韓旭東,李德陽,鄭風田

(1.清華大學 中國農(nóng)村研究院/公共管理學院,北京 100084;2.中國人民大學 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院,北京 100872; 3.北京大學 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院,山東 濰坊 261000)

中國經(jīng)濟發(fā)展基于典型的城鄉(xiāng)二元結構,經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、重點發(fā)展現(xiàn)代工業(yè),到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村,再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的轉變[1],在經(jīng)濟高速增長中發(fā)展不均衡不充分、收入分配差距過大的問題逐漸顯露出來,并成為社會主要矛盾。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,也是黨治國理政的根基所在。黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略標志著國家在發(fā)展方向上發(fā)生根本的歷史性轉變[2],這一決策部署具有深刻的理論內(nèi)涵[3],是全面建成小康社會和現(xiàn)代化國家的必由之路[4],也順應了新時代億萬農(nóng)民的新期待,體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想[5]。

習近平總書記指出,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手,是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)[6]。2018-2023年中央一號文件均圍繞鄉(xiāng)村振興作出重大決策部署,出臺了一系列政策舉措,強化了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設計。從中央到地方實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作機制,建立了五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作方式,讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要打通體制機制障礙,建立完善的支持保障機制。政府是鄉(xiāng)村振興的核心參與者,在其中發(fā)揮主導性作用,通過政策引領、規(guī)劃制定、制度完善、法治保障、資源供給等途徑起主要領導作用。鄉(xiāng)村振興本身是一項艱巨而漫長的任務,這決定了要以完善的市場機制作為持久支撐,只有激活主體、激活市場、激活要素,才能為鄉(xiāng)村振興釋放持久活力[7]。同時,鄉(xiāng)村振興要充分尊重農(nóng)民意愿,調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用,讓農(nóng)民群眾廣泛參與到鄉(xiāng)村振興中來[8]。為此,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要構建“政府有為+市場有效+農(nóng)民主體”三位一體的發(fā)展機制,不同主體協(xié)同發(fā)力,徹底扭轉城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的局面。

一、“政府、市場、農(nóng)民”三位一體鄉(xiāng)村振興機制構建的基礎

從農(nóng)村發(fā)展環(huán)境與形勢來看,農(nóng)村社會最大的問題是發(fā)展問題,盤活村莊公共資源是實現(xiàn)村莊經(jīng)濟發(fā)展的重要條件[9]。在當前鄉(xiāng)村振興背景下,農(nóng)村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要載體與有力支撐。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權制度,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,在提升農(nóng)村公共服務和基礎設施供給水平的同時,能夠夯實農(nóng)村社會治理基礎[10]。從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“統(tǒng)”“分”“合”三個階段看,農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)需要產(chǎn)權相疊、利益相關、要素相加、收益相享、治理相適、主體相信、政府相持、頭人相帶等條件[11]。為此需要發(fā)揮政府在村莊發(fā)展中的主導性作用,也要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,還要發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用,即需要構建“政府有為+市場有效+農(nóng)民主體”三位一體的鄉(xiāng)村振興機制,以政府支持撬動村莊資源,吸引市場資本下鄉(xiāng),最終帶動村民致富。

(一)政府、市場、農(nóng)民對村莊發(fā)展的作用分析

1.政府主導。政府需要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中承擔關鍵責任,這已成為當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究中的共識[12]。在中國經(jīng)濟發(fā)展中,政府作為一個“具有相當能力的市場主體”,在地方經(jīng)濟發(fā)展中具有主導作用,甚至是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性力量[13]。在稅費改革后,國家加大了對“三農(nóng)”領域的投入力度,村集體所需資源依靠外生的政策性和制度性供給,外部資源輸入成為村莊發(fā)展的重要依托。政府主要以“專項資金”方式將惠農(nóng)資金投向農(nóng)村,以項目制形式推動農(nóng)村公共品供給[14],通過中央部、委、辦的“發(fā)包”和招標,用項目獎勵引導地方政府投入相應的“配套資金”來推動政策實施,已經(jīng)成為國家力量不斷下滲到農(nóng)村的重要途徑。由此,有為政府是鄉(xiāng)村振興的主導性力量,在其中發(fā)揮著決定性作用。黨的十八大以來,國家秉持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展思路,三農(nóng)工作成了政府工作的重中之重,國家向農(nóng)村投入資源規(guī)?？涨?。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中,政府將以更大規(guī)模資源支持村莊發(fā)展。2020年9月23日中辦、國辦印發(fā)的《關于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》指出,要穩(wěn)步提高農(nóng)村土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,到“十四五”期末,這一比例達到50%以上,這意味著每年土地出讓收益投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例將在現(xiàn)有基礎上提高至少16個百分點,約為1萬億元。政府支持成為村莊發(fā)展“第一桶金”的重要來源,可以此撬動村莊資源,將沉睡的資源激活,奠定村莊發(fā)展基礎,促進鄉(xiāng)村全面振興。

