楊 騫,金華麗

(山東財經(jīng)大學(xué) a.經(jīng)濟學(xué)院; b.高質(zhì)量發(fā)展研究中心,山東 濟南 250014)

一、城鄉(xiāng)二元與城鄉(xiāng)融合

城市與鄉(xiāng)村作為經(jīng)濟社會發(fā)展兩大基本構(gòu)成,是互為條件、不可分割的有機整體。長期以來,城鄉(xiāng)二元體制下城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略加深了中國城鄉(xiāng)分割矛盾,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題日益突出,嚴重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國目標的實現(xiàn)。為了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,中國準確把握城鄉(xiāng)關(guān)系新的歷史方位,就城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出重大決策部署。黨的二十大指出,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動,這為重塑城鄉(xiāng)關(guān)系指明了前進方向。從黨的十八大到黨的二十大的十年間,中國持續(xù)深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,在克服城鄉(xiāng)區(qū)域非均衡發(fā)展難題、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引發(fā)的“城進村衰”、農(nóng)村空心化和日趨嚴峻的“鄉(xiāng)村病”等方面取得了重大進展,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進、農(nóng)村土地制度改革取得扎實成效、公共資源合理配置提質(zhì)增效、脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利、城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷縮小。面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)新的征程,全景展示新時代十年中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐歷程和發(fā)展成效,對于全方位把握中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展進展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國目標跨越具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。

城市與鄉(xiāng)村是不可分割的融合體,學(xué)者們對中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的形成和發(fā)展變化進行了歷史回顧與梳理[1-2],為厘清城鄉(xiāng)有機聯(lián)系和發(fā)展邏輯奠定了堅實基礎(chǔ)。從國內(nèi)外城鄉(xiāng)發(fā)展模式看,西方發(fā)達國家以城鎮(zhèn)化為依托探索了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐范式[3],例如,美國推出郊區(qū)化發(fā)展模式[4]、德國推出平衡發(fā)展模式[5]、英國推出逆城市化發(fā)展模式[6]、法國推出補貼農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[7]、日本推出以城養(yǎng)鄉(xiāng)發(fā)展模式[8]、韓國推出新村運動模式[9]。借鑒發(fā)達國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐經(jīng)驗,中國基于國情農(nóng)情從“以農(nóng)養(yǎng)工”到“城市反哺農(nóng)村”再到“城鄉(xiāng)等值”[10],成功探索出一條城鄉(xiāng)互補、共同繁榮的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。在內(nèi)涵層面,劉守英和龍婷玉[11]基于對城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型典型事實梳理,更加強調(diào)城鄉(xiāng)的聯(lián)系與融合。Liu &Li[12]從振興鄉(xiāng)村的視角出發(fā),認為城鄉(xiāng)融合是把城鄉(xiāng)當作一個具有同等地位的有機整體。魏后凱[13]、金成武[14]基于對城鄉(xiāng)生命共同體的深入解讀,提出城鄉(xiāng)融合是一個多層次、多領(lǐng)域、全方位的全面融合概念。在實踐歷程層面,方創(chuàng)琳[10]、張海鵬[2]等基于對中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策深入解讀,梳理了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐歷程。劉守英和王一鴿[1]基于鄉(xiāng)村變遷視角,回顧了從鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國的實踐歷程。在發(fā)展成效層面,已有文獻主要從人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和空間等維度構(gòu)建指標體系,借助客觀賦權(quán)法對城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得的成效進行測度[15-16]。在實現(xiàn)路徑層面,已有研究從健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制[17]、推進戶籍和土地制度改革[2]、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[18]、縮小城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率差距[19]等多個角度詳細探討了推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

以上文獻深化了對中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的直觀認識和理解,但仍存在拓展空間:第一,完整梳理新時代十年中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展歷程的研究尚不多見,而新時代十年是中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展發(fā)生歷史性變革、取得歷史性勝利的十年,是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國進程中極其重要的十年,正如黨的二十大報告指出的,“新時代十年的偉大變革,在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義”。因此,在全面貫徹黨的二十大精神的新征程,全面總結(jié)回顧新時代十年中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展走過的光輝歷程,既能提醒我們時刻不忘城鄉(xiāng)融合發(fā)展之初心,也能增強我們堅定推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興之信心。同時,完整回顧新時代十年中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐歷程和重大成就,對于史料的豐富也極具價值。第二,現(xiàn)有文獻大多采用指標體系和指數(shù)化的方式評價城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成效,需要對原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理,同時也需要對不同的指標采用不同的賦權(quán)方法進行賦權(quán)。然而,受研究方法自身的要求和限制,采用指數(shù)化的方法無法觀察指數(shù)背后底層數(shù)據(jù)所表現(xiàn)出來的原本特征和趨勢。因此,采用“原汁原味”的數(shù)據(jù)真實立體展現(xiàn)新時代十年中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成效可以對現(xiàn)有的指數(shù)化評價研究進行有益補充。第三,現(xiàn)有研究內(nèi)容主要集中在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵闡釋、實踐歷程、發(fā)展成效、實現(xiàn)路徑探究等方面,關(guān)于重點闡釋城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代價值以及根據(jù)黨的二十大提出的新任務(wù)新要求對城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出路徑展望的文獻較為稀少。因此,面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)新征程,迫切需要在新時代十年城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐歷程和重大進展的基礎(chǔ)上,深刻闡明中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代價值,并結(jié)合新時代十年中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn),對新征程上如何深入推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展進行路徑展望。

