全建業(yè)

（中共長沙市委黨校、長沙行政學(xué)院，湖南 長沙 410006）

黨的二十大報(bào)告明確指出，“堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，貫徹民主集中制，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，調(diào)動各方面積極性。”[1]在中國特色社會主義制度體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是起統(tǒng)領(lǐng)作用的。民主集中制作為黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，決定了它是整個國家治理體系的組織中樞。因此，只有堅(jiān)持和完善黨的民主集中制，才能將黨和國家的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。

一、民主集中制是科學(xué)合理而又有效率的制度

馬克思和恩格斯在建立世界上第一個無產(chǎn)階級政黨時強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主原則，但是他們并沒有否定集中的必要性，甚至在總結(jié)巴黎公社失敗教訓(xùn)時還特別強(qiáng)調(diào)了集中和權(quán)威的極端重要性。俄國的國情同西歐有很大差別。沙皇政府實(shí)行專制統(tǒng)治和高壓政策，使俄國社會民主工黨很難生存發(fā)展，不可能從事和平合法斗爭。在此背景下，列寧基于俄國革命實(shí)際，豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說，提出了馬克思主義政黨組織原則為民主集中制。中國共產(chǎn)黨對民主集中制的發(fā)展經(jīng)歷了“確立期、成型期、轉(zhuǎn)型期、陣痛期、健全期和強(qiáng)化期”，對民主集中制進(jìn)一步進(jìn)行了豐富和發(fā)展。黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都對民主集中制有過深刻的闡述。2018年，習(xí)近平總書記在中央政治局民主生活會上更是精辟地指出，“這項(xiàng)制度把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度”[2]。

（一）民主集中制能夠最大限度匯聚集體的智慧

民主集中制是科學(xué)的制度，源于它符合馬克思主義認(rèn)識論，能夠最大限度匯聚眾人的智慧。實(shí)踐是認(rèn)識的基礎(chǔ)，也是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。只有不斷重復(fù)“實(shí)踐—認(rèn)識—實(shí)踐”的過程，人們的認(rèn)識才會不斷加深。黨的群眾路線是據(jù)于此理形成的。黨要想形成正確主張，并且將其轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動，就必須堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”。在此過程中，黨的群眾路線在黨的政治生活中的運(yùn)用，為民主集中制注入了發(fā)展動力。要把我們這樣一個大黨大國治理好，必須廣泛聽取民聲、匯聚民意。而民主集中制所蘊(yùn)含的民主的意識、民主的方法、民主的要求，就能夠保證我們能夠最大限度地匯聚大多數(shù)人的意見和建議。經(jīng)過百年淬煉的民主集中制，能夠讓中國共產(chǎn)黨最大限度地集中全黨智慧，反映和體現(xiàn)全黨同志和全國人民的共同利益與愿望。因此，民主集中制是科學(xué)的制度。

（二）民主集中制能夠克服單純民主或集中的弊端

民主集中制的合理性不僅在于它是以民主為基礎(chǔ)，更重要的在于它把民主和集中有機(jī)地結(jié)合起來。民主是集中的基礎(chǔ)，集中是民主的結(jié)果。沒有充分民主，就不可能有正確集中；而沒有正確集中，也就不可能形成正確的路線方針政策，更不可能形成全黨的統(tǒng)一意志。這樣看來，民主和集中是辯證統(tǒng)一，相互依存、互為補(bǔ)充的關(guān)系，其合理性也是顯而易見的。這種合理性就體現(xiàn)在，“我們實(shí)行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的制度，是民主和集中緊密結(jié)合的制度”[3]。也正因?yàn)槿绱耍裰骷兄撇拍軌蛏仙秊辄h的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。

（三）民主集中制具有組織紀(jì)律性和執(zhí)行的強(qiáng)制性

民主集中制是有效率的制度，是因?yàn)樗哂刑岣唿h的領(lǐng)導(dǎo)工作效率的內(nèi)在機(jī)制。這個內(nèi)在機(jī)制是由它的功能決定的。黨的民主集中制至少具有三種功能：一是組織功能。中國共產(chǎn)黨是由全體黨員按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一的有機(jī)整體。二是紀(jì)律功能。民主集中制建立之初就有嚴(yán)明紀(jì)律的要求?，F(xiàn)行黨紀(jì)處分條例第七章關(guān)于“對違反組織紀(jì)律行為的處分”中第一條即是對“違反民主集中制原則”行為的相關(guān)處分規(guī)定。三是監(jiān)督功能。黨章規(guī)定黨的民主集中制包含六條基本原則，這六條原則在正確反映黨內(nèi)各種關(guān)系的同時，還規(guī)定了各種關(guān)系之間的相互監(jiān)督和制約關(guān)系。民主集中制的這三大功能，就決定了它不僅能夠讓我們快速決策，還能保證我們做出某一項(xiàng)決策后可以立即實(shí)施。所以，民主集中制是一項(xiàng)有效率的制度。

