黃 山

(廈門大學(xué) 公共事務(wù)學(xué)院，福建 廈門 360001)

社區(qū)既是城市的細胞和居民共同的生活空間，也是社會治理的基本對象。社區(qū)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。社區(qū)治理的主體包括社區(qū)黨委、街道辦、居委會、業(yè)委會、物業(yè)組織等。其中，居委會和業(yè)委會發(fā)揮的作用日益明顯，成為實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要力量。但是，在我國推進社區(qū)治理現(xiàn)代化的實踐過程中，部分社區(qū)并未充分發(fā)揮居委會和業(yè)委會的作用，導(dǎo)致“低水平鎖定”困境的出現(xiàn)。針對這一現(xiàn)象，本文從社區(qū)治理中的供需關(guān)系、不同治理主體間協(xié)同及其權(quán)責(zé)三個方面的問題，分析了導(dǎo)致社區(qū)治理“低水平鎖定”困境出現(xiàn)的主要原因，并提出采用包括明確治理主體的定位、降低主體間非均衡程度以及優(yōu)化社區(qū)協(xié)同治理環(huán)境在內(nèi)的手段提升社區(qū)治理水平，促進社區(qū)治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，增強社區(qū)居民的獲得感、幸福感與安全感。

一、非均衡理論視角下社區(qū)治理“低水平鎖定”困境分析

非均衡治理理論倡導(dǎo)在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)化金字塔型的治理結(jié)構(gòu)，調(diào)適多元主客體之間的差異程度以形成合力，運用先進的治理技術(shù)在實體空間和虛擬空間中因需制宜地實施適中的非均衡政策，以求消除治理領(lǐng)域的“低水平鎖定”狀態(tài)，基于“非均衡——均衡”動態(tài)有效提升治理水平，從而惠及最廣大的群體。(1)Shaoquan Wang，“Unbalanced Governance Theory：Content，Practice and Development Trend，”International Journal of Social Science and Educational Research，Vol.5，No.2，2022，pp.346-357.在社區(qū)微觀層面，非均衡治理理論通過制造“非均衡”，以有效優(yōu)化多元主體之間的關(guān)系；借助非均衡手段強化整合程度以提升系統(tǒng)性；因需制宜地制造非均衡；重視數(shù)字治理。同時，該理論認(rèn)為制造非均衡過程中不可危及治理體系的穩(wěn)定運行。(2)王少泉：《數(shù)字政府治理“強—弱政府均衡”的生成與優(yōu)化途徑——基于非均衡治理理論》，《中國治理評論》2022年第2期，第66-80頁。

非均衡治理理論認(rèn)為基于傳統(tǒng)理念的治理結(jié)構(gòu)會將治理鎖定于低水平狀態(tài)或治理水平緩慢提升狀態(tài)。借助非均衡手段能夠擺脫這一困境，即：將資源集中于少數(shù)領(lǐng)域或主體，基于在這些領(lǐng)域或主體中生成能夠破解鎖定狀態(tài)的新力量，最終促進整體治理水平提升。社區(qū)治理過程中存在“低水平鎖定”困境——基于現(xiàn)有的治理理念和治理結(jié)構(gòu)等推進治理進程，導(dǎo)致社區(qū)治理水平提升速度較慢甚至被鎖定于當(dāng)前水平。從本質(zhì)上來看，這一困境歸因于社區(qū)治理過程中未將資源集中于能夠快速提升治理水平的主體，具體而言即未集中資源強化居委會和業(yè)委會在社區(qū)治理過程中的作用，表明“居委會、業(yè)委會尚未在社區(qū)治理過程中發(fā)揮應(yīng)有作用”是社區(qū)治理過程中“低水平鎖定”困境的最重要影響因素。針對這些成因提出相應(yīng)的對策，能夠在社區(qū)治理過程中生成擺脫這一困境的新力量，并在此基礎(chǔ)上，促進我國社區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

運用非均衡理論進行分析可以發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)市X街道在開展社區(qū)治理的過程中沒有將資源集中在有助于快速提升治理水平的領(lǐng)域，導(dǎo)致社區(qū)治理水平提升速度較慢甚至出現(xiàn)停滯狀態(tài)。這表明治理過程中出現(xiàn)“低水平水平鎖定”困境，阻滯了社區(qū)治理現(xiàn)代化進程。這種情況主要體現(xiàn)在以下三個方面：

