丹 曲，王旭萍

（西藏民族大學(xué)藏學(xué)研究所 陜西咸陽 712082）

西藏位于青藏高原的西南部，有著豐富的地貌特征和人文景觀，是亞洲絕大部分大江大河的源頭，也是保障地球生物多樣性的重要基因庫，有“全球生態(tài)源”“世界最后一方凈土”等美譽；青藏高原也被譽為“世界屋脊”“亞洲水塔”，是中國乃至東半球氣候的“啟動器”和“調(diào)節(jié)區(qū)”[1]，其生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與功能狀況直接影響我國乃至世界的生態(tài)安全，具有不可替代的作用。[2]西藏的生態(tài)環(huán)境也相當(dāng)脆弱，隨著全球氣候變暖，地下水位下降，雪線上升，河水?dāng)嗔鳎亮魇?yán)重，草場退化加速，地震災(zāi)害頻繁，加之人口不斷增多，人類活動干預(yù)，導(dǎo)致了一系列的生態(tài)環(huán)境退化問題。黨的十八大以來，習(xí)近平生態(tài)文明思想為新時代西藏生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循，注入了強大動力。本文將聚焦習(xí)近平生態(tài)文明思想在西藏的具體實踐，擬就西藏生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列的光輝成就及最佳路徑試作探討，為進(jìn)一步建設(shè)美麗幸福新西藏提供理論支撐。

一、西藏生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

西藏集高原、山地、河谷、盆地、湖泊冰川以及喀斯特地貌為一體，有著豐富的地質(zhì)地貌，幾乎擁有所有的北半球氣候帶，是亞洲絕大部分大江大河的源頭，是我國乃至世界生物多樣性的“寶庫”，是保障地球生物多樣性的重要基因庫，具有全球“生態(tài)源”之美譽，以西藏為主體的青藏高原同時也是中國乃至東半球氣候的“啟動器”和“調(diào)節(jié)區(qū)”，其生態(tài)環(huán)境對中國和周邊國家地區(qū)有著重大影響。

鑒于西藏在生態(tài)環(huán)境上的重要性，自中華人民共和國成立后就開始對西藏的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)考察，并實施了大規(guī)模的保護(hù)措施。20 世紀(jì)70 年代起，有關(guān)部門開始成立專門的機構(gòu)，保護(hù)西藏的生態(tài)環(huán)境。改革開放以來，我國現(xiàn)代化進(jìn)程加速，但一些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境也日益惡化，西藏同樣面臨著嚴(yán)峻的考驗。黨中央和西藏根據(jù)西藏的特殊情況，堅持生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，采取綜合舉措，加大對青藏高原空氣污染源、土地荒漠化的控制和治理，加大草地、濕地、天然林的保護(hù)力度。突出抓好特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等重點內(nèi)容，嚴(yán)格生態(tài)安全底線、紅線和高壓線，完善生態(tài)綜合補償機制，有效保護(hù)了西藏的生態(tài)環(huán)境，也使西藏的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走上了可持續(xù)發(fā)展的道路[1]。

（一）生物多樣性營造了天然樂園

經(jīng)過長期的地質(zhì)演變，西藏形成了復(fù)雜多樣的氣候條件和地形地貌，為生物多樣性營造了天然樂園，并具有重要的國際地位。西藏的植物資源極為豐富。據(jù)不完全統(tǒng)計，西藏自治區(qū)已記錄的野生植物共9600 多種，含苔蘚植物700 余種，維管束植物（蕨類和種子植物）7489種，中國特有植物2760種，西藏特有植物1075 種；各類珍稀瀕危保護(hù)野生植物383 種，其中，國家重點保護(hù)的珍稀植物有38 種（其中國家I 級重點保護(hù)植物有喜瑪拉雅紅豆杉、玉龍蕨等7 種），列入自治區(qū)重點保護(hù)植物的有西藏木蓮、大花黃牡丹、四葉紅景天、亞東冷杉等40種，另有214 種被列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄。[3]許多中外學(xué)者認(rèn)為，西藏的植物種類遠(yuǎn)不止目前這個數(shù)目，在進(jìn)一步的考察中會發(fā)現(xiàn)更多的種類。西藏還有1000 多種具有藥用價值的植物，其種類數(shù)約占全國野生藥用植物的2/3。這些藥材生長在高原獨特的生態(tài)環(huán)境之中，具有很高的臨床應(yīng)用價值，在國內(nèi)外享有廣泛聲譽。