二、新時代中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯

城鄉(xiāng)融合最早可追溯到空想社會主義理論中的城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)想[20],以傅立葉、歐文為代表的空想社會主義者批判了資本主義社會城鄉(xiāng)對立的弊端,提出了城鄉(xiāng)融合的設(shè)想[21-22]。在此基礎(chǔ)上,馬克思首次提出“城鄉(xiāng)融合”這一概念并進行理論闡述[23]。以馬克思主義作為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨,在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的背景下提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展,明確了鄉(xiāng)村與城市同等的戰(zhàn)略地位,由此開啟了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時代。中國在借鑒已有優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上,逐步形成了中國特色的城鄉(xiāng)融合思想,為加深對城鄉(xiāng)融合發(fā)展必要性緊迫性艱巨性的認識提供了學(xué)理支撐。

(一)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強大動力

中國城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)從“鄉(xiāng)土中國”階段轉(zhuǎn)入“城鄉(xiāng)中國”階段[1],新時代要更加穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。一方面,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要以構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制為前提條件。國家從頂層設(shè)計上不斷加大力度推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,著力破除各項體制機制障礙,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了制度保障[24]。另一方面,城鄉(xiāng)融合發(fā)展為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了新動能。鄉(xiāng)村振興需要各類資源和要素在城鄉(xiāng)間自由流動,但從現(xiàn)實來看,資源要素主要從“鄉(xiāng)”流向“城”,造成農(nóng)村嚴重“失血”,這種資源要素主要從鄉(xiāng)村單一流向城市的現(xiàn)象,成為鄉(xiāng)村振興的短腿短板。以人才流動為例,在國家強農(nóng)惠農(nóng)政策支持下,城鄉(xiāng)流動更多的是農(nóng)村人才流向城市,雖部分地區(qū)人才返鄉(xiāng)回流漸成趨勢,但遠遠不能支撐農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展所需,農(nóng)村發(fā)展面臨人才缺乏的困境。因此,打通城市資源要素向農(nóng)村流動的通道,讓城市的資源和要素更多下沉到農(nóng)村,才能激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

(二)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐

協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分,如何實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展格局下中國經(jīng)濟發(fā)展亟待解決的問題[25]。一方面,城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求我們更加重視鄉(xiāng)村,推動城鄉(xiāng)共同繁榮。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段嚴重不相適應(yīng),不僅滿足不了廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要,長此以往也會帶來一系列的社會問題。加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),才能為全面推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積勢蓄能。另一方面,農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),為推動實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力支撐。國家統(tǒng)計局發(fā)布《2021年夏糧產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告》顯示,中國的糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高,實現(xiàn)“十八連豐”,但農(nóng)村仍更多地需要城市發(fā)展的帶動和輻射,農(nóng)村內(nèi)在潛力難以充分發(fā)揮[26]。因此,在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐作用,縮小城鄉(xiāng)差距,補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,優(yōu)化城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略布局,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效,能夠為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力戰(zhàn)略支撐。

圖1 中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯

(三)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進共同富裕的實踐路徑

城鄉(xiāng)融合發(fā)展以共同富裕為目標導(dǎo)向[27],中國“三農(nóng)”工作取得了歷史性巨大成就,但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,農(nóng)村成為制約共同富裕實現(xiàn)的最大短板。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“小農(nóng)”特征明顯?！按髧∞r(nóng)”是中國的基本農(nóng)情,中國人均耕地面積不足世界平均水平的一半,土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率較低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模分散經(jīng)營為主體形態(tài)[28]。將小農(nóng)生產(chǎn)有效引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系,實現(xiàn)“大國小農(nóng)”國情下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展,是中國農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的必然選擇。二是農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)高度錯配。中國農(nóng)業(yè)的主要矛盾主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品總量供過于求與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求并存[29]。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國社會科學(xué)出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國農(nóng)村發(fā)展報告2020》顯示,到“十四五”期末,可能出現(xiàn)1.3億噸左右糧食產(chǎn)需缺口。食物用糧需求趨勢相對明確情況下,工業(yè)用糧產(chǎn)需缺口最高可能達到7000萬噸[30],有效供給不適應(yīng)市場需求的變化,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級難以啟動。中國的土地細碎化問題導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和機械化發(fā)展的現(xiàn)實矛盾,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸,特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“小、散、亂”問題嚴重,耕地細碎化帶來了土地資源利用率低、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)和使用困難等問題。因此,深刻把握基本國情特征,推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕關(guān)鍵所在。