二、貫徹執(zhí)行民主集中制存在的主要問題

回顧黨的發(fā)展歷程，我們會發(fā)現(xiàn)這樣一個規(guī)律：什么時候民主集中制堅(jiān)持得好，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；什么時候民主集中制受到破壞，黨的事業(yè)就會遭遇挫折。進(jìn)入新時代，通過全面從嚴(yán)治黨，各級黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制的意識不斷增強(qiáng)，能力不斷提升，但依然還存在以下三個方面的問題。

（一）發(fā)揚(yáng)民主不夠

主要表現(xiàn)是“家長制”“一言堂”。在實(shí)踐中，少數(shù)一把手特權(quán)思想嚴(yán)重，獨(dú)斷專行，作風(fēng)霸道，把民主集中制原則當(dāng)作“一紙空文”，視“武斷”為“果斷”，習(xí)慣個人說了算，不按決策程序充分聽取意見，不落實(shí)末位表態(tài)制，盲目拍板。還有的一把手只講集中不講民主，習(xí)慣于逢事先定調(diào)，重大問題不經(jīng)班子成員充分醞釀和討論就拍板，甚至對多數(shù)人的意見也置之不理。這種“家長制”“一言堂”不僅扼殺了黨內(nèi)民主，而且會形成人身依附關(guān)系，進(jìn)而會讓圈子文化、團(tuán)團(tuán)伙伙大行其道。這種情況一旦固化，劣幣驅(qū)逐良幣就在所難免。

（二）正確集中不夠

與“家長制”“一言堂”對應(yīng)的另外一個極端，就是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部只講民主不講集中，個人主義、本位主義、自由主義思想嚴(yán)重，班子討論問題時沒有采納自己的意見就不高興。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把人情世故帶進(jìn)黨內(nèi)政治生活，將團(tuán)結(jié)曲解為“一團(tuán)和氣”，不講真話，不講實(shí)話。有的對一些共性問題熟視無睹，熱衷于“看破不說破”，特別是對待一些重大議題不發(fā)表意見，不同意，也不反對。少數(shù)黨組會議議題班子成員經(jīng)常意見不統(tǒng)一，議題在班子成員之間需反復(fù)征求意見，決策難。更有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在班子中鬧無原則糾紛，班子成員內(nèi)耗嚴(yán)重，經(jīng)常議而不決，根本無法做到正確集中。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律不夠

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確了四種違反民主集中制的處分辦法。概括起來有三種情況。一是故意規(guī)避集體決策。少數(shù)黨組織在“三重一大”決策時，故意規(guī)避集體決策，個人或少數(shù)人決定重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用。二是借集體決策集體違規(guī)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為工作任務(wù)重、時間緊，集體決策只是走走程序、做做樣子，只要班子開了會、發(fā)了文，決策就是合規(guī)的。甚至有些黨組織在研究重大問題時，先組織內(nèi)定，后民主討論。這一過程表面上看是執(zhí)行了民主集中制，實(shí)際上是借著集體領(lǐng)導(dǎo)之名，行個人專斷之實(shí)。三是拒不執(zhí)行集體決策。有的領(lǐng)導(dǎo)干部組織觀念淡薄，目無組織紀(jì)律、不服從組織安排，跟組織討價還價，甚至拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定。特別是那些少數(shù)人的意見被否定后，借口堅(jiān)持自己的意見，而拒不執(zhí)行多數(shù)人通過的決議，甚至搞非組織活動。

