田許明，賴 露，花 云

（成都市武侯區(qū)社區(qū)學(xué)院，四川 成都 610000）

黨的十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代”“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。黨的二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。在中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景下，教育高質(zhì)量發(fā)展也已經(jīng)成為中國教育發(fā)展的必然趨勢?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出，要“推動各級教育高水平高質(zhì)量普及”，國家“十四五”規(guī)劃也明確提出了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，這些都標(biāo)志著我國教育進入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，作為教育的重要組成部分，社區(qū)教育當(dāng)然也應(yīng)該毫不例外。

一、縣域社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的涵義

國內(nèi)學(xué)者麻玉琦認為，“縣域”是“在‘縣’這一行政單位管轄范圍內(nèi)的區(qū)域的統(tǒng)稱”。[1]在實踐中，一般也把縣級市、設(shè)市的區(qū)管轄的區(qū)域等同于“縣域”。對于社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的涵義，國內(nèi)有學(xué)者進行了研究。宋亦芳認為，社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展，要有體現(xiàn)新時代發(fā)展要求的理念、要有高水平的教學(xué)服務(wù)供給，要有高效能的系統(tǒng)循環(huán)機制。[2]

綜合上述觀點，結(jié)合中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于“社區(qū)教育服務(wù)規(guī)范”的規(guī)定，本研究認為，縣域社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展是指：在縣（市、區(qū)）這一行政單位的社區(qū)中，根據(jù)新時代的發(fā)展要求，按照協(xié)調(diào)均衡的原則，充分開發(fā)、利用各種豐富的教育資源，滿足社區(qū)全體成員多樣化個性化的學(xué)習(xí)需求，為成員提供機會公平、內(nèi)容豐富、形式多樣、規(guī)范優(yōu)質(zhì)、方便快捷的教育活動，以促進成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一種發(fā)展方式。我們認為，縣域社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心就是服務(wù)社區(qū)成員終身學(xué)習(xí)，滿足社區(qū)成員日益增長的多樣化個性化的學(xué)習(xí)需求；縣域社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要特征就是縣域發(fā)展協(xié)調(diào)均衡、學(xué)習(xí)機會公平、學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富、學(xué)習(xí)形式多樣、教學(xué)優(yōu)質(zhì)規(guī)范、學(xué)習(xí)條件便利快捷。

二、我國縣域社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

我國社區(qū)教育1986 年發(fā)軔于上海。2000 年，教育部出臺了《關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實驗工作的通知》，正式拉開了全國社區(qū)教育工作的序幕。

此后，國家陸續(xù)出臺了《關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》等10 余個文件。到2016年底，教育部共確定國家級社區(qū)教育示范區(qū)120個、實驗區(qū)129個（此后，國家再沒有開展國家級示范區(qū)、實驗區(qū)的評審）。2016年后，一些省（自治區(qū)、直轄市）先后開展了省級社區(qū)教育示范區(qū)、實驗區(qū)的評選認定工作。這些都從行政層面推動了全國縣域社區(qū)教育工作的開展。中國成人教育協(xié)會及其分支機構(gòu)先后開展了全國社區(qū)教育示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、全國社區(qū)教育特色課程、全國終身學(xué)習(xí)品牌項目的評比，這些評比從業(yè)務(wù)層面推動了全國縣域社區(qū)教育工作的內(nèi)涵發(fā)展。經(jīng)過37 年的發(fā)展，中國社區(qū)教育由點到面、由實驗區(qū)示范區(qū)到省域推進，由東部地區(qū)向中西部地區(qū)逐步推進，社區(qū)教育的理念和實踐影響力逐漸擴大，社區(qū)教育促進和服務(wù)社區(qū)發(fā)展治理的作用也日趨凸顯，為建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國打下一定的基礎(chǔ)。[3]

