孫 莉

（北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100101）

一、大興國際機(jī)場建設(shè)國際消費(fèi)橋頭堡內(nèi)涵與使命

1.應(yīng)有內(nèi)涵

大興國際機(jī)場建設(shè)國際消費(fèi)橋頭堡是支撐北京國際消費(fèi)中心城市建設(shè)、鞏固首都以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局、打造國家發(fā)展動(dòng)力源的重要抓手和舉措[1]，是滿足人民美好生活的關(guān)鍵之舉。“橋頭堡”是陸橋經(jīng)濟(jì)研究中一個(gè)具有特定內(nèi)涵的重要概念。融國際運(yùn)輸中心、金融中心、信息中心為一體的國際商貿(mào)中心是橋頭堡的主要功能。國際消費(fèi)橋頭堡的內(nèi)涵集中在三個(gè)關(guān)鍵詞，“國際”、“消費(fèi)”、“橋頭堡”，指的是全球消費(fèi)的前沿陣地、消費(fèi)資源集聚中樞、消費(fèi)配置和帶動(dòng)能力突出，有消費(fèi)創(chuàng)新和引領(lǐng)的重要區(qū)域。

2.大興國際機(jī)場建設(shè)消費(fèi)橋頭堡的使命

目前，國際航空、商務(wù)、旅游、消費(fèi)等服務(wù)業(yè)正在有序恢復(fù)，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。緊緊抓住窗口期，集中力量在大興國際機(jī)場和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)國際消費(fèi)功能區(qū)，系統(tǒng)構(gòu)建“空港-城市”串聯(lián)輻射的國際消費(fèi)圈層新體系，緊扣強(qiáng)功能、暢流通、廣輻射、補(bǔ)短板，打造功能聚合、特色鮮明、引領(lǐng)示范的國際消費(fèi)橋頭堡，為國際消費(fèi)中心建設(shè)提供有力支撐[1]。

二、大興國際機(jī)場建設(shè)國際消費(fèi)橋頭堡的主要進(jìn)展

1.國際消費(fèi)功能聚合與空間布局方案落地

2022 年1 月，《打造“雙樞紐”國際消費(fèi)橋頭堡實(shí)施方案（2021—2025 年）》正式印發(fā)，標(biāo)志著大興國際機(jī)場國際消費(fèi)功能聚合與空間布局有機(jī)結(jié)合。實(shí)施方案要求以“雙場+雙區(qū)”為主要空間載體，布局高品質(zhì)消費(fèi)設(shè)施，落地高能級(jí)市場主體，培育高標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)品牌，加快建設(shè)國際消費(fèi)功能區(qū)。同時(shí)，依托“雙樞紐”客群流向通道及沿線，串聯(lián)帶動(dòng)市域內(nèi)若干國際消費(fèi)微中心功能提升，構(gòu)建“2+2+N”圈層遞進(jìn)、輻射聯(lián)動(dòng)的國際消費(fèi)空間布局。

2.機(jī)場巨量的客流復(fù)蘇為國際消費(fèi)橋頭堡建設(shè)奠定基礎(chǔ)

大興國際機(jī)場自2019 年開航以來至2021 年12 月31 日，累計(jì)入駐航司39 家，開通航線256 條，通達(dá)178 個(gè)航點(diǎn)。2023年春運(yùn)期間，大興機(jī)場保障進(jìn)出港航班2.8 萬架次，日均704架次，保障進(jìn)出港旅客共計(jì)376.9 萬人次，日均9.4 萬人次，持續(xù)刷新紀(jì)錄，呈現(xiàn)強(qiáng)勁的復(fù)蘇勢頭。1 月17 日大興機(jī)場國際及地區(qū)航線正式復(fù)航，首批恢復(fù)北京大興至曼谷、香港等地的航班。2 月16 日迎來首條洲際航線正式開通。疫情后，國內(nèi)航班和國際航班正在逐步恢復(fù)，巨量的客流復(fù)蘇為國際消費(fèi)橋頭堡的建設(shè)奠定了強(qiáng)大的基礎(chǔ)。

