陳愛東，王小娟，沈 丹

（西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 陜西咸陽 712082）

引 言

2021 年11 月，中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第十次代表大會(huì)鮮明提出，要著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、努力做到高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，這為“十四五”期間西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提出了奮斗目標(biāo)。充分發(fā)揮好西藏獨(dú)特的資源、生態(tài)、文化和政治優(yōu)勢，變西藏優(yōu)勢為西藏財(cái)富，實(shí)現(xiàn)西藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力西藏社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，也就成為一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)研究問題。本文就西藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的豐富內(nèi)涵、重大意義、創(chuàng)建基礎(chǔ)和實(shí)施路徑作以梳理和探討。

一、西藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的豐富內(nèi)涵

西藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列是西藏自治區(qū)黨委立足新時(shí)代西藏特殊區(qū)情，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為領(lǐng)引，全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，牢記領(lǐng)袖囑托、踐行初心使命，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國之大者”，抓好“四件大事”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確保”，帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，以川藏鐵路、清潔能源基地、邊境安全能力建設(shè)等國家戰(zhàn)略快速推進(jìn)為基礎(chǔ)，以中央支持西藏發(fā)展新的一攬子政策深入實(shí)施，援藏工作向縱深推進(jìn)為契機(jī)[1]，以為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏和譜寫雪域高原高質(zhì)量發(fā)展新篇章，提出的重大發(fā)展舉措和奮斗目標(biāo)。

其豐富內(nèi)涵主要體現(xiàn)在：第一，西藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，是一條能充分發(fā)揮西藏經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢的高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建之路和整體水平邁向全國前列的特色之路；第二，西藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，是基于西藏的特殊區(qū)情、川藏鐵路、清潔能源基地、邊境安全能力建設(shè)等中央支持西藏發(fā)展，援藏工作向縱深推進(jìn)為基礎(chǔ)契機(jī)之路；第三，西藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，是堅(jiān)持圍繞建成國家重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、世界旅游目的地、清潔能源基地和面向南亞開放重要通道為基本定位，使得西藏切實(shí)把政策資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢之路；第四，西藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，是聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展布局、深入推進(jìn)改革開放等為發(fā)展重點(diǎn)之路；第五，西藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，是遵循堅(jiān)持所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步意義，都要賦予維護(hù)統(tǒng)一反對分裂意義，都要賦予改善民生凝聚人心意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感，是更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展要求之路[2]。

二、西藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的重大意義

西藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，展現(xiàn)了西藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新境界、新追求和內(nèi)在要求，意味著在未來一段時(shí)期內(nèi)西藏各級各界必須立足西藏特殊區(qū)情、注重挖掘西藏特色高原資源稟賦、特殊優(yōu)惠政策條件等高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的比較優(yōu)勢，全面致力于通過推動(dòng)西藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)西藏自我發(fā)展能力的提升，更好地肩負(fù)起西藏在落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)使命和國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，并提升西藏在黨和國家經(jīng)濟(jì)工作大局中的戰(zhàn)略地位。

（一）完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念的重要舉措

新發(fā)展理念是西藏推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持的根本理念。要把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念統(tǒng)一到高質(zhì)量發(fā)展的全過程、全領(lǐng)域，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路。堅(jiān)持“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”要求，進(jìn)一步理清高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢、條件短板和弱項(xiàng)，有針對性地制定政策措施。探析創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，促進(jìn)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯和實(shí)施路徑研究，不僅可以為高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列提供理論借鑒，也能為自治區(qū)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)制定政策提供決策參考。在新發(fā)展理論的指導(dǎo)下，高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，需要全面推進(jìn)政策體系、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系和人才支撐體系等建設(shè)，努力把發(fā)展機(jī)遇變?yōu)榘l(fā)展現(xiàn)實(shí)，把發(fā)展條件變?yōu)榘l(fā)展成果。大力氣抓好項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)識到項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，項(xiàng)目是點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)是線、經(jīng)濟(jì)是面，把項(xiàng)目建設(shè)擺在重要位置，堅(jiān)持點(diǎn)、線、面協(xié)同發(fā)力[3]。