三、貫徹執(zhí)行民主集中制存在問題的原因分析

貫徹執(zhí)行民主集中制出現(xiàn)的這些問題，原因是多方面的，綜合分析，主要有個人、制度和文化三個層面的原因。

（一）個人層面

一是認(rèn)識不足。當(dāng)前，一些黨員干部對民主集中制不太了解，甚至有一些誤解。主要存在三種誤區(qū)：第一種：“相加論”。認(rèn)為民主集中制是民主制加上集中制。其實(shí)，民主集中制是民主和集中兩個要素構(gòu)成的有機(jī)體，不是民主制和集中制的簡單相加。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，是你中有我，我中有你，融為一體。如果把民主集中制理解為兩種制度，那就很容易形成“你民主，我集中”“群眾民主，領(lǐng)導(dǎo)集中”“委員民主，書記集中”等錯誤認(rèn)識。第二種：“拍板論”。把善于集中等同于主要領(lǐng)導(dǎo)的最后拍板。之所以出現(xiàn)這種認(rèn)識，是因?yàn)闆]有弄清黨委會制的決策原理。中國共產(chǎn)黨實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，而不是個人領(lǐng)導(dǎo)。個人只不過是集體中的一員，個人的作用只有通過集體才能有效地發(fā)揮出來。毛澤東同志撰寫的《黨委會的工作方法》中就已明確：“書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)。”[4]黨的二十大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》也明確規(guī)定：黨組織討論決定問題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。因此，黨委會制決定了只要是大事，就得堅(jiān)持集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行表決，而不能由黨委書記一人說了算。第三種：“等同論”。把民主集中制簡單等同于“四個服從”。其實(shí)，黨章規(guī)定民主集中制有六大原則，“四個服從”只是其中的一條原則。二是能力不夠。原則性是堅(jiān)持民主集中制的根本要求，靈活性是堅(jiān)持民主集中制的最鮮明特色。貫徹執(zhí)行民主集中制必須堅(jiān)持原則，但也需要靈活性。民主集中制對于不同層級的要求是不一樣的。對于上級機(jī)關(guān)而言，那就要看它是否做到在民主基礎(chǔ)上集中；對于下級機(jī)關(guān)而言，看它是否做到在集中指導(dǎo)下民主。在現(xiàn)實(shí)工作中，上下級又是動態(tài)的，有時候是上級，有時候是下級。因此，在實(shí)踐中，貫徹執(zhí)行民主集中制是一門藝術(shù)，不僅需要堅(jiān)持原則的務(wù)實(shí)，還需要具備處理問題的靈活能力。三是立場有誤。民主集中制強(qiáng)調(diào)必須把全心全意為人民服務(wù)貫穿始終，必須把維護(hù)人民群眾的根本利益作為開展組織領(lǐng)導(dǎo)工作的基本政治立場和政治方向。然而，在貫徹執(zhí)行民主集中制的過程中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部私心太重，勢必會讓民主集中制變形走樣。比如，在集體決策過程中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部不是站在人民立場而是站在個人立場發(fā)表自己的意見和建議，那就必然會讓集體決策的質(zhì)量大打折扣。

（二）制度層面

一是制度還需要進(jìn)一步細(xì)化。近年來，我們雖然出臺了很多與民主集中制相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)，但在現(xiàn)實(shí)工作中之所以有打擦邊球的情況，主要原因還是與民主集中制的配套制度還需要進(jìn)一步優(yōu)化。比如，“三重一大”決策中，到底什么是重大決策、什么是重要項(xiàng)目、什么是大額資金使用，往往難以明確劃分，給權(quán)力行使留下了暗箱操作的空間。二是制度執(zhí)行還不夠有力。出臺了制度，但在制度執(zhí)行上還不盡如人意。比如，在集體決策中的末位表態(tài)制，確實(shí)能夠防止“一把手”搞“家長制”“一言堂”。但是，少數(shù)地方、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有將這項(xiàng)制度落實(shí)落地。

（三）文化層面

一是封建社會腐朽文化的消極影響。其中，影響比較深的就是等級觀念和特權(quán)意識。這種觀念和意識會讓我們的黨員干部無法認(rèn)清自己“人民公仆”的身份，認(rèn)為當(dāng)干部就會高人一等。這樣一來，黨內(nèi)就沒有平等可言，那執(zhí)行民主集中制就會成為一句空話。二是反馬克思主義文化思潮的干擾。在意識形態(tài)斗爭尤為激烈的今天，民主集中制一直是敵對勢力攻擊的靶子。攻擊的方式主要有三種：一是用“過時”來詆毀。他們認(rèn)為民主集中制是在革命戰(zhàn)爭時期的非常手段，不適合其它社會條件尤其是今天的和平年代。二是用“失誤”來攻擊。他們利用中國共產(chǎn)黨歷史上在執(zhí)行民主集中制中出現(xiàn)的一些失誤，攻擊民主集中制，鼓吹西方的“民主制”，其目的就是反對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。三是用“學(xué)理”來污蔑。他們是想用貌似“學(xué)理化”的分析，達(dá)到否定民主集中制，進(jìn)而否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的目的。凡此種種，我們必須高度警惕，堅(jiān)決防范。