3.航空貨運(yùn)的設(shè)施與流通功能的支撐力不斷增強(qiáng)

2021 年6 月，北京市首個(gè)航空貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)扶持政策《促進(jìn)順義區(qū)航空貨運(yùn)發(fā)展的若干措施》出爐，填補(bǔ)了北京市與順義區(qū)在航空貨運(yùn)政策方面的空白，對(duì)集聚和優(yōu)化北京航空要素資源配置、提升航空貨運(yùn)企業(yè)國際國內(nèi)競爭力、存進(jìn)民航業(yè)和物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。雖然大興國際機(jī)場的航空貨運(yùn)剛剛起步，但是國家和北京在2022 年相繼出臺(tái)了一系列政策為大興機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供政策支撐。國家發(fā)展與改革委員會(huì)等多部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，其中包含民航業(yè)助企紓困政策。此外，民航局與北京市制定《北京民航高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議2022 年工作要點(diǎn)》等，有序推動(dòng)首都航空貨運(yùn)的快速有序恢復(fù)。

2022 年7 月大興機(jī)場國際貨運(yùn)航班首班順利啟航[3]，這標(biāo)志著大興機(jī)場國際航運(yùn)樞紐將逐步恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行。2021 年，首都國際機(jī)場、大興國際機(jī)場貨郵吞吐量合計(jì)158.7 萬噸，比2020 年增長23.3%。在民航局的大力支持下，新增第五航權(quán)貨運(yùn)應(yīng)用航線“日本大阪-北京首都機(jī)場-日本大阪-美國安克雷奇”。截至2021 年底，該航線貨運(yùn)吞吐量為8340.4 噸，顯著拓展了本市國際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了與亞太和北美市場的貿(mào)易往來[4]。在實(shí)現(xiàn)“東北亞航空貨運(yùn)樞紐”的目標(biāo)下，大興機(jī)場貨運(yùn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施正在逐步推進(jìn)建設(shè)。目前貨運(yùn)區(qū)已經(jīng)建成并投運(yùn)33.5 萬平方米，規(guī)劃建設(shè)國內(nèi)國際貨運(yùn)站、轉(zhuǎn)運(yùn)中心、快件中心等，配建了貨機(jī)優(yōu)先起降的跑道，配備24 個(gè)貨機(jī)機(jī)位。

4.國際消費(fèi)環(huán)境建設(shè)日趨完善

大興國際機(jī)場在打造平安、綠色、智慧、人文“四型機(jī)場”建設(shè)上爭做示范引領(lǐng)。連續(xù)兩年榮獲ACI（國際機(jī)場協(xié)會(huì)）最佳衛(wèi)生措施獎(jiǎng)和最佳機(jī)場獎(jiǎng)；在中國民航局頒布的數(shù)字化能力（DCI）評(píng)比中得分始終保持全國第一；全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)A-SMGCS四級(jí)燈光引導(dǎo)全天候應(yīng)用。

從交通體系建設(shè)來看，大興國際機(jī)場“五縱兩橫”的交通網(wǎng)絡(luò)高效、便捷。從雄安站、北京草橋站抵達(dá)大興機(jī)場最快僅需19 分鐘，京津冀區(qū)域?qū)崿F(xiàn)1 小時(shí)連接，已建成投用北京草橋和河北固安、涿州、廊坊四座城市航站樓，北京麗澤和河北雄安新區(qū)城市航站樓正在建設(shè)中。大興機(jī)場正不斷加快現(xiàn)代化綜合交通體系的建設(shè)步伐，助力京津冀協(xié)同發(fā)展，為150 平方公里的大興機(jī)場臨空區(qū)注入發(fā)展新動(dòng)能，激發(fā)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

