”“人民至上”“生命至上”就是把人民作為一切發(fā)展的核心。