2.市場盤活。鄉(xiāng)村振興背景下強調(diào)政府作用并不意味著政府完全替代市場。如何建立有效的市場機制,打破阻礙城鄉(xiāng)要素流動的障礙是鄉(xiāng)村振興的核心問題。鄉(xiāng)村振興過程中要處理好政府和市場的關系,堅持市場配置農(nóng)村資源要素。從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看,中國農(nóng)村資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)存量巨大,但是長期缺乏轉化為資本的機制,市場化程度偏低,資產(chǎn)的財產(chǎn)性功能發(fā)揮不足,對農(nóng)民收入的貢獻不高[15]。從動態(tài)發(fā)展來看,市場化經(jīng)營是激活農(nóng)村資產(chǎn)性資源,強化村莊發(fā)展動能,進而實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大與鄉(xiāng)村振興的重要途徑。為此需要通過進一步賦權與市場化改革,賦予農(nóng)村集體產(chǎn)權更加充分的發(fā)展權能,構建開放式和包容性的集體經(jīng)濟發(fā)展制度[16]。同時,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中,大量工商資本涌入農(nóng)村,進行土地開發(fā)整理、進入農(nóng)業(yè)領域并參與村莊建設等活動[17]。當然,資本下鄉(xiāng)并非是靜態(tài)的資源單向度流動行為,而是一個與村莊持續(xù)互動交流的過程[18]。如果外部資本“脫嵌”于村莊,不僅無法獲得所需的發(fā)展資源,而且容易形成與村莊的對立關系,并最終導致資本與村莊的沖突,阻礙資本在村莊的發(fā)展[18]。

3.農(nóng)民推動。盡管過去政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域投入了大量的人力、物力和財力,同時不斷進行市場化改革,但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分始終存在。其根本原因可歸結為政府施政和激進市場化改制中忽視了農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民主體性不論是在社會權利、市場權利還是政治權利上,都存在著明顯的不足?！蛾P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出:鄉(xiāng)村振興過程中要充分尊重農(nóng)民意愿,切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。因此不能將鄉(xiāng)村振興片面理解成政府要去振興鄉(xiāng)村,而是政府引導、幫助農(nóng)民自主振興鄉(xiāng)村,農(nóng)民必須意識到鄉(xiāng)村振興是自己的使命,自己行動起來,不能被動地等待政府來“振興或拯救”[19]。解決農(nóng)民主體性問題的核心在于“還權賦能”,加強農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會治理領域的話語權,充分實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治要求,保障農(nóng)民社會治理權利[20]。此外,還要提高農(nóng)民的組織化程度,使他們適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,擔當起鄉(xiāng)村振興的主體責任[21]。在鄉(xiāng)村振興背景下,發(fā)揮村集體在“統(tǒng)”上的重要作用的同時要發(fā)揮農(nóng)戶在“分”上的積極性與主動性。村集體作為平臺積極主動承接外部資源發(fā)揮了“統(tǒng)”的功能,同時需要將農(nóng)戶組織起來,增強集體行動能力,發(fā)揮農(nóng)戶主體性作用。

(二)“政府有為+市場有效+農(nóng)民主體”三位一體的鄉(xiāng)村振興機制的構建

圖1 “政府有為+市場有效+農(nóng)民主體”鄉(xiāng)村振興機制

在回顧政府、市場、農(nóng)民對村莊發(fā)展重要作用的基礎上,構建“政府有為+市場有效+農(nóng)民主體”的鄉(xiāng)村振興支持保障機制(見圖1),提出以多主體多元化行動合力振興鄉(xiāng)村。

首先,有為政府通過外生的政策制度供給和專項資金投入推動資源資產(chǎn)化,以此激活村莊沉睡資源,從而奠定村莊發(fā)展基礎。一方面通過集體產(chǎn)權制度改革等政策厘清農(nóng)村資源權屬,通過還權賦能為資源資產(chǎn)化提供制度保障;另一方面,通過專項資金投入完善農(nóng)村發(fā)展基礎設施和公共服務,為資源資產(chǎn)化提供有利環(huán)境。

其次,有為政府的支持推動了有效市場的建設,農(nóng)村地區(qū)有效市場的建立能夠打破城鄉(xiāng)要素流動的障礙,資本下鄉(xiāng)不斷增多,并不斷發(fā)揮其在資源配置中的優(yōu)勢,以市場化經(jīng)營實現(xiàn)資源資本化,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壯大。有效市場的建立需要有為政府的大力支持,一方面資本市場具有“嫌貧愛富”的特征,資本會大量流向經(jīng)濟基礎好、發(fā)展前景廣闊的地區(qū)。因此政府需要制定有利的政策和制度,并投入專項資金,為資本下鄉(xiāng)提供較好的制度保障和市場環(huán)境。另一方面,市場力量進入難以與獨立分散的個體交易,需要與村集體建立市場關系。因此政府需要重塑村集體“統(tǒng)”的功能,做好對外來資本的承接功能,更要發(fā)揮對市場的引導作用。資本下鄉(xiāng)過程中的企業(yè)只有廣泛依靠村莊的平臺功能,才能夠嵌入村莊鄉(xiāng)土社會,促進資本在農(nóng)村生根發(fā)芽。

最后,有為政府的政策鼓勵和有效市場的經(jīng)營理念進一步激發(fā)了農(nóng)民主體性,有為政府重塑了村集體組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用,有效帶動了農(nóng)民參與。有效市場帶來了新發(fā)展理念,激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情并通過多途徑參與村莊發(fā)展。農(nóng)民主體性的激活能夠有效促進農(nóng)民深度融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,改變其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中利益分配過低的狀況,有效帶動農(nóng)民增收。一方面,有為政府通過重塑村集體經(jīng)濟,增強農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的分紅收益,進行利益的二次分配;另一方面,有效市場通過灌輸市場經(jīng)營理念,帶動村民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情,提升自身的創(chuàng)業(yè)收入。