根據(jù)國家相關(guān)政策文件規(guī)定，縣級人民政府負責(zé)履行本行政區(qū)域社區(qū)教育的相關(guān)職責(zé)。為深入了解目前全國縣域社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，我們進行了問卷調(diào)查和訪談。我們從全國120 個示范區(qū)、129 個實驗區(qū)、已開展社區(qū)教育工作的非示范區(qū)實驗區(qū)中，按東、中、西部地區(qū)隨機各選擇4 個；向上述隨機抽樣的36 個縣（市、區(qū)）發(fā)放問卷36 份，回收有效問卷30 份，有效回收率為83.33%。問卷主要內(nèi)容為“體制機制、三級網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)教育課程、市民學(xué)習(xí)形式、教師專業(yè)化發(fā)展、信息化建設(shè)”等六個方面。通過問卷和訪談，我們看到，當(dāng)前我國的社區(qū)教育工作距離高質(zhì)量發(fā)展的要求還有較大的差距。

（一）社區(qū)教育體制機制不健全

2016 年教育部等九部門《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》（以下簡稱“《意見》”）明確指出，要“形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會積極支持”的體制和運行機制。從各地實踐來看，要保證這一體制和運行機制高效運行，縣級黨委政府就需要建立一個非常設(shè)的機構(gòu)，或建立黨委政府多個部門共同參與的社區(qū)教育聯(lián)席會議制度，通過它們來協(xié)調(diào)縣域社區(qū)教育工作、統(tǒng)籌社區(qū)教育資源、研究解決縣域內(nèi)社區(qū)教育的重大問題。健全的社區(qū)教育體制機制，是縣域社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的前提保障。

問卷顯示，30 個縣（市、區(qū)）中建立了非常設(shè)的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或聯(lián)席會議制度的有22個，比例為73.33%。但在訪談中我們也了解到，有10.00%縣（市、區(qū)）的非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在清理非常設(shè)機構(gòu)時被清理掉了；另有13.33%縣（市、區(qū)）的聯(lián)席會議制度名存實亡，基本沒有開展日常的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌工作。這些都制約了縣域社區(qū)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

調(diào)查問卷和訪談顯示，只有53.33%縣（市、區(qū)）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社區(qū)教育工作納入了縣級人民政府的督導(dǎo)考核之中。有76.67%的縣（市、區(qū)）配備了社區(qū)教育（成人教育）專項經(jīng)費，另外23.33%的縣（市、區(qū)）則是使用其他渠道的資金開展社區(qū)教育工作。

（二）三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)不完善

《意見》明確指出，要“建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)”。社區(qū)教育三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，是縣域開展教育培訓(xùn)，為市民提供機會公平、多樣化的學(xué)習(xí)服務(wù)的基礎(chǔ)，是社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障條件。

問卷顯示，已經(jīng)建立三級社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的縣（市、區(qū)）比例為80.00%。通過訪談，我們也了解到，在這些縣（市、區(qū)）中，有7 個縣（市、區(qū)）雖然已經(jīng)開展過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育學(xué)校、村（社區(qū)）教育工作站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的評估，但存在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為了評估而評估的現(xiàn)象，迎接檢查轟轟烈烈，驗收過后偃旗息鼓，完成評估任務(wù)后基本沒有再持續(xù)開展相關(guān)的社區(qū)教育工作，沒有真正達到以評促建的目的。

（三）課程建設(shè)不規(guī)范

《意見》明確提出，要廣泛開展公民素養(yǎng)、誠信教育等教育活動，要“推動課程建設(shè)規(guī)范化、特色化發(fā)展”“促進課程設(shè)計與社區(qū)治理和服務(wù)實踐有機融合”。從各地的實踐來看，從內(nèi)涵建設(shè)著力，推動社區(qū)教育課程建設(shè)體系化、規(guī)范化、特色化發(fā)展，滿足市民多元化個性化的學(xué)習(xí)需求，是縣域社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