（二）發(fā)揮政策和資源雙優(yōu)勢是助力高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

習(xí)近平總書記指出，要走出一條符合西藏實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。推動(dòng)“四個(gè)創(chuàng)建”，努力做到“四個(gè)前列”，對于高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就是要緊扣西藏地區(qū)良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和巨大的資源優(yōu)勢。西藏清潔能源資源十分豐富，將為國家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)發(fā)揮獨(dú)特作用、貢獻(xiàn)重要力量。為了推動(dòng)西藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，西藏需要緊密圍繞建成國家重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、世界旅游目的地、清潔能源基地和面向南亞開放重要通道；同時(shí)要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)；還要打好高原牌、綠色牌、特色牌，用好外力、增強(qiáng)內(nèi)力、凝聚合力，將政策資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，讓各族人民共享發(fā)展成果、奔向共同富裕[4][5]。

（三）適應(yīng)新發(fā)展格局是做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的必然選擇

西藏地區(qū)資源稟賦優(yōu)異，蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)效益巨大，發(fā)展前景廣闊。作為我國的“兩屏五地一通道”，擁有“地球第三極、亞洲水塔”等美譽(yù)，是我國重要的牧區(qū)、林區(qū)、能源富集地[6][7]。旅游文化資源類型豐富、數(shù)量眾多、品質(zhì)優(yōu)異，其中藏毯、唐卡、藏香等手工藝品享譽(yù)海內(nèi)外。西藏的水能、地?zé)崮?、太陽能、風(fēng)能總儲(chǔ)量居全國前列，開發(fā)利用前景非常廣闊，資源開發(fā)潛力巨大。隨著“一帶一路”建設(shè)、踐行“雙碳”目標(biāo)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，西藏迎來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。川藏鐵路的建設(shè)和開通，將極大改變西藏的發(fā)展格局，西藏不僅可以主動(dòng)融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，而且會(huì)獲得新的發(fā)展機(jī)遇和紅利，西藏高原特色產(chǎn)業(yè)具有更好的做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)[8][9]。

西藏作為全國重要的生態(tài)節(jié)點(diǎn)、生態(tài)屏障、生態(tài)通道，大力發(fā)展生態(tài)友好型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展西藏互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)，把西藏高原獨(dú)特的資源稟賦變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)財(cái)富。圍繞建成國家重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、高原特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地、世界旅游目的地、清潔能源基地和面向南亞開放重要通道[4]，讓西藏豐富的水風(fēng)光熱資源、草場森林資源、文化旅游資源等成為新時(shí)代西藏高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)邊富民的助推器。構(gòu)建貫穿綠色經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，立足川藏鐵路建設(shè)等新的歷史重大發(fā)展機(jī)遇，以優(yōu)化發(fā)展格局為契機(jī)，積極主動(dòng)融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，走符合西藏實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路[10]。

三、西藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的創(chuàng)建基礎(chǔ)

（一）黨和國家的特殊支持政策

西藏位于我國西南邊陲，獨(dú)特的地理位置和戰(zhàn)略屬性，使得國家對西藏的穩(wěn)定與發(fā)展高度重視，一直給予特殊的支持政策。長期以來，為促進(jìn)西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，考慮到西藏地區(qū)的實(shí)際情況，中央對西藏實(shí)施特殊的金融優(yōu)惠政策，貸款優(yōu)惠利率及利差補(bǔ)貼、特殊費(fèi)用補(bǔ)貼等特殊優(yōu)惠金融政策為西藏的發(fā)展注入活力，低息惠民的金融政策有力地帶動(dòng)了西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，中央特殊的財(cái)稅政策也支持創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是使其走在前列的創(chuàng)建基礎(chǔ)。和平解放后，特別是改革開放以后，中央政府對西藏的轉(zhuǎn)移支付不斷加大，旨在促進(jìn)西藏的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（二）特色資源的顯著優(yōu)勢

