譚萬霞 王一富

（廣西師范大學(xué)法學(xué)院 廣西·桂林 541006）

一、問題的提出

2018 年12 月27 日， 民政部與中央組織部、中央政法委、中央文明辦、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國婦聯(lián)7 個(gè)部門共同制定印發(fā)《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱 《指導(dǎo)意見》），明確提出要在2020 年在全國所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約、居民公約[1]。 再到2019 年中央一號文件提出要指導(dǎo)農(nóng)村普遍制定或修訂村規(guī)民約，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力[2]。 黨的二十大提出要加快建設(shè)法治社會(huì)，提升社會(huì)治理法治化水平。 鄉(xiāng)村社會(huì)是法治社會(huì)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，黨和國家站在全局角度統(tǒng)籌指導(dǎo)全國各地普遍開展村規(guī)民約制定、修訂工作，重視發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用。 由此可見，加強(qiáng)村規(guī)民約制度建設(shè)，助推鄉(xiāng)村有效治理，不僅有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同時(shí)也是為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興營造和諧良好的社會(huì)環(huán)境。

村規(guī)民約作為一種非正式制度，是村民在生產(chǎn)發(fā)展過程中為維護(hù)本村的管理秩序、公共道德和鄉(xiāng)風(fēng)民俗等討論制定的，村民普遍認(rèn)可接受的，用以約束規(guī)范村民行為的非正式規(guī)章制度。 村規(guī)民約產(chǎn)生于村民的集體討論，體現(xiàn)村民的集體意志，帶有一定的地域性、廣泛性和自治性[3]，一旦通過，便在無形中對全體村民形成約束。 村規(guī)民約流傳至今，說明其仍具有活力，對于規(guī)范村民行為，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有可行性。 但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些村規(guī)民約條款適用環(huán)境較以前發(fā)生了很大變化，衍生出了村規(guī)民約越位不合理的現(xiàn)象，這時(shí)需根據(jù)環(huán)境變化，以法律為根本，及時(shí)剔除村規(guī)民約中不合理的部分， 不斷完善村規(guī)民約內(nèi)容條款，實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約在現(xiàn)代社會(huì)的有效轉(zhuǎn)型。

二、村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理法治化中發(fā)揮的積極作用

村規(guī)民約無論是在傳統(tǒng)社會(huì)還是當(dāng)代社會(huì)，都作為基層治理工具的延伸， 發(fā)揮著 “自治”“德治”“法治”融合的作用，在鄉(xiāng)村治安維護(hù)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糾紛調(diào)解等方方面面，有力地維護(hù)了鄉(xiāng)村秩序，推動(dòng)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。 例如廣西博白縣亞山鎮(zhèn)楊屋屯村近年來以“三清三拆”為重要抓手，堅(jiān)持“因地制宜、就地取材、留住鄉(xiāng)愁、彰顯特色、長效運(yùn)行”的原則，扎實(shí)有序推進(jìn)環(huán)境整治，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，并于2019 年12 月榮獲“全國鄉(xiāng)村治理示范村”稱號。 通過選取其作為調(diào)研案例，總結(jié)歸納村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的積極作用，思考如何更好利用村規(guī)民約推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治化。

（一）發(fā)揮村規(guī)民約“管理員”作用，提高村莊自治水平

在村委會(huì)逐漸趨于行政化的趨勢下，鄉(xiāng)村治理處于一種依靠基層政府“強(qiáng)治理”和鄉(xiāng)村道德“弱治理”相間的治理場域中[4]，許多涉及自然村的具體事務(wù)村委會(huì)沒空管、村民不愿管，長期如此導(dǎo)致村莊事務(wù)一直處于混亂無序的狀態(tài)之中。 村規(guī)民約的建立，由村民們先“約”后“規(guī)”制定而成，團(tuán)結(jié)凝聚民意的“最大公約數(shù)”，它可以在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮“自我管理、自我約束、自我監(jiān)督”的積極作用。 該村曾經(jīng)一段時(shí)間因?yàn)闆]有生產(chǎn)隊(duì)長，村莊自來水塔損壞無人問津、傳統(tǒng)祭祀的做社儀式也無人組織，導(dǎo)致村莊事務(wù)處于停滯狀態(tài)。 到后來在制定村規(guī)民約中約定“村莊的管理人人齊抓、村莊的環(huán)境人人有份、村莊的建設(shè)人人出力”，如有違反村規(guī)民約，當(dāng)甩手村民的，該戶紅白喜事，全村人一律不參與。 再到現(xiàn)在即使沒有生產(chǎn)隊(duì)長， 村莊的各項(xiàng)事務(wù)如祭祀、建設(shè)公共設(shè)施依靠村規(guī)民約的約束力同樣能夠很好地進(jìn)行，村民自我服務(wù)、自我管理意識得到了有效提高。 在該村還有著“每三年舉行一次宗族祭祀，各房頭兄弟有錢出錢、有力出力共同辦好祭祀”這樣的民約。 約定宗族祭祀活動(dòng)延傳至今日，已并非僅僅只是祭祀先輩，同時(shí)也是借著祭祀活動(dòng)把宗親召集起來，共同討論家族發(fā)展規(guī)劃、祠堂修復(fù)以及擬籌辦的大小活動(dòng)等議題，這樣的民約也是在無形之中推動(dòng)該村形成“共建共商共享”的民主建設(shè)氛圍，極有力地推動(dòng)了村屯的自治水平。