(一)社區(qū)治理過程中“供給-需求”非均衡

F市X街道的社區(qū)治理過程中，基于治理結(jié)構(gòu)生成的供給，難以滿足社區(qū)治理需求，阻滯治理水平提升。這種非均衡狀態(tài)首先表現(xiàn)在社區(qū)自治組織的運行難以有效滿足差異化和多樣化的公眾需求和偏好。例如，在缺乏強有力支持的情況下，F(xiàn)市X街道84%的業(yè)委會出現(xiàn)常規(guī)工作例會縮短、推遲、取消等現(xiàn)象，阻滯社區(qū)治理過程中日常工作的開展。除此之外，在某個集中的時間段召集所有社區(qū)居民顯然是不可能實現(xiàn)的，通過書面投票的方式就成了退而求其次的選擇，由此催生許多問題，對社區(qū)治理現(xiàn)代化產(chǎn)生明顯負面影響。而另一方面，換屆選舉存在困難，優(yōu)化社區(qū)治理面臨挑戰(zhàn)。在社區(qū)居委會和業(yè)委會的換屆選舉過程中，大量的事務(wù)性工作與社區(qū)在人員上的短缺之間，呈現(xiàn)出非均衡狀態(tài)。更為嚴(yán)重的是，監(jiān)督需求明顯大于監(jiān)督機制效能，導(dǎo)致個別社區(qū)居民試圖借助權(quán)力謀取私利，阻滯了社區(qū)治理現(xiàn)代化進程的推進。

(二)社區(qū)治理多元主體之間的協(xié)同有待強化

非均衡治理理論在治理過程中倡導(dǎo)多元主客體之間的差異程度以形成合力，這意味著治理過程中必須強化多元主體之間的協(xié)同。從F市X街道的社區(qū)治理情況來看，多元主體之間的協(xié)同有待強化，阻滯治理水平提升，具體表現(xiàn)在治理主體與社區(qū)居民之間存在委托代理困境。多元主體之間的協(xié)同涉及居委會、業(yè)委會等主體與社區(qū)居民之間的代理問題。F市X街道社區(qū)治理過程中出現(xiàn)社區(qū)居民被工具化傾向——社區(qū)居民在居委會和業(yè)主委員等組織選舉產(chǎn)生過程中發(fā)揮重要作用；但這些組織成立后，社區(qū)居民難以切實參與社區(qū)治理的過程。這種選舉前后的差異狀態(tài)，無助于提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。此外，居委會、業(yè)委會、物業(yè)等社區(qū)治理的主體間關(guān)系也應(yīng)得到改善。作為社區(qū)居民自治組織，社區(qū)居委會和業(yè)委會的成立方式、性質(zhì)和職責(zé)范圍都存在差異。業(yè)委會是社區(qū)或小區(qū)業(yè)主大會選舉產(chǎn)生的，主要維護業(yè)主的物業(yè)管理權(quán)利的組織。但是在社區(qū)治理實踐中，業(yè)委會成立和有效運行往往受到多方面因素的制約，難以和居民、居委會、街道辦事處，以及物業(yè)管理公司保持良好的關(guān)系，無法通過多方協(xié)同有效協(xié)調(diào)和保障社區(qū)居民的各項權(quán)益。而當(dāng)作為社區(qū)治理重要主體之一的業(yè)委會無法有效運行時，其與社區(qū)居民、居委會、街道辦和物業(yè)間的協(xié)同就不可能出現(xiàn)，從而大大制約了社區(qū)治理水平的提升。

(三)社區(qū)治理過程中基層的權(quán)責(zé)非均衡

F市X街道的社區(qū)治理過程中，基層的權(quán)責(zé)存在非均衡：責(zé)任明顯大于權(quán)力?；鶎邮堑湫偷膲毫π蜕鐣?，所有的壓力都集聚在基層，這一情況是我國社區(qū)治理水平有待進一步提升的重要表現(xiàn)。20世紀(jì)下半葉，我國的基層治理具有明顯的行政色彩。經(jīng)過最近幾十年的改革，基層治理過程中的行政色彩明顯淡化，但依然存在“基層的權(quán)責(zé)明顯非均衡”這一問題。具體而言，社區(qū)治理過程中，社區(qū)黨委、街道辦和居委會這三個主體是執(zhí)行上級命令、政策的主要主體，負有重要責(zé)任，但擁有的權(quán)力相對較小，兩者之間呈現(xiàn)出明顯的非均衡狀態(tài)，也就難以如非均衡治理理論所述因需制宜地展開治理。業(yè)委會、物業(yè)、社區(qū)居民等主體所負責(zé)任相對較小，擁有的權(quán)力也較小，但責(zé)任依然大于權(quán)力。兩者之間的明顯非均衡狀態(tài)使得這些主體根據(jù)現(xiàn)實情況提出的治理建議難以獲得足夠的支持，阻滯了社區(qū)治理過程中實現(xiàn)因需制宜，治理水平也就難以獲得快速提升。