5.臨空區(qū)國際消費(fèi)樞紐建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

機(jī)場的免稅店是衡量國際消費(fèi)功能的重要指標(biāo)之一。近年來，大興國際機(jī)場、首都國際機(jī)場北京免稅店和離境退稅商店數(shù)量大幅增加，由2020 年的553 個(gè)增長到2022 年的726 個(gè)。其中離境退稅商店數(shù)量為717 個(gè)，增加173 個(gè)，數(shù)量穩(wěn)居全國首位，已實(shí)現(xiàn)52 個(gè)重點(diǎn)商圈全覆蓋，共設(shè)有6 個(gè)“即買即退”試點(diǎn)商店，數(shù)量較2020 年增加1 倍。與此同時(shí)，機(jī)場商業(yè)資源的面積也不斷擴(kuò)大。2021 年，首都國際機(jī)場、大興國際機(jī)場商業(yè)資源面積共達(dá)到13 萬平方米。

國際消費(fèi)樞紐建設(shè)成為北京市政府2023 年的重點(diǎn)工作之一。2023 年北京市政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)清單提出，推進(jìn)北京大興國際機(jī)場一期續(xù)建（衛(wèi)星廳）工程前期研究論證工作，加快免稅店和離境退稅商店建設(shè)，推動(dòng)跨境電商醫(yī)藥零售和汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)工作。

6.新型業(yè)態(tài)培育錯(cuò)位發(fā)展

按照臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，機(jī)場從過去注重交通價(jià)值向多元功能價(jià)值轉(zhuǎn)變。在承載運(yùn)輸功能的基礎(chǔ)上，機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將衍生出商務(wù)、會(huì)展、文化旅游等新興業(yè)態(tài)，構(gòu)成臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。2021 年11 月，《關(guān)于支持綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》支持北京大興國際機(jī)場綜合保稅區(qū)探索以離岸服務(wù)為特色，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新模式、新業(yè)態(tài)、新場景、新體制落地，打造成為京津冀協(xié)同發(fā)展的新典范。鼓勵(lì)有條件的綜合保稅區(qū)建設(shè)高端消費(fèi)品展示交易中?！侗本┐笈d國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（大興）建設(shè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022）》中提出，推動(dòng)大興國際機(jī)場五類指定監(jiān)管場地申報(bào)。加快推進(jìn)大興國際機(jī)場綜保區(qū)（二期）項(xiàng)目，積極爭取設(shè)立中關(guān)村等新綜保區(qū)，舉辦北京國際航空展等重要舉措。

三、關(guān)鍵問題

1.航空旅客規(guī)模持續(xù)下降，消費(fèi)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

北京入境游客受到國內(nèi)其他城市的分流。近年來，北京入境游客數(shù)量持續(xù)下降。尤其是2011 年之后，入境游客量開始進(jìn)入下降通道，從最高點(diǎn)520.4 萬人次到2019 年不足377 萬人次，跌幅達(dá)27.6%。與此同時(shí)，廣州、杭州、重慶、武漢等城市入境游客數(shù)量也在快速攀升，有的甚至已經(jīng)超過北京。此外，首都入境游客占比較低。與龐大的國內(nèi)旅游市場相比，無論是北京還是上海，入境游客占總游客量比例不足2%，與紐約市國際游客量高達(dá)20%的占比形成鮮明對(duì)比。作為大國首都，北京固然有自身的人口規(guī)律與特色，但國際游客比例也是一個(gè)需要關(guān)注的指標(biāo)，值得重視。

從入境游客的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，面向入境游客的餐飲與文化藝術(shù)娛樂消費(fèi)比重有待提高。從本地消費(fèi)構(gòu)成看，北京的入境游客在餐飲和藝術(shù)、文化及娛樂方面開支占比較低，分別僅為13.1%和8.3%，明顯低于紐約游客的平均水平21.9 和11.7%。這說明，北京市在為入境游客提供餐飲服務(wù)、觀光游覽、博物館、歷史名勝古跡等方面還有很大提升空間。