問卷顯示，各縣（市、區(qū)）雖然開展了大量的課程培訓(xùn)，但絕大部分縣（市、區(qū)）課程零散散亂，沒有科學(xué)的課程規(guī)劃，沒有規(guī)范的課程體系。編制了縣域社區(qū)教育課程規(guī)劃和課程體系的比例僅占13.33%。各縣（市、區(qū)）開設(shè)的課程中愛國主義、社區(qū)治理類課程嚴(yán)重缺乏，僅占課程總數(shù)的5.37%。各縣（市、區(qū)）在進行社區(qū)教育課程開發(fā)建設(shè)時，基本上是大量開發(fā)通識課程，普遍存在課程質(zhì)量不高的問題，同時造成了資源的浪費；對特色課程開發(fā)的意識和實踐都不夠，匯總30 個縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)，我們看到，特色課程僅占課程資源總數(shù)的12.41%，存在對縣域歷史傳統(tǒng)文化傳承關(guān)注度不夠的問題。

（四）學(xué)習(xí)形式單一

《意見》明確提出，社區(qū)教育要“創(chuàng)新教育載體和學(xué)習(xí)形式”。社區(qū)教育除了開展課堂教學(xué)和講座外，還有要積極開展才藝展示、參觀學(xué)習(xí)、市民游學(xué)等多種形式的社區(qū)教育活動，創(chuàng)新探索團隊學(xué)習(xí)、體驗學(xué)習(xí)、遠程學(xué)習(xí)等模式。多樣化的學(xué)習(xí)形式能夠提升市民學(xué)習(xí)興趣，提高市民學(xué)習(xí)的積極性，保障學(xué)習(xí)活動持續(xù)推進。多樣化的學(xué)習(xí)形式是縣域社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)形式。

問卷顯示，以講座和課堂學(xué)習(xí)為市民主要學(xué)習(xí)形式的比例是53.33%，開展過市民參觀學(xué)習(xí)、市民游學(xué)、讀書沙龍、體驗式學(xué)習(xí)、團隊學(xué)習(xí)、遠程學(xué)習(xí)中其中3項及以上的縣（市、區(qū)）比例僅為20.00%。單一的學(xué)習(xí)形式完全不能滿足市民多樣化個性化的學(xué)習(xí)要求。

（五）教師專業(yè)化水平不高

《意見》明確提出，要“提高社區(qū)教育工作者隊伍專業(yè)化水平”。社區(qū)教育機構(gòu)要配備專職管理人員和專兼職教師，同時對專職教師職稱（職務(wù)）評聘提出了要求。只有教師具有較高的專業(yè)化水平，才能為市民提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范的教學(xué)服務(wù)，提升市民學(xué)習(xí)的獲得感、幸福感。社區(qū)教育教師的專業(yè)化發(fā)展是縣域社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的智力保障。[4]

通過問卷和訪談，我們了解到，目前社區(qū)教育教師的專業(yè)能力和水平普遍不高。專職教師95.74%是從中小學(xué)、職高等其他單位調(diào)動過來的，沒有專業(yè)的入職培訓(xùn)，繼續(xù)教育與普通中小學(xué)教師內(nèi)容完全一致，沒有專門的社區(qū)教育內(nèi)容；63.41%的兼職教師認為個人專業(yè)化發(fā)展沒有希望，加之課時報酬普遍不高、課時數(shù)不多等諸多原因，兼職教師歸屬感不強、流動性較大。

目前全國只有上海市和成都市的社區(qū)教育專職教師能夠以“社區(qū)教育教師”的身份評聘專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）。全國其他地方的專職教師想以“社區(qū)教育教師”的身份進行專業(yè)技術(shù)職稱的晉升基本沒有希望，這極大地影響了專職教師的工作積極性，制約了專職教師整體業(yè)務(wù)水平的提升。

（六）信息化支持服務(wù)不到位

《意見》提出，要推進各地市民學(xué)習(xí)平臺和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共建共享，給市民學(xué)習(xí)提供多種形式的、便捷的支持服務(wù)。社區(qū)教育信息化建設(shè)是縣域社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