二、非均衡理論視角下社區(qū)治理“低水平鎖定”困境成因

運用非均衡治理理論對F市X街道社區(qū)治理過程中存在的“低水平鎖定”困境展開分析能夠發(fā)現(xiàn)，“居委會、業(yè)委會尚未在社區(qū)治理過程中發(fā)揮應(yīng)有作用”是導(dǎo)致“低水平鎖定”的主要原因，其具體表現(xiàn)為：

(一)治理主體角色定位模糊

社區(qū)治理過程中需要借助非均衡手段(具有明顯傾向性的政策和舉措等)有效強化居委會和業(yè)委會的效能，促進治理水平提升。但這兩者在社區(qū)治理中的角色定位較為模糊，是導(dǎo)致社區(qū)治理“低水平鎖定”問題的原因之一。

首先，治理主體功能存在交疊。以居委會、業(yè)委會和街道辦事處為例。《物業(yè)管理條例》第二十條梳理了街道辦事處、居委會和業(yè)委會之間的關(guān)系：三者相互之間沒有隸屬關(guān)系，在制度設(shè)計上處于并行狀態(tài)。但從X街道的社區(qū)治理情況來看，表面上居委會與街道辦管理的是社會事務(wù)，業(yè)委會管理的是小區(qū)的物業(yè)服務(wù)，但實際上功能交疊非常明顯，即自治性組織與行政性組織的功能交疊(兩類組織的強度明顯非均衡)。三者在資源的整合上常常發(fā)生摩擦，阻滯了社區(qū)治理現(xiàn)代化進程。

其次，業(yè)委會的功能定位略顯尷尬，難以發(fā)揮應(yīng)有效用。社區(qū)治理過程中，街道辦、居委會和業(yè)委會的地位和作用等明顯非均衡，尤其是業(yè)委會通常被界定為政治之外的自治組織。此類主體于1991年出現(xiàn)，至今已30余年。但其法律定位問題依然未能解決，導(dǎo)致這一主體與街道辦等政治性組織的地位、作用等明顯非均衡。從F市X街道的社區(qū)治理情況來看，業(yè)主委員會只是內(nèi)部自治組織，沒有民事主體的資格，不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任，沒有獨立的經(jīng)費與活動場所，其地位并非法人，導(dǎo)致其參與社區(qū)治理過程中處處受阻，難以助推社區(qū)治理現(xiàn)代化進程。

(二)治理主體自身及之間非均衡

社區(qū)治理水平必須隨著社區(qū)居民需求的變化而不斷提升。反之則將使社區(qū)治理中某些主體的應(yīng)然狀態(tài)與實然狀態(tài)存在明顯非均衡，或某些主體與其他主體間存在明顯的非均衡，從而導(dǎo)致社區(qū)治理鎖定于低水平狀態(tài)。

首先，治理主體相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)偏低，其應(yīng)然狀態(tài)與實然狀態(tài)存在非均衡。社區(qū)治理是一項全面、系統(tǒng)的復(fù)雜工程，涉及房產(chǎn)、財務(wù)、法律、工程建設(shè)等方面的專業(yè)知識。居委會和業(yè)委會理應(yīng)具備與物業(yè)管理相關(guān)是專業(yè)素質(zhì)。但從F市X街道的社區(qū)治理情況來看，居委會和業(yè)委會成員的專業(yè)素質(zhì)偏低且未隨治理需求變化而革新，導(dǎo)致治理主體難以用專業(yè)素質(zhì)切實滿足治理需求，兩者之間呈現(xiàn)明顯的非均衡狀態(tài)，阻滯社區(qū)治理現(xiàn)代化進程。

