唐仁敏

近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)電解錳等2項(xiàng)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕61號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“指標(biāo)體系”）。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就指標(biāo)體系有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下指標(biāo)體系修訂的背景。

答：清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是用于評(píng)價(jià)清潔生產(chǎn)水平的指標(biāo)集合，是開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核、推行清潔生產(chǎn)工作、提升清潔生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)性制度。2006年，國(guó)家發(fā)展改革委、原環(huán)境保護(hù)部制定發(fā)布了《燒堿/聚氯乙烯清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指體系（試行）》，2009年，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 氯堿工業(yè)（聚氯乙烯）》《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 氯堿工業(yè)（燒堿）》2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、原環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《電解錳行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，為電解錳和燒堿、聚氯乙烯行業(yè)深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作、提高清潔生產(chǎn)水平提供了重要支撐。

黨的二十大明確提出“推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，原有電解錳和燒堿、聚氯乙烯行業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已不能完全滿足引導(dǎo)行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型的要求，需進(jìn)一步修訂完善。一是低碳轉(zhuǎn)型的需要?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》明確要求“全面推行清潔生產(chǎn)”。原指標(biāo)體系出臺(tái)較早，未包含碳排放相關(guān)指標(biāo)。二是行業(yè)深入推行清潔生產(chǎn)的需要。企業(yè)通過(guò)對(duì)標(biāo)各項(xiàng)清潔生產(chǎn)指標(biāo)可以評(píng)估自身清潔生產(chǎn)水平，有針對(duì)性地開(kāi)展清潔生產(chǎn)改造。但隨著行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，部分原有指標(biāo)已不能代表行業(yè)先進(jìn)技術(shù)水平、引領(lǐng)作用不足，亟需修訂。三是履行國(guó)際公約的需要。2017年，聯(lián)合國(guó)《關(guān)于汞的水俁公約》生效，要求燒堿、聚氯乙烯行業(yè)逐步淘汰使用汞或汞化合物生產(chǎn)工藝，原有指標(biāo)體系要求較低，不能助力實(shí)現(xiàn)國(guó)際公約要求。

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式，做好國(guó)際公約履約工作，進(jìn)一步完善電解錳和燒堿、聚氯乙烯行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部開(kāi)展了指標(biāo)體系修訂工作。

問(wèn)：修訂指標(biāo)體系的總體考慮是什么？

答：一是作為推動(dòng)政策落實(shí)的重要抓手。近年來(lái)，有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)一系列政策措施，對(duì)電解錳和燒堿、聚氯乙烯行業(yè)發(fā)展提出了新要求。2021年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》，要求推進(jìn)聚氯乙烯行業(yè)無(wú)汞化和電解錳渣資源化利用。此次修訂對(duì)相關(guān)政策要求進(jìn)行了細(xì)化實(shí)化并納入指標(biāo)體系，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。

二是作為促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。電解錳和燒堿、聚氯乙烯是重要的工業(yè)原材料，廣泛應(yīng)用于冶金、化工等行業(yè)生產(chǎn)。此次修訂對(duì)行業(yè)清潔生產(chǎn)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)水平提出了更高要求，有利于推動(dòng)企業(yè)更新技術(shù)裝備，減少污染物排放和資源能源消耗，提升行業(yè)綠色生產(chǎn)水平，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是作為解決行業(yè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的技術(shù)指引。電解錳行業(yè)錳渣產(chǎn)生量大，部分企業(yè)存在錳渣堆存不規(guī)范、渣庫(kù)防滲防漏防腐不到位等突出問(wèn)題，此次修訂強(qiáng)化了錳渣的處理處置技術(shù)方向和要求，引導(dǎo)企業(yè)深入推進(jìn)錳渣無(wú)害化處理和綜合利用。汞對(duì)環(huán)境和人體健康存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，電石法聚氯乙烯是我國(guó)汞使用量最多的行業(yè)。此次修訂強(qiáng)化了對(duì)用汞工藝的要求，明確無(wú)汞化的技術(shù)進(jìn)步方向，設(shè)置單位產(chǎn)品低汞觸媒指標(biāo)，引導(dǎo)聚氯乙烯企業(yè)減少生產(chǎn)過(guò)程中汞的使用量。