西藏的森林面積約7.17萬平方千米，保存有中國最大的原始森林，擁有幾乎所有的北半球主要氣候帶的各植被類型和森林類型。其中，熱帶山地雨林和季雨林是北半球緯度最高的雨林。東喜馬拉雅南翼的墨脫，因其北面有高大的喜馬拉雅山脈屏障，南面受到沿雅魯藏布江河谷上溯的印度洋暖濕氣流影響，植物種類異常豐富，蘊藏著許多特有種和古老的孑遺種，是中國乃至世界范圍非常珍貴的生物多樣性寶庫。除豐富的野生植物資源外，西藏自治區(qū)還有豐富的菌類。在已鑒定出的200 多種菌類中，有的是名貴藥材，如靈芝、蟲草、茯苓、松橄欖等。有的是有名的食用菌，如松茸、猴頭、獐子菌、香菇、黑木耳、銀耳、黃木耳（金木耳）等。[4]

西藏牧草草質(zhì)較好，營養(yǎng)成分高，不僅為西藏畜牧業(yè)的發(fā)展提供了良好的自然條件，還養(yǎng)育了大量的野生動物。如面積達(dá)14.74萬平方千米的羌塘無人區(qū)是大量珍稀野生動物的天然樂園。西藏的野生動物種類居全國之首。據(jù)不完全統(tǒng)計，自治區(qū)共有野生脊椎動物798 種，125 種被列為國家重點保護(hù)野生動物，占全國的1/3 以上。[3]其中西藏野驢、野牦牛、孟加拉虎、黑頸鶴、云豹、雪豹等45 種為我國特有的珍稀保護(hù)動物，488種鳥類中有22種為西藏所特有。[5]

我國眾多河流及東南亞、南亞的眾多江河起源于青藏高原，西藏草地及分布其間的眾多高原湖泊的生態(tài)環(huán)境直接影響著這些江河源的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而影響著我國及東南亞、南亞各國的生態(tài)環(huán)境，所以西藏草地也是世界重要的“生態(tài)調(diào)節(jié)之源”。[6]

濕地是重要的國土資源和自然資源，與森林、海洋一起構(gòu)成了全球三大生態(tài)系統(tǒng)，是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。人們稱濕地為“地球的腎臟”“天然水庫”和“天然物種庫”。保護(hù)濕地是世界范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)的重點。據(jù)不完全統(tǒng)計，西藏濕地面積6 萬多平方千米，居全國首位，約占全區(qū)土地面積的4.9%，主要有班公湖濕地、班戈湖群沼澤、羊八井沼澤、拉魯濕地、色林錯沼澤、納木措沼澤、聶榮安多沼澤、那曲沼澤、德慶格桑頗章濕地、林芝巴結(jié)濕地等。青藏高原濕地是世界平均海拔最高的濕地，對全球生態(tài)有著重要而獨特的價值。為此，《濕地公約》將其單列為內(nèi)陸濕地的一種，使之成為唯一以地域名稱冠名的濕地類型。[7]

（二）重要的生態(tài)安全屏障

西藏是青藏高原的主體，地勢高峻，地理特殊，水資源和礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富。這里不僅孕育了世界上許多名山大川，也形成了許多大江大河，是歐亞大陸大江大河最多的地區(qū)，是名副其實的“亞洲水塔”。西藏也是世界上山地冰川分布最廣泛的地區(qū)。全區(qū)共有冰川22468條，面積28645平方千米，分別占全國冰川總條數(shù)和總面積的48.5% 和48.2%，西藏冰川融水徑流325 億立方米，約占全國冰川融水徑流的53.6%。西藏湖泊星羅棋布，大小湖泊1500多個，其中面積大于1平方千米的湖泊有612 個，湖泊總面積2.4 萬平方千米，約占全國湖泊面積的30%。西藏是世界湖泊面積最大、范圍最廣、數(shù)量最多的高原湖泊區(qū)。這些冰川和湖泊蘊藏著大量的水資源，全區(qū)水資源總量是4482 億立方米，水能理論蘊藏量2 億千瓦，人均水資源16.6 萬立方米，構(gòu)成了我國乃至東南亞重要的戰(zhàn)略水源庫。[8]