三、新時代中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐歷程

城鄉(xiāng)關(guān)系問題由來已久,新時代十年,中國把城鄉(xiāng)融合發(fā)展放在更加突出的位置,考慮到諸多文獻已經(jīng)對不同階段中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展變化進行了梳理總結(jié)(1)參見蔣永穆和胡筠怡(2022)、張海鵬(2019)、劉曉暢(2021)等的研究。,故不再展開論述。本部分突出中國特色社會主義新時代這個重點,完整回顧新時代十年中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展走過的光輝歷程。

第一,不斷完善頂層設(shè)計和各項規(guī)劃體系。新時代十年,中國持續(xù)抓好城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設(shè)計和任務(wù)落實,多措并舉推進城鄉(xiāng)關(guān)系向融合方向發(fā)展。國家確定了在11個區(qū)域(2)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》:詳見https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201912/t20191227_1216773.html。開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試驗,為全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展打造了示范樣本?！笆濉币?guī)劃明確提出了“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標和任務(wù),“十四五”規(guī)劃突出強調(diào)“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制”。中國在探索研究城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題上持續(xù)發(fā)力,出臺了綱領(lǐng)性文件及各專項規(guī)劃方案,明確了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的具體舉措,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各項規(guī)劃體系逐漸形成并日益完善,為深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

第二,深化改革加快體制機制創(chuàng)新。改革是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力。一方面,要深入推進戶籍制度改革。戶籍制度改革是促進人口和勞動力合理有序流動的重要手段,2014年7月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》,隨后《居住證暫行條例》《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》等文件發(fā)布,進一步推動了新時期戶籍制度改革從制度頂層設(shè)計到全面推進落實。另一方面,要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。2019年修訂的《土地管理法》,明確了土地入市的條件和程序,為加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供了政策保障。2022年1月,國務(wù)院印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》,允許將存量集體建設(shè)用地依據(jù)規(guī)劃改變用途入市交易,對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革進行了探索。

第三,協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代國家重要的戰(zhàn)略部署。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略立足城市,根植鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚焦鄉(xiāng)村,聯(lián)動城市。2017年10月,黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,明確了鄉(xiāng)村振興主要目標和戰(zhàn)略任務(wù)。2019年5月,習(xí)近平總書記在江西視察時深刻回答了城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系,以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標的鄉(xiāng)村振興和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,統(tǒng)一于建成社會主義現(xiàn)代化強國目標之中,為全面推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展提供了根本遵循。2022年11月,國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法》,就農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)作出了規(guī)劃,為協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施提供了明確方向。

第四,以科技創(chuàng)新助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要推力。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院組織研究并發(fā)布的《2020中國農(nóng)業(yè)科學(xué)重大進展》《2020全球農(nóng)業(yè)研究熱點前沿》等報告指出,中國農(nóng)業(yè)科技整體研發(fā)水平在發(fā)展中國家居于領(lǐng)先地位,與發(fā)達國家差距在一些領(lǐng)域逐步縮小,基礎(chǔ)前沿原始創(chuàng)新能力不斷提升。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力為中國農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)奠定了堅實基礎(chǔ),有力促進了農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善。2021年12月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》,對重大農(nóng)業(yè)科學(xué)工程建設(shè)布局進行了調(diào)整與優(yōu)化,就農(nóng)業(yè)更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“從0到1”的原創(chuàng)性突破,完善各級各類農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體、平臺布局和功能定位提出了具體要求。

第五,不斷夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展人才基礎(chǔ)。人才是第一資源,是發(fā)展的基石和根本。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要發(fā)揮好人才的作用(3)2018年3月7日,習(xí)近平參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時的講話。詳見:http://news.cctv.com/2018/03/07/ARTITRLv5DCA5lbEdxohvKAD180307.shtml。,“讓大學(xué)生甚至是海歸人才主動回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”(4)2018年3月8日,習(xí)近平參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時的講話。詳見:http://china.chinadaily.com.cn/2018-03/09/content_35821524.htm。。國家相繼出臺《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》《關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》等一系列完善技能人才評價體系的政策文件和改革措施,著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙,明確了深化人才改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標。2023年1月,中共中央印發(fā)了《關(guān)于做好二〇二三年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》,破除了妨礙勞動力、人才流動弊端,對培養(yǎng)、引進、管理、使用、激勵鄉(xiāng)村所需各類人才提出了針對性舉措,為全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了有力的人才支撐。

圖2 新時代十年中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐歷程

第六,以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。中國堅持從國情出發(fā),不斷完善以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,為推進縣域治理現(xiàn)代化和構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進行了寶貴探索。《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》等一系列配套文件發(fā)布,逐步形成以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系。2022年5月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,科學(xué)把握了縣城的功能定位,為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了關(guān)鍵支撐。2023年中央一號文件提出,“推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展”,就強化縣城綜合服務(wù)能力、促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補作出總體部署,明確了縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向和重點工作。