綜上,“政府有為+市場有效+農(nóng)民主體”的三位一體機制有效地推動了鄉(xiāng)村振興。具體來看,政府有為通過資源資產(chǎn)化激活了村莊沉睡資源,市場有效通過經(jīng)營市場化推動了資本下鄉(xiāng),有為政府和有效市場進一步激發(fā)了農(nóng)民主體性,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民參與度顯著提升,多主體共創(chuàng)共享促進了收益均衡化,進而實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕的目標。

二、案例描述

(一)案例獲取和研究設計

為獲取豐富的一手資料,研究團隊于2019年7月和2021年5月對魯家村進行了兩次實地調(diào)研,訪談了與村莊發(fā)展相關的內(nèi)外主體,包括村支書、村主任、村旅游公司經(jīng)理及普通職員、家庭農(nóng)場主、民宿經(jīng)營者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣政府工作人員以及普通村民等,訪談時長超1 200分鐘,通過對訪談錄音整理共形成11.5萬字的文本資料。除實地訪談外,研究團隊還對魯家村進行了持續(xù)跟蹤,與受訪者建立了長期的聯(lián)系,通過微信、電話和騰訊會議等途徑多次線上回訪與交流,以便及時更新對村莊發(fā)展情況的認知。除一手訪談資料外,研究團隊也收集了大量二手資料,既包括村莊內(nèi)部關鍵信息人提供的文字資料,也包括媒體公開報道、相關文獻等,這些都為本文的研究奠定了重要基礎。

單案例研究作為一種適合理論建構的探索性研究方法,適合回答現(xiàn)有研究尚未充分解釋的領域中存在的解釋性和探索性問題,能有效克服問題的復雜性和時效性,通過現(xiàn)象對理論或規(guī)律進行提煉。同時,單案例研究中要選擇突出的、有代表性的案例進行分析以擴展現(xiàn)有理論視野[22]。盡管單案例在研究普適性和解釋信度相比多案例研究有所欠缺,但是單案例研究在理論建構深度和探索性發(fā)展路徑分析上具有獨到的優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中如何捋順政府、市場、農(nóng)民之間的關系仍是有待探索的關鍵性問題。浙江省安吉縣魯家村是“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐,政府、市場、農(nóng)民在各自發(fā)揮重要作用的同時相互協(xié)同促進村莊發(fā)展。因此本文以魯家村單案例深入分析“政府有為+市場有效+農(nóng)民主體”三位一體的鄉(xiāng)村振興支持保障機制,以期補充當前鄉(xiāng)村振興研究中關于政府、市場和農(nóng)民作用的理論分析,為我國鄉(xiāng)村振興提供可借鑒的現(xiàn)實案例。

(二)案例簡介

魯家村位于浙江省湖州市安吉縣遞鋪鎮(zhèn)的東北部,全村16.7平方千米,轄13個自然村,人口2 200人,曾經(jīng)是一個守著綠水青山的貧困村。2011年,新上任的村書記朱仁斌和村“兩委”新班子窮則思變,以全縣美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建為契機,著力改善人居環(huán)境,大膽實踐“美麗鄉(xiāng)村+休閑農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展之路。2012年起,魯家村高標準實施了“村莊美化、道路硬化、庭院綠化、村組亮化、水源凈化”等“五化”工程。2013年建成美麗鄉(xiāng)村,一改過去臟亂差的落后村貌,成為浙江省森林村莊、浙江省衛(wèi)生村。2014年,魯家村開始建設中國首個家庭農(nóng)場集聚區(qū)和示范區(qū),并于2015年成功創(chuàng)建安吉縣中國美麗鄉(xiāng)村精品示范村。經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃與建設,2016年魯家村被評為“中國美麗鄉(xiāng)村精品示范村”。2016年底,魯家村成立了美麗鄉(xiāng)村“兩山”培訓學院,立足浙江、面向全國培養(yǎng)一批理論豐富的基層“兩山”實踐帶頭人。2017年,“田園魯家”綜合體項目被列入全國首批國家田園綜合體試點項目,魯家村通過農(nóng)旅結合的方式,把周邊村落納入規(guī)劃范圍整體聯(lián)動,引入市場資本逐步實現(xiàn)從外部輸血到自身造血,從貧困到富裕的目標。總的來看,魯家村的發(fā)展充分利用了政策紅利,具有明顯的階段性特征:第一階段為窮則思變的起步階段;第二階段為“公司+村集體+家庭農(nóng)場”階段;第三階段為田園綜合體發(fā)展階段。從第二階段開始,魯家村進入了發(fā)展“快車道”,本文重點分析此階段及之后魯家村的發(fā)展變遷(見圖2)。

