李明　趙敏

摘 要：新時代賦予高等教育新使命、新愿景和新內(nèi)涵，高等教育為推動構(gòu)建人類命運共同體作出重要貢獻。全球高等教育在發(fā)展藍圖、機構(gòu)愿景、時代價值、區(qū)域發(fā)展、數(shù)字轉(zhuǎn)型、質(zhì)量治理、教學(xué)生態(tài)等諸多領(lǐng)域取得新進展、呈現(xiàn)新趨勢。

關(guān)鍵詞：全球；高等教育；熱點；趨勢

當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。高等教育在回應(yīng)全球挑戰(zhàn)、破解時代難題、推進人類發(fā)展等諸多方面愈發(fā)彰顯重要價值。因此，國際組織和眾多國家均高度重視高等教育可持續(xù)發(fā)展。回顧2022年，全球主要的國際組織、各國政府以及具有影響力的多邊組織機構(gòu)通過召開重要會議、發(fā)布權(quán)威報告、出臺戰(zhàn)略舉措，推動高等教育可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，北京外國語大學(xué)國際教育學(xué)院協(xié)同中國教育學(xué)會國際教育分會等機構(gòu)，圍繞高等教育政策與改革實踐，對全球高等教育熱點事件進行盤點，梳理過去一年全球高等教育發(fā)展動態(tài)，預(yù)判全球高等教育未來發(fā)展趨勢。面向未來，人類社會依然需要高等教育的支撐。當下，全球高等教育正逐漸向“常態(tài)化治理”轉(zhuǎn)變。在全球加快重塑教育發(fā)展新格局的背景下，未來的高等教育發(fā)展充滿新機遇與新挑戰(zhàn)，亟須重塑更具適應(yīng)性和靈活性的高等教育體系。

繪制高等教育發(fā)展藍圖，實現(xiàn)高等教育持續(xù)發(fā)展

面臨人類生存環(huán)境的急遽轉(zhuǎn)變，全球高等教育系統(tǒng)需要重新進行思考、對話、決策和行動。2022年5月18日至20日，聯(lián)合國教科文組織在西班牙巴塞羅那舉辦第三屆世界高等教育大會（World Higher Education Conference 2022）。大會聚焦“為可持續(xù)的未來重塑高等教育”，基于對高等教育公共使命的承諾，共商未來十年全球高等教育發(fā)展的重要議題，為面向2030年及未來的高等教育發(fā)展繪制藍圖，致力于構(gòu)建共同的未來。[1]在全球高等教育格局持續(xù)演變的時代背景下，聯(lián)合國教科文組織借此機會重申高等教育發(fā)展的愿景，明確重塑高等教育的原則和需要克服的挑戰(zhàn)，并提出實現(xiàn)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐路徑和時間規(guī)劃表，為面向2030年及之后高等教育的重新構(gòu)想和塑造指明了前進方向。

擘畫高等教育機構(gòu)愿景，引領(lǐng)高等教育改革創(chuàng)新

在加快重塑高等教育發(fā)展格局的全球背景下，面臨更為復(fù)雜而嚴峻的環(huán)境，全球高等教育機構(gòu)正審時度勢、科學(xué)謀劃、勇于創(chuàng)新，以更具韌性的姿態(tài)迎接各種挑戰(zhàn)。2022年5月，全球大學(xué)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（Global University Network of Innovation）和聯(lián)合國教科文組織等合作編寫的世界高等教育報告——《面向2030：高等教育機構(gòu)新愿景》（New Visions for Higher Education Institutions toward 2030）在第三屆世界高等教育大會上發(fā)布。報告圍繞“新冠肺炎疫情對高等教育的影響”“從終身學(xué)習(xí)視角培養(yǎng)素養(yǎng)和技能”“在變化的世界中推動人文主義”“推動研究與創(chuàng)新服務(wù)社會變革需要”“構(gòu)建更包容和可獲取的大學(xué)”“通過重塑大學(xué)實現(xiàn)可持續(xù)的未來”“為實現(xiàn)共同目標加強國際合作”“建立堅韌、創(chuàng)新和有社會責(zé)任感的機構(gòu)”八個方面詳細描述后疫情時代全球高等教育發(fā)展所處的新環(huán)境及新愿景，對高等教育機構(gòu)的未來發(fā)展前景進行了勾勒，提出對創(chuàng)建一個開放創(chuàng)新、知識共享未來時代的美好期許，提出大學(xué)應(yīng)該為可持續(xù)未來而變革的倡議。[2]未來，全球高等教育機構(gòu)將秉持改革創(chuàng)新精神，探索持續(xù)發(fā)展路徑，共同擘畫美好愿景。