四、堅(jiān)持和完善黨的民主集中制的具體路徑

民主集中制之所以要堅(jiān)持，是因?yàn)樗强茖W(xué)合理而又富有效率的制度；之所以要完善，是因?yàn)樵诿裰骷兄频闹贫冉ㄔO(shè)和貫徹執(zhí)行中還存在一些問題。新時代堅(jiān)持和完善黨的民主集中制主要有三條路徑。

（一）增其能：增強(qiáng)執(zhí)行民主集中制的能力

1.提升民主素養(yǎng)。提升民主素養(yǎng)，是堅(jiān)持黨的民主集中制原則的內(nèi)在要求，也是貫徹執(zhí)行民主集中制的前提。要切實(shí)提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素養(yǎng)，至少要從三個方面發(fā)力：一是要有民主的意識。民主意識是民主素養(yǎng)的觀念前提。只有領(lǐng)導(dǎo)干部具備平等意識、程序意識和參與意識，真正做到尊重黨員主體地位，才能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力、提升領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。二是要有民主的胸懷。貫徹執(zhí)行民主集中制要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有虛懷若谷、海納百川的寬闊胸襟。既要能容人之短，又要能容人之長。只有善于包容不同意見，才能把各種分散意見中的真知灼見提煉概括出來，把符合事物發(fā)展規(guī)律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，進(jìn)而作出科學(xué)決策。三是要有民主的能力。具體來講，對于主要領(lǐng)導(dǎo)而言，不能搞壓制言論自由的“一言堂”，而是要自覺捍衛(wèi)別人說話的權(quán)利；對于其他同志而言，不是基于個人利益的抬杠和挑刺，而是能夠從事業(yè)大局出發(fā)提出真知灼見。

2.增強(qiáng)集中能力。這一問題的本質(zhì)就是到底如何才能做到正確集中，實(shí)現(xiàn)真正的集體領(lǐng)導(dǎo)。在民主基礎(chǔ)上的集中，是指集中多數(shù)人的意見，進(jìn)而形成正確的意見。一是排除各種障礙。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為了一己之私，干預(yù)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的決策，甚至阻礙其決議的執(zhí)行。因此，必須以“兩個永遠(yuǎn)在路上”的勇氣和決心，堅(jiān)決鏟除利益集團(tuán)對正確集中的干擾。同時，要杜絕本位主義的干擾，增強(qiáng)全局觀念，時刻將黨和人民的利益放在第一位。二是堅(jiān)持“少數(shù)服從多數(shù)”原則。少數(shù)服從多數(shù)是政治組織處理重要問題的一般原則，是調(diào)節(jié)組織內(nèi)部的認(rèn)識、行動和利益關(guān)系的基本手段。[5]因此，要做到正確集中必須堅(jiān)持“少數(shù)服從多數(shù)”這個最基礎(chǔ)的原則?！吧贁?shù)服務(wù)多數(shù)”之所以是基礎(chǔ)性原則，主要有三個方面的原因：第一，一般而言，大多數(shù)人觀點(diǎn)相對客觀，集體智慧常常是遠(yuǎn)大于個人智慧的；第二，多數(shù)人同意的決策，有利于決策執(zhí)行。第三，即使多數(shù)人的觀點(diǎn)錯了，糾錯的阻力也小得多。如果真理掌握在少數(shù)人手中怎么辦？同樣必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)。因?yàn)?，無論多數(shù)人的意見還是少數(shù)人的意見，其真理性只能是通過實(shí)踐才能檢驗(yàn)。如果不堅(jiān)持“少數(shù)服從多數(shù)”，就會導(dǎo)致集體決策名存實(shí)亡，出現(xiàn)“一把手是絕對真理，二把手是相對真理，三把手是宣傳真理，普通委員沒有真理”的現(xiàn)象，這樣必然會導(dǎo)致“家長制”“一言堂”。