西藏山峰眾多，超過7000 米的高峰80 多座，8000 米以上的高峰10 余座，其中珠穆朗瑪峰8848.86 米，為世界最高峰。西藏巍峨挺拔的高原山脈直插西風(fēng)環(huán)流大氣層，高原地表生態(tài)覆蓋變化及由此引起的熱動力作用影響著亞洲季風(fēng)的形成與變化，驅(qū)動著亞洲山地冰量和北半球氣候的變化與轉(zhuǎn)型，影響著我國東部地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，對我國乃至亞洲的氣候變化產(chǎn)生著深刻影響。[9]

由此可見，有足夠的理由說明青藏高原不僅是中華民族的生命之源，也是南亞和東南亞人民的生命之源。直至今天，西藏仍是確保中國乃至亞洲生態(tài)安全的關(guān)鍵區(qū)域，是中國和亞洲的重要“生態(tài)安全屏障”。保護(hù)好青藏高原的生態(tài)環(huán)境不僅有助于中華民族的未來發(fā)展及千秋萬代的根本利益，而且關(guān)系到南亞和東南亞人民的未來和發(fā)展。[10]因此，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然是中華民族生存和發(fā)展的歷史責(zé)任；牢固樹立綠水青山、冰天雪地都是金山銀山的理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，守護(hù)好世界上最后一方凈土，才能筑牢重要的國家生態(tài)安全屏障。因此，推進(jìn)國家生態(tài)文明高地建設(shè)，著力把西藏打造成國家生態(tài)安全屏障地、國家人與自然和諧共生示范地、國家綠色發(fā)展實驗地、國家自然保護(hù)樣板地、國家生態(tài)富民先行地。[11]

二、西藏生態(tài)文明建設(shè)取得的成效

新時代，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，西藏在生態(tài)文明建設(shè)中邁出了堅實步伐。經(jīng)過多年不懈的努力，西藏的環(huán)境保護(hù)工作基本實現(xiàn)了從粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，污染防治從污染末端治理逐步向全過程控制轉(zhuǎn)變，從污染治理為主向污染治理與生態(tài)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效，有效地促了西藏地方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。[11]

（一）出臺了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策

保持西藏生態(tài)環(huán)境良好，是黨中央、國務(wù)院和全國人民交給我們的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)；也是對祖國乃至亞洲諸國生存和發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。這對鞏固亞洲地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)安全，對“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，構(gòu)建西藏地區(qū)社會和諧有著重大戰(zhàn)略意義。[12]

改革開放以來，黨中央、國務(wù)院制定了一系列保護(hù)青藏高原生態(tài)環(huán)境的方針和政策，西藏地方黨委和政府也加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，為加強西藏的生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺了《關(guān)于著力構(gòu)筑國家重要生態(tài)安全屏障加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《西藏自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、野生動物、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等管理辦法》《西藏自治區(qū)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《西藏自治區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《西藏自治區(qū)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)規(guī)劃》等一系列方針和政策。

2013 年，西藏出臺了《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》，對全區(qū)美麗西藏建設(shè)工作作出了全面安排部署。2015 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》[13]，西藏自治區(qū)黨委、政府也相應(yīng)制定出了《關(guān)于著力構(gòu)筑國家重要生態(tài)安全屏障加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》，明確了推進(jìn)生態(tài)文明和美麗西藏建設(shè)的總體要求、目標(biāo)和任務(wù)，提出了“堅持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，堅持重點突破、整體推進(jìn)，堅持完善制度、科技創(chuàng)新，堅持文化支撐、全民參與”五項基本原則。[12]