問(wèn)：修訂后的指標(biāo)體系主要有哪些變化？

答：一是增加清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分類。原有清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為6類，修訂后的指標(biāo)體系為9類，將資源能源消耗指標(biāo)調(diào)整為能源消耗、水資源消耗以及原/輔料消耗三個(gè)指標(biāo)，新增碳排放指標(biāo)，更加重視主要資源能源節(jié)約增效，推進(jìn)行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型。

二是優(yōu)化清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。將電解錳渣無(wú)害化、電解錳生產(chǎn)采用無(wú)鉻鈍化工藝、聚氯乙烯生產(chǎn)減少使用汞或汞化合物等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求納入指標(biāo)體系，并結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)相關(guān)指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行了修訂。

三是完善清潔生產(chǎn)水平評(píng)定。修訂后的指標(biāo)體系更強(qiáng)調(diào)整體性，除限定性指標(biāo)要全部達(dá)到相應(yīng)級(jí)別基準(zhǔn)值且總分≥85外，Ⅰ級(jí)清潔生產(chǎn)水平評(píng)定時(shí)，所有非限定性指標(biāo)均要達(dá)到Ⅱ級(jí)基準(zhǔn)值要求，Ⅱ級(jí)清潔生產(chǎn)水平評(píng)定時(shí)，所有非限定性指標(biāo)均要達(dá)到Ⅲ級(jí)基準(zhǔn)值要求，有效防止清潔生產(chǎn)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)水平企業(yè)仍存在非限定性指標(biāo)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的情況。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下指標(biāo)體系與其他標(biāo)準(zhǔn)銜接情況。

答：清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)在指標(biāo)設(shè)置上進(jìn)行了充分銜接。如《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-1996）、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297-1996）等規(guī)定行業(yè)污染物排放限額；《燒堿單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 21257-2014）、《聚氯乙烯樹(shù)脂單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 30527-2014）等規(guī)定行業(yè)能源消耗限額；清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系則是在現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等領(lǐng)域指標(biāo)設(shè)置不同權(quán)重來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)，以更全面反映生產(chǎn)單位的綠色生產(chǎn)水平。一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的指標(biāo)數(shù)值，清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系會(huì)直接采用，或根據(jù)實(shí)際情況按照清潔生產(chǎn)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)水平分級(jí)評(píng)價(jià)要求設(shè)定更高的指標(biāo)數(shù)值，既與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)保持一致，同時(shí)也體現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求。

問(wèn)：如何推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系落地見(jiàn)效？

答：一是做好解讀培訓(xùn)工作。積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，做好指標(biāo)體系解讀工作，幫助電解錳和燒堿、聚氯乙烯行業(yè)企業(yè)了解滿足各項(xiàng)指標(biāo)要求需采取的技術(shù)路徑和核心要點(diǎn)。

二是推動(dòng)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證。鼓勵(lì)企業(yè)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證，根據(jù)各項(xiàng)清潔生產(chǎn)指標(biāo)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工藝及裝備、資源能源消耗、資源綜合利用、污染物產(chǎn)生與排放、碳排放、產(chǎn)品特征和清潔生產(chǎn)管理等方面開(kāi)展全過(guò)程評(píng)估診斷。

三是鼓勵(lì)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)標(biāo)清潔生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)，深挖清潔生產(chǎn)潛力，制定具體的清潔生產(chǎn)改造方案，開(kāi)展清潔生產(chǎn)改造。推動(dòng)落實(shí)和完善節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，積極發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)作用，支持符合條件的清潔生產(chǎn)改造項(xiàng)目。