第一，西藏地處青藏高原的腹地，平均海拔在4000 米以上，自然資源豐富。第二，西藏的高原生物潛在優(yōu)勢足，是世界生物多樣性典型區(qū)域之一，是全球重要的“天然基因庫”。如西藏是我國青稞最大產(chǎn)區(qū)，種植面積和產(chǎn)量分別占全國的53.2%、58.1%，牦牛存欄量占全國的30%。第三，西藏可開發(fā)清潔能源儲(chǔ)量豐富。西藏清潔能源儲(chǔ)量豐富，是我國重要的清潔能源基地，有助于全國構(gòu)建新的能源體系，西藏的水能和太陽能開發(fā)優(yōu)勢明顯。截至2020 年，全國水電總裝機(jī)3.70 億kW，剩余水能資源技術(shù)可開發(fā)量3.17 億kW，全國待開發(fā)水能資源主要集中在西藏。全國太陽能總輻射資源總體呈“高原大于平原、西部干燥區(qū)大于東部濕潤區(qū)”分布，其中，西藏太陽能資源居全國首位，也是世界上最豐富地區(qū)之一。第四，西藏文化旅游資源獨(dú)特。西藏旅游業(yè)處于加快發(fā)展階段，進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞑刂еa(chǎn)業(yè)、人民致富產(chǎn)業(yè)、綜合性幸福產(chǎn)業(yè)。西藏自然資源、人文資源不可復(fù)制，具有潛在優(yōu)勢。西藏地處地球第三極，展現(xiàn)出多樣的自然旅游資源且部分具有世界獨(dú)特性。同時(shí)，西藏?fù)碛懈咂焚|(zhì)的人文旅游資源，包括世界文化遺產(chǎn)1處、國家世界歷史文化名城3座、國家級文物保護(hù)單位70 家、自治區(qū)文物保護(hù)單位616 家。因此，特色優(yōu)勢資源為西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的資源稟賦。[12]

（三）逐步優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

“十三五”以來，西藏各地區(qū)各部門按照適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過大力實(shí)施“提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷改善需求結(jié)構(gòu)，著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向中高端水平不斷邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級。截至2020 年，全區(qū)生產(chǎn)總值中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別為7.9%、42.0%、50.1%。與上年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)提高4.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)下降4.3 個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，2012 年以來，第二產(chǎn)業(yè)開始發(fā)力，比重明顯上升，2020 年首次超過40%，三次產(chǎn)業(yè)占比優(yōu)化為7.9:42.0:50.1，實(shí)現(xiàn)了第二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)力、齊頭并進(jìn)的新格局。

（四）發(fā)展良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

目前，西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭，到2020 年全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1902.74 億元，“十三五”期間GDP年均增速達(dá)到9.0%，經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)先全國。至2020 年，全區(qū)人均生產(chǎn)總值歷史性地突破了52000元大關(guān)，達(dá)到52345元，比“十二五”末增加了20498元，增長64.4%，年均增長10.7%，全區(qū)地方財(cái)政收入突破了220 億元，到2018 年達(dá)到319.42 億元。受疫情以及減稅降費(fèi)等因素影響，2020 年西藏仍實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入221 億元，全年稅收收入同比僅減少9.1%。

城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)新跨越，人民生活水平大幅提高。西藏居民收入增速連續(xù)6 年排名全國第一。2016年至2020年，西藏居民人均收入增加至21744元，年均增長12.3%，高于全國3.6 個(gè)百分點(diǎn)，居民收入增速連續(xù)5年居全國第1位。

民生得到大幅改善，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。西藏居民生活質(zhì)量顯著改善，恩格爾系數(shù)顯著下降。2020 年西藏居民恩格爾系數(shù)為36.2%。分城鄉(xiāng)看，2020 年西藏城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)分別為34.7%和37.8%。居民生活環(huán)境明顯改善。2020年西藏居民居住在鋼筋混凝土、磚混材料、磚瓦磚木結(jié)構(gòu)住房的戶比重為45.1%、24.4%、23.0%。耐用消費(fèi)品擁有量明顯增加。2020 年西藏居民家用汽車、洗衣機(jī)、電冰箱、移動(dòng)電話的每百戶擁有量分別為41.7輛、86.9臺(tái)、91.6臺(tái)、244.9部，比2015年分別增加20.2輛、26.5臺(tái)、30.1臺(tái)、59.1部①。