2016 年，西藏自治區(qū)黨委、政府召開全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議指出，構(gòu)筑國家重要生態(tài)安全屏障和建設(shè)美麗西藏，是黨中央賦予西藏的光榮使命。生態(tài)保護(hù)關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，關(guān)系到子孫后代以至千秋萬代，沒有良好的生態(tài)環(huán)境作保障，我們的發(fā)展就不可持續(xù)，全面小康就不可能實現(xiàn)。只有給子孫后代留下青山綠水的環(huán)境才能實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。[12]

改革開放以來，黨中央先后召開7 次西藏工作座談會，對西藏工作作出重大決策部署；進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，習(xí)近平總書記親自為西藏工作把舵定向，作出“加強民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，黨中央制定并實施了惠及西藏各族人民的一系列特殊優(yōu)惠政策。[14]在中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗，破解種種難題，辦成件件大事，各項事業(yè)取得歷史性成就。歷史和現(xiàn)實昭示，只要堅持新時代黨的治藏方略，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏的宏偉目標(biāo)肯定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（二）建立和完善生態(tài)環(huán)境法律制度體系

20 世紀(jì)90 年代以來，西藏加快了環(huán)境與資源保護(hù)立法步伐，形成了一套既符合國家要求，又彰顯西藏特色的系統(tǒng)化、全流程的環(huán)境監(jiān)測保護(hù)法律法規(guī)和制度體系，為青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了堅實的法治依據(jù)和法治保障。西藏地區(qū)先后頒布了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國草原法〉細(xì)則》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《西藏自治區(qū)旅游管理條例》《西藏自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理條例》等環(huán)境與資源保護(hù)地方性法規(guī)。[15]目前，環(huán)保法律體系逐步建立，環(huán)?？萍妓揭灿泻艽筇岣?。西藏地區(qū)在全國率先啟動了生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。實施草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制、森林生態(tài)效益補償機制、國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償中央財政轉(zhuǎn)移支付政策得到落實。植樹造林、防沙治沙、天然林保護(hù)工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)工程穩(wěn)步實施，農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護(hù)得到重視，環(huán)境綜合整治有效推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，狠抓環(huán)境污染治理和輻射環(huán)境管理，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管力度加大，節(jié)能減排任務(wù)順利完成，實現(xiàn)了“保增長、保紅線”的目標(biāo)。[16]

（三）認(rèn)知和提高了青藏高原生態(tài)科技水平

西藏的環(huán)?？蒲泄ぷ鏖_展較早。1995 年自治區(qū)機構(gòu)改革時，西藏自治區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所成立，為西藏環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供了強大的支持，環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究的領(lǐng)域得到不斷擴(kuò)展。進(jìn)入21 世紀(jì)以后，科研工作者對西藏生態(tài)環(huán)境的調(diào)查更是深入。2000 年完成的西藏歷史第一次全面的大規(guī)模沙漠化土地調(diào)查，為沙漠化土地的治理提供了基礎(chǔ)資料與科學(xué)依據(jù)。2001 年，西藏的森林資源清查工作啟動并完成，這是我國首次開展覆蓋整個西藏自治區(qū)的森林資源清查。20 世紀(jì)80 年代，在國家環(huán)保局和內(nèi)地兄弟省市環(huán)保部門的大力支持與幫助下，西藏建立了自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站、日喀則和昌都地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，為環(huán)境管理提供了技術(shù)支持和保障。[17]同時，新能源的開發(fā)取得進(jìn)展。西藏地?zé)崽N藏量居全國首位，地?zé)犸@示點有600 多處。自治區(qū)太陽能資源也十分豐富，大部分地區(qū)年日照時間達(dá)3100-3400 小時，平均每天9 小時左右。西北部是大風(fēng)區(qū)，每年有200多天平均風(fēng)速在每秒3米以上，那曲、阿里兩地區(qū)冬春季風(fēng)都在八小時以上。[18]科研工作者在西藏自治區(qū)大力開發(fā)地?zé)豳Y源、太陽能資源、風(fēng)力資源等，對新能源在西藏的推廣做出了重要貢獻(xiàn)。