圖2 魯家村發(fā)展歷程

1.“公司+村莊+家庭農(nóng)場”發(fā)展階段。2013年中央一號文件提出“家庭農(nóng)場”的概念,魯家村聘請的專業(yè)團隊對村莊進行規(guī)劃時提出了主題農(nóng)場聚集區(qū)模式,即“一個‘特定主題的核心吸引物片區(qū)’+多個‘主題農(nóng)場’+加工區(qū)+倉儲區(qū)+綜合配套區(qū)”的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑度假旅游為主的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。魯家村先期設置的20個差異化、特色化的家庭農(nóng)場根據(jù)區(qū)域功能劃分,量身定制各自的面積、風格、位置、功能等,分別以野山茶、特種野山羊、蔬菜果園、綠化苗木、藥材等產(chǎn)業(yè)為主,沒有一家重復(見表1)。為提高家庭農(nóng)場競爭力,形成品牌優(yōu)勢,魯家村在2014年引進安吉浙北靈峰旅游有限公司,公司出資2 500萬元建設游客中心、火車站,購買小火車、電瓶車等。此外還設計了一條4.5公里的環(huán)村觀光線,以觀光小火車將分散的農(nóng)場串點成線,使之成為一個整體,組合成不收門票、全面開放式的4A級景區(qū)。魯家村以“公司+村莊+家庭農(nóng)場”模式,啟動了全國首個家庭農(nóng)場集聚區(qū)和示范區(qū)建設。至2015年,魯家村基本建成家庭農(nóng)場示范區(qū),村集體經(jīng)濟年收入增至286萬元,農(nóng)村居民人均收入增至2.8萬元,徹底摘掉了貧困帽子,農(nóng)旅結合的發(fā)展模式效益初顯。

表1 魯家村家庭農(nóng)場與綜合體發(fā)展定位

2.田園綜合體建設階段。2017年中央一號文件提出集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體概念,魯家村再次搶抓政策機遇,精心謀劃“1+3”聯(lián)動發(fā)展模式,打造能復制、可推廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游深度融合發(fā)展模式。2017年7月,以魯家村為核心區(qū)塊,輻射周邊南北莊村、義士塔村、赤芝村的“田園魯家”綜合體項目被列入全國首批國家田園綜合體試點項目。魯家村通過資源整合,交通區(qū)位優(yōu)勢、自然生態(tài)優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步放大,不斷調(diào)優(yōu)資本結構,推動資本總量滾動變大。2020年五一前夕,“田園魯家”景區(qū)正式啟動規(guī)范化運營,同年12月,魯家村成為首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。目前,“田園魯家”核心區(qū)已經(jīng)完成20余個農(nóng)業(yè)和休閑旅游項目簽約,成功吸引各類社會資本約20億元,既實現(xiàn)了資源的有效整合,又推動了區(qū)域整體發(fā)展。

三、案例分析

(一)“政府有為”撬動沉睡資源

魯家村堅持安吉生態(tài)立縣的戰(zhàn)略,以“綠水青山就是金山銀山”重要思想為指引,借助有利政策和政府資金支持,利用交通區(qū)位優(yōu)勢全力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有為政府對沉睡資源的撬動主要體現(xiàn)在激活村莊存量資源和引入社會資本兩個方面。

1.爭取項目資金激活村莊資源。對于一個有待發(fā)展的村莊,政府支持是村莊發(fā)展的第一步。2011年,魯家村以美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建作為政策支持集聚的載體和平臺,抓住改善人居環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村的契機,積極對接上級部門,全力爭項目、爭政策,用好用足美麗鄉(xiāng)村建設資金獎補、環(huán)境綜合整治等的項目資金和利好政策。通過爭取不同單位/部門的支持,整合各級各類涉農(nóng)政策和項目,形成村莊發(fā)展的啟動資金。魯家村從“以獎代補”的創(chuàng)建獎金里預支了80萬元,又依據(jù)安吉縣交通、水利、衛(wèi)生等部門的有關交通、河道、環(huán)境整治等的政策,爭取到600多萬元的項目資金,并通過其他途徑籌措的資金成功地創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村精品示范村”。2015年6月,16個縣級部門召開了“關于魯家村創(chuàng)建中國美麗鄉(xiāng)村精品示范村暨家庭農(nóng)場集聚區(qū)和示范區(qū)”會議,形成了各部門在項目申報、落地、環(huán)評、消防驗收等方面共同支持的局面。2016年安吉魯家觀光園還被列為縣政府重點投資項目。在上級政府支持下,魯家村從2013-2016年獲得項目資金1 700多萬元,成功創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村精品示范村”。而在創(chuàng)建成功當年又進一步獲得相關資金扶持,具體如下:財政獎勵120萬,兩年復評期每次通過各獎勵80萬,遞鋪街道以縣“鄉(xiāng)村經(jīng)營示范村”獎勵標準1∶0.7配套(280萬×0.7=196萬)。

當時安吉縣委縣政府提出鄉(xiāng)村建設,發(fā)展方向是美麗鄉(xiāng)村分四步走:規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營,很多村莊就是按部就班走。我們2011年干了之后發(fā)現(xiàn)這樣干時間長,考慮是否可以把四步變成一步走?！ㄟ^這一步就整合了政府。政府也是一樣的,哪個村干得好,資源就給那個村。誰能把美麗鄉(xiāng)村建起來,經(jīng)營做起來,領導為何不幫。這樣村干部就主動找領導,而不是領導叫我干?！敿野堰@個干好之后就解決了現(xiàn)在的瓶頸問題啊,他肯定會整合他的資源辦好,因為他要樹榜樣嘛。把魯家村干好了別人就可以復制模式。(LJC-CN01-ZRB-20210525)