（二）發(fā)揮村規(guī)民約“引導(dǎo)員”作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村德治發(fā)展

鄉(xiāng)村振興不僅要塑形，更要鑄魂，這個(gè)鑄魂便是要求在鄉(xiāng)村廣泛開展思想道德建設(shè)，以在鄉(xiāng)村形成愛國愛家、家庭和諧、鄰里互助、自立自強(qiáng)的現(xiàn)代文明新風(fēng)尚，持續(xù)推動(dòng)道德文明建設(shè)。 由此可見道德文明的重要性，甚至可以說道德文明是鄉(xiāng)村振興的“引擎”“助燃劑”。 發(fā)展至今，社會(huì)已不再是一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)代了，更需要的是物質(zhì)文明和道德文明兩手抓，而培育道德文明有利于促進(jìn)物質(zhì)文明的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又反過來推動(dòng)道德文明建設(shè)，如此便很好達(dá)到了兩手抓的效果。 該村制定的村規(guī)民約非常多的約定都是圍繞道德文明建設(shè)制定的，如文化墻上的村規(guī)民約便有兩條是關(guān)于鄉(xiāng)風(fēng)道德文明建設(shè)的，具體內(nèi)容為“兄弟叔伯要和睦相處，不鬧意見，不打架”“不封建迷信，不參與‘黃賭毒’，不做違法犯罪事”；再如該村約定每年由各家各戶按人頭捐款20 元 （經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)者可多捐），在每年八月高考成績放榜且錄取完成后，對考上重點(diǎn)一本大學(xué)者每人獎(jiǎng)勵(lì)1000 元。 這些成文或不成文的捐資獎(jiǎng)助約定已連續(xù)開展多年，使得家鄉(xiāng)風(fēng)氣由以前只注重外出賺錢，不顧及老人贍養(yǎng)和兒童教育，轉(zhuǎn)變?yōu)榉浅Ｖ匾暲先说膿狃B(yǎng)和子女的上學(xué)教育問題，鄰里互助、尊老向善、鼓勵(lì)讀書教育蔚然成風(fēng)。 近些年來很少出現(xiàn)兄弟打架、鄰里詛咒的現(xiàn)象了，違法犯罪之事更是少之又少，極大地推動(dòng)了鄉(xiāng)村道德文明建設(shè)。

（三）發(fā)揮村規(guī)民約“教育員”作用，增強(qiáng)村民法治觀念

中國的傳統(tǒng)社會(huì)一直是“人治”社會(huì)，而在當(dāng)今強(qiáng)調(diào)村民要增強(qiáng)法治意識，努力構(gòu)建法治社會(huì)的時(shí)代，政府也做出了許多努力，可以經(jīng)?？吹秸M織工作人員“送法下鄉(xiāng)”，每月到村莊播放法律警示素材電影、發(fā)放法律常識普法手冊，但是由于村民文化水平較低，對法律條文理解不太透徹，且村莊常住人口較多為老人、小孩，因此“送法下鄉(xiāng)”收效甚微。 這時(shí)候利用村規(guī)民約，由村民們集體討論協(xié)商制定，自愿執(zhí)行約定，可逐漸培育村民的規(guī)則意識，從而增強(qiáng)村民法治觀念。 該村莊山川茂密，樹木眾多，非常適合野生動(dòng)物的生長，多有穿山甲、野豬等國家保護(hù)動(dòng)物出現(xiàn)，如果這時(shí)用《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》法律條文表述為“禁止獵捕以及其他妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的活動(dòng)”很多村民可能不能很好理解“獵捕”“妨礙”“繁衍”等詞語的意思，而有村民提到過村中有“不得上山用鳥槍、老鼠夾來抓野生動(dòng)物吃、賣”這樣的村規(guī)民約，如此方式便能很好地促使村民遵守法律，彌補(bǔ)了村民們法律知識掌握較少的不足，避免村民因不知法而觸犯了法律。