（四）繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)倫理觀念

自古以來，西藏的各民族就有傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，在人們的心目中，所有的生物、一草一木都是有生命的，要像愛護(hù)人的生命一樣愛護(hù)所有的生物及這些生物賴以生存的生態(tài)資源和物種。在民間廣泛流傳著神山圣湖的自然崇拜觀念，客觀上對保護(hù)本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。近年來，西藏地方因勢利導(dǎo)，充分利用傳統(tǒng)文化資源，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，舉辦“六·五”環(huán)境日，“西藏這十年”主題系列《環(huán)保人之歌》《羌塘生靈》《雪域精靈——黑頸鶴》等環(huán)保主題宣傳片廣受群眾好評，生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民共創(chuàng)共建共享格局基本形成。[19]每年“六·五”世界環(huán)境日期間，西藏自治區(qū)都會向社會發(fā)布《西藏自治區(qū)環(huán)境狀況公報》，廣泛接受社會對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督；同時還組織專家座談會、各界人士座談會、農(nóng)牧民座談會，開展連續(xù)的專題報道等聲勢浩大的環(huán)境保護(hù)宣傳活動，從正面真實客觀地介紹西藏環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)境保護(hù)工作取得的成效等，進(jìn)一步講好西藏的生態(tài)環(huán)保故事。目前，環(huán)境宣傳教育已逐步深入到千家萬戶，正在對人們的行為觀念起著潛移默化的作用，已形成了全社會共同關(guān)心、支持和參與環(huán)境保護(hù)的氛圍。[17]“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念已深入人心，生態(tài)效益正不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。[20]

（五）生態(tài)改善與民生發(fā)展協(xié)同機制更加順暢

生態(tài)環(huán)境與民生改善密切相關(guān)、相互促進(jìn)。一方面，良好的生態(tài)環(huán)境不僅能給人們帶來宜居環(huán)境、健康身體，還能促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，拉動農(nóng)牧民增收，同時生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作本身也能帶來生態(tài)補償收入；另一方面，人們越能從保護(hù)生態(tài)環(huán)境中獲益，反過來就越有熱情和動力去保護(hù)生態(tài)環(huán)境，甚至與破壞生態(tài)環(huán)境的人與行為做斗爭。這種互相促進(jìn)的利益共生關(guān)系，是保障生態(tài)與民生和諧的基本條件。

通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境得到了恢復(fù)，大大增強了景區(qū)的吸引力，帶動和實現(xiàn)了旅游富民功能。如海拔最低、氣候最好、生態(tài)最佳的林芝不僅是旅游的寶地，而且也是最為亮麗的一張名片。“三高”（高污染、高耗能、高耗水）企業(yè)不準(zhǔn)進(jìn)入，即便是景區(qū)景點開發(fā)也必須先做環(huán)保、林勘、災(zāi)評等相關(guān)評測報告。如著名景區(qū)南伊溝，是珞巴族祖祖輩輩狩獵為生的地方，如今人們靠原始森林中采集松茸，辦家庭旅館為生，參與到生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，大大提高了家庭收入。[21]通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境，帶動了農(nóng)牧民就業(yè)，獲得了大量財政轉(zhuǎn)移性生態(tài)補償收入。農(nóng)牧民群眾通過參與草原保護(hù)、森林撫育管護(hù)、水生態(tài)管護(hù)、保護(hù)區(qū)管護(hù)等建設(shè)，逐步成為草原監(jiān)督員、護(hù)林員、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)員、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員等生態(tài)補償脫貧崗位，吃上了“生態(tài)飯”。[22]

三、西藏生態(tài)文明高地建設(shè)的路徑

西藏生態(tài)文明高地建設(shè)的路徑是堅持黨對西藏工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以西藏各族人民為中心、堅持生態(tài)文明理論與實踐的繼承與創(chuàng)新、強化西藏生態(tài)制度體系建設(shè)、堅持走中國特色西藏特點的生態(tài)發(fā)展道路。