其次，治理主客體之間互動不足，其應(yīng)然狀態(tài)與實然狀態(tài)存在非均衡。從F市X街道一些社區(qū)的治理情況來看，居委會、業(yè)委會與社區(qū)居民之間的互動相對較少，所開展的工作沒有得到社區(qū)居民的了解和認(rèn)可，在實際治理過程中給予社區(qū)居民的在場感不強。這些情況阻滯了社區(qū)治理效能提升，表明社區(qū)治理過程中居委會和業(yè)委會的角色定位有待明晰、效能有待強化。

最后，不同治理主體的作用存在非均衡。非均衡治理理論倡導(dǎo)多元主體在治理過程中發(fā)揮各自與實際相符合作用，且在作用大小方面與其他治理主體不存在過大差異。從F市X街道一些社區(qū)的治理情況來看，不同治理主體的作用明顯非均衡。主要表現(xiàn)是業(yè)委會的作用明顯小于其他主體，在社區(qū)治理過程中并未切實發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致社區(qū)治理水平未得到最大限度提升。

表1 F市X街道社區(qū)治理過程中不同主體的作用情況

從表1中可以看出，73%的受訪者認(rèn)為業(yè)委會在社區(qū)治理過程中并未發(fā)揮作用。與此明顯不同的是：70%、55%、57%的受訪者分別認(rèn)為社區(qū)黨委、街道辦和居委會發(fā)揮著明顯作用；41%的受訪者認(rèn)為物業(yè)發(fā)揮著一定作用。由此可見，社區(qū)治理過程中不同治理主體的作用非均衡。

(三)協(xié)同環(huán)境不良導(dǎo)致協(xié)同水平較低

非均衡治理理論倡導(dǎo)“優(yōu)化金字塔型治理結(jié)構(gòu)，調(diào)適多元主客體之間的差異程度以形成合力”。F市X街道社區(qū)治理過程中呈現(xiàn)的則是相反情況：依托存在問題的既有金字塔型治理結(jié)構(gòu)展開治理，未能根據(jù)治理需求調(diào)適多元主客體之間的差異程度，難以形成治理合力，導(dǎo)致“低水平鎖定”困境。具體表現(xiàn)為以下幾方面問題：

第一，業(yè)委會與物業(yè)公司之間存在利益沖突。業(yè)委會的重要任務(wù)是監(jiān)督物業(yè)服務(wù)公司的日常工作，實現(xiàn)社區(qū)居民權(quán)益的最大化，這與物業(yè)公司追求的利益最大化相悖。由此催生一些問題，如：F市X街道某小區(qū)2019年擬成立業(yè)委會，但提交的12名候選人名單被物業(yè)全部否定，此類情況必然阻滯社區(qū)治理水平的提升。利益沖突導(dǎo)致物業(yè)公司會在經(jīng)費、活動場地等方面設(shè)置障礙，以消解業(yè)委會對他們的監(jiān)督。在兩者未能有效協(xié)同的情況下，推進社區(qū)治理現(xiàn)代化進程自然較難。

第二，數(shù)字化水平較低難以為社區(qū)治理提供有效支撐。技術(shù)水平高低對社區(qū)治理水平高低具有明顯影響。(3)吳旭紅、章昌平、何瑞：《技術(shù)治理的技術(shù)：實踐、類型及其適配邏輯——基于南京市社區(qū)治理的多案例研究》，《公共管理學(xué)報》2022年第1期，第107-120頁。非均衡治理理論強調(diào)數(shù)字治理的重要性，倡導(dǎo)在治理過程中運用數(shù)字技術(shù)提升治理水平尤其是協(xié)同水平，以滿足數(shù)字時代的治理需求。從F市X街道的社區(qū)治理情況來看，對數(shù)字技術(shù)、智能設(shè)備的運用不足，即在社區(qū)治理過程中未能有效實現(xiàn)數(shù)字治理，難以有效助力協(xié)同行為。實例如：業(yè)委會暫時沒有運用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建起對物業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)督機制，社區(qū)居民自然無法通過數(shù)字平臺實現(xiàn)對物業(yè)管理水平的評判，從而有效參與社區(qū)公共事務(wù)的管理和社區(qū)治理過程。