四、新時代中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成效評估

伴隨城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深入推進,中國在克服城鄉(xiāng)區(qū)域非均衡發(fā)展難題、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引發(fā)的“城進村衰”、農(nóng)村空心化、“鄉(xiāng)村病”等方面取得了階段性顯著成效(5)本部分收集了最新的實證數(shù)據(jù),但由于部分指標最新年份的數(shù)據(jù)尚未公布,因此實證數(shù)據(jù)未能統(tǒng)一到相同年份。。本部分圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、土地制度改革、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和脫貧攻堅等方面,對新時代中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成效進行評估,真實立體全面展現(xiàn)中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得的重大進展及面臨的挑戰(zhàn)。

(一)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得重大進展

新時代十年,中國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化舉措扎實推進,相關(guān)領(lǐng)域配套改革取得突破性進展。一是戶籍制度改革進一步深化。隨著戶口遷移政策普遍放開放寬,農(nóng)民進城落戶的門檻不斷降低。公安部數(shù)據(jù)顯示,2012年以來,全國有1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民,提前完成了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》規(guī)定的“到2020年將完成1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的任務(wù)”,1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿有序?qū)崿F(xiàn)了市民化。人口城鎮(zhèn)化率由2012年的53.10%提高到2022年的65.22%,累積增長了22.82%。2022年,城鎮(zhèn)人口相較于2012年增加了1.99億人;鄉(xiāng)村人口相較于2012年減少了1.46億人,城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速(見圖3a)。二是市民化配套政策有序?qū)嵤?。國家出臺意見大力支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,提出了一系列配套優(yōu)惠政策。2016—2021年財政部向地方下?lián)苻r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金由2016年的100億元提高到2021年的350億元,累積增長了250%,隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量不斷增加,城市建設(shè)用地面積由2012年的4.58萬平方公里提高到2021年的6.24萬平方公里,累積增長了36.44%(見圖3b),農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口呈現(xiàn)出市民化人數(shù)與配套政策持續(xù)優(yōu)化的發(fā)展趨勢。然而,相對城鄉(xiāng)建設(shè)整體而言,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存在時間與空間不確定性,使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并未及時被列入社會基本公共服務(wù)保障范圍,財政無法做到“錢隨人走”,從而造成基本公共服務(wù)面臨非均等化風(fēng)險。

圖3 新時代十年中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展情況注:數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局、財政部《中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金管理辦法》;圖3b中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金可得數(shù)據(jù)始自2016年

(二)農(nóng)村土地制度改革取得新突破

新時代十年,通過農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、承包經(jīng)營制度、征地制度等一系列制度改革,中國農(nóng)村土地制度改革取得新突破。一方面,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不斷完善。國家始終堅守土地公有性質(zhì)不改變,通過建立農(nóng)地“三權(quán)分置”制度,推進各項農(nóng)村土地制度改革[31]。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度由“單一產(chǎn)權(quán)”走向“三權(quán)分置”,農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策不斷完善,逐步破解了農(nóng)村宅基地和住宅閑置浪費、宅基地管理制度僵化等問題,為盤活農(nóng)村大量閑置宅基地提供了積極有效的政策基礎(chǔ),促進了農(nóng)村土地節(jié)約集約利用并帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的增長。農(nóng)村土地制度改革推動了資源流向有效的利用主體,閑置的宅基地重新被利用起來,也有效提升了土地資源的利用效率。另一方面,農(nóng)村土地市場化水平持續(xù)提高。農(nóng)村土地制度改革有力地促進了農(nóng)地要素自主有序流轉(zhuǎn),要素流轉(zhuǎn)總體規(guī)模不斷擴大[32]。家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積由2012年的2.78億畝增長到2020年的5.65億畝,累積增長了102.84%(見圖4a)。家庭承包經(jīng)營耕地面積由2012年的13.10億畝增長到2020年的15.62億畝,累積增長了19.17%(見圖4b)。農(nóng)村土地逐步走向市場化,農(nóng)地要素市場化配置效率不斷提高,農(nóng)民成為改革的積極參與者和真正受益者。然而,目前中國的農(nóng)村土地制度的功能主要集中在保障性功能,經(jīng)營性功能和生產(chǎn)要素功能未能得到充分發(fā)揮,農(nóng)村土地制度改革推動農(nóng)民收入增長動力有待增強。

圖4 新時代十年中國農(nóng)村土地制度改革發(fā)展情況注:數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報(2012—2018)》《中國農(nóng)村合作經(jīng)濟統(tǒng)計年報(2019—2020)》