2.整合村莊資源引入社會資本。政府支持激活了村莊資源,村莊也能夠在此基礎上促進資源資本化。魯家村整合老學校、舊廠房等村級集體資產(chǎn),利用村里原有的村委會辦公樓,爭取了1 000平方米的建設用地指標建起20幢商住樓,賣一半出租一半,拿到300多萬元收入;將村里空置多年的小學校舍對外拍賣,收入100多萬元租金;流轉村民承包耕地、山地,對河流湖泊進行整治利用,活化為村莊經(jīng)營資源。此外,在著力轉變以往美麗鄉(xiāng)村建設公共設施負債式投入上,魯家村將所有上級部門投入的項目資金及美麗鄉(xiāng)村建設補助資金轉化為資本,與引進的旅游公司按投入分別占股,享受旅游收入分成;將田園綜合體項目財政獎勵資金采用量化折算入股,用于基礎設施和搭建平臺。通過招商引資方式吸引社會資本參與,構建“村企合資”的聯(lián)動運營機制。同時,積極放大魯家村因交通改善而形成的區(qū)位優(yōu)勢、自然生態(tài)優(yōu)勢,以及基本形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,不斷調(diào)優(yōu)資本結構,推動資本總量滾動變大。

在我們干這個過程中,以財政的資金作為杠桿,撬動社會資本。我們怎么干起來,引進財政資金做基礎設施,然后引進旅游公司,你來搞經(jīng)營,我財政資金入股,……無論你是政績工程還是非政績工程,我都能把它轉化成我持續(xù)的現(xiàn)金流。因為我們魯家村模式最大的亮點就是通過政府財政資金撬動市場,這是最重要要做的事。(LJC-CN05-20190724)

(二)“市場有效”促進資本下鄉(xiāng)

有為政府撬動了村莊沉睡資源,村莊進一步發(fā)展還需要市場力量進入,在進一步促進資源變資本,打造發(fā)展極的同時提升資源配置效率。經(jīng)濟能人和外來商人的經(jīng)營理念和競爭意識促進了市場力量的有效發(fā)揮,極大地推動了資本下鄉(xiāng)?！笆袌鲇行А蓖苿淤Y本下鄉(xiāng)主要有兩種途徑:一是通過發(fā)動經(jīng)濟能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回流內(nèi)部資本,二是借助對外招商眾籌外部資本。

1.發(fā)動經(jīng)濟能人回流內(nèi)部資本。經(jīng)濟能人具有市場經(jīng)營理念和一定的資本積累,發(fā)動經(jīng)濟能人回村發(fā)展對于利用市場力量發(fā)展村莊有重要作用。市場項目成不成,招商引資是關鍵。招商首先考慮的對象是本村村民,不管成功與否,都該先咨詢村民投資意愿,這既是將最大機會與利益留給村民,也防止了可能發(fā)生的矛盾,以免“萬一以后賺錢了,村民說有好事你怎么不通知我們呢?”(LJC-CN01-BW-20210521)魯家村招商引資最開始不順利,沒人參與。即使政府支持撬動了村莊資源,但政府前期投資主要在于“補短板”,村莊進行了必要的基礎設施與公共服務建設,還沒有形成產(chǎn)業(yè)的雛形。這個時候就需要能人發(fā)揮帶動作用,“剛開始必須得村干部帶頭干,下面才有人敢投。你村干部都不敢投,其他人誰敢投?！?LJC-CN01-LYGSWZ-20210524)第一批農(nóng)場主包括村書記、退休村干部、婦女主任等,并且他們動員身邊的人也參與進來。村書記自己投資了紅山楂農(nóng)場和道甜農(nóng)莊休閑谷,而且積極鼓勵鄉(xiāng)賢回來投資,動員他們將原來在外面的資金撤一部分回來,與其在外面投資,不如投到自己家鄉(xiāng)來。在村干部動員下,魯家村9名鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),注資領辦農(nóng)場,累計投資近億元。

2.招攬外來商人眾籌外部資本。魯家村招商引資前期針對本村村民回流內(nèi)部資本,之后才層層對外招商,由縣向市、省、國內(nèi)外拓展。魯家村實施“1+4+N”項目招引模式,在村黨委的領導下,成立杭州、上海、江蘇以及安吉4個招商組,組織12名鄉(xiāng)賢能人,通過上門走訪投資人、舉辦招商主題活動等辦法,集中性、針對性地開展招商引資活動。村書記通過精心制作的PPT向客商介紹縣委縣政府的優(yōu)厚政策,村莊景區(qū)的宏大規(guī)劃。魯家村的家庭農(nóng)場集群是對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在模式上的一次大膽創(chuàng)新,特別對于大型農(nóng)業(yè)園區(qū)或村集體主導下的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,它采取對外眾籌的方式,借助市場力量,突破了資金、人才的瓶頸,實現(xiàn)了資源資產(chǎn)資金的聚合。

因在發(fā)展中逐步建立了品牌并且打響了名氣,很多投資方都想到魯家村來。因此從2016年起村莊對待資本的方式也由招商變成選商,除了要求投資方具有情懷、理念之外,還得有自己的經(jīng)營方案、獲利方式,投資標準也從起始的只要有200萬就可以當農(nóng)場主,變?yōu)楸仨? 000萬以上才可以。截至目前,魯家村20家農(nóng)場錯落有致地分布在村莊四周,每個農(nóng)場都是一個景點,并由觀光火車串聯(lián)成一個大景區(qū),形成了互不重復、各有特色的家庭農(nóng)場集群,這種差異化的發(fā)展使整個村莊變?yōu)榧蓍e觀光、農(nóng)事體驗、農(nóng)家吃住、農(nóng)產(chǎn)品銷售為一體的田園綜合體。家庭農(nóng)場為游客提供不同的農(nóng)事體驗、民宿休閑、農(nóng)產(chǎn)品采購等服務,游客可以在此感受采摘體驗,品嘗農(nóng)家土菜,同時還能燒烤、垂釣、制作手工,形成“游、吃、住、購、娛”為一體的休閑生活體驗。

