張 君

（上海交通職業(yè)技術學院組織人事處 上海 200030）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央采取一系列重大戰(zhàn)略舉措，堅持黨的全面領導和全面從嚴治黨， 對黨的建設工作提出了更高的要求。 高校黨組織要發(fā)揮黨的政治和組織優(yōu)勢，切實履行高校黨組織在人才培養(yǎng)方面的重要責任，就需要發(fā)揮好基層黨務工作者的重要作用。 但高校在黨務工作隊伍建設方面與新時代的要求相比，還存在一定的差距，因此，在新時代新形勢新使命的背景下，如何加強高校黨務工作隊伍建設，以實現(xiàn)高校黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展，這是新時代高校黨建工作必須思考和解決的問題。

一、新時代加強高校黨務工作隊伍建設的必要性

（一）堅持黨對高校黨務工作隊伍全面領導的必然要求

習近平總書記強調(diào)：“在高校，黨委領導下的校長負責制是明確的， 但把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程則存在較大差距。 ”[1]在高等教育領域，黨的全面領導在基層執(zhí)行時依然會遇到一些挑戰(zhàn)，例如“末端執(zhí)行不到位”，這主要是由于黨的建設工作力量有所不足。 作為貫徹執(zhí)行黨的教育政策的直接組織者、執(zhí)行者，黨務工作者的工作能力直接關乎黨的政策制度能否在基層落地。 新時代各高等院校正時刻對標上級要求，努力組建一個專職主導、結合專兼職、人員充足的高質(zhì)量黨務工作團隊，已在隊伍規(guī)模設計上取得了階段性成果，推動了黨務工作隊伍的能力升級和效能提高。

（二）提高基層黨務工作隊伍工作能力的必然要求

黨的十九大之后，黨中央將黨的建設和全面從嚴治黨向更深層次推進。 基層黨務工作者要做好思想政治教育、知識分子工作、民眾服務，并嚴格地教育、管理、監(jiān)督黨員，全方位提高基層黨組織的規(guī)范化、標準化建設。 高校黨務工作隊伍需通過自我完善和科學的組織培養(yǎng)以適應新形勢、新挑戰(zhàn)，為增強高校黨建工作成效和專業(yè)化發(fā)展賦能提質(zhì)。

（三）為黨的事業(yè)培養(yǎng)后備人才的必然要求

在高校，黨務工作者是人才培養(yǎng)的重要角色之一。 黨務工作者依據(jù)黨在意識形態(tài)、群團工作、教育等方面的決策部署，在政治建設方面，教育青年堅持黨的路線方針，團結凝聚廣大青年為推進強國建設、民族復興偉業(yè)而接續(xù)奮斗；在思想教育方面，堅持用馬克思主義立場觀點引導廣大青年，堅定共產(chǎn)主義理想信念， 為培養(yǎng)時代新人奠定思想基石；在組織架構方面， 通過強化基層黨組織的政治功能，進一步嚴格黨內(nèi)政治生活，加強黨員黨性教育。 因此，加強黨務工作隊伍建設是培養(yǎng)合格的黨的事業(yè)建設者的重要保證。

二、新時代高校黨務工作隊伍建設中存在的問題

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對于加強高校黨的建設作出了一系列戰(zhàn)略部署。經(jīng)過十幾年的努力，成果豐碩并積累了一定的工作經(jīng)驗，盡管如此，我們與黨中央對高校黨的建設工作要求仍有一定的距離。 2023 年6 月，在全國組織工作會議上，習近平總書記強調(diào)，黨務工作隊伍建設的重點要放到加強教育管理、提高質(zhì)量和發(fā)揮作用上來[2]。 然而高校在將黨的領導融入管理和教育培養(yǎng)的整個過程中，還存在一些不足。 各級黨委和組織部門需要進行全面梳理，完善結構，確保黨的路線方針能夠在各層級務實推進。 目前，高校黨務工作隊伍在標準化建設方面仍需要完善。