彰顯高等教育責(zé)任擔(dān)當，詮釋高等教育時代價值

全球高等教育機構(gòu)積極踐行社會責(zé)任，為發(fā)展綠色經(jīng)濟、擴大社會福祉和建設(shè)可持續(xù)世界作出貢獻。2022年11月16日至18日，以“共創(chuàng)可持續(xù)未來教育與行動”為主題的2022年國際大學(xué)社會責(zé)任網(wǎng)絡(luò)峰會（The International USR Summit 2022），通過在線形式舉辦。該兩年一度的大學(xué)社會責(zé)任網(wǎng)絡(luò)旗艦活動匯集了來自78個國家和地區(qū)的140名演講者和超過640名在線參與者，交流思想，促進大學(xué)之間的伙伴關(guān)系，推動全球大學(xué)社會責(zé)任運動。除了關(guān)注教育和國際社會，2022年峰會還進一步擴大了范圍，吸引科技專家發(fā)表演講，以動員全方位的合作研究，以促進我們的地球更加可持續(xù)，我們的社區(qū)更加先進和包容。[3] 2022年，世界銀行強調(diào)指出，需要從政策框架和目標的角度來考慮高等教育改革。這些必須嵌入所有利益相關(guān)者都能廣泛認同的價值觀體系中。將價值觀嵌入高等教育系統(tǒng)設(shè)計以滿足不斷增長的需求，需要明確價值三角：學(xué)生價值、社會價值和市場價值。教育政策和投資可以在教育產(chǎn)出的供應(yīng)（學(xué)生、知識和技能）和教育產(chǎn)出的需求（雇主需求、創(chuàng)新和研究商業(yè)化）之間實現(xiàn)和諧和平衡。[4] 2022年10月，世界經(jīng)合組織發(fā)布《2022年教育概覽》，2022版重點關(guān)注高等教育領(lǐng)域，著眼于提升高等教育成就及個人與社會的相關(guān)利益，關(guān)注高等教育成本等問題，并討論了新冠肺炎疫情給高等教育帶來的危機以及如何管理危機、應(yīng)對危機以實現(xiàn)教育復(fù)蘇。[5]未來，高等教育機構(gòu)亟待考慮如何將社會服務(wù)角色與教學(xué)、研究功能緊密契合，增強高等教育對社會進步的貢獻度，體現(xiàn)高等教育的責(zé)任擔(dān)當與時代價值。

搭建重要區(qū)域合作平臺，促進高等教育區(qū)域化發(fā)展

伴隨著不同國家和地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟和文化交流愈發(fā)密切，各國均重視與其他國家開展教育合作。高等教育區(qū)域化合作與發(fā)展已演變?yōu)槿蛐在厔?。高等教育領(lǐng)域正經(jīng)歷快速變化，重新劃定區(qū)域性高等教育發(fā)展空間。2022年7月27日，第15屆東盟高等教育扶持計劃政策對話會“設(shè)想東南亞高等教育共同空間的未來”在越南首都河內(nèi)舉行，旨在促進建設(shè)更有韌性、更可持續(xù)、與本地區(qū)息息相關(guān)的高等教育空間。大會發(fā)布《2025年東盟高等教育空間路線圖及實施方案》，2022年11月，“路線圖”在柬埔寨舉行的東盟峰會上通過審議，正式啟動實施。[6] 2022年10月17日至18日，以“非洲卓越高等教育中心：通向可持續(xù)發(fā)展的途徑”為主題的活動在世界銀行總部華盛頓特區(qū)舉行。非洲卓越高等教育中心（The Africa Centers of Excellence project）是世界銀行資助非洲高等教育發(fā)展的第一個大型區(qū)域項目計劃，以幫助解決非洲大陸地區(qū)對科學(xué)、技術(shù)、工程建設(shè)、數(shù)學(xué)、農(nóng)業(yè)、健康、環(huán)境、應(yīng)用社會科學(xué)和教育的創(chuàng)新研究需求和人才培養(yǎng)需求。[7]未來，全球范圍內(nèi)將會有更多的地區(qū)通過搭建區(qū)域合作平臺，提升區(qū)域高等教育國際競爭力，積極推進高等教育區(qū)域化發(fā)展。