（一）堅持黨對西藏工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強調(diào)，做好西藏工作，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強黨的建設(shè)，著力建設(shè)好各級領(lǐng)導(dǎo)班子、干部人才隊伍、基層組織，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，要著力發(fā)揚“老西藏精神”。西藏各級黨政組織和廣大黨員干部在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，牢固樹立功成不必在我、功成必定有我的思想，持之以恒、久久為功，穩(wěn)步推進(jìn)國土綠化行動，打造山清水秀、特色鮮明的高原美景，積極帶動和組織群眾參與生態(tài)建設(shè)，讓各族人民共享生態(tài)利民、生態(tài)富民的成果。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是持續(xù)推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和長治久安的內(nèi)在需要，全面加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是確保西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。要進(jìn)一步建設(shè)美麗幸福新西藏，就要更加堅定不移地把黨的各項方針政策落到實處，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，把各級黨組織和廣大黨員有效組織起來，廣泛凝聚群眾，形成建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏的強大力量，奮力譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的西藏篇章。

（二）堅持以西藏各族人民為中心，生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列

人民是歷史的締造者，更是生態(tài)文明建設(shè)的推動者。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，必然要求以人民為中心、為人民謀福利、讓人民過上好日子。黨始終堅持以人民為中心，增強人民群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情。著眼于中央關(guān)于我國社會主要矛盾發(fā)生重大變化的重要論斷，西藏自治區(qū)立足于西藏實際情況，力求統(tǒng)籌全區(qū)人民日益增長的美好生活需要和各地發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將群眾對生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需求作為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本前提，不斷提升群眾對生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的獲得感、幸福感。西藏自治區(qū)始終堅持新發(fā)展理念，聚焦每一寸土地，建立健全、細(xì)化每一項規(guī)章制度，持續(xù)深入推動以重要交通沿線、城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)景點等地區(qū)為核心的農(nóng)牧區(qū)城鄉(xiāng)居民環(huán)境綜合治理，深化推動能源消費替代品在農(nóng)村、牧區(qū)的替代進(jìn)程，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治；相繼建成百余個城鎮(zhèn)周邊集中式垃圾處理設(shè)施和3000 多個農(nóng)牧區(qū)居民飲用水水源地保護(hù)工程。同時，通過鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有效銜接，統(tǒng)籌安排百億資金，實施超5000 個行政村的生態(tài)治理工作；開展西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃10 項工程，深入實施“兩江四河”流域造林綠化工程和消除“無樹村、無樹戶”行動；支持開展第二次青藏高原綜合科考，為高原生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系提供全面的科技支撐。為形成長效生態(tài)治理機制，西藏還積極把污染防治攻堅工作與精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興相銜接，深入實施生態(tài)補償機制，嚴(yán)格落實環(huán)保監(jiān)督員、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)員等制度，著力推進(jìn)生態(tài)易地扶貧搬遷，有效保護(hù)和恢復(fù)了農(nóng)牧區(qū)綜合人居環(huán)境，極大地彰顯了西藏生態(tài)文明建設(shè)的人本屬性。[1]