（一）黨務工作制度化建設不夠充分

一是黨務工作隊伍建設有關制度的落實需要加強。 2021 年出臺的《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》 對高校基層黨務工作提出了要求，其中指出“高校專職黨務工作人員和思想政治工作人員應當在編制內(nèi)配足”[3]。 在實際工作中，由于編制數(shù)量有限，導致高校黨務工作者人數(shù)一般較少，部分高校存在分配不充足、質(zhì)量不高、配備不及時的情況。 二是黨務工作者招聘準則的制定標準化不高。 高校黨務工作有著獨特的政策性、專業(yè)性和政治性，所以，對于黨務工作人員在政治素質(zhì)、專業(yè)背景、責任意識、廉潔作風等方面有著全面和系統(tǒng)的要求。 然而，一些高校對于設定高校黨務工作者準入門檻的認識還不夠深入，仍存在著對黨務崗位專業(yè)性要求不嚴的實際問題。 另外，當前高校黨務工作專職人員數(shù)量較少，黨務工作隊伍建設主要處于數(shù)量配齊階段，尚未完全實現(xiàn)對入職綜合素質(zhì)的標準化要求。 三是黨務工作者的考核獎勵制度設置規(guī)范性不足。 在全面系統(tǒng)審查黨務工作隊伍履行黨組織建設職責、廉潔政治建設職責、思想政治工作職責等方面，在全面綜合評估黨務工作隊伍推動實現(xiàn)黨建主要任務的情況上，有的高校仍存在規(guī)范性不足的問題。 總的來說，考核系統(tǒng)過于傾向共性的考核，缺少了對于特定群體的專業(yè)評價；過于把重心放在述職結果評議上，而實際執(zhí)行過程的真實考察卻不足；傾向于年度考核評價，而對于縱向發(fā)展的對比分析不夠充分。 評估標準相對含糊，指標系統(tǒng)的準確性和細致程度不足，這不利于激活高校黨務工作隊伍的積極工作態(tài)度和創(chuàng)新精神。

（二）黨務后備人才隊伍建設不夠完善

當前，高校對于黨務工作高素質(zhì)備用人才的培養(yǎng)力度亟待加強。 第一，高等學?；鶎狱h支部書記“雙帶頭人” 制度基本已全面施行， 但對其繼續(xù)培養(yǎng)、發(fā)展機制仍有待出臺相關政策，在立德樹人、教學科研等領域發(fā)揮核心作用的政策措施還需完善，“雙帶頭人” 教師黨支部書記工作室的創(chuàng)新效果還不夠明顯。 第二，黨務工作者通過特定學習提升自我能力的通道不夠暢通。 教育部盡管為高校的思想政治教育骨干設立了專門的在職攻讀博士學位專項計劃，但因為項目的總體規(guī)模較小，對黨務工作人員的覆蓋面小，難以充分達到提升自我學習能力的期待和實際需要。 年輕的黨務工作人員的職業(yè)生涯較短且職務內(nèi)的發(fā)展機遇有所限制， 綜合歷練、一線的基層經(jīng)驗和多個崗位的鍛煉的機遇和向外拓展鍛煉培訓的機會相對不足。

（三）黨務工作隊伍晉升激勵機制不夠健全

第一，高校的黨務人員崗位發(fā)展規(guī)劃沒有得到科學處理。 一些高校未能將相關人員納入人才發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)，同樣在組織層面也沒有進行深度思考和長期設計規(guī)劃。 第二，綜合型的黨務人才培養(yǎng)力度不平衡。 在一些大學具有黨務管理和教研能力、擅長行政管理和專業(yè)技術的綜合性黨務人才培養(yǎng)機制還尚待完善。 在《普通高等學校學生黨建工作標準》中，中共教育部黨組提出：“推動學生黨建工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設，落實職務職級‘雙線’晉升辦法和保障激勵機制，實行職務（職稱）評審單列計劃、單設標準、單獨評審。 ”[4]但在實際發(fā)展中，高校黨務工作人員職務職級“雙線”晉升方面缺乏明確的政策支撐。 第三，相關人員在教育培訓力度方面不均衡。 當前，對高校黨務工作人員的教育培訓往往呈現(xiàn)出時間短、單一化、不深入的特點，教育培訓結果與預期有一定差距，不能充分滿足新時代高校黨建工作的需要。

三、新時代加強高校黨務工作隊伍建設的路徑

（一）完善高校黨務工作人員選拔制度

科學且規(guī)范的選拔制度是形成高素質(zhì)專業(yè)黨務工作隊伍的基礎和關鍵，也是保障高校黨建可行性的根本保證。 一是需要建立清晰的標準化選拔制度。 《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》明確規(guī)定：“注重選拔黨性強、業(yè)務精、有威信、肯奉獻的黨員學術帶頭人擔任教師黨支部書記。 注重從優(yōu)秀輔導員、骨干教師、優(yōu)秀學生黨員中選拔學生黨支部書記。 管理、后勤等部門黨支部書記一般由本部門主要負責人擔任。 ”[3]這為基層黨支部書記和黨務工作人員的選拔確立了明確的準則。 二是應明確清晰的工作職責。 以黨章和高?！傲⒌聵淙恕备救蝿諡橐罁?jù)，綜合考慮各基層黨組織的崗位層次與教職工構成進行具體問題具體分析。 三是要制定科學的選拔流程，強化監(jiān)督體系，注重建立科學的團隊結構，優(yōu)化團隊發(fā)展質(zhì)量，嚴格落實職位需求和選拔流程的全過程公開，堅決貫徹“任人唯賢”的理念，并根據(jù)“人崗相適應”的原則，進行綜合選拔配備，旨在基層樹立講人品、講責任、講實效、講作風的明確導向。