(三)“農(nóng)民主體”推動收益均衡

1.參與二次分配保障收入公平。安吉很多地方村莊被開發(fā)了,但老百姓沒富起來。開發(fā)商賺的錢很少分給老百姓,充其量解決少量就業(yè)且招工是有條件的。在這種情況下,魯家村決定招進來的產(chǎn)業(yè)除了征地之外,村莊還通過項目資金入股企業(yè)參與利潤分成,這樣村莊和農(nóng)戶的發(fā)展也有了依靠。這就是以政府資金撬動村莊資源,進而吸引市場資源,外來資本在發(fā)展的同時反哺村莊。村莊進行了基礎設施建設,用小火車串聯(lián)農(nóng)場,參與利益分配。且整個魯家村品牌、“兩山”學院培訓收取的費用、返利收回來的錢也用于二次分配,鼓勵純農(nóng)業(yè)農(nóng)場發(fā)展。進行二次分配的重要性還在于常態(tài)旅游在發(fā)展過程中往往只考慮經(jīng)濟收益,未考慮合理公平的收益分配。魯家村在數(shù)字鄉(xiāng)村行業(yè)創(chuàng)新性地提出了一套適合自身特點和現(xiàn)狀的“二次經(jīng)濟分配”體系,以大數(shù)據(jù)為支撐,結合農(nóng)場客流量、農(nóng)場規(guī)模和農(nóng)場投資額三方數(shù)據(jù),借助專業(yè)智能設備進行全面精準的流量監(jiān)控與游客跟蹤實現(xiàn)游客消費溯源,合理設置比例系數(shù),建立一個對20個家庭農(nóng)場都公平公正的收益分配體系,最終實現(xiàn)魯家村二次經(jīng)濟收益公平公正分配,這也是魯家村模式成功的核心保障。

大家都知道農(nóng)場里面有三產(chǎn),有住宿和餐飲業(yè),它的收入可能遠遠高于一產(chǎn)的。但是很多的景觀打造,各方面的一些接待,都是靠一產(chǎn)環(huán)境的打造才能吸引人過來,如果沒有二次經(jīng)濟分配體系,那大家都不去做,都跑去開民宿。但是作為一個整體區(qū)域,整體村莊的景區(qū),整個大的體系,必須要有人做出一定的服務,做一些配套,這個趨勢我們就通過這個方式來補足給種植業(yè)這批人。(LJC-CN04-20190724)

2.發(fā)展集體經(jīng)濟促進收入多元。魯家村在發(fā)展中堅持讓村民充分參與、收益共享,通過發(fā)展激發(fā)村民在鄉(xiāng)村發(fā)展中的主體性作用。2014年魯家村推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革,原村經(jīng)濟合作社轉為股份經(jīng)濟合作社,社員自動轉為股東。通過深化村級股份制改革,推動農(nóng)民拿租金、掙薪金、分股金,實現(xiàn)集體和村民的雙增收。村民收益包括土地流轉租金收入、村內(nèi)就業(yè)收入、創(chuàng)業(yè)收入、分紅收益、培訓收益。2014-2018年,村民股權每股由375元迅速增長到近2.5萬元,股權增值了66倍多。魯家村項目建設完成并運營后預計將直接產(chǎn)生超過300余個工作崗位,間接產(chǎn)生的崗位超過1 000個,每年為當?shù)卮迕裨黾庸べY收入超過3 000萬元。有了工作之后村民面貌發(fā)生顯著改變,從之前的無所事事到如今的始終都有活干。且隨著新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟的發(fā)展,魯家村傳統(tǒng)農(nóng)民一去不復返,職業(yè)農(nóng)民、職業(yè)經(jīng)理、農(nóng)民企業(yè)家等新型農(nóng)民成了生產(chǎn)經(jīng)營的主體。越來越多的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為魯家村后續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。形成“全員就業(yè)、全村創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。根據(jù)村“兩委”統(tǒng)計資料,魯家村人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員約110人左右。

當一個村莊做好了,村民得到了效益。孩子在學校考試以魯家村為標題,他自豪。村民家里有喜事,他說我包兩列火車,讓我們的親朋好友坐坐火車感覺一下。當村莊建設成這樣的時候村民會破壞它嗎?村民集體榮譽感是這樣建立的,誰都不愿意破壞這個環(huán)境,因為他覺得把這個環(huán)境破壞了有損他自己形象,因為在這里他也是股東。其實這就是我們的體系優(yōu)勢。(LJC-CN01-ZRB-20210525)

四、延伸分析:魯家村發(fā)展的基礎條件

(一)政府一以貫之的發(fā)展理念助力鄉(xiāng)村發(fā)展

2003年6月,在時任浙江省委書記習近平的倡導和主持下,浙江啟動了“千村示范、萬村整治”工程,由此拉開村莊環(huán)境整治、建設美麗鄉(xiāng)村的序幕,2005年他在安吉調(diào)研時首次提出“綠水青山就是金山銀山”重要論斷,明確保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。2008年,安吉縣結合省委“千萬工程”,立足縣情提出“中國美麗鄉(xiāng)村建設”,全力打造長三角新農(nóng)村建設示范區(qū),探索農(nóng)村生態(tài)文明建設特色模式。2017年安吉將美麗宜居鄉(xiāng)村上升為最美縣域戰(zhàn)略,全面對接鄉(xiāng)村振興,深化美麗鄉(xiāng)村建設模式,推進美麗鄉(xiāng)村建設提質(zhì)轉型。目前,安吉“中國美麗鄉(xiāng)村”建設模式成為“國家標準”。