第三，政府支持力度與社區(qū)治理需求非均衡。這一點與前述“社區(qū)治理過程中的基層權(quán)責(zé)非均衡”密切相關(guān)。社區(qū)治理過程中的協(xié)同必須依托政府的支持才能展開(4)李慧鳳、孫莎莎：《從動員參與到合作治理：社會治理共同體的實現(xiàn)路徑》，《治理研究》2022年第1期，第102-113頁。，但“自治與必要控制”(5)胡仕林：《元治理視角下業(yè)委會“成立難”探析》，《云南行政學(xué)院學(xué)報》2021年第1期，第78-84頁。之間的角力導(dǎo)致政府不一定大力支持居委會和業(yè)委會參與社區(qū)治理，與社區(qū)治理需求相悖，兩者之間呈現(xiàn)非均衡狀態(tài)。從F市X街道的社區(qū)治理情況來看，與居委會、業(yè)委會相關(guān)的法律法規(guī)相對陳舊，這兩者在社區(qū)治理過程中難以借助法律尋求政府的強有力支持，因而無法有效處理社區(qū)治理過程中的有關(guān)事務(wù)，致使協(xié)同水平長期難以獲得明顯提升。

三、基于非均衡手段破解“低水平鎖定”困境途徑

非均衡治理理論中的非均衡手段是指：治理主體為了實現(xiàn)治理目標(biāo)而實施的具有明顯傾向的法律和政策等的聚合體。非均衡政策是非均衡手段的重要呈現(xiàn)，具體指：將資源主要集中于某個或某幾個領(lǐng)域而非均勻地分配于所有領(lǐng)域，以實現(xiàn)這個或這幾個領(lǐng)域的快速發(fā)展，借助由此產(chǎn)生的力量打破“低水平鎖定”狀態(tài)的政策。在中國特色社會主義新時代的新形勢下，破解社區(qū)治理中的“低水平鎖定”困境，穩(wěn)步推進社區(qū)治理現(xiàn)代化進程，本質(zhì)上需要借助一些明顯具有傾向性的舉措優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、環(huán)境等，尤其是須強化居委會和業(yè)委會在社區(qū)治理過程中的作用。社區(qū)“兩委”作為在社區(qū)治理過程中生成破解“低水平鎖定”困境的主要力量，基于非均衡治理理論倡導(dǎo)的因需制宜，通過明晰角色定位、降低治理主體非均衡程度、優(yōu)化協(xié)同環(huán)境等方面的非均衡措施和手段，將能有效提升社區(qū)治理的水平和績效，促進國家治理能力和體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

(一)明晰治理主體角色定位

首先，需要強化黨委的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。非均衡治理理論倡導(dǎo)在執(zhí)政黨/領(lǐng)導(dǎo)者的正確領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)化金字塔型治理結(jié)構(gòu)，提升治理水平。這意味著破解社區(qū)治理過程中的“低水平鎖定”困境，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開，不斷增強基層黨組織對街道辦、社區(qū)黨委、居委會、業(yè)委會、物業(yè)和社區(qū)居民等的政治、價值和隊伍引領(lǐng)。具體可著力于：第一，加強基層黨組織對多元主體參與社區(qū)治理的指導(dǎo)與幫助。尤其是社區(qū)黨委、街道辦等要把相關(guān)小區(qū)的業(yè)委會成立、選舉、換屆、監(jiān)督等納入自身工作的職能范圍，有效化解矛盾，維護社區(qū)居民權(quán)益。對于業(yè)委會在成立、換屆、開展工作過程中遇到的困難，要積極主動予以指導(dǎo)幫助。依托業(yè)委會做好相關(guān)社區(qū)的治理、維護對于社區(qū)的和諧穩(wěn)定具有重要意義。第二，鼓勵更多的黨員進入到居委會、業(yè)委會當(dāng)中作表率做貢獻，把黨建工作覆蓋到城市最基礎(chǔ)的單元，將在職黨員、離退休黨員、流動黨員有機整合，組建“兼合式”組織。第三，社區(qū)治理相關(guān)的黨委部門應(yīng)該著力發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強與居委會、業(yè)委會的聯(lián)動互動，發(fā)揮他們上傳下達的作用，鼓勵支持更多的中共黨員參與業(yè)委會選舉，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，主動參與社區(qū)治理工作，以自身的信念和行動喚醒、強化其他社區(qū)居民的自治意識，把黨的力量更好地融入社區(qū)治理的氛圍中。第四，搭建協(xié)調(diào)議事平臺，主動化解基層治理難題。社區(qū)黨委定期召集業(yè)委會、物業(yè)公司及有訴求的社區(qū)居民，加強溝通交流，主動化解矛盾，將矛盾化解在萌芽期，助力推進社區(qū)治理現(xiàn)代化進程。