（四）發(fā)揮村規(guī)民約“監(jiān)督員”作用，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

現(xiàn)階段，我國仍處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，人們一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境日益下降，可以看到砍伐山林、建造豬場不建沼氣池、垃圾隨意丟進(jìn)河流等現(xiàn)象頻發(fā)。 但是類似隨意將生活垃圾倒進(jìn)河流、紅白喜事簡辦、村內(nèi)公共設(shè)施保護(hù)等現(xiàn)象，法律法規(guī)并不便于規(guī)定具體的懲罰措施，這時(shí)候“硬法”觸及不到，就需要村規(guī)民約這樣的“軟法”來調(diào)節(jié)規(guī)范村民的行為。 該村村規(guī)民約全文共有10 條，有7 條都是明文規(guī)定村莊的環(huán)境保護(hù)和公共設(shè)施維護(hù)方面的內(nèi)容， 且大多數(shù)條款都對破壞環(huán)境、公共設(shè)施的行為規(guī)定了處罰措施，如“隨意放養(yǎng)雞鴨鵝，誰抓到誰得”“誰故意弄壞公共設(shè)施的，誰負(fù)責(zé)修好”， 可見制定村規(guī)民約對建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的重視程度之高。 這些帶有懲罰性質(zhì)條款的村規(guī)民約一定程度上加強(qiáng)了威懾力，使得村民們不敢隨意破壞環(huán)境。 在制定了村規(guī)民約之后，村民們逐步達(dá)成共識，金山銀山、綠水青山齊抓思想逐漸形成，環(huán)境質(zhì)量逐步恢復(fù)和改善。 破壞公共設(shè)施的行為少了，村內(nèi)設(shè)置了統(tǒng)一的垃圾投放點(diǎn)，每天都會(huì)有工作人員運(yùn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理點(diǎn)，以前隨意砍伐樹木的村民現(xiàn)如今也主動(dòng)將其補(bǔ)種回去，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境得到了極大改善，正朝著青山常在、綠水長流的美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)大步邁進(jìn)。

圖1 村規(guī)民約在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治化中的作用

三、制約村規(guī)民約在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治化中的影響因素

（一）村民對村規(guī)民約的制定與實(shí)施參與不足

根據(jù) 《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律規(guī)定，村規(guī)民約的制定應(yīng)當(dāng)由村黨支部及村委會(huì)在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上形成征集意見稿；在收集了所有村民的意見后，形成草案，并提交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府審查；最后，草案提交全體村民或戶籍代表審議，并召開村民會(huì)議表決。 但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)有很大一部分人對本村是否制定有村規(guī)民約并不清楚，也折射出了本村村民對自身作為村莊治理主體的認(rèn)識不到位，對村莊治理的關(guān)心不夠。 究其原因，一是大多數(shù)村民外出工作，長期不在家鄉(xiāng)，“不在家鄉(xiāng)不關(guān)我的事”思想根深蒂固，村莊的主人翁意識不強(qiáng)，由此對村規(guī)民約的制定不關(guān)心；二是村委不夠重視村規(guī)民約的制定工作，將制定村規(guī)民約看作是上級交予的任務(wù)，不認(rèn)真完成，未能嚴(yán)格按照村規(guī)民約的制定程序廣泛征集意見討論，而是流于形式、忙于應(yīng)付。 上述原因?qū)е麓迕癫⒉荒芎芎玫貐⑴c到村規(guī)民約的制定當(dāng)中， 沒有凝聚最廣泛的民意，這樣制定出來的村規(guī)民約顯然不能得到村民很好的認(rèn)同，更別說積極按照村規(guī)民約行事，從而大大阻礙了村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中發(fā)揮積極作用。

（二）村規(guī)民約的法律適用性欠缺

好的村規(guī)民約應(yīng)該是為了填補(bǔ)法律在鄉(xiāng)村治理中明確規(guī)定較少或者不便規(guī)定的空白部分，而不是用于替代法律在鄉(xiāng)村發(fā)揮作用，更不能與法律相沖突。 村規(guī)民約的法律適用性問題主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：