2.航空貨運(yùn)樞紐對(duì)消費(fèi)資源配置能力的支撐作用不足

航空物流是高端產(chǎn)業(yè)鏈、高效供應(yīng)鏈和創(chuàng)新價(jià)值鏈的重要載體和支撐，是影響新一輪全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的“基礎(chǔ)設(shè)施”。迪拜作為重要的中東、非洲及南亞的門戶，批發(fā)和零售貿(mào)易占迪拜GDP 的30%，而運(yùn)輸和物流約占12%。這意味著迪拜40%到45%的經(jīng)濟(jì)是基于貿(mào)易和在阿聯(lián)酋及周邊地區(qū)的貿(mào)易和人口流動(dòng)?？梢姡锪鳂屑~建設(shè)，要立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)特點(diǎn)，對(duì)城市消費(fèi)資源配置能力起到重要的支撐作用。

北京航空貨運(yùn)國際競爭力有待提高。根據(jù)《中國航空物流樞紐發(fā)展指數(shù)2022》，北京位列第二，排在上海之后，說明在航空物流樞紐建設(shè)中具備較強(qiáng)的比較優(yōu)勢。但是跟FedEx、UPS、DHL 全球三大物流巨頭相比，北京航空物流貨機(jī)量少，運(yùn)力、運(yùn)能與需求不匹配，而且中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不夠發(fā)達(dá)，企業(yè)間協(xié)作水平較低，行業(yè)效率發(fā)揮不夠等問題制約著航空貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展。

從整體上看，北京大興國際機(jī)場航空貨運(yùn)正處于初級(jí)階段，航空貨運(yùn)的國際競爭力有待提升。當(dāng)前，跨境電商、冷鏈物流和國內(nèi)國際快遞業(yè)務(wù)成為航空貨運(yùn)新的增長業(yè)態(tài)，但距離發(fā)達(dá)的航線網(wǎng)絡(luò)和貨運(yùn)航班時(shí)刻、高效的運(yùn)營管理及通關(guān)效率、系統(tǒng)化的航空物流集成還有相當(dāng)長的距離。亟需加快國際航空貨運(yùn)物流通道建設(shè)，提升航空貨運(yùn)的專業(yè)化和國際化，加強(qiáng)國際物流服務(wù)保障，加速融入全球空港物流網(wǎng)絡(luò)。

3.文化產(chǎn)業(yè)對(duì)機(jī)場消費(fèi)賦能不足，文旅商融合深度有待提升

文化是消費(fèi)的內(nèi)核，消費(fèi)是文化的載體。甚至消費(fèi)行為本身已經(jīng)成為文化的一種主導(dǎo)力量。文化魅力塑造出獨(dú)一無二的城市形象，成為吸引游客的關(guān)鍵。基于文化的優(yōu)勢是最根本的、最難以替代和模仿的、最持久的和最核心的競爭優(yōu)勢。根據(jù)英國的一項(xiàng)調(diào)查顯示，近一半（47%）的受訪游客表示，會(huì)把英國和博物館聯(lián)系在一起，博物館是倫敦最受歡迎的景點(diǎn)。平均38%的受訪者認(rèn)為音樂、電影和體育與英國密切相關(guān)。

首先，具有鮮明本土文化特征的現(xiàn)代生活形態(tài)缺乏內(nèi)容創(chuàng)新。在以人為核心的場景重建過程里，商品和服務(wù)背后的文化內(nèi)容成為商業(yè)的靈魂，文商體旅深度融合，將物質(zhì)消費(fèi)與精神享受有機(jī)結(jié)合。如北京的南中軸文化帶、胡同文化、什剎海等等的文創(chuàng)、娛樂、餐飲等體驗(yàn)式業(yè)態(tài)在機(jī)場創(chuàng)新不足，文創(chuàng)類、藝術(shù)類、潮流性、網(wǎng)紅性品牌品類較為稀缺。品牌重合、業(yè)態(tài)趨同、定位雷同等問題較為突出，內(nèi)容供給質(zhì)量、品類豐富度、地域文化顯示度均難以體現(xiàn)出大興國際機(jī)場消費(fèi)商圈與國內(nèi)其他機(jī)場消費(fèi)商圈的差異。