其次，社區(qū)治理主體定位的明晰首先需要加快相關(guān)法律制度的制定和完善。相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)對多元治理主體尤其業(yè)委會的成立、運作方式、換屆等作出具體規(guī)定，為現(xiàn)實操作提供基本遵循。(6)崔月琴、張譯文：《雙重賦能：社區(qū)居委會治理轉(zhuǎn)型路徑研究——基于X社區(qū)社會組織服務(wù)中心實踐的分析》，《清華大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2022年第2期，第175-184頁。同時，對于諸多主體的法律地位問題，應(yīng)當(dāng)盡快通過立法的方式予以明確，賦予其法律上的權(quán)利和義務(wù)。此舉意義重大：第一，明確多元主體的法律權(quán)利，為降低多元主體自身及之間的非均衡程度創(chuàng)造條件。例如：通過賦予業(yè)委會獨立法人地位，使其能夠獨立進行民事活動和法律訴訟，更好地履職盡責(zé)，維護好廣大社區(qū)居民的集體權(quán)益。第二，明確多元主體的行為責(zé)任。權(quán)利和義務(wù)是相對應(yīng)存在的，任何主體都應(yīng)為實施的行為負責(zé)。當(dāng)居委會和業(yè)委會等主體實施不當(dāng)行為時，可以從法律的條例中找到責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)，從制度上形成剛性約束，促使其更好地履行職能。第三，使居委會和業(yè)委會等主體在社區(qū)治理過程中“更具有在場性”，這種非均衡手段使得這些主體在社區(qū)治理中的作用會有所增強，有助于改變其“應(yīng)然狀態(tài)與實然狀態(tài)明顯非均衡”的現(xiàn)狀。

最后，還需要建立健全相應(yīng)的工作制度規(guī)范。目前，多元主體參與社區(qū)治理在現(xiàn)行社會歷史語境中還處在探索嘗試階段，但當(dāng)單個行動獲得成功之后，這些主體就會采用類似的方案來處理相同或者相似的公共事務(wù)，從而形成制度化、模式化的工作機制。換言之，制度既能夠塑造社區(qū)治理參與主體的相關(guān)工作方式方法，也能夠使其行為方式走向規(guī)范化。基于非均衡手段破解治理過程中的“低水平鎖定”困境需要以健全的規(guī)章制度作為前提和遵循，這也是社區(qū)治理走向科學(xué)化、規(guī)范化的必由之路。社區(qū)治理的參與主體，必須配套相應(yīng)的制度，才能夠規(guī)范工作秩序，切實發(fā)揮治理效用。對此，要根據(jù)實際情況，按照相關(guān)的法律規(guī)定制定相應(yīng)的工作制度、工作流程，并在相關(guān)部門的指導(dǎo)下將其逐步固化下來。同時，要嚴(yán)格落實相關(guān)的工作制度，防止出現(xiàn)因為制度執(zhí)行不堅決帶來的工作失誤等。

(二)降低治理主體非均衡程度

降低治理主體非均衡程度首先需要樹立動態(tài)治理觀，有序推進治理主體的專業(yè)化進程，有效降低治理主體自身應(yīng)然狀態(tài)與實然狀態(tài)的非均衡程度。社區(qū)治理是一項綜合性很強的治理活動，如果不具備一定的專業(yè)知識，在處理公共事務(wù)的過程中必然會事倍功半。但是目前社區(qū)治理過程中并沒有針對居委會、業(yè)委會候選人的專業(yè)水平的硬性要求。因此，有序推進居委會和業(yè)委會等主體的專業(yè)化對破解社區(qū)治理過程中的“低水平鎖定”困境尤為重要。第一，吸收有專業(yè)知識的社區(qū)居民進入到組織內(nèi)部。有意識地吸納法律、房產(chǎn)、工程建設(shè)、會計、管理等方面的專業(yè)人士加盟，充分挖掘社區(qū)居民所具有的專業(yè)知識智庫，組建具有高效處理社區(qū)治理相關(guān)事務(wù)綜合能力的隊伍。第二，予以這些主體中的成員適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪昊颡剟?。適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)報酬和相應(yīng)精神獎勵，既是對其無私奉獻的一種肯定，也有助于對其工作積極性的調(diào)動。第三，完善相關(guān)規(guī)章制度。理順工作機制，包括工作流程、監(jiān)督機制、獎懲制度等，既能保障多元主體參與社區(qū)治理的順利實現(xiàn)，也是對多元主體及其成員的一種制度保護。第四，注重對多元主體中成員的教育引導(dǎo)。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對各類多元主體中成員的培訓(xùn)，探索持證上崗制度，全方位提升其專業(yè)化水平和治理能力。