加快高等教育數(shù)字轉(zhuǎn)型，助推高等教育改革發(fā)展

全球高等教育在多種因素的綜合作用下正在發(fā)生深刻的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。各國際組織和國家在政策戰(zhàn)略與頂層設(shè)計層面做出了種種努力，針對不同地區(qū)的發(fā)展特點和現(xiàn)狀，從不同的角度深入探討轉(zhuǎn)型的機遇與挑戰(zhàn)、理論與實踐、原則與框架、現(xiàn)狀與未來。2022年4月，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《教育的未來簡報》（Futures of Education Briefing notes），重點討論了教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢和應(yīng)對措施。[8] 2022年5月20日，“高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”系列研究成果在第三屆聯(lián)合國教科文組織世界高等教育大會面向全球正式發(fā)布。其中，《高等教育教學(xué)數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究報告》試圖為國際組織、政府、高校、企業(yè)以及其他利益相關(guān)方，提供應(yīng)對教學(xué)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理念、思路、方法、挑戰(zhàn)及對策等；《混合教學(xué)改革手冊》《高等教育教師教學(xué)能力手冊》和《職業(yè)教育教師教學(xué)能力手冊》側(cè)重提供混合教學(xué)改革、教師數(shù)字化教學(xué)能力及其發(fā)展方面的理論、標準、方法和策略。[9] 2022年9月，聯(lián)合國教科文組織舉辦“教育變革峰會”，提出了落實教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的原則和建議。[10] 2022年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《教育政策和總體規(guī)劃中的信息通信技術(shù)指南》（Guidelines for ICT in Education Policies and Masterplans），提出了政策規(guī)劃框架和路線圖以檢驗當?shù)亟逃到y(tǒng)的數(shù)字化準備情況。[11]未來，高等教育機構(gòu)將加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，亟須正確剖析其對教育觀念、教育規(guī)范和人才培養(yǎng)帶來的新要求和新變化，高度重視高等教育與新技術(shù)融合，系統(tǒng)整合教學(xué)計劃、方法和內(nèi)容，蓄力培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)字技術(shù)能力；探索開展高等教育數(shù)字治理，深度剖析數(shù)字治理理論內(nèi)涵，激發(fā)高等教育改革內(nèi)驅(qū)力，助力高等教育治理現(xiàn)代化。

加強高等教育質(zhì)量治理，實現(xiàn)教育質(zhì)量持續(xù)改進

質(zhì)量保障機制是高等教育變革的重要杠桿，因此國際組織以及國際高等教育質(zhì)量保障組織均重視加強高等教育質(zhì)量保障和持續(xù)改進。2022年5月18日至20日，聯(lián)合國教科文組織在第三次世界教育大會上專門召開高級別會議，研討《高等教育資格認定全球公約》（The Global Convention on the Recognition of Qualifications Concerning Higher Education，以下簡稱《全球公約》）?！度蚬s》是聯(lián)合國教科文組織大會第四十屆會議通過的第一個具有全球范圍的聯(lián)合國高等教育條約，確立了公平、透明和非歧視地承認高等教育資格的普遍原則以及提供接受高等教育機會、提供進修和就業(yè)途徑的資格。截至2022年10月，已有18個國家批準加入公約，該公約還需要2個國家批準加入才能正式生效。通過批準《全球公約》，各國承諾加強高等教育方面的國際合作，提高高等教育的質(zhì)量，幫助全世界數(shù)百萬人實現(xiàn)學(xué)術(shù)流動和學(xué)歷認可。2022年6月6日至9日，國際高等教育質(zhì)量保障機構(gòu)聯(lián)盟2022年論壇（INQAAHE Forum 2022）在墨西哥城召開。論壇以“可持續(xù)的質(zhì)量保障：優(yōu)化人工智能的協(xié)同效應(yīng)”（Sustainable Quality Assurance： Optimizing Synergies between Artificial and Human Intelligence）為主題，專門圍繞《全球公約》組織區(qū)域機構(gòu)峰會，探討影響《全球公約》的因素。[12]未來，全球高等教育將繼續(xù)致力于構(gòu)建教育質(zhì)量保障標準、規(guī)范教育政策規(guī)則研制、實現(xiàn)教育質(zhì)量持續(xù)改進。