其次，體現(xiàn)“北京服務(wù)”“北京品牌”“北京智造”的文化供給有限，國際影響力和吸引力不足。文化產(chǎn)業(yè)融合性強(qiáng)，創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)直播、視聽創(chuàng)新等賦能吃住行游購?qiáng)氏嚓P(guān)產(chǎn)品或服務(wù)、商圈建設(shè)、消費(fèi)場景、消費(fèi)空間等方面，有助于提升消費(fèi)供給品質(zhì)，加快首都文化的國際傳播效率，塑造城市文化人文形象。

4.消費(fèi)環(huán)境體制機(jī)制亟待創(chuàng)新突破

當(dāng)前制約消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)的體制機(jī)制障礙仍然突出。例如，服務(wù)消費(fèi)涉及社會(huì)生活方方面面，不僅要在頂層設(shè)計(jì)上做好規(guī)劃銜接，還要從發(fā)展理念、制度環(huán)境和政策體系等方面入手，亟需“跨層級(jí)、跨部門、跨地域”系統(tǒng)持續(xù)協(xié)同推進(jìn)。在大興機(jī)場建設(shè)國際消費(fèi)橋頭堡的過程用，涌現(xiàn)出一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。由于服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程較短，變化較快，監(jiān)管體制尚不適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展。例如針對(duì)跨境電商、數(shù)字消費(fèi)等等，相關(guān)的配套規(guī)章制度還不完善，有待與其他相關(guān)政策法規(guī)的有序銜接。

此外，包容審慎監(jiān)管剛剛起步，滯后于消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容需要。消費(fèi)信用體系建設(shè)剛剛起步，線上線下、市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管等跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚不完善，難以營造出安全放心誠信消費(fèi)環(huán)境。以“信用”為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，亟待擴(kuò)大適用范圍，全面體現(xiàn)“北京誠信”對(duì)消費(fèi)的引領(lǐng)。快速有效的消費(fèi)者投訴處理機(jī)制尚未建立，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制未能有效發(fā)揮作用，距離國際一流水平差距較大。對(duì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管細(xì)則尚不明確，滯后性問題較為突出。

四、功能定位

在北京建設(shè)國際消費(fèi)中心的背景下，緊抓“兩區(qū)”政策機(jī)遇，以大興國際機(jī)場和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為主要載體，將大興國際機(jī)場國際消費(fèi)橋頭堡打造成為國際一流的消費(fèi)目的地、全球高端消費(fèi)資源配置平臺(tái)、消費(fèi)引領(lǐng)服務(wù)升級(jí)示范區(qū)、區(qū)域消費(fèi)協(xié)同發(fā)展新引擎和國際消費(fèi)政策創(chuàng)新高地。

五、發(fā)展策略

1.豐富大興國際機(jī)場特色消費(fèi)功能

充分利用“兩區(qū)”政策，積極推動(dòng)專業(yè)服務(wù)業(yè)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)率先落地，重點(diǎn)引入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如金融保險(xiǎn)、文創(chuàng)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，完善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)商務(wù)服務(wù)功能。同時(shí)加快大興國際機(jī)場商務(wù)綜合體建設(shè)，開展會(huì)議會(huì)展，酒店能服務(wù)高端商務(wù)和科技功能。創(chuàng)新流通發(fā)展方式，推動(dòng)市內(nèi)免稅店政策和跨境電商政策創(chuàng)新落地。抓住市內(nèi)免稅店政策調(diào)整契機(jī)，優(yōu)化服務(wù)流程，擴(kuò)大商品規(guī)模與經(jīng)營范圍，搭建扶持國貨精品、展示自主品牌、傳播民族傳統(tǒng)文化的重要平臺(tái)，提高跨境消費(fèi)便利度，促進(jìn)境外消費(fèi)回流，探索中國特色市內(nèi)免稅店的建設(shè)路徑。引入高端零售、餐飲等首店首發(fā)，融合星級(jí)酒店、康養(yǎng)、休閑娛樂等新業(yè)態(tài)，為旅客創(chuàng)造豐富、時(shí)尚的多元體驗(yàn)消費(fèi)。加快引入智慧物流、跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化藥品、器械、疫苗通關(guān)等服務(wù)，暢通國際醫(yī)藥供應(yīng)鏈。