其次，需要增強治理主體與治理客體的良性互動?；诜蔷馐侄纹平庵卫磉^程中“低水平鎖定”困境需要多元主體的積極參與。居委會和業(yè)委會的規(guī)范運作對于激發(fā)社區(qū)居民的參與意識、自治意識有著不可替代的重要作用，如果居委會和業(yè)委會等主體的成員當(dāng)選之后與社區(qū)居民缺乏互動，極易導(dǎo)致治理水平被鎖定于低水平狀態(tài)。居委會和業(yè)委會等主體可以通過以下方式加強同社區(qū)居民的互動：第一，拓寬社區(qū)居民了解社區(qū)治理相關(guān)信息的渠道。通過微信群、公眾號、公告欄、設(shè)置信箱等載體，收集社區(qū)居民需求、意見、建議，對于問題盡心解決，對于意見建議有則改之無則加勉。第二，增強社區(qū)“兩委”工作的可信度與透明度。具體措施包括邀請部分利益相關(guān)且有參與意向的社區(qū)居民列席居委會和業(yè)委會工作會議，社區(qū)居民觀摩其工作流程，公開相關(guān)的經(jīng)費開支等。第三，提高社區(qū)“兩委”工作的認(rèn)可度和滿意度。具體措施包括切實解決社區(qū)居民關(guān)心的問題，并通過多種途徑通報工作動態(tài)及取得治理成效，增強社區(qū)居民的自治共治意識。

最后，基于整體觀著力打造多元一體的治理新格局。營造多元主體共建的社區(qū)治理格局，打造“共建共治共享”的和諧社區(qū)，不僅是中國共產(chǎn)黨在新時代對基層社會治理的現(xiàn)實要求，也是回應(yīng)社區(qū)居民需求、構(gòu)建和諧社會的重要途徑。(7)陳進華、余棟：《城市社區(qū)治理共同體的系統(tǒng)審視與實踐路徑》，《東南大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2022年第1期，第109-116頁。此舉能夠有效降低多元主體之間的非均衡程度。多元主體在參與社區(qū)治理的進程中，除了加強自身建設(shè)之外，還要做好同其他治理主體之間的溝通合作：第一，強化業(yè)委會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的合作，妥善處理好沖突。(8)沈亞平、王麓涵：《趕超型協(xié)同：走向整合的社區(qū)治理——以社區(qū)黨群服務(wù)中心為例》，《理論學(xué)刊》2022年第1期，第133-143頁。探索與物業(yè)服務(wù)企業(yè)更加公平合理的合約，嘗試將物業(yè)服務(wù)的報酬分為基本收入和激勵性收入，基本收入按時支付，激勵性收入則根據(jù)社區(qū)居民滿意程度按比例支付。第二，加大多元主體與政府相關(guān)部門的合作力度。多元主體之間絕非只是表面的競爭關(guān)系，而是深層次的治理命運共同體。社區(qū)黨委、街道辦等要充分發(fā)揮行政資源豐富、協(xié)調(diào)能力強等治理優(yōu)勢，做城市小區(qū)基層治理主體之間的利益平衡者。第三，加強多元主體之間的交流合作。通過構(gòu)建交流平臺和機制，推動多元主體的參與和社區(qū)的發(fā)展。