一是“具體性”不夠。 通過訪談了解到現(xiàn)階段制定的村規(guī)民約很多條款都是照搬照抄其他村屯，沒有因村制宜，制定符合本村實(shí)際的村規(guī)民約。 或者未將法律條文具體化，細(xì)致化，沒有體現(xiàn)村莊特色，如“不封建迷信，不參與‘黃賭毒’”這些村規(guī)民約表述缺乏具體性，僅是《中國人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定的籠統(tǒng)表述。

二是“合法性”不足。 村規(guī)民約的制定是幫助村民自我管理的行為準(zhǔn)則， 但必須在法律范圍內(nèi)制定，不得以維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、保護(hù)村莊財(cái)產(chǎn)等為由制定與法治精神相違背、 侵害公民合法權(quán)益的條款。諸如有些村制定了“嚴(yán)禁舉辦二婚酒”“不交垃圾清理費(fèi)，就不準(zhǔn)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等，取消所有政府優(yōu)惠政策，不辦理一切事務(wù)”等規(guī)定。 這樣的規(guī)約于法無據(jù)，很難令村民信服，容易引起法律糾紛。

三是“時(shí)代性”不強(qiáng)。 社會(huì)在日新月異地發(fā)展，鄉(xiāng)村治理在不同時(shí)期凸顯的主要問題也不盡相同，因此村規(guī)民約的制定也需要與時(shí)俱進(jìn)，彰顯“時(shí)代性”。 在傳統(tǒng)社會(huì)，制定村規(guī)民約主要是為了解決維護(hù)鄉(xiāng)村治安秩序、保護(hù)村集體資產(chǎn)、調(diào)解鄰里糾紛等發(fā)展穩(wěn)定問題，而進(jìn)入新時(shí)期，人民生活的主要矛盾已發(fā)生了轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾已成為農(nóng)村的主要矛盾。 基于此，村規(guī)民約的制定也要更多聚焦于突出矛盾領(lǐng)域，完善村規(guī)民約更加關(guān)注鄉(xiāng)村改廁、生活污水處理、文明生活風(fēng)尚等主題，同時(shí)結(jié)合黨和政府的重要工作，增加近年來一直嚴(yán)抓狠打的禁毒、掃黑除惡等問題，使其符合社會(huì)發(fā)展的需要，增強(qiáng)村規(guī)民約的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。

（三）村規(guī)民約的實(shí)施缺乏約束力與法律監(jiān)督

評價(jià)一個(gè)規(guī)約的好壞不在于其設(shè)計(jì)得有多完美，而在于其宣傳、執(zhí)行得有多徹底。 村規(guī)民約屬于“軟法”，因此村規(guī)民約的實(shí)行更多依靠的是村民之間的輿論跟從以及村民的自覺性， 并非 “害怕處罰”，而這時(shí)如果沒有一整套完整的執(zhí)行、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲、反饋機(jī)制去約束村民的行為，村規(guī)民約制定的獎(jiǎng)懲措施最終只會(huì)成為紙上談兵。 并且負(fù)責(zé)管理和處罰違反村規(guī)民約的村民是村干部及村鄉(xiāng)賢，并沒有專門的監(jiān)管小組，從鄉(xiāng)村社會(huì)是熟人社會(huì)這個(gè)角度看，假設(shè)違反村規(guī)民約的人和村干部、村鄉(xiāng)賢關(guān)系較好，那么違反村規(guī)民約的村民極有可能并不會(huì)受到嚴(yán)厲的處罰。 實(shí)踐中，有些地區(qū)村規(guī)民約的實(shí)施過程中仍然存在與國家法相悖的情形，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的法定監(jiān)督主體，未能充分行使自身的監(jiān)督、指導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致監(jiān)督失位。 違反規(guī)約的成本降低勢必會(huì)使得其他村民也形成僥幸心理，由此帶來的是越來越多的村民無視村規(guī)民約，從而破壞鄉(xiāng)村治理生態(tài)環(huán)境。