（五）不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施

自“十三五”以來，西藏交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展，取得了長足進(jìn)步，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆長治久安以及脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的支撐與保障。在美好藍(lán)圖的引領(lǐng)下，西藏交通運(yùn)輸行業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，交通建設(shè)也成為拉動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“主引擎”。在“十三五”期間，西藏交通運(yùn)輸行業(yè)固定資產(chǎn)投資再創(chuàng)歷史新高，完成投資2516 億元，超額完成投資計(jì)劃128 億元，是“十二五”時(shí)期的3.7 倍，在西藏地區(qū)固定資產(chǎn)投資中占比達(dá)三成以上。同時(shí)，西藏的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善，通達(dá)深度不斷增加，至2020 年底，西藏公路通車?yán)锍踢_(dá)11.88 萬千米，較“十二五”末增長50%，實(shí)現(xiàn)了從“走不了”到“走得了”再到“走得好”的轉(zhuǎn)變。西藏高等級公路越來越多，拉薩至林芝、澤當(dāng)至貢嘎機(jī)場、日喀則機(jī)場等高等級公路通車運(yùn)行。截至2020 年底，西藏高速及一級公路通車?yán)锍碳s700 千米，是“十二五”末的18 倍，西藏的公路建設(shè)朝著高速度、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益方向不斷邁進(jìn)[9][13]。

四、西藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的實(shí)施路徑

（一）樹牢總體國家安全觀，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定

黨中央明確指出“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的西藏工作方針。目前，西藏在維護(hù)邊疆安全和社會(huì)穩(wěn)定，打擊和防范境外分裂勢力破壞活動(dòng)方面成效顯著，為西藏自治區(qū)乃至整個(gè)西南地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，做出卓有成效的貢獻(xiàn)。要進(jìn)一步引導(dǎo)和教育人民群眾提高思想認(rèn)識，逐步改變傳統(tǒng)陳舊的思想觀念，將個(gè)人能力和時(shí)間精力投入到有意義的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和家園維護(hù)上。對各級黨政工作人員必須進(jìn)一步加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域的安全教育、反分裂教育、國家安全法律和相關(guān)法規(guī)的普法教育，維護(hù)國家安全的意識必須深入到日常工作自控和生活作風(fēng)自律當(dāng)中。切實(shí)讓人民群眾樹牢總體國家安全觀，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，從而努力為高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境[14-15]。

（二）完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)任務(wù)是高度結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化的，需要在諸多重要工作領(lǐng)域協(xié)同配合、穩(wěn)步遞進(jìn)、相互支撐、共同進(jìn)步。由此，一方面，需要理順諸多建設(shè)任務(wù)之間的統(tǒng)領(lǐng)關(guān)系、并進(jìn)關(guān)系、保障關(guān)系、激勵(lì)關(guān)系和支撐關(guān)系，只有從整體全局視角掌握好、布局好這些工作任務(wù)之間的橫向配合關(guān)系，才能夠盡最大可能實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性高質(zhì)量，避免局部短板效應(yīng)的出現(xiàn)。另一方面，身處新階段、應(yīng)對新格局、貫徹新理念，這需要我們在各個(gè)工作領(lǐng)域中不斷挑戰(zhàn)新事物、提出新問題、給出新思路、創(chuàng)造新價(jià)值，許多經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)的內(nèi)容是全新的，需要從地理區(qū)位特征、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系樞紐、資源稟賦和能力培育等維度，深入探索和推進(jìn)區(qū)域發(fā)展布局。[16]

第一，推進(jìn)區(qū)域整體布局，做好鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面的協(xié)同并進(jìn)和配套銜接。鄉(xiāng)村振興涉及廣大藏族農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活方式；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及廣大人民群眾享受綜合公共服務(wù)以及社會(huì)綜合治理的平臺(tái)建設(shè)；特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)涉及廣大勞動(dòng)者參加社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)財(cái)富價(jià)值提升，這三個(gè)方面是西藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域整體布局的具體建設(shè)平臺(tái)和價(jià)值創(chuàng)造的核心場景。同時(shí)，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，西藏迫切需要通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系的統(tǒng)籌規(guī)劃和全面建設(shè)，引入新興生產(chǎn)要素，來盤活既有存量實(shí)體資源的價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制[17]。

第二，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，構(gòu)建西藏特色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，著力點(diǎn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)。西藏要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力，要加快發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)，打造自主可控、安全可靠、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，高原經(jīng)濟(jì)定能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。西藏要優(yōu)化發(fā)展格局，把持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為構(gòu)建新發(fā)展格局的核心。要持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展；持續(xù)優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，大力支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和融合發(fā)展。

（三）大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢國家生態(tài)安全屏障

西藏位于青藏高原腹地，是重要的生態(tài)安全屏障，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、筑牢重要國家生態(tài)安全屏障，對于中華民族的生存和長遠(yuǎn)發(fā)展、西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展以及各族人民福祉意義重大，對實(shí)現(xiàn)青藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也具有十分重要的意義[18]。