(三)優(yōu)化社區(qū)治理協(xié)同環(huán)境

破解“低水平鎖定”困境，還離不開社區(qū)治理協(xié)同環(huán)境的優(yōu)化。對此首先需要培育社區(qū)居民的自治意識，減少利益沖突。社區(qū)居民作為社區(qū)治理的重要參與者和最大受益者，其積極主動地投身社區(qū)公共事務(wù)，是借助非均衡手段破解治理過程中“低水平鎖定”困境的重要保障。因此，居委會和業(yè)委會等主體在處理日常事務(wù)同時，要注重大力培養(yǎng)社區(qū)居民的自治意識，助力減少利益沖突，為社區(qū)治理過程中多元協(xié)同創(chuàng)造條件。第一，多措并舉，增進互動互信。通過舉辦文藝活動、小型聯(lián)歡、聚會等多種方式，培養(yǎng)社區(qū)居民的歸屬感，增強社區(qū)居民之間關(guān)系的融洽度，提高社區(qū)居民與居委會、業(yè)委會、物業(yè)管理公司之間的互信度。第二，加大宣傳，營造自治氛圍。通過多種傳統(tǒng)和新媒體平臺，加強對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，讓社區(qū)居民知曉自身權(quán)利和義務(wù)，逐步提升其參與社區(qū)治理的意識與能力。第三，改變觀念，增強社區(qū)自治能力。居委會和業(yè)委會等主體要轉(zhuǎn)變觀念，提升服務(wù)意識和能力，踐行“以人民為中心”的理念，改善服務(wù)水平，從社區(qū)居民的公共利益出發(fā)，著力打造自治社區(qū)的范本，以實力和實績來打消社區(qū)居民的疑慮，獲得認(rèn)可及信任。(9)張汝立、劉帥順：《社區(qū)治理共同體建設(shè)中的信任機制：類型、特征與再生產(chǎn)》，《求實》2022年第1期，第27-42頁。

其次，提升數(shù)字治理水平，加強對社區(qū)治理的有效監(jiān)督。非均衡治理理論認(rèn)為，治理過程中不可能依靠單一主體實現(xiàn)最優(yōu)績效，多元主客體之間呈現(xiàn)一種動態(tài)的博弈關(guān)系。社區(qū)治理需要建立健全各方面的、數(shù)字色彩明顯的有效監(jiān)督機制，營造良好的協(xié)同環(huán)境，助力破解治理過程中的“低水平鎖定”困境。第一，應(yīng)用數(shù)字手段保障對社區(qū)“兩委”工作的監(jiān)督。在提升社區(qū)治理數(shù)字化水平的過程中，通過制定監(jiān)督工作制度等手段對居委會和業(yè)委會等主體及其成員開展的社區(qū)治理工作進行常態(tài)化管理，完善社區(qū)多元治理主體尤其是社區(qū)居民的監(jiān)督機制和渠道。第二，應(yīng)用數(shù)字手段構(gòu)建社區(qū)“兩委”工作評價機制。通過設(shè)置述職和評議制度，有效借助智能設(shè)備及時公布述職和評議情況。定期通過線上和線下數(shù)字平臺公示治理情況，并根據(jù)運行情況引導(dǎo)社區(qū)居民對社區(qū)“兩委”工作進行評價，以持續(xù)有效地激發(fā)成員的工作積極性。第三，引入大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)字化治理、智慧化治理，改善社區(qū)治理中信息橫向和縱向不對稱問題，構(gòu)建社區(qū)治理數(shù)字平臺，加速實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合共享，監(jiān)測防范存在的治理風(fēng)險，實現(xiàn)“治已病”向“治未病”思維轉(zhuǎn)變，從而降低治理成本，實現(xiàn)社區(qū)治理的協(xié)同共享。

最后，完善重構(gòu)更加和諧的社區(qū)自治生態(tài)。居委會和業(yè)委會等主體在參與社區(qū)治理的進程中，呈現(xiàn)出以下特點：社區(qū)居民維權(quán)具有草根性，是最基層的民主化運動；維權(quán)以經(jīng)濟利益為出發(fā)點和落腳點；規(guī)范運作造成多元主體的官方認(rèn)可。在社區(qū)治理的過程中，街道辦事處、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等組織的行為都具有法律效應(yīng)，但目前存在不同主體的法律地位失衡、功能與職責(zé)重疊、相互之間關(guān)系混亂等問題，重構(gòu)多元治理主體關(guān)系對于社區(qū)治理而言意義重大。具體可著力于：第一，以業(yè)委會為中心來重構(gòu)關(guān)系格局，通過優(yōu)化業(yè)委會的角色，實現(xiàn)參與社區(qū)治理效益的最大化。第二，相關(guān)政府部門要切實落實職能轉(zhuǎn)換，明確自身職能定位，做到不錯位、不缺位、不越位，將原有的管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，甚至是“空氣型政府”，平時“無事不擾”，需要時“無處不在”，為社區(qū)治理創(chuàng)造足夠的空間。對業(yè)委會要多加指導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳，利用主流媒體推廣業(yè)委會參與社區(qū)治理的典型經(jīng)驗。第三，多元主體要進一步明確自身的角色定位，努力為構(gòu)建更加和諧安定的社區(qū)環(huán)境做出貢獻，從而逐步構(gòu)建起更加和諧的社區(qū)治理生態(tài)。