(三)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效

新時代十年,中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步向聯(lián)通化、一體化的方向邁進。一是供水基礎(chǔ)設(shè)施加快推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水普及率與城鎮(zhèn)差距逐步縮小,集中供水的鄉(xiāng)占全部鄉(xiāng)的比重由2012年的76.40%增長到2021年的89.40%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水普及率由2012年的66.70%增長到2021年的84.00%(見圖5a)。中研普華研究院《2022—2027年中國農(nóng)村自來水行業(yè)市場供需調(diào)查與投資潛力研究報告》顯示,截至2020年底,中國農(nóng)村集中供水率達到88%,自來水普及率達到83%,供水基礎(chǔ)設(shè)施加快推進。二是交通設(shè)施建設(shè)顯著改善。城鄉(xiāng)交通設(shè)施差距呈持續(xù)縮小趨勢,2021年城鄉(xiāng)人均道路面積比為0.83,相較于2012年縮小了32.03%(見圖5b)。城鄉(xiāng)交通設(shè)施建設(shè)逐步完善,不僅解決了農(nóng)村地區(qū)群眾“出行難”的問題,而且有效推動了城鄉(xiāng)發(fā)展朝著高水平深度融合方向邁進。三是電網(wǎng)升級改造力度加大。隨著農(nóng)村居民生活水平逐步提高,農(nóng)村地區(qū)家用電器大幅度增加,農(nóng)村發(fā)電設(shè)備容量由2012年的656.86億瓦逐步增長到2020年的813.38億瓦(見圖5c),有效解決了農(nóng)村地區(qū)用電“低電壓”和供電“卡脖子”的問題,滿足了人民群眾日益增長的安全可靠用電需求。四是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面強化。在網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略指引下,城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率迅速提升,移動網(wǎng)絡(luò)和智能手機的普及使鄉(xiāng)村不再邊緣化,農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量迅猛增長激發(fā)了農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)需求。2012—2021年農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)年均增長了16.22%,城市寬帶接入用戶數(shù)年均增長了12.18%(見圖5d),城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施差距進一步縮小。然而,大部分農(nóng)村地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)項目屬于公益性工程,長期以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期規(guī)劃和后期管理養(yǎng)護一直處于缺位狀態(tài),少數(shù)已損毀嚴重,對加快推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通造成了嚴重影響。

圖5 新時代十年中國城鄉(xiāng)水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況注:數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》和國家統(tǒng)計局

(四)城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)提供機制逐步建立

新時代十年,中國的基本公共服務(wù)提供機制逐步向制度接軌、質(zhì)量均衡、水平均等的方向邁進。隨著基本公共服務(wù)規(guī)劃的連續(xù)出臺,引導(dǎo)著財政資源向民生發(fā)展領(lǐng)域持續(xù)投入,國家財政民生支出持續(xù)攀升,民生事業(yè)呈穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(見圖6a)。財政教育支出由2012年的20140.64億元增長至2021年的35778.50億元,累積增長了77.64%,衛(wèi)生健康支出由2012年的7170.82億元增長至2021年的18919.17億元,累積增長了163.84%,社會保障和就業(yè)支出由2012年的11999.85 億元增長至2021年的32900.97億元,累積增長了174.18%,文化體育與傳媒支出由2012年的2074.79億元增長至2021年的3774.10億元,累積增長了81.90%。隨著基本公共服務(wù)制度體系健全和財政投入不斷增加,公共服務(wù)逐漸向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)逐漸向農(nóng)村覆蓋。九年義務(wù)教育鞏固率由2012年的91.8%增長至2021年的95.40%,累積增長了3.92%,城鄉(xiāng)衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)比由2012年的2.50下降至2021年的1.57,累計下降了37.14%,城市居民最低生活保障覆蓋率比由2012年的0.35下降至2021年的0.12,累計下降了67.32%(見圖6b)。一系列舉措使基本公共服務(wù)一直保持著穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢,普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性基本公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)成效顯著,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距不斷縮小[33]。當前盡管城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)提供機制取得顯著成效,但是在廣大的農(nóng)村地區(qū),基本公共服務(wù)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié),基本的教育、醫(yī)療、社會保障等供給水平有待提高,尚未實現(xiàn)地方居民的全覆蓋。

圖6 新時代十年中國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展情況注:數(shù)據(jù)來源于《中國財政統(tǒng)計年鑒》和國家統(tǒng)計局;國務(wù)院《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》終期統(tǒng)計監(jiān)測報告

(五)脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利

新時代十年,中國如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn),完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。一是農(nóng)村地區(qū)減貧成效由量變向質(zhì)變跨越。隨著扶貧開發(fā)事業(yè)的推進及近年脫貧攻堅力度加大,中國減貧事業(yè)取得舉世矚目的巨大成就(見圖7)。按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準計算(6)現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準為每人每年生活水平2300元(2010年不變價)。,截至2020年,農(nóng)村貧困人口全部脫貧,中國消除絕對貧困人口的任務(wù)基本完成。二是區(qū)域性脫貧取得突破性進展。中國貧困人口主要集中于西部地區(qū),貧困問題具有顯著的區(qū)域性特征,東西部協(xié)作、對口支援、社會幫扶等制度完善,使區(qū)域性脫貧取得顯著成效。2019年,東部、中部、西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口數(shù)與2012年相比分別減少了1320萬、3265萬、4763萬,農(nóng)村貧困發(fā)生率分別為0.1%、0.6%、1.1%(見圖7a)。三是農(nóng)村居民收入和消費能力大幅度提高。農(nóng)村居民收入持續(xù)增長,從2012年的8389元提高至2021年的18931元,累積增長了125.66%。農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入占人均可支配收入比從2012年的0.91%攀升至2021年的2.48%,農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)村居民人均消費支出從2012年的6667元上升至2021年的15916元,累積增長了138.73%,城鄉(xiāng)居民人均收入比和城鄉(xiāng)居民人均消費比均出現(xiàn)明顯下降趨勢(見圖7b)。脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利,深刻改變了貧困地區(qū)落后面貌,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大踏步趕上來。雖然中國在預(yù)定時間內(nèi)消除了農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象,但是由于部分脫貧人口的收入水平較低、收入中對政策性補助依賴較高、遭受外部沖擊等原因,脫貧質(zhì)量不夠穩(wěn)定,少數(shù)脫貧人口仍存在返貧風(fēng)險。