四、村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理法治化中作用發(fā)揮的提升路徑

（一）明確村民參與主體地位

一方面，要?jiǎng)訂T村民增強(qiáng)主人翁意識。 村規(guī)民約的制定主體是村民，村規(guī)民約的約束對象也是村民，村民對于村規(guī)民約的重要性不言而喻。 首先，村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入鄉(xiāng)村與村民們交流，了解村民們生產(chǎn)生活的情況，鼓勵(lì)村民作為村莊的主人， 要更好地為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村出謀劃策；其次，村莊在遇到村莊建設(shè)或者出租山林等重大問題時(shí)要經(jīng)常召開村民大會(huì)討論決定，多聽取村民們的合理意見，讓村民在村務(wù)民主管理中逐漸增強(qiáng)主人翁意識，避免“村務(wù)不出村委門”“一言堂”等專斷現(xiàn)象。 另一方面利用多種宣傳方式，推動(dòng)村規(guī)民約入腦入心。 在網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的時(shí)代，傳統(tǒng)的公示欄張貼的宣傳方式很難讓人了解、記住村規(guī)民約，因此可以采取線下公告欄、村民大會(huì)與線上微信群相結(jié)合的方式宣傳，讓外出的人也能知道了解家鄉(xiāng)的村規(guī)民約，擴(kuò)大村規(guī)民約受眾面；此外還可以組織村民將村規(guī)民約編寫為類似“倒垃圾 有定點(diǎn) 人行道 無侵占”“少鋪張 多節(jié)儉 禁惡習(xí) 忌耍錢”這樣順口的“三字經(jīng)”，讓每位村民都能讀得懂、記得住，真正把村規(guī)民約內(nèi)化在心里，外化在實(shí)踐中。

（二）完善規(guī)約內(nèi)容條款，增強(qiáng)村規(guī)民約法律適用性

美國著名總統(tǒng)杰弗遜有一句名言：“法律和制度必須跟上人類思想進(jìn)步”，村規(guī)民約也不例外，也要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展、村民的思想進(jìn)步不斷修訂完善村規(guī)民約內(nèi)容，使其更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村治理。 完善村規(guī)民約主要有兩大方面的內(nèi)容：第一，剔除現(xiàn)行村規(guī)民約中不合時(shí)宜的內(nèi)容。 村規(guī)民約是村民的行為準(zhǔn)則，應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代主流道德價(jià)值觀念，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極引導(dǎo)村民向上向善。 而諸如“侵犯出嫁、離婚、喪偶婦女合法權(quán)益”等這樣不合法的村規(guī)民約要及時(shí)剔除廢行，努力營造崇尚新風(fēng)、抵制不正之風(fēng)的良好氛圍。 第二，增加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，而現(xiàn)行村規(guī)民約所未包含的內(nèi)容。 通過了解發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的村規(guī)民約大多強(qiáng)調(diào)村莊環(huán)境保護(hù)，其他方面涉及較少。 而完備的村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)包含維護(hù)村莊治安、保護(hù)村民利益、管理村莊事務(wù)、發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)、保護(hù)村莊環(huán)境、發(fā)展精神文明六大部分，具體內(nèi)容還需要各村結(jié)合實(shí)際加以討論商定。 增加制定村規(guī)民約的方法可以參考運(yùn)用社會(huì)工作中個(gè)案“開放空間”會(huì)議技術(shù)，召集村民大會(huì)，村干部充當(dāng)主持人介紹主題和規(guī)則，村民圍繞主題提出自己最關(guān)心的問題，問題形成并分類，形成問題小組，小組討論并記錄內(nèi)容、結(jié)果，分享結(jié)果意見，形成草案，征集意見，修改草案，表決通過，形成村規(guī)民約。 類似這樣的“開放空間”會(huì)議技術(shù)能夠很快速地發(fā)現(xiàn)村民們最關(guān)心的問題，在最短的時(shí)間內(nèi)形成問題解決草案，最重要的是在村規(guī)民約討論、制定、修改到表決整個(gè)制定過程中，村民們都全程參與，最大程度體現(xiàn)了村民們的共識， 相應(yīng)地他們也會(huì)遵守自己制定、同意的村規(guī)民約，從而有利于后期村規(guī)民約的執(zhí)行落實(shí)。

圖2 “開放空間”技術(shù)制定村規(guī)民約

（三）增強(qiáng)村規(guī)民約約束力，努力強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制

完備的村規(guī)民約是發(fā)揮鄉(xiāng)村治理積極作用的前提，而村規(guī)民約的實(shí)施是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵，全方位的監(jiān)督則是發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理作用中的重中之重。 監(jiān)督權(quán)的喪失必然導(dǎo)致腐敗，因此完善監(jiān)督機(jī)制應(yīng)是題中之義。