問卷和訪談表明，建有社區(qū)教育的微信公眾號的比例是86.67%，但其中88.46%的只是一個新聞信息平臺，缺乏為市民提供線上學(xué)習(xí)支持服務(wù)的功能。16.67%的縣（市、區(qū)）建設(shè)有市民學(xué)習(xí)資源網(wǎng)站和學(xué)分銀行，但是使用率極低。83.33%的縣（市、區(qū)）認為目前社區(qū)教育信息化建設(shè)水平不能為市民的學(xué)習(xí)提供支持服務(wù)。社區(qū)教育信息化建設(shè)的滯后，既影響了社區(qū)教育機構(gòu)的管理效率，同時也導(dǎo)致市民缺乏便捷的學(xué)習(xí)條件，影響了學(xué)習(xí)的積極性。

三、縣域社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的策略——基于成都市武侯區(qū)的實踐

新時代縣域社區(qū)教育要高質(zhì)量發(fā)展，必須要堅持促進人的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的原則，努力解決上述問題，以市民終身學(xué)習(xí)為核心，促進縣域社區(qū)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，為市民提供公平充足的學(xué)習(xí)機會、豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容、多樣化的學(xué)習(xí)形式、優(yōu)質(zhì)規(guī)范的教學(xué)服務(wù)、便利快捷的信息化支持服務(wù)，提高市民的獲得感幸福感。

武侯區(qū)，成都市中心城區(qū)之一，轄11 個街道、71 個社區(qū)，常住人口109 萬。2010 年，武侯區(qū)被確定為“全國社區(qū)教育示范區(qū)”。進入新時代，武侯區(qū)社區(qū)教育堅持內(nèi)涵發(fā)展的原則，圍繞高質(zhì)量發(fā)展進行了大量的實踐探索，已形成“1246”的工作模式。武侯區(qū)的社區(qū)教育工作在四川省處于領(lǐng)先地位，在全國具有較大的影響力。下面以武侯區(qū)的實踐為例，對縣域社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的策略作闡述。

（一）完善體制機制：促進縣域社區(qū)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

縣域社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展最重要的特征是社區(qū)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的根本保障就是要有完善的機制體制。社區(qū)教育要形成黨委政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合的高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，就要建立縣域社區(qū)教育（或?qū)W習(xí)型城市建設(shè)）聯(lián)席會議制度，才能協(xié)調(diào)推進縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社區(qū)教育均衡發(fā)展。同時，要建立社區(qū)教育工作的督導(dǎo)評價機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社區(qū)教育工作納入縣級人民政府的督導(dǎo)考核。經(jīng)費是社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本條件，縣（市、區(qū)）要保障政府經(jīng)費的投入，鼓勵社會進行捐贈，完善學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)費用的機制。

武侯區(qū)2002 年成立“武侯區(qū)社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，先后出臺了《武侯區(qū)社區(qū)教育聯(lián)席會議制度》等多個文件。“領(lǐng)導(dǎo)小組”定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌部署武侯區(qū)社區(qū)教育工作；各部門根據(jù)工作職責(zé)和分工，共同協(xié)力推進縣域社區(qū)教育工作?；凇邦I(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)籌推進，武侯區(qū)先后被確定為全國社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)。2017年，《成都市社區(qū)教育促進條例》正式實施，武侯區(qū)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與社區(qū)教育聯(lián)席會議制度正式建立，負責(zé)統(tǒng)籌推進全區(qū)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和社區(qū)教育的各項工作。武侯區(qū)自2017 年將社區(qū)教育工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的督導(dǎo)考核以來，極大地調(diào)動了各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育的工作積極性，各類教育培訓(xùn)和創(chuàng)建工作得以高質(zhì)量、均衡推進，實現(xiàn)了社區(qū)教育工作跨越式發(fā)展。2006年，武侯區(qū)財政按常住人口每年人均1元的標(biāo)準(zhǔn)配置了社區(qū)教育專項培訓(xùn)經(jīng)費，2009 年提升至每年人均2 元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）也配備了專項經(jīng)費用于開展社區(qū)教育工作。組織機構(gòu)健全、評價機制完善、經(jīng)費配備到位，促進了武侯區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社區(qū)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