圖7 脫貧攻堅進展情況注:數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《農(nóng)村住戶調(diào)查和住戶收支與生活狀況調(diào)查》和國家統(tǒng)計局《農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查》

五、新時代中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代價值

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決農(nóng)村貧困代際傳遞和資源配置失衡的有效工具,為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)建了有效的體制機制和政策體系。新時代中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅對于全面推進鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化國家治理具有重要的實踐價值和創(chuàng)新價值,也為世界破解城鄉(xiāng)二元問題提供了重要借鑒。

(一)城鄉(xiāng)融合發(fā)展對于全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要的實踐價值

第一,城鄉(xiāng)融合發(fā)展提升人和地區(qū)的發(fā)展能力。貧困具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性和反復(fù)性特征[34]。中國脫貧攻堅取得了決定性勝利,但是脫貧人口返貧風(fēng)險依然很大,相對貧困問題還將長期存在,因此提升人和地區(qū)的發(fā)展能力應(yīng)成為鞏固拓展脫貧攻堅成果和緩解相對貧困問題的核心任務(wù)[35]。一方面,脫貧攻堅瞄準集中連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū),通過提高貧困地區(qū)人口的觀念、技能與素質(zhì),推進社會生產(chǎn)方式和生活方式變革,實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)村的全域覆蓋。另一方面,地區(qū)可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的努力方向,打贏脫貧攻堅戰(zhàn),強調(diào)在期限內(nèi)徹底解決絕對貧困問題,著重解決農(nóng)村居民和鄉(xiāng)村的長遠發(fā)展問題,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展與全面進步。

第二,城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進鄉(xiāng)村振興落地見效。城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要方向,也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力舉措。一是促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動。城鄉(xiāng)融合發(fā)展期內(nèi)建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制,增強城市反哺農(nóng)村的能力,實現(xiàn)相互促進、融合發(fā)展。二是為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件。城鄉(xiāng)融合發(fā)展使各地樹立城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”思路,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、要素配置等為著力點,使農(nóng)村資源有效“激活”,城鄉(xiāng)要素有序“聚合”,不斷補齊城鄉(xiāng)發(fā)展差距的短板,為鄉(xiāng)村振興進一步打開空間。三是設(shè)立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)先行先試。推進鄉(xiāng)村振興中應(yīng)借鑒城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗,先行先試、觀照全局,為改革“探路”、為基層探索搭建有效平臺。

第三,城鄉(xiāng)融合發(fā)展為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入新動能。城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動、平等交換,為鄉(xiāng)村振興注入了新動能[24]。就“人”而言,城鄉(xiāng)融合發(fā)展進一步打破了城鄉(xiāng)居民戶籍限制,使城市居民和鄉(xiāng)村居民享有相同的權(quán)利和待遇,不斷健全有利于促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的機制,鼓勵城市居民到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)生活。從“地”上說,城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷深化農(nóng)村土地制度改革,積極探索具體路徑和辦法,為土地承包權(quán)在農(nóng)村集體成員之間、經(jīng)營權(quán)在經(jīng)營主體之間以及所有權(quán)在城市鄉(xiāng)村之間合理流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。從“錢”的角度,城鄉(xiāng)融合發(fā)展鼓勵公共財政和社會資源積極投入到鄉(xiāng)村建設(shè),帶動資本要素在城鄉(xiāng)間的雙向合理配置,特別是促進了資本下鄉(xiāng),為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶來更多外部經(jīng)濟支持,扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)村資本動力不足的現(xiàn)狀。

(二)城鄉(xiāng)融合發(fā)展對于優(yōu)化國家治理具有重大的創(chuàng)新價值

第一,城鄉(xiāng)融合發(fā)展發(fā)揮了社會主義制度優(yōu)勢,全國上下一盤棋,集中力量辦大事,為共同富裕與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要保障。政府對城鄉(xiāng)融合發(fā)展進行全過程干預(yù),強調(diào)“城鄉(xiāng)發(fā)展有序共富”,促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推進了全體人民共同富裕。城鄉(xiāng)融合發(fā)展通過促進人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動,農(nóng)村地區(qū)發(fā)展活力得以激發(fā),推動了城鄉(xiāng)發(fā)展從低水平不平衡到高質(zhì)量相對平衡。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷“做大蛋糕”并“分好蛋糕”,把城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為普遍受益的社會認同,切實把發(fā)展成效體現(xiàn)在民生改善上,實質(zhì)性地發(fā)展與完善了社會主義制度。