2.構(gòu)筑不同空間層次的臨空商圈

大興機(jī)場臨空商圈可以分為航站樓商圈、臨空經(jīng)濟(jì)商務(wù)服務(wù)圈、機(jī)場鎮(zhèn)商圈、空港城市商圈四個(gè)圈層。不同空間層次的商圈，由于其服務(wù)對(duì)象的不同，重點(diǎn)發(fā)展業(yè)態(tài)也各有側(cè)重。航站樓商圈是臨空商圈的核心，重點(diǎn)提供多元化的消費(fèi)場景，增加良好的消費(fèi)體驗(yàn)，促進(jìn)機(jī)場商業(yè)向城市購物中心模式轉(zhuǎn)化。打造集購物、休閑、娛樂、免稅、觀光旅游等多功能服務(wù)于一體的綜合商業(yè)商務(wù)中心。大興國際機(jī)場航站樓商圈重點(diǎn)增強(qiáng)在休閑、娛樂、觀光等功能。構(gòu)建智慧商業(yè)系統(tǒng)，積極推動(dòng)機(jī)場免稅店與市內(nèi)免稅店的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。構(gòu)建免稅消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，形成了免稅消費(fèi)空港（機(jī)場）-城市（市內(nèi)）良性互動(dòng)的格局。臨空經(jīng)濟(jì)商務(wù)服務(wù)商圈，積極極發(fā)展高端商務(wù)、會(huì)議會(huì)展等業(yè)態(tài)。借助大興國際會(huì)展中心的建設(shè)，依托機(jī)場積極圍繞“國家戰(zhàn)略展、國際知名展、國際品牌展、新興科技展”等主題，聚焦高端專業(yè)展覽，培育生命健康、航空服務(wù)等領(lǐng)域培育旗艦展。機(jī)場鎮(zhèn)商圈首先以節(jié)點(diǎn)建設(shè)促進(jìn)港城融合發(fā)展，滿足不同產(chǎn)業(yè)功能區(qū)居民和專業(yè)人士的需求，其次有點(diǎn)帶面，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展?？崭鄢鞘猩倘α⒆銉?yōu)質(zhì)的生態(tài)資源和文化資源本地，承接市級(jí)功能的服務(wù)設(shè)施，形成與西紅門商圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)北京南部地區(qū)商業(yè)發(fā)展，提升商圈能級(jí)和專業(yè)服務(wù)能力。

3.建設(shè)大興國際機(jī)場國際購物新品牌

借鑒國外機(jī)場國際消費(fèi)品牌建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)地標(biāo)性的國際消費(fèi)綜合體建設(shè)是品牌集聚、多業(yè)態(tài)融合的空間載體。未來，大興臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)高品質(zhì)的國際消費(fèi)綜合體，滿足國內(nèi)外旅客的文化、商務(wù)、休閑、娛樂等多種需求，打造“功能+場景+體驗(yàn)”多層級(jí)多模式兼具的世界級(jí)消費(fèi)空間載體。建設(shè)優(yōu)質(zhì)品牌的首店首發(fā)發(fā)展體系。吸引國內(nèi)外一線品牌總部機(jī)構(gòu)以及具有全球視野和品牌運(yùn)作能力的投資商、運(yùn)營商加快集聚，增強(qiáng)對(duì)高能級(jí)品牌首店、首牌引進(jìn)力度和政策配套，建設(shè)全球首發(fā)、首秀活動(dòng)平臺(tái)，打造引領(lǐng)時(shí)尚消費(fèi)潮流的風(fēng)向標(biāo)。發(fā)揮商業(yè)創(chuàng)新“試驗(yàn)場”功能創(chuàng)新孵化基地運(yùn)作模式。優(yōu)化孵化政策，加快培育一批具有核心競爭力的新消費(fèi)品牌。利用好北京國際電影節(jié)、“中國京菜”美食文化節(jié)、北京國際設(shè)計(jì)周等平臺(tái)推廣新品牌，建設(shè)時(shí)尚品牌活動(dòng)風(fēng)向標(biāo)。促進(jìn)北京服裝學(xué)院、北京舞蹈學(xué)院、中國音樂學(xué)院等創(chuàng)意源頭與時(shí)尚產(chǎn)業(yè)端、市場端合作，發(fā)揮好策源地作用。支持新品牌向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，夯實(shí)發(fā)展核心競爭力，促進(jìn)零售與文化、科技、教育等資源融合，從購物消費(fèi)端向生產(chǎn)體驗(yàn)端拓展，從單一零售向娛樂休閑、旅游等業(yè)態(tài)拓展，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合化、綜合化、國際化發(fā)展。