第一，統(tǒng)籌全域，建立健全生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)探索出有效路徑，解決好生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“難度量、難抵押、難交易和難變現(xiàn)”等問題。

第二，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。要堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)布局西藏重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。大力推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，通過開展“兩江四河”造林綠化、拉薩南北山綠化等工程，提升林草資源總量和質(zhì)量，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展提升高水平保護(hù)。

第三，全面強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。發(fā)揮西藏清潔能源的優(yōu)勢，拓寬清潔能源消納渠道，并落實(shí)相關(guān)政策，如可再生能源發(fā)電全額保障性收購等。這將有助于優(yōu)化西藏的能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)電力市場的平衡，并推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，需要加快重點(diǎn)輸電通道的建設(shè)，并提高重點(diǎn)區(qū)域接受外輸電的比例；加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理；打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)；打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等。

第四，全面實(shí)施生態(tài)富民工程。要把推進(jìn)生態(tài)運(yùn)營與維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性有機(jī)地結(jié)合起來，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。要以“雙碳目標(biāo)”為指引，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)；以綠色金融為抓手，建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；以綠色技術(shù)國際合作為關(guān)鍵，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

第五，全面完善生態(tài)制度體系。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，圍繞建設(shè)“美麗西藏”深化生態(tài)文明體制改革，通過建立水路統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、健全西藏自然資源資產(chǎn)管理體制等具體方式，加快體制機(jī)制的創(chuàng)新。要充分發(fā)揮市場的作用，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；同時(shí)，為了經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展，控制企事業(yè)單位的污染物排放總量，進(jìn)一步完善污染物排放許可制度，實(shí)行總量控制制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，發(fā)展環(huán)保市場，推行環(huán)境污染第三方治理。

（四）夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步基礎(chǔ)，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識

團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的關(guān)鍵前提，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)不斷涌現(xiàn)，共同努力攻克發(fā)展困境的政治動(dòng)能。為此，西藏自治區(qū)政府需要從以下幾個(gè)方面開展好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，營造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境和良好的社會(huì)秩序。

第一，進(jìn)一步構(gòu)筑中華民族共有精神家園。在西藏全域各級組織和部門中，推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)，加強(qiáng)中華民族共同體基礎(chǔ)理論和中華民族史研究。第二，進(jìn)一步深化拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和創(chuàng)建。深化拓展宣傳教育，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想基礎(chǔ)，高度重視、常抓不懈、深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育工作，確保入腦入心。對此，要加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)，形成維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁，并重視加強(qiáng)學(xué)校思想政治教育。第三，進(jìn)一步促進(jìn)民族交往交流交融，正確把握共同性和差異性的關(guān)系，既要增進(jìn)共同性，也要尊重和包容差異性。

（五）貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)改善和保障民生

“著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，努力做到高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列”的核心達(dá)標(biāo)要求和成效檢測標(biāo)準(zhǔn)，就是西藏廣大人民群眾生活品質(zhì)和質(zhì)量的全面提升，以及廣大人民群眾從中體驗(yàn)到的幸福感和獲得感。社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是因，民生質(zhì)量改善是果。西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治等各領(lǐng)域的工作落腳點(diǎn)，都要回歸到民生問題上。努力做好西藏人民群眾切身利益的改善和保障，就需要做細(xì)工作環(huán)節(jié)，做實(shí)工作內(nèi)容，從身心健康、就業(yè)致富、個(gè)體發(fā)展、精神文明四個(gè)方面綜合提升人民群眾個(gè)體幸福感。

第一，辦好人民滿意的教育，著力提高就業(yè)質(zhì)量。政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)制定本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，確保學(xué)前教育及義務(wù)教育的高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)教育干部和教師隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)，并將思政教育融入到各層次教育、每一門課程教育中，通過思政教育促進(jìn)人力資源高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)率穩(wěn)步提高。

第二，大力推進(jìn)文化事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量建設(shè)。西藏的文化旅游市場大有作為，近年來，西藏自治區(qū)政府不斷加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)，取得不少發(fā)展成果。在深入貫徹新發(fā)展理念的前提下，需要進(jìn)一步做好繼承和弘揚(yáng)西藏中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；積極調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好文化與科技融合創(chuàng)新方式探索，突出民族特色，用好區(qū)域公共文化品牌，注入更多現(xiàn)代文化內(nèi)涵等工作。