第二,城鄉(xiāng)融合發(fā)展優(yōu)化和創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理機制。一方面,城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進了基層治理方式從政府單向管理向政府主導(dǎo)、社會多元主體協(xié)商共治轉(zhuǎn)變,從以行政管理為主向行政、法律、道德手段綜合運用轉(zhuǎn)變,逐步構(gòu)建了村民自我決策、自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)的自治體系。另一方面,鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石,黨的執(zhí)政根基在基層,國家治理的神經(jīng)末梢在基層,人民對美好生活的感知在基層。城鄉(xiāng)融合發(fā)展健全了鄉(xiāng)村治理工作體系,明確了縣鄉(xiāng)村三級各自的職能定位,通過縣鄉(xiāng)村聯(lián)動,全面提高鄉(xiāng)村治理能力,從而優(yōu)化了國家治理機制。

第三,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是提升國家治理能力的基本途徑。國家治理能力是立足于具體實踐與國情而提出的自身話語體系的重要組成部分[36]。一方面,城鄉(xiāng)融合發(fā)展改變了農(nóng)村發(fā)展只是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村功能只是提供農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)觀念,樹立了“城鄉(xiāng)等值”“共存共榮”“共建共享”新理念,有效緩解了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題,為中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。另一方面,城鄉(xiāng)融合發(fā)展充分發(fā)揮了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的獨特優(yōu)勢,最大限度地整合社會資源、集中力量辦大事,為加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系和推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了保障,也為推動實現(xiàn)更高水平的公平正義、維護國家安全提供了有益借鑒,進一步提升了國家治理能力。

(三)城鄉(xiāng)融合發(fā)展對于解決城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)問題具有重要的世界意義

第一,彰顯了中國的道路優(yōu)勢,為世界城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了借鑒參考。中國城鎮(zhèn)化快速推進,但并沒有像印度、菲律賓、巴西等國出現(xiàn)嚴重城市貧民窟問題,這體現(xiàn)了中國堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路的正確性。城鄉(xiāng)融合發(fā)展將鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化作為鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)發(fā)展兩大抓手,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚焦鄉(xiāng)村、聯(lián)動城市,新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略立足城市、根植鄉(xiāng)村,兩者相互融合、共同促進。從當代中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐來看,這條道路能夠有效應(yīng)對城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等突出問題,為世界破解城鄉(xiāng)二元問題提供了借鑒和參考。

第二,彰顯了中國的理論優(yōu)勢,充分發(fā)揮了馬克思主義理論的時代價值。馬克思城鄉(xiāng)融合思想為新時代中國破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了理論支撐。中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展圍繞城鄉(xiāng)關(guān)系重大理論和實踐問題,以問題為導(dǎo)向,史無前例地把鄉(xiāng)村放到和城市平等位置上進行戰(zhàn)略規(guī)劃,進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動性,激發(fā)鄉(xiāng)村的發(fā)展活力,強調(diào)“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃”,旨在實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村“共生、協(xié)同、開放、共贏”。這一理論既為新時代中國破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距提供了強大的理論支撐,又為世界各國正確認識和處理城鄉(xiāng)關(guān)系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展貢獻了重要的實踐范本,彰顯了中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論優(yōu)勢。

第三,彰顯了中國的制度優(yōu)勢,為發(fā)展中國家城鄉(xiāng)問題貢獻了制度范本。在中國特色社會主義制度基本制度框架下,中國在治理體系和治理能力的現(xiàn)代化方面不斷與時俱進,為推動城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中國特色社會主義制度為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位制度供給,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得顯著成效的根本保障,這是中國特色社會主義制度的偉大勝利。特別是在破解城鄉(xiāng)二元體制的實踐中,中國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得的歷史性成就彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性,為貧窮落后的發(fā)展中國家城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題貢獻了制度范本。

第四,彰顯了中國的文化優(yōu)勢,傳承了中華民族豐富厚重的文化精髓。城鄉(xiāng)融合的實質(zhì)是城市元素與鄉(xiāng)村元素的有機融合。在“融合發(fā)展”階段,融合的理念體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)“和合”思想,是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)揚光大?！昂秃稀彼枷爰茸鹬厥挛镏g的差異性和多樣性,又強調(diào)在此基礎(chǔ)上達成和諧統(tǒng)一的重要性。與西方傳統(tǒng)的二元對立思維不同(7)西方傳統(tǒng)的二元對立思維方式即“非此即彼、非彼即此”的二元對立方式。例如:形式與實質(zhì)的二元(柏拉圖)、善與惡的二元(摩尼教)、理性與感官的二元(笛卡爾,懷疑主義)等,與中國的以和為貴、和而不同、中庸等思維方式及思想截然不同。,中華民族自古以來崇尚以和為貴,“和合”精神已經(jīng)成為中華文明的精神氣質(zhì)和實踐操守。中國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展建立在世間萬物的和諧統(tǒng)一之上,為世界彌合城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝、實現(xiàn)融合發(fā)展指明了方向,彰顯了以和為貴、和而不同、求同存異等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的強大力量和時代魅力。