（二）健全三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)：提供機會公平的學(xué)習(xí)服務(wù)

縣域社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展要求能夠為市民提供機會公平的學(xué)習(xí)服務(wù)，健全的三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)是為市民提供機會公平學(xué)習(xí)服務(wù)的關(guān)鍵。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)是縣域開展社區(qū)教育工作的主陣地，是市民享有公平學(xué)習(xí)機會的重要保障?？h（市、區(qū)）要進一步健全三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，縣級社區(qū)教育機構(gòu)要按照《意見》要求，切實履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教學(xué)示范、課程開發(fā)、理論研究的職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育機構(gòu)要根據(jù)黨委政府的安排和市民學(xué)習(xí)需求開展內(nèi)容豐富、形式多樣、優(yōu)質(zhì)規(guī)范的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動；村（社區(qū)）社區(qū)教育機構(gòu)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育機構(gòu)的補充，要因地制宜、力所能及地開展市民喜聞樂見的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動。健全的社區(qū)教育三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，輔之以較高的公共服務(wù)能力，就能為市民提供更多機會公平的學(xué)習(xí)服務(wù)。

2007 年武侯區(qū)以創(chuàng)建全國社區(qū)教育實驗區(qū)為契機，初步建立了區(qū)—街—居三級社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。2010 年以創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范區(qū)為目標(biāo)，進一步完善了區(qū)—街—居三級社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。武侯區(qū)現(xiàn)有區(qū)級社區(qū)學(xué)院1 所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)校11 所、村（社區(qū)）教育工作站71個，實現(xiàn)了社區(qū)教育機構(gòu)的全覆蓋；區(qū)級社區(qū)學(xué)院常年開設(shè)約100個教學(xué)班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)校平均不低于10 個教學(xué)班。三級社區(qū)教育機構(gòu)還常年開設(shè)講座、主題活動等其他各類培訓(xùn)活動。武侯區(qū)完善的三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)和學(xué)習(xí)服務(wù)，保障了市民公平的學(xué)習(xí)機會。

（三）豐富規(guī)范社區(qū)教育課程：滿足市民多樣化個性化的學(xué)習(xí)需求

縣域社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展要求社區(qū)教育能夠充分滿足市民多樣化個性化的學(xué)習(xí)需求，豐富規(guī)范的社區(qū)教育課程是滿足這一需求的主要載體?？h域社區(qū)教育課程要以服務(wù)社區(qū)發(fā)展治理為導(dǎo)向、以促進人的全面發(fā)展為目標(biāo)、以市民學(xué)習(xí)需求為依據(jù)、以市民滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，開設(shè)門類齊全、豐富多樣、設(shè)置規(guī)范的課程，讓廣大市民通過課程學(xué)習(xí)，豐富自身的精神文化生活，獲得愉悅的情感體驗，促進人的全面發(fā)展。

武侯區(qū)社區(qū)教育堅持以課程教學(xué)為主要載體，常年開設(shè)200多個線下教學(xué)班、30余個線上教學(xué)班，年參與學(xué)習(xí)的市民約55 萬人次，豐富、多樣、規(guī)范的課程能很好地滿足市民多樣化個性化的學(xué)習(xí)需求。2021 年，為做好縣域社區(qū)教育課程資源建設(shè)規(guī)劃、同時規(guī)范課程設(shè)置和教學(xué)工作，武侯區(qū)經(jīng)過反復(fù)論證，編制了《武侯區(qū)社區(qū)教育（老年教育）課程體系》《社區(qū)教育（老年教育）課程教學(xué)指導(dǎo)大綱》。2022年，在多次研討的基礎(chǔ)上，武侯區(qū)開設(shè)了“市民素養(yǎng)課程之《社區(qū)書記大講堂》”系列講座，大大提升了居民的社區(qū)歸屬感，增強了居民參與社區(qū)治理的意識和能力。2023 年初，武侯區(qū)開始探索市民課堂“課前五分鐘思政”教育，對市民開展愛國主義、政策法規(guī)、國情市情教育，社會反響良好。