重構(gòu)高等教育教學(xué)生態(tài)，提升高等教育教學(xué)質(zhì)量

全球高等教育競爭格局加劇，迫使重構(gòu)高等教育教學(xué)生態(tài)，既需要立足和審慎考察當下的高等教育教學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀，又需要預(yù)測和深入思考塑造未來的高等教育教學(xué)宏觀趨勢。2022年，歐盟教育培訓(xùn)與社會專家網(wǎng)絡(luò)（NESET）發(fā)布了題為《有計劃的在線學(xué)習(xí)VS新冠肺炎疫情時期高等教育實施的緊急遠程教學(xué)：經(jīng)驗與教訓(xùn)》（Planned online learning vs. Emergency remote teaching implemented during COVID-19 in higher education：lessons learned）專項研究報告。報告指出，有計劃的遠程教學(xué)與新冠肺炎疫情期間開展的緊急遠程教學(xué)之間存在著實質(zhì)性差異。[13] 2022年4月18日，美國高等教育信息化協(xié)會（EDUCAUSE）發(fā)布《2022地平線報告（教與學(xué)版）》，描繪未來教與學(xué)圖景，成為各國政府預(yù)測未來高等教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的重要參考。[14]報告指出，未來的教與學(xué)將呈現(xiàn)出社會、技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境和政治趨勢，疫情持續(xù)影響學(xué)習(xí)和工作方式，智能技術(shù)催生新的教學(xué)模式，經(jīng)濟增長持續(xù)放緩與數(shù)字經(jīng)濟迅速增長的雙重影響，疫情之后師生返校需要重塑校園物理環(huán)境，政治不穩(wěn)定導(dǎo)致高等教育的不確定性。未來，高等教育機構(gòu)將完善數(shù)字化教學(xué)生態(tài)系統(tǒng)，推動高校教師混合教學(xué)專業(yè)能力發(fā)展，有計劃地提升在線和混合教育的質(zhì)量，構(gòu)建高質(zhì)量的微觀學(xué)習(xí)和培訓(xùn)項目體系。

重視高等教育公平危機，消弭高等教育機會差距

高等教育作為準公共產(chǎn)品以及社會價值的重要載體，普及與平等是應(yīng)有之義。在全球范圍內(nèi)，許多發(fā)達國家和不少發(fā)展中國家實現(xiàn)了高等教育普及化，但這并未促使高等教育變得更公平。發(fā)達國家和發(fā)展中國家間呈現(xiàn)區(qū)域高等教育的不均衡，而不同階層和群體間則呈現(xiàn)接受高等教育機會的失衡。公平性問題仍是未來高等教育發(fā)展亟須解決的難題。2022年11月17日，英國全國教育機會網(wǎng)絡(luò)（National Education Opportunities Network）召開了WAHED會議（World Access to Higher Education Day），發(fā)布了題為《公平危機：高等教育機會和2030年的成功》 （The Equity Crisis：Higher education access and success to 2030）的報告。[15]報告指出，社會經(jīng)濟定位的不平等決定了目前尚不太可能實現(xiàn)聯(lián)合國教科文組織的總體目標——“到2030年消除高等教育機會方面的不平等現(xiàn)象”。在縮小世界各地富國和窮國群體之間的參與差距方面，進展只是漸進的；在一些較大的系統(tǒng)中，特別是印度和美國，這些差距正在擴大；盡管部分創(chuàng)新實踐正在試圖扭轉(zhuǎn)這些趨勢，除非這種工作能夠得到政府和政策制定者的財政承諾支持，否則前景看起來很暗淡。全球高等教育議程對于解決世界各地高等教育不公平的問題缺乏承諾的態(tài)度，使得這項艱難的挑戰(zhàn)變成了危機。[16]伴隨著后疫情時代的來臨，高等教育系統(tǒng)亟待以世界高等教育大會為契機，采取積極行動，形成變革力量；高校的教學(xué)、科研和管理人員以及政府決策者應(yīng)更加關(guān)注學(xué)生、教師等重點利益群體的社會關(guān)系，盡力提供管理方面的支持，并面向弱勢群體提供基本學(xué)術(shù)技能培養(yǎng)項目。