魯家村是安吉發(fā)展的典型,更是浙江省農(nóng)村發(fā)展的代表。政府從政策制定、資源供給、產(chǎn)業(yè)支持、發(fā)展保障等多方面綜合發(fā)力,全面幫助村莊發(fā)展是浙江省美麗鄉(xiāng)村成為全國標桿的重要基礎。政府一以貫之的發(fā)展理念成為村莊發(fā)展的根本遵循,尤其是安吉縣以“綠水青山就是金山銀山”作為導向,堅持綠色發(fā)展,走綠色經(jīng)濟發(fā)展道路,成為“兩山”理論實踐標桿。同時,政府以項目資金下鄉(xiāng)的方式撬動村莊資源,進一步制定產(chǎn)業(yè)政策助推村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。為調(diào)動社會各界參與美麗鄉(xiāng)村建設的積極性,安吉縣充分發(fā)揮財政杠桿的調(diào)節(jié)和激勵作用,實行“以獎代補”,對有作為的村莊進行激勵,有效推動美麗鄉(xiāng)村建設。

(二)發(fā)達的縣域經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的關鍵

有效的市場力量是保證村莊發(fā)展效率與可持續(xù)性的關鍵,自浙江實施“千萬工程”以來,在市場影響力持續(xù)作用下,浙江的鄉(xiāng)村振興已進入由政府主導向市場主導轉型的階段。推動資本下鄉(xiāng),縣域資本是首選?？h域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟快速發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用,縣域經(jīng)濟也是鄉(xiāng)村振興的抓手,做大做強縣域經(jīng)濟,能夠有效促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)、縮小城鄉(xiāng)收入差距,切實發(fā)揮以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的作用。這也意味著,縣域資本越豐富,其所轄村莊越有可能發(fā)展起來。魯家村招商以本地鄉(xiāng)賢為主,他們不僅具有資本,更重要的是他們對村莊懷有感情,有村莊變好的愿望,當村莊發(fā)展起來,他們也有自豪感與成就感。而且,在村莊創(chuàng)業(yè),如開民宿的村民大多是在縣城有正式工作的人員,離家不到半小時的車程使得他們能夠在不耽誤自身工作的情況下兼顧村莊事業(yè),也解決了在家父母的工作,甚至能夠吸納親友勞動力。另外,縣域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了當?shù)厝瞬?人才回流也以本土人才為主。魯家村的公司通過招聘職業(yè)經(jīng)理人打理,所招到的主要是本縣域人才。本地人才更熟悉當?shù)厍闆r,處理問題更適宜。這是因為涉及村莊發(fā)展的事務通常很難用市場化、企業(yè)化的方式去處理,在農(nóng)村這一人情關系網(wǎng)絡交織的環(huán)境里,非正式制度反而能夠發(fā)揮著更廣且更有效率的作用。

(三)農(nóng)民主體性發(fā)揮需要領導者的帶動與激勵

鄉(xiāng)村振興中要發(fā)揮農(nóng)民主體性和主動性,其主體性的覺醒與發(fā)揮不僅需要領導者的帶動和引導,還需要發(fā)展環(huán)境的影響,通過見證和參與兩方面激勵其參與村莊發(fā)展?，F(xiàn)任村支書返鄉(xiāng)就得益于鄉(xiāng)賢的推薦,他是鄉(xiāng)賢的代表,因為有類似的事業(yè)經(jīng)歷,他的發(fā)展理念能夠迅速獲得認同,進而通過資本下鄉(xiāng)反哺家鄉(xiāng)。同時正如村支書所說的他擅長“畫餅”,通過村莊規(guī)劃,結合政府支持政策,能夠向農(nóng)場主等外來資本描繪魯家村發(fā)展方向?；趯λ男湃?外來資本敢于嘗試。另外,在村莊發(fā)展中,領導者參與村莊建設,建立村莊發(fā)展核心,這些代表性人物本身嵌入于村莊,能夠影響周圍的人。這樣,村莊發(fā)展理念逐步由內(nèi)向外統(tǒng)一起來,尤其在村莊發(fā)生實質(zhì)性變化后,村民對村“兩委”的認同加深,個人利益與集體利益一致,村民主體性激活,廣泛、深入?yún)⑴c集體事務中,村莊形成了強勁的內(nèi)生發(fā)展動能。無論是在農(nóng)場、公司務工,還是自己創(chuàng)業(yè),村民與村莊之間建立了共贏的利益關系,自然會維護村莊利益。