（三）強化西藏生態(tài)制度體系建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列

西藏的法治現(xiàn)代化，是全面推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。厲行法治既是治藏方略歷史經(jīng)驗的總結(jié)，又是新時代治藏方略實施的關(guān)鍵點[23]。習(xí)近平總書記指出：“我們將加快生態(tài)文明體制改革，堅持走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路，實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。”黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，西藏生態(tài)文明建設(shè)在中國特色西藏特點的道路上全面深化，嚴(yán)格按照依法治藏的要求，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)章制度，為西藏生態(tài)文明發(fā)展建設(shè)提供根本保證：第一，不斷深化生態(tài)文明體制改革，配合青藏高原生態(tài)保護(hù)立法，推進(jìn)水污染防治條例、土壤污染防治條例地方立法。聚焦“四件大事”，聚力“四個創(chuàng)建”，扎實推進(jìn)國家生態(tài)文明高地創(chuàng)建，嚴(yán)格落實《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，印發(fā)實施《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)規(guī)劃（2021-2035 年）》，制定出臺高地創(chuàng)建5 年實施意見和年度工作方案，“條例為保障、規(guī)劃為藍(lán)本、意見為指導(dǎo)、方案為路徑”的高地創(chuàng)建“四梁八柱”基本形成，為開啟社會主義現(xiàn)代化美麗西藏新征程奠定了堅實的基礎(chǔ)。[19]深化自治區(qū)級以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法隊伍垂直管理制度改革，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制，推動監(jiān)測和執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。落實生態(tài)環(huán)境賠償機制，推進(jìn)生態(tài)案件辦理。落實環(huán)境信息依法披露制度改革，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)建設(shè)。開展以習(xí)近平生態(tài)文明思想為專題的宣講工作，深化生態(tài)環(huán)境宣傳教育，講好西藏“生態(tài)故事”，廣泛開展好生態(tài)宣傳活動，厚植人與自然生命共同體意識，力爭把西藏建設(shè)成為國家生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略地、人與自然和諧共生示范地、綠色發(fā)展試驗地、自然保護(hù)樣板地、生態(tài)富民先行地。

（四）充分挖掘西藏當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)生態(tài)倫理觀念，生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列

人與自然和諧相處，是構(gòu)建社會主義和諧社會的主要內(nèi)容，也是人類的共同理想。[24]生態(tài)文化是人與自然和諸共處、協(xié)同關(guān)系的社會歷史符號。西藏傳統(tǒng)文化中的生態(tài)觀，建立在“天人合一”的思想認(rèn)知基礎(chǔ)上，通過神話故事、民俗習(xí)慣等來強化人與自然和諧共處的生態(tài)思想，從而構(gòu)建出樸素的植根于人與自然和諧共處的生態(tài)文化理念。盡管其概念有時顯得混濁而不系統(tǒng)，但從價值取向來講，無不包含著一個民族對于自然的敬畏、對自然的尊重以及對于生命的樸素認(rèn)識。西藏作為青藏高原的主體，對中國甚至全球生態(tài)環(huán)境的影響都不可忽視。隨著全球?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的日益重視，我國對西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)的不斷加強，充分尊重和挖掘西藏當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化中的生態(tài)觀念顯得越來越重要。西藏良好的生態(tài)本底，是高原人民生態(tài)文化自信的自然支撐。西藏傳統(tǒng)的生態(tài)倫理，是西藏進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知保障。西藏人民長期以來形成了神山圣湖、萬物有靈的觀念，這些傳統(tǒng)和樸素的生態(tài)倫理都有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時，西藏人口的教育結(jié)構(gòu)表明，西藏人民的受教育程度不斷提升，其對自然、環(huán)境和生態(tài)的認(rèn)識更具現(xiàn)代性，這將有益于西藏傳統(tǒng)生態(tài)倫理向現(xiàn)代生態(tài)倫理的轉(zhuǎn)換和提升。

綜上所述，生態(tài)環(huán)境是人類生存發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。雖然人類在改造自然和發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)方面取得了輝煌業(yè)績，但如果賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，就會對人類的生存和發(fā)展構(gòu)成了威脅。只有堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)環(huán)境，重建生態(tài)平衡，才能協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)系，才能實現(xiàn)人與自然的和諧相處。只有正確處理好西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和富民利民的關(guān)系，讓西藏的天更藍(lán)，人們過上幸福安康的好生活，才能最終實現(xiàn)“美麗西藏”的建設(shè)。[12]“綠水青山”“藍(lán)天白云”是西藏地區(qū)的優(yōu)勢，也是西藏在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尊重民族傳統(tǒng)文化，結(jié)合地方實際情況，創(chuàng)立新西藏幸福生活理念的現(xiàn)實體現(xiàn)。西藏自治區(qū)上下以高度自覺的意識，學(xué)習(xí)和領(lǐng)會“兩山論”新理念，結(jié)合以往成功的生態(tài)建設(shè)模式，探索出一條構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的“美麗西藏”發(fā)展道路，西藏生態(tài)文明建設(shè)必將走在全國前列。