（二）優(yōu)化高校黨務工作隊伍培養(yǎng)策略

針對高校黨務隊伍進行教育和培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)和專業(yè)化的團隊，是落實黨的組織路線、強化黨的建設的必要條件。 第一，制定高質(zhì)量的培養(yǎng)計劃。在高校黨委領導下，堅持目標導向，通過對當前情況的全面深入且充分的調(diào)研分析，結合新時代高校黨建的主要任務目標和高素質(zhì)黨務隊伍的具體需求，遵循全方位的建設邏輯，強化落實，以構建具有過硬政治素質(zhì)、高超業(yè)務能力以及高尚師德師風的高質(zhì)量黨務工作隊伍為核心目標，明確制定出滿足實際需要的黨務隊伍教育培養(yǎng)計劃。 第二，開展高質(zhì)量的教育培訓。 教育培訓是一種重要的手段，它有助于提升高校黨務工作者的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，以增強履職擔當能力。 教育培訓的質(zhì)量及成效，主要取決于課程內(nèi)容、教學方式、師資選擇、培訓模式和評估方法等因素。 在規(guī)劃和執(zhí)行高校黨務工作隊伍的教育培訓時，要綜合考慮高校黨建的發(fā)展需求， 開設對應崗位需求的專項培訓和需求培訓，進行各級別和分類的培訓，以確保培訓的全面性和系統(tǒng)性。 既要加強通識教育，又要重視特定崗位的專業(yè)能力培養(yǎng)， 根據(jù)工作要求學習和補充相關知識，從而提升教育培訓的直接效用和實際效果。 第三，塑造優(yōu)質(zhì)的儲備隊伍。 我們必須認識到，高校黨建是一個持續(xù)和系統(tǒng)的工程，需要建立一支高素質(zhì)的專業(yè)黨務團隊以持續(xù)優(yōu)化其架構。 高校應重視梯隊建設，強化人才的培養(yǎng)和儲備，優(yōu)化待選的人才庫，注重在日常事務和突發(fā)事件處理中發(fā)掘年輕黨務儲備人才。

（三）健全高校黨務工作隊伍激勵機制

2018 年，中共中央辦公廳發(fā)布了《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚?對干部考核評價機制作了具體規(guī)定， 要求改進考核方式，充分發(fā)揮考核對干部的激勵作用[5]。 第一，注重對職業(yè)的激勵反饋。 職業(yè)是我們實現(xiàn)個人理想、堅定理想信念的橋梁， 在崗位上要保持斗爭精神，明辨是非，忠于工作，勇往直前，這是做好高校黨務工作的重要保證。 黨組織通過及時準確反饋工作落實效果，激發(fā)黨務工作隊伍敬業(yè)奉獻的內(nèi)驅(qū)力。 第二，科學的考核和評估。 建立多層次的分類評價體系，提高評價的客觀性和準確率。 常態(tài)評估主要對日常黨務活動和定期的組織任務進行標準化以及效果性考察；專項評估則主要針對黨建專項特色工作建設的可持續(xù)性、號召力考察；年度考核則是對綜合系統(tǒng)任務的全方位考察，包括基層黨組織建設和工作機制的優(yōu)化情況以及解決實際問題的情況。 第三，堅持崗位動態(tài)調(diào)整。 在基層黨組織和業(yè)務部門增強交流輪崗政策支持，充分實現(xiàn)崗位與人員之間的匹配。 嚴格執(zhí)行干部升降相關規(guī)定，形成競爭激勵的優(yōu)勝劣汰制度，拓寬黨務工作人才發(fā)展流動的空間。

結 語

高校是黨的思想政治工作的前方陣地，擔負著為國家和社會培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要任務。 基于調(diào)查研究和前人研究成果，本文指出新時代加強高校黨務工作隊伍建設的必要性，梳理了現(xiàn)階段高校黨務工作隊伍建設存在的問題，有針對性地提出完善高校黨務工作人員的選拔制度、優(yōu)化高校黨務工作隊伍的培養(yǎng)策略、健全高校黨務工作隊伍的激勵機制等對策，多措并舉，形成新時代高校黨務工作隊伍建設的路徑。