反思高等教育排行工具，拓新高等教育評價視域

進入21世紀以來，學(xué)術(shù)界和實踐界的關(guān)注點開始由國家框架轉(zhuǎn)向全球圖景。[17]在眾多全球大學(xué)排行榜中，《美國新聞與世界報道》（U.S.News and World Report）、《泰晤士報高等教育副刊》（Times Higher Education Supplement）、QS世界大學(xué)排名（QS World Universitiy Ranking）、上海交通大學(xué)世界一流大學(xué)學(xué)術(shù)排行榜（Academic Ranking of World Class Universities by the Shanghai Jiaotong University）年度排行榜的公布持續(xù)引發(fā)各界的關(guān)注。2022年6月，QS教育集團發(fā)布世界大學(xué)綜合排行榜，共涉及全球近1，500所院校。麻省理工學(xué)院連續(xù)11年獲得世界排名第一。2022年8月，上海軟科（ARWU）發(fā)布軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名，涉及全球領(lǐng)先的1，000所研究型大學(xué)。哈佛大學(xué)連續(xù)20年蟬聯(lián)全球第一。2022年10月，《美國新聞與世界報道》發(fā)布世界大學(xué)排行榜，涵蓋全球95個國家和地區(qū)的2，000所大學(xué)，哈佛大學(xué)蟬聯(lián)全球排名第一。2022年10月，泰晤士高等教育（THE）發(fā)布了世界大學(xué)排行榜，涵蓋全球104個國家/地區(qū)的1，799所大學(xué)，牛津大學(xué)連續(xù)7年在世界大學(xué)排名中位居榜首。2023年的排名揭示了全球高等教育界圖景正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，但是總體格局并未發(fā)生實質(zhì)性變化。除了上述四大主流排行榜，全新的高等教育排名工具也開始被研發(fā)。2022年11月16日，由《世界大學(xué)新聞》作為媒體合作伙伴的Globethics.net大學(xué)排行榜（GUR）發(fā)布，提供了一個獨特的全球排名工具，包含了在其他高等教育排名工具中沒有包含的主題，將價值觀、道德和可持續(xù)性作為全球高等教育機構(gòu)的核心原則。[18]在全球大學(xué)多樣化特征愈發(fā)彰顯的背景下，大學(xué)排名作為全球普遍現(xiàn)象而廣受關(guān)注，同時因引發(fā)激烈爭論而飽受爭議，甚至因其內(nèi)在缺陷而成為生產(chǎn)偏見的過程。[19]未來，教育排行機構(gòu)亟待不斷改進評價方法，科學(xué)繪制高教版圖；政府亟待積極回應(yīng)排名現(xiàn)象，有效規(guī)避排名誤導(dǎo)；高校亟待理性看待排名結(jié)果，改革薪酬與評價制度。

引領(lǐng)成人教育改革發(fā)展，賦能成人均等教育機會

在高等教育中彰顯包容性和促進多元化是維系社會正義的迫切訴求。各個國家亟須提供更加平等和可持續(xù)的高等教育入學(xué)途徑，提供滿足成人多樣化受教育需求的終身學(xué)習(xí)途徑。相比普通高等教育，盡管成人教育的價值和效益愈發(fā)顯現(xiàn)，但受全球環(huán)境和時代背景的影響，成人教育發(fā)展尚存在諸多問題。2022年6月15日至17日，第七屆國際成人教育大會（Seventh International Conference on Adult Education）召開，旨在探討如何塑造成人學(xué)習(xí)與教育的政策方向。與會代表圍繞可持續(xù)發(fā)展、終身學(xué)習(xí)權(quán)利、公民教育等多方面的成人學(xué)習(xí)和教育問題展開探討和交流。會議發(fā)布了聯(lián)合國教科文組織的《全球成人學(xué)習(xí)與教育報告5》（Fifth Global Report on Adult Learning and Education）。報告展示了聯(lián)合國教科文組織會員國成人學(xué)習(xí)和教育情況，提供了公民教育的總體概覽，并為加強國際成人學(xué)習(xí)和教育的發(fā)展以及促進積極的全球公民身份提供建議。此外，會議還通過了《馬拉喀什行動框架》（Marrakech Framework for Action：Harnessing the Transformational Power of Adult Learning and Education）[20]，規(guī)定了未來十年的行動領(lǐng)域，為國際成人教育發(fā)展提供了方向指引，是成人教育政策的重要里程碑。未來，終身學(xué)習(xí)理念將愈發(fā)深入人心，繼續(xù)發(fā)揮思想引領(lǐng)作用；成人學(xué)習(xí)機會將實現(xiàn)全面覆蓋，特別關(guān)照部分弱勢群體；公民教育實踐將成為重點領(lǐng)域，促進提升公民參與技能；數(shù)字技術(shù)將扮演重要角色，努力提升成人數(shù)字素養(yǎng)；高等教育改革將助力成人學(xué)習(xí)，賦能成人教育發(fā)展。

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