第三，著力完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)健康西藏建設(shè)。社會(huì)保障體系的建設(shè)與完善有助于解決人民群眾在諸多民生問題上的后顧之憂，是兜底工作，更是安穩(wěn)民心工作。首先，實(shí)現(xiàn)資金籌集的多元化。加大財(cái)政對西藏社會(huì)保障的投入，逐步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付。在社會(huì)救助、社會(huì)福利方面，推行社會(huì)力量參與社會(huì)工作、社會(huì)福利社會(huì)化等理念，多渠道籌集社會(huì)保障資金，增加社會(huì)保障投入總量。第二，建立多層次的社會(huì)保障體系。在社會(huì)救助方面發(fā)揮兜底作用，動(dòng)態(tài)完善建檔立卡、農(nóng)村五保及特困人員的救助工作，深化教育和產(chǎn)業(yè)救助，做實(shí)法律援助和災(zāi)害救助；在社會(huì)福利方面，針對老年人、婦女兒童、殘疾人和軍人軍事等特殊群體，由補(bǔ)缺型制度向普惠型的福利優(yōu)待政策轉(zhuǎn)變等。

（六）依法管理宗教事務(wù)，積極推進(jìn)藏傳佛教中國化

在西藏，廣大藏族人民有歷史悠久的宗教信仰和社會(huì)風(fēng)俗傳統(tǒng)，這對經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)工作的開展有著間接而深刻的影響，需要認(rèn)真分析，謹(jǐn)慎對待。要以黨的十九屆六中全會(huì)、中央民族工作會(huì)議、全國宗教工作會(huì)議、中央第七次西藏工作座談會(huì)和自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，著手謀劃好西藏自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教各項(xiàng)工作，積極推進(jìn)藏傳佛教中國化。

（七）加快推進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國家核心利益

要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“邊境地區(qū)是國家安全屏障的第一道防線”“鞏固國家安全屏障”的重要指示，堅(jiān)持固邊和興邊并重，著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)。

統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和邊防建設(shè)，大力推進(jìn)守邊固邊富邊強(qiáng)邊。以實(shí)施邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化為載體，著力推動(dòng)邊境建設(shè)和生態(tài)搬遷、公共服務(wù)和配套設(shè)施、就近就業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施邊境鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，縮小邊境地區(qū)與腹心地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差距。

廣泛宣傳愛國守邊情懷和愛國守邊模范的先進(jìn)事跡，深入推進(jìn)愛國主義教育、國防教育、民族團(tuán)結(jié)教育和感黨恩教育，深入開展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”主題教育，鼓勵(lì)各族群眾扎根邊陲、守護(hù)國土、建設(shè)家鄉(xiāng)；建立健全黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防的體制機(jī)制。

（八）加快發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，鞏固安定團(tuán)結(jié)的大好局面

加快發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)對“著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，努力做到高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列”具有非常重要的意義。

第一，不斷加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，是需要全體人民群體齊心協(xié)力、共同努力才能達(dá)成的。因此，需要最大限度地鼓勵(lì)廣大人民群眾參政議政，通過人民當(dāng)家作主的政治制度保障，來整合協(xié)調(diào)社會(huì)各界群體之間的不同利益訴求。

第二，不斷加強(qiáng)黨的群團(tuán)工作力度。對此，要深化群團(tuán)改革，創(chuàng)新機(jī)關(guān)群團(tuán)工作方式方法，增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性；把握群團(tuán)工作的方法，扎實(shí)推進(jìn)群團(tuán)工作規(guī)范管理。

第三，不斷提升法治西藏建設(shè)水平。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定堅(jiān)決維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，認(rèn)真研究依法治藏、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)和法治西藏、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的新思路新舉措；全面組織實(shí)施普法規(guī)劃，加強(qiáng)法治教育，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，教育引導(dǎo)各族群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識。

第四，不斷鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。團(tuán)結(jié)和融入最廣泛的愛國人士參與到西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，優(yōu)化協(xié)商制度，推動(dòng)凝聚共識、優(yōu)化決策；努力做好黨外知識分子和新的社會(huì)階層人士工作，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)凝聚新力量。

[注 釋]

①數(shù)據(jù)來源為2020年西藏統(tǒng)計(jì)年鑒。