六、新征程中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑展望

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,開局關(guān)乎全局,起步?jīng)Q定后程。對標黨的二十大對新征程上推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出的新任務(wù)新要求,本文從五個方面對城鄉(xiāng)融合發(fā)展進行展望。

第一,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。沒有中國共產(chǎn)黨就沒有中華民族偉大復(fù)興。黨的二十大強調(diào),堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是前進道路上必須牢牢把握的重大原則之一。一是辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。新時代城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全過程,把黨的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為破解城鄉(xiāng)二元問題的強大動力和堅強保障,是未來城鄉(xiāng)融合發(fā)展繼續(xù)成功和勝利的根本保證。二是始終遵循“在我國擁有近十四億人口的國情下,不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步,農(nóng)業(yè)都要發(fā)展,鄉(xiāng)村都不會消亡”的客觀規(guī)律,深入推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,確保城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展正確方向。三是把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。確保黨在鄉(xiāng)村治理中的核心地位,不斷健全和完善黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總方針、總目標、具體路徑等制度安排不偏不倚。

第二,深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于破除體制機制弊端。一是推進城鄉(xiāng)要素合理配置。堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘,打破鄉(xiāng)村振興面臨的“人地錢”瓶頸制約。二是推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。破除鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量失衡狀態(tài),提高人民群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全等方面的獲得感和幸福感。三是推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在鄉(xiāng)村,破解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在的數(shù)量不足、質(zhì)量不高、管護不力等突出問題。四是推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,落實農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)制度,積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化。五是推進農(nóng)民收入持續(xù)增長。強化多元就業(yè),健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度,以土地合作、資源開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、資產(chǎn)租賃、聯(lián)合發(fā)展等形式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,推動農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。

第三,加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)成為鄉(xiāng)村建設(shè)的“先行者”,要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在鄉(xiāng)村實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管護。黨的二十大強調(diào),要“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。在規(guī)劃上,注重把握農(nóng)村實際情況,結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)實需求,把城鄉(xiāng)作為整體通盤考慮,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局,促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合布局。特別是在便捷農(nóng)村生活、提高生活品質(zhì)等方面,布局一批具有先進理念的基礎(chǔ)設(shè)施。在建設(shè)上,要積極引導(dǎo)“新基建”向農(nóng)村延伸下沉,確保新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施之間實現(xiàn)資源共享、空間共用、互聯(lián)互通,加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量一體化發(fā)展。在管護上,要落實管護責(zé)任和明確產(chǎn)權(quán)歸屬,建立政府主導(dǎo)、多方參與、市場運作的管護體制機制。同時協(xié)同科研機構(gòu)、高校與企業(yè)等定期指派技術(shù)人員深入農(nóng)村進行指導(dǎo)教學(xué),利用技術(shù)手段對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進行管理維護。

第四,推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中破解農(nóng)村難題的重要路徑。黨的二十大強調(diào),要“提高公共服務(wù)水平,增強均衡性和可及性”。在教育方面,要大力提高鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制使用效益,暢通城鄉(xiāng)一體配置渠道,合理規(guī)劃教師隊伍建設(shè),完善教師待遇提升保障機制,加大保障性住房供應(yīng)力度,繼續(xù)加強“雙師型”教師的培養(yǎng),全面提高職業(yè)教育質(zhì)量,讓勞動者掌握一技之長。在醫(yī)療方面,進一步打通基層醫(yī)務(wù)人員職稱晉升通道,拓寬基層醫(yī)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展前景,提升基層醫(yī)務(wù)人員工作積極性。建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生成長發(fā)展機制,如職稱晉升政策進一步傾斜、給予更多評優(yōu)名額等,增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力。在社會保障方面,推進城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè),完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度,不斷擴大各項社會保險覆蓋面,構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系,創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式。

第五,持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。黨的二十大強調(diào),要“鞏固拓展脫貧攻堅成果”。一是強化監(jiān)測幫扶。發(fā)揮“一鍵報貧”等在線申報系統(tǒng)的平臺作用,通過組織專項篩查、完善幫扶政策,強化兜底保障等方式,及時識別有返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶,做到應(yīng)納盡納、幫扶到位、消除風(fēng)險。二是強化穩(wěn)崗就業(yè)。就業(yè)是民生之本?！耙蝗司蜆I(yè),全家脫貧”,是中國推進就業(yè)扶貧的寶貴經(jīng)驗,全面落實《關(guān)于做好2022年脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作的通知》,高質(zhì)量完成脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)各項任務(wù)。三是強化產(chǎn)業(yè)幫扶。持續(xù)加大中央財政補助資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧的投入力度,支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,多措并舉增加貧困群眾家庭經(jīng)營性收入。四是強化社會幫扶和駐村幫扶。充分發(fā)揮制度優(yōu)勢,建立起黨組織幫扶、黨員互助幫扶和社會救助幫扶等多渠道幫扶相結(jié)合模式,及時排查預(yù)警區(qū)域,制定防范措施,落實幫扶舉措,堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。