武侯區(qū)堅持資源節(jié)約型的縣域社區(qū)教育課程開發(fā)模式。對社區(qū)教育普通（通識）課程，積極引進高質(zhì)量的課程資源，開展評估，統(tǒng)籌安排使用，不再進行重復(fù)開發(fā)。將課程開發(fā)的重點放在特色課程的開發(fā)上，先后開發(fā)了《話三國說蜀將》等百余門（集）特色課程，30 余門（集）獲得各級獎勵。8集微課程《古蜀文明》在“學(xué)習(xí)強國平臺”上線。開發(fā)社區(qū)教育特色課程，既傳承弘揚了縣域優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，又滿足了市民多樣化個性化的學(xué)習(xí)需求。

（四）創(chuàng)新社區(qū)教育學(xué)習(xí)形式：提高市民學(xué)習(xí)活動的參與率

縣域社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展要求社區(qū)教育學(xué)習(xí)活動具有很強的吸引力、市民參與度高，多樣化的學(xué)習(xí)形式能夠提高市民學(xué)習(xí)的參與率?？h域社區(qū)教育機構(gòu)只有整合資源，提供課堂學(xué)習(xí)、講座、參觀學(xué)習(xí)、市民游學(xué)、體驗式學(xué)習(xí)、團隊學(xué)習(xí)、遠程學(xué)習(xí)等形式多樣的學(xué)習(xí)活動，才能夠增強學(xué)習(xí)活動吸引力，滿足市民不斷增加的學(xué)習(xí)需求。

武侯區(qū)積極探索市民多樣化的學(xué)習(xí)形式。2020 年初，新冠疫情洶涌而至，武侯區(qū)順勢而為，迅速開設(shè)了遠程社區(qū)教育課程。在教學(xué)中，引導(dǎo)教師落實學(xué)員主體、教師主導(dǎo)的教學(xué)理念；注重互動，增強課堂教學(xué)的吸引力。2020 年，參與遠程學(xué)習(xí)的市民約80 萬人次，“武侯市民·云課堂”也獲評“全國終身學(xué)習(xí)品牌項目”。后疫情時期，武侯區(qū)在大量開展線下教學(xué)的同時，依然堅持開設(shè)一定數(shù)量的遠程社區(qū)教育課程，實行線上線下混合式教學(xué)。從2019 年開始，武侯區(qū)積極探索培育星級居民自主學(xué)習(xí)團隊。在全區(qū)進行團隊遴選的基礎(chǔ)上，區(qū)社區(qū)學(xué)院按照“一星入格、二星培育、三星規(guī)范、四星特色、五星示范”的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)星級每年給予課時費補助。武侯區(qū)在進行團隊培育時，既堅持團隊自主學(xué)習(xí)自主管理、讓居民通過學(xué)習(xí)獲得愉悅的情感體驗、促進人的全面發(fā)展；同時堅持團隊服務(wù)社區(qū)、參與社區(qū)的發(fā)展治理、助力和諧社區(qū)建設(shè)。2023年，“武侯星級居民自主學(xué)習(xí)團隊”獲評“全國終身學(xué)習(xí)品牌項目”。從2018年開始，武侯區(qū)面向社區(qū)的中青年人群，利用晚上和周末的時間，組織開展讀書活動，搭建中青年學(xué)習(xí)交流的平臺。武侯區(qū)還根據(jù)市民學(xué)習(xí)需求，實時組織開展市域內(nèi)的市民游學(xué)活動。