3.嚴(yán)守政治紀(jì)律。民主集中制不是無限制的民主，也不是無限制的集中。發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)明紀(jì)律并不沖突。一方面，民主集中制為維護(hù)中央權(quán)威和維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心提供了制度支撐；另一方面，民主集中制確保領(lǐng)導(dǎo)核心來源于人民群眾、來源于基層。在“四個服從”中，雖然最基礎(chǔ)的是少數(shù)服從多數(shù)，但最重要的是全黨服從中央。因此，貫徹執(zhí)行民主集中制要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位，特別是要有“兩個維護(hù)”的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

（二）嚴(yán)其制：完善和執(zhí)行相關(guān)的配套制度

習(xí)近平總書記指出，“完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一?！盵6]當(dāng)前，重點(diǎn)是完善和落實(shí)好與民主集中制相關(guān)的三項(xiàng)制度。

1.執(zhí)行黨員權(quán)利保障制度。黨員是構(gòu)成政黨最基本的要素，這就決定了黨員在黨內(nèi)生活中處于主體地位。黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度是衡量民主集中制落實(shí)得好不好的重要標(biāo)尺。民主集中制作為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要制度，也決定了它必須始終以保障和實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利為基礎(chǔ)。因此，貫徹執(zhí)行民主集中制的基礎(chǔ)就是要保障和實(shí)現(xiàn)黨員的權(quán)利，比如參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。歷史和現(xiàn)實(shí)一再證明，黨員權(quán)利一旦得不到尊重和保障，黨員的主體地位也就不存在了，民主集中制必然變形走樣。2020年12月25日，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，該條例的制定能夠更大程度地保障黨員的權(quán)利正常行使并不受侵犯，有助于進(jìn)一步提高黨員的主觀能動性，對于堅(jiān)持民主集中制具有重要意義。

2.落實(shí)請示報(bào)告制度。請示報(bào)告制度是中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重要制度。中國共產(chǎn)黨自建黨伊始，就非常強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)重要情況的請示與報(bào)告。中國共產(chǎn)黨已發(fā)展成為擁有9800多萬名黨員的世界最大的馬克思主義執(zhí)政黨，請示報(bào)告制度就顯得更為重要了。近年來，中國共產(chǎn)黨先后出臺《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，這些制度規(guī)定，對于哪些事情要請示，哪些事情要報(bào)告，以及如何請示報(bào)告，都作出了詳細(xì)規(guī)定。因此，全面規(guī)范和加強(qiáng)請示報(bào)告工作，是貫徹民主集中制的一項(xiàng)重要舉措。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向組織請示報(bào)告也不是小事情，而是檢驗(yàn)一名干部合格不合格的試金石。

3.健全黨委議事決策制度。黨章明確規(guī)定，凡屬重大問題都要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定。因此，各級黨委（黨組）要科學(xué)決策、正確決策，必須在決策之前、決策之中和決策之后下一番真功夫。決策之前功課要做足。一是要堅(jiān)持群眾路線，做好調(diào)查研究。習(xí)近平總書記在調(diào)查研究上作出了表率，為全黨作出了榜樣。他指出，“當(dāng)縣委書記要走遍全縣各村，當(dāng)?shù)厥形瘯浺弑楦鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記要走遍各縣市區(qū)。我履行了這一條。”[7]因此，扎實(shí)的調(diào)研是科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)。二是做好個別醞釀。民主集中制應(yīng)該是集中在會上，功夫在會前。因此，會前不僅要重視發(fā)“通知”進(jìn)行告知，更要注重搞好“通氣”進(jìn)行充分醞釀。當(dāng)然，個別醞釀不是個別授意，只能交換意見；個別醞釀也不是硬性說服，只能是平等商量。決策之中表決要合規(guī)?！皶h決定”是黨委集體決策的實(shí)現(xiàn)形式和必經(jīng)程序。如果沒有“會議決定”之規(guī)定，集體領(lǐng)導(dǎo)就容易演變成個人領(lǐng)導(dǎo)。因此，在集體決策中必須通過班子表決作出決定。在表決過程中，要做到兩個堅(jiān)持：一是堅(jiān)持落實(shí)好“一把手”末位表態(tài)制；二是堅(jiān)持“少數(shù)服從多數(shù)”。決策之后執(zhí)行要有力。集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)兩個方面，不是相互對立的，而是互為補(bǔ)充、相互結(jié)合的。黨委會決定了的事情，必須明確班子成員具體負(fù)責(zé)去貫徹執(zhí)行。在黨委會運(yùn)行過程中，既不能出現(xiàn)夸大集體領(lǐng)導(dǎo)而無人負(fù)責(zé)的情況，也不能出現(xiàn)長期固定“分片包干”各自為政，這都不是真正的集體領(lǐng)導(dǎo)?？傊?，黨委會要真正發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，就要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)緊密結(jié)合，做到議必決、決必行、行必果，以達(dá)到“攥緊成拳，伸開成劍”的效果。同時，還要對決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，建立一套決策失誤問責(zé)機(jī)制。對那些違反民主集中制，拍腦袋決策，拍胸脯蠻干，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，要終身追責(zé)，從嚴(yán)處理。對于決而不行、行而不果的，也要追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。