在監(jiān)督方面：首先，要設(shè)立專門的村規(guī)民約監(jiān)管小組。 監(jiān)管小組應(yīng)由村民民主選舉產(chǎn)生，選取村中較為剛正不阿且處理事務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的能人組成，在選舉過程中注意小組人員組成結(jié)構(gòu)和回避制度，團(tuán)結(jié)一切有利于監(jiān)管村規(guī)民約的力量。 現(xiàn)階段隨著村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，村莊收入增多，而村規(guī)民約中較多都包含如何分配村集體資產(chǎn)福利的內(nèi)容，因此監(jiān)管小組要著重加強(qiáng)對村規(guī)民約中村莊經(jīng)濟(jì)分配條約制定、執(zhí)行方面的監(jiān)督，杜絕腐敗和利益分配不公現(xiàn)象。其次，要發(fā)揮村民監(jiān)督的作用。毛澤東同志非常重視群眾監(jiān)督力量的偉大作用，早在革命戰(zhàn)爭時(shí)期就提出了“農(nóng)民的眼睛，全然沒有錯(cuò)的”論述。 村民是村規(guī)民約的約束對象，日常生活中無處不與村規(guī)民約打交道，號召由他們來監(jiān)督村規(guī)民約的實(shí)施，不僅能發(fā)現(xiàn)許多實(shí)施過程中存在的問題，并且還能根據(jù)生活經(jīng)驗(yàn)提出解決措施，使得村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用效率得到提高。 第三，要加強(qiáng)政府監(jiān)督作用。 政府向村莊派出駐村干部或工作人員，可以委派其幫助監(jiān)督村規(guī)民約的執(zhí)行狀況，發(fā)揮上級對下級政治勢能的作用，在對村規(guī)民約的執(zhí)行監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，可以責(zé)令村委會(huì)立即整改，如果發(fā)現(xiàn)任何違規(guī)行為，還可向政府部門提供材料進(jìn)行舉報(bào)。 最后，強(qiáng)化司法部門對村規(guī)民約的監(jiān)督作用。 村規(guī)民約雖不在司法審查的范圍之內(nèi)，但實(shí)踐中村民違反村規(guī)民約侵犯他人權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，此時(shí)司法機(jī)關(guān)首先應(yīng)對村規(guī)民約的合法性進(jìn)行審查，如村規(guī)民約合法，則可按照相關(guān)規(guī)定作出判定；但若村規(guī)民約不合法，或沒有審理的法律依據(jù)，則法院不能直接撤銷，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令村民改正[5]。 因此司法機(jī)關(guān)可以結(jié)合實(shí)際考慮將村規(guī)民約納入司法審查范圍，發(fā)揮司法部門的監(jiān)督是增強(qiáng)村規(guī)民約合法性的最后一道防線作用。

而在考核方面，可以嘗試出臺“積分制”村規(guī)民約，年末優(yōu)先讓評為“優(yōu)秀”的村戶享受國家相關(guān)惠民政策，納入入黨積極分子培養(yǎng)對象，并優(yōu)先進(jìn)行文明家庭評比，而對積分為“不合格”的家庭，進(jìn)行警示教育，并在辦理個(gè)人事項(xiàng)、享受相關(guān)政策方面依據(jù)村莊實(shí)際設(shè)定相應(yīng)門檻。 此外，對有突出貢獻(xiàn)，或能勇敢舉報(bào)村里違反村規(guī)民約行為的個(gè)人或家庭，也可給予相應(yīng)的加分，年終考核對得分靠前的個(gè)人或家庭給予表彰，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

相信在監(jiān)督和考核激勵(lì)兩駕馬車的驅(qū)動(dòng)下，定能逐漸增強(qiáng)村規(guī)民約對于村民的約束力，不斷激發(fā)村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的活力， 助推鄉(xiāng)村和諧發(fā)展、穩(wěn)定繁榮。

結(jié) 語

村規(guī)民約發(fā)展至今雖然不是具有強(qiáng)制執(zhí)行力的法定明文，但因其獨(dú)特性也在方方面面約束著村民的生產(chǎn)生活行為，對鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村治理發(fā)揮著不可或缺的作用。 與此同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識到伴隨著社會(huì)的不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展，鄉(xiāng)村治理同樣會(huì)出現(xiàn)各種各樣矛盾利益交織、錯(cuò)綜復(fù)雜的新問題、新情況，而村規(guī)民約在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理時(shí)出現(xiàn)的問題也需要及時(shí)解決，從而更好維護(hù)鄉(xiāng)村秩序安定、鄉(xiāng)風(fēng)淳樸良善、從而推動(dòng)村民也幸福生活，為農(nóng)村的振興提供堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。