（五）促進教師專業(yè)成長：提升市民學(xué)習(xí)的獲得感幸福感

縣域社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展要求社區(qū)教育能夠增強市民學(xué)習(xí)的獲得感幸福感，而這關(guān)鍵在于從事管理和教學(xué)的廣大教師。對社區(qū)教育專職教師，縣（市、區(qū)）應(yīng)該強化其繼續(xù)教育工作，鼓勵自主學(xué)習(xí)，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)。對于數(shù)量龐大的兼職教師，縣（市、區(qū)）則要系統(tǒng)考慮其遴選、培訓(xùn)、考核、報酬等諸多因素，重點關(guān)注其專業(yè)成長，形成愿意干、能夠干、干得好的良好工作氛圍。只有這樣才能確保社區(qū)教育課堂教學(xué)和學(xué)習(xí)活動的質(zhì)量，讓市民享受到優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的教育服務(wù)，提升市民學(xué)習(xí)的獲得感、幸福感。

2022 年，武侯區(qū)啟動了面向社區(qū)教育兼職教師的“五位一體”社區(qū)教育師資庫建設(shè)三年行動計劃，計劃用三年的時間，通過“選－培－考－評－聘”五個環(huán)節(jié)，即“廣泛遴選—專題培訓(xùn)—開展考核—評定星級—聘任使用”，旨在解決武侯區(qū)兼職教師數(shù)量不足、流動性大、專業(yè)水平不高、歸屬感不強問題，滿足市民高質(zhì)量的學(xué)習(xí)需求，助力學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。從目前實施的情況來看，成效顯著。

（六）建設(shè)終身教育學(xué)分銀行：提供便捷的信息化學(xué)習(xí)支持服務(wù)

縣域社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展要求能夠為市民學(xué)習(xí)提供完善、便捷的信息化支持服務(wù)，建設(shè)終身教育學(xué)分銀行是其中最重要最實用的一種形式?？h域社區(qū)教育信息化建設(shè)應(yīng)該堅持經(jīng)濟、高效、實用的原則，利用好現(xiàn)有的各級各類平臺，建設(shè)符合縣域特點、重在運用的信息化平臺，為市民學(xué)習(xí)提供高質(zhì)量的支持服務(wù)，提升市民學(xué)習(xí)的積極性。在學(xué)習(xí)資源建設(shè)方面，應(yīng)重點建設(shè)具有區(qū)域歷史文化特色的課程；在學(xué)分銀行建設(shè)方面，應(yīng)突出實際運用，探索開展市民學(xué)習(xí)成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換工作，激勵市民持續(xù)進行學(xué)習(xí)。

武侯區(qū)按照“經(jīng)濟高效”“注重實用”的原則，積極探索縣域市民終身教育學(xué)分銀行建設(shè)。在成都市終身教育學(xué)分銀行支持下，建設(shè)了“學(xué)在武侯”——武侯終身教育學(xué)分銀行。武侯終身教育學(xué)分銀行突出實用性，設(shè)置了資源搜索模塊，市民進入模塊，開展學(xué)習(xí)，積累積分；設(shè)置了學(xué)分項目模塊，市民可以進行線上和現(xiàn)場課程學(xué)習(xí)的報名、上課簽到，積累積分；設(shè)置了直播課堂模塊，方便市民直接進入直播平臺學(xué)習(xí)，同時積累積分。市民學(xué)習(xí)獲得的積分按認定規(guī)則進行轉(zhuǎn)換。“學(xué)在武侯”——武侯終身教育學(xué)分銀行的建立，既提升了武侯區(qū)社區(qū)教育信息化管理水平，同時也為市民提供了更加便利的學(xué)習(xí)條件，大大提升了市民參與學(xué)習(xí)的積極性。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國縣域社區(qū)教育發(fā)展依然存在不平衡不充分的問題。要促進縣域社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展，就要完善社區(qū)教育的機制體制和辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，聚焦課程建設(shè)和學(xué)習(xí)形式，促進教師專業(yè)化發(fā)展，強化市民學(xué)習(xí)信息化支持服務(wù)。縣域社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展最終將促進人的全面發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定。