（三）正其魂：積極發(fā)展健康黨內(nèi)政治文化

在人類歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過三種有代表性的組織領(lǐng)導(dǎo)制度。第一種是官僚集中制。這種制度貫穿于封建社會整個過程。第二種是民主分權(quán)制。這種制度是西方資本主義國家實(shí)行的，它是在否定官僚集中制的基礎(chǔ)上形成的一種新的組織領(lǐng)導(dǎo)制度。第三種就是民主集中制。這種制度是馬克思主義政黨區(qū)別其他政黨的重要標(biāo)志。具有顯著優(yōu)勢的民主集中制，萌芽于馬克思、恩格斯，形成于列寧，但為什么能夠在中國生根發(fā)芽且枝繁葉茂？除了其制度本身的科學(xué)性外，還與中國海納百川的包容性文化有關(guān)。馬克思、恩格斯在政黨建設(shè)理論中吸收的是西歐民主的政治文化，雖然有集中的思想，但側(cè)重于黨內(nèi)民主。而中國傳統(tǒng)政治文化中的精華是集中制，糟粕就是個人專制。由此可見，民主集中制是吸收了西方政治文化和中國傳統(tǒng)政治文化的精華，并結(jié)合中國實(shí)際進(jìn)行的再創(chuàng)造，是一個融合中西先進(jìn)政治文化的優(yōu)秀文明成果。因此，從文化學(xué)的角度說，民主集中制思想源于外國文化，根植于中國文化。兩種文化聚焦到民主集中制，必然會發(fā)生碰撞與融合，讓民主集中制更加符合中國實(shí)際，契合中國文化。民主集中制的發(fā)展離不開文化的滋養(yǎng)，其本身也體現(xiàn)了文化元素。民主集中制是馬克思主義政黨學(xué)說的重要組成部分，其馬克思主義的信仰文化顯而易見；民主集中制是一種集中統(tǒng)一的黨內(nèi)組織文化，是中國共產(chǎn)黨始終保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、充滿活力和戰(zhàn)斗力的制勝法寶。民主集中制是一種領(lǐng)導(dǎo)制度，逐漸建構(gòu)成以民主集中制為核心的制度體系，也是制度文化的重要內(nèi)容。而信仰文化、組織文化和制度文化統(tǒng)一于黨內(nèi)政治文化。實(shí)際上，民主集中制無時無刻、無處不在地通過信仰、組織和制度影響著黨內(nèi)政治文化的方方面面。為此，貫徹執(zhí)行民主集中制，必須發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，讓各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠主動地將民主集中制原則轉(zhuǎn)化為黨員的自覺行動。一是取其精華。繼續(xù)借鑒吸收古今中外政治文化中科學(xué)的、合理的、閃光的而我們又不足的東西，將其植入民主集中制體系之中，從而讓民主集中制的優(yōu)勢得到進(jìn)一步彰顯。二是去其糟粕。對于封建社會的等級制、特權(quán)意識、官本位思想等文化糟粕要果斷擯棄；對于西方民主出現(xiàn)的問題，比如英國脫歐公投的鬧劇，我們要吸取教訓(xùn)，不能重蹈他們的覆轍。更重要的是，我們要推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新性發(fā)展，發(fā)揚(yáng)革命文化，弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化，形成健康的黨內(nèi)政治文化，讓清清爽爽的同志關(guān)系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系成為常態(tài)，從而為堅(jiān)持和完善黨的民主集中制注入先進(jìn)的文化元素。