(四)“三位一體”的鄉(xiāng)村振興支持保障機制

綜上所述,魯家村在美麗鄉(xiāng)村建設中形成了政府、市場、農(nóng)民“三位一體”的發(fā)展機制,構建了共建、共治、共享的社會治理格局(見圖3)。政府作為基礎性力量激活了村莊資源,在積極發(fā)揮宏觀規(guī)劃統(tǒng)籌作用的同時,提供資源進行基礎設施和公共建設,制定幫扶措施、產(chǎn)業(yè)政策支持村莊發(fā)展,并支持和引導市場力量下鄉(xiāng);市場力量響應政府號召下鄉(xiāng),通過對鄉(xiāng)村資源經(jīng)營提升發(fā)展效率與效益。不同市場主體之間通過合理的機制聯(lián)動經(jīng)營,收益均衡分配。農(nóng)民在思想上認同、行動上積極參與村莊發(fā)展實現(xiàn)了自身利益與集體利益一致。政府、市場、農(nóng)民在發(fā)揮自身作用的同時促進其他主體更好地發(fā)揮作用,實現(xiàn)了從個體到集體,從經(jīng)濟發(fā)展到社會進步的全面提升。因此,“政府有為+市場有效+農(nóng)民主體”的“三位一體”發(fā)展保障機制是鄉(xiāng)村振興從規(guī)劃到現(xiàn)實的依據(jù)。

圖3 鄉(xiāng)村振興“三位一體”支持保障機制

五、結論與進一步討論

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,也是黨治國理政的根基所在。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會和現(xiàn)代化國家的必由之路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施要打通體制機制障礙,建立完善的支持保障機制。在這一過程中,政府在其中發(fā)揮主導作用,同時要以完善的市場機制作為支撐,更重要的是充分發(fā)揮農(nóng)民主體性作用,為此,需要構建“政府有為+市場有效+農(nóng)民主體”三位一體的發(fā)展保障機制。這一機制中,有為政府通過還權賦能推動資源資產(chǎn)化以激活沉睡資源,而且有為政府為構建有效市場提供了制度保障和良好發(fā)展環(huán)境,為吸引市場資本下鄉(xiāng)提供了良好的市場環(huán)境。村莊沉睡資源的激活也吸引了更多資本下鄉(xiāng)經(jīng)營資源,有效市場以良好的經(jīng)營理念和競爭意識推動經(jīng)營市場化。有為政府的政策支持和有效市場的發(fā)展理念都激發(fā)了農(nóng)民主體性,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民主體作用推動了收益均衡化,并最終促進了農(nóng)民生活富裕。

浙江省安吉縣魯家村的發(fā)展是“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐,通過充分利用政策紅利和各主體協(xié)同發(fā)展,打造了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑度假旅游為主的新型產(chǎn)業(yè)。從其發(fā)展過程來看,有為政府通過爭取項目資金激活村莊資源,并通過整合村莊資源引入社會資本,撬動了村莊沉睡資源,促進資源化資產(chǎn)助推了集體經(jīng)濟發(fā)展。有效市場的構建主要通過對內(nèi)發(fā)動經(jīng)濟能人和對外招攬外來商人來實現(xiàn),這兩類群體具有市場意識,善于經(jīng)營管理并有一定的資本積累,對發(fā)揮市場力量具有重要作用。魯家村通過發(fā)動經(jīng)濟能人回流內(nèi)部資本和招攬外來商人眾籌外部資本,有效利用市場,極大地促進了資本下鄉(xiāng)。收益均衡主要通過參與二次分配保障收入公平和發(fā)展集體經(jīng)濟促進收入多元來實現(xiàn),產(chǎn)業(yè)發(fā)展多主體共創(chuàng)共享促進了收益均衡化。

進一步分析魯家村的發(fā)展可以看出,首先,政府一以貫之的發(fā)展理念是村莊發(fā)展的根本遵循,尤其是安吉縣以“綠水青山就是金山銀山”為導向,走綠色經(jīng)濟發(fā)展道路,成為“兩山”理論實踐標桿。在實施過程中,安吉縣結合縣域?qū)嶋H、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設規(guī)劃,把高標準、全覆蓋的建設理念融入規(guī)劃中,把全縣作為一個大景區(qū)、大鄉(xiāng)村來統(tǒng)一建設,以資源下鄉(xiāng)的方式撬動村莊資源,進一步制定產(chǎn)業(yè)政策助推村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,調(diào)動社會各界參與美麗鄉(xiāng)村建設的積極性。其次,發(fā)達的縣域經(jīng)濟是資本下鄉(xiāng)的基礎,也促進了人才回流。浙江省鼓勵采用股份合作等多種模式,引進社會資本和工商資本參與村莊經(jīng)營,市場資本則通過活動策劃、市場營銷,利用美麗鄉(xiāng)村的建設成果,將鄉(xiāng)村資源變現(xiàn),市場力量的充分參與保證了浙江省農(nóng)村建設走在全國前列。發(fā)達的縣域資本更是深深嵌入地緣關系與血緣關系之中,且能充分利用非正式制度實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化,實現(xiàn)外來資本與村莊發(fā)展的良性互動。最后,農(nóng)民主體性的覺醒與發(fā)揮需要領導者的帶動與引導,更離不開發(fā)展環(huán)境的影響。在現(xiàn)有的村莊經(jīng)營過程中,村集體更多的是作為村莊經(jīng)營者,負責引進資本并提供相應的服務,負責協(xié)調(diào)好村民、企業(yè)、政府之間的關系,促使資本在村莊內(nèi)生根發(fā)芽并實現(xiàn)有序發(fā)展。村莊領導者建立村莊發(fā)展核心,引導村民與市場主體、村莊之間建立利益聯(lián)結,激勵其在村莊發(fā)展中發(fā)揮主體性作用,從被動接受者轉變?yōu)橹鲃訁⑴c者,積極振興自己的鄉(xiāng)村。