4.吸引優(yōu)質(zhì)航線資源，暢通國際流通渠道

旅客流量是臨空商圈發(fā)展的根本所在。因此，大興國際機(jī)場要加強(qiáng)與民航的戰(zhàn)略合作，積極吸引優(yōu)質(zhì)的航線資源，積極拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)主要城市間航空貨運(yùn)航線。中轉(zhuǎn)量是衡量國際樞紐機(jī)場的重要標(biāo)志，也是機(jī)場商業(yè)發(fā)展的前提條件之一。積極提升大興國際機(jī)場的國際中轉(zhuǎn)能力，加快航權(quán)開放范圍，優(yōu)化大興機(jī)場航權(quán)資源配置，用好地五航權(quán)。

5.串聯(lián)激活南部若干消費(fèi)為中心，發(fā)揮消費(fèi)橋頭堡強(qiáng)大牽引力

按照“點(diǎn)-線-帶”的發(fā)展規(guī)律，通過大興國際機(jī)場國際消費(fèi)橋頭堡這一增長點(diǎn)，逐步形成空港-城市沿線消費(fèi)功能集聚，帶動(dòng)形成一批特色化區(qū)域消費(fèi)微中心。依托南中軸及其延長線的“國門”優(yōu)勢，承接國際交往中心和國家文化中心的功能，大興國際機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將文化中心和國際交往中心衍生出的消費(fèi)功能集聚優(yōu)化，與此同時(shí)，在大興機(jī)場沿線聚焦首都南部大興-亦莊以及副中心等重要功能區(qū)，串聯(lián)方莊-豐臺(tái)-長陽等人口密集的大興居住區(qū)，由點(diǎn)帶面激發(fā)消費(fèi)潛力，增強(qiáng)不同區(qū)域的特色消費(fèi)元素。

6.創(chuàng)新政策強(qiáng)化制度保障，優(yōu)化國際消費(fèi)環(huán)境

聚焦支持國際餐飲、保稅免稅等業(yè)態(tài)，在產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段更新迭代相關(guān)政策，強(qiáng)化政策兌現(xiàn)，打通“最后一公里”。探索建立新型市場監(jiān)管體系。發(fā)揮國際消費(fèi)政策和制度體系創(chuàng)新的試驗(yàn)田作用，立足“放管服”改革，與“兩區(qū)”政策緊密聯(lián)動(dòng)，在市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管等方面積極探索，創(chuàng)新出一批切實(shí)有效的政策工具，為全國積累一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量體系，營造良好的消費(fèi)環(huán)境對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，在商業(yè)零售、餐飲、文娛休閑等領(lǐng)域確立有首都特色的高質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)品質(zhì)和消費(fèi)舒適度，形成“北京服務(wù)”標(biāo)桿示范效應(yīng)。提升綜合執(zhí)法能力，在食品安全監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、文化市場綜合執(zhí)法等方面加大懲治力度和監(jiān)管力度。提高消費(fèi)申訴響應(yīng)速度，暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，建立高效的消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，建設(shè)安心消費(fèi)環(huán)境。夯實(shí)金融服務(wù)政策支撐，增強(qiáng)對(duì)特色消費(fèi)場景、重點(diǎn)、地標(biāo)性街區(qū)、目標(biāo)消費(fèi)群體的支持力度，豐富數(shù)字人民幣試點(diǎn)應(yīng)用場景。