張良 姜鳳敏

摘要：智能媒體與鑄牢中華民族共同體意識教育相融合是教育現(xiàn)代化背景下推進鑄牢中華民族共同體意識教育的有效進路。長期以來，理論與實踐關(guān)于這一領(lǐng)域的研究多從技術(shù)本位、心理取向出發(fā)，將目光聚焦于智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識教育的方式與路徑領(lǐng)域，而從法治視角對其保障機制的研究卻付之闕如。通過借鑒相關(guān)法治理論，可發(fā)現(xiàn)智能媒體“平臺”作為依法行使社會教育權(quán)的法律主體，在賦能鑄牢中華民族共同體意識教育過程中常會造成主流知識“失語”、情感共識凝聚乏力、人格形塑難度增加的困境。追本溯源，這是因為智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識教育針對性立法缺失、過程性監(jiān)督缺位、綜合性執(zhí)法缺憾所致?；诖?，要突破以技術(shù)使用后果為中心的末端反應(yīng)思維，對智能媒體賦能的風(fēng)險進行全流程規(guī)制，構(gòu)建“法律—法規(guī)—規(guī)范性文件”三域統(tǒng)整的法制體系，形成“政府—平臺—學(xué)?！比铰?lián)動的動態(tài)監(jiān)管機制，完善“識別—共享—決策”三級遞進的綜合執(zhí)法過程。

關(guān)鍵詞：智能媒體；鑄牢中華民族共同體意識教育；社會教育權(quán)；教育數(shù)字化

基金項目：國家社會科學(xué)基金一般項目“民族院校大學(xué)生中華民族共同體意識的知行狀況與教育干預(yù)研究”（20BMZ074）；中央民族大學(xué)青年教師科研能力提升計劃項目“中華民族共同體意識融入高校課程思政建設(shè)的創(chuàng)新路徑研究”（2022QNPY107）

中圖分類號：D64；D921文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-854X（2023）04-0056-05

鑄牢中華民族共同體意識是一項宏大的系統(tǒng)工程（1），智能媒體與包括鑄牢中華民族共同體意識教育在內(nèi)的思想政治教育的結(jié)合是教育現(xiàn)代化的客觀趨勢。黨和國家歷來高度重視智能媒體在鑄牢中華民族共同體意識教育中的作用，第七次全國民族團結(jié)進步表彰大會指出，要讓互聯(lián)網(wǎng)成為構(gòu)筑各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識的最大增量；2022年，黨的二十大將“推進教育數(shù)字化”寫入報告，賦予了智能媒體在服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識教育領(lǐng)域的重大意義。本文立足“數(shù)字法治”下智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識教育的先試先行，探尋智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識教育的風(fēng)險，剖析其背后的原因，并探尋規(guī)制智能媒體賦能的合理路徑，以期助力鑄牢中華民族共同體意識教育智能化、智慧化的發(fā)展進程。

一、智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識教育過程中法律參與的價值分析

在“信息爆炸”的智能化時代，智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識教育過程是由“智能媒體的法人、智能平臺提供的數(shù)據(jù)（知識）、智能平臺及其使用者”在虛實交互的時空內(nèi)完成的。將法治思維融入這一賦能過程，在法律允許的范圍內(nèi)探討上述三要素的關(guān)系，要求我們回到智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識教育的邏輯起點，并從法律主體、法律客體、法律內(nèi)容三個維度探討三個問題：一是智能媒體的法人應(yīng)該享受何種權(quán)利、履行何種義務(wù)，二是智能平臺應(yīng)當(dāng)如何規(guī)范信息與知識的表征形式，三是智能平臺及其使用者應(yīng)當(dāng)遵循何種法律原則、達成何種法律契約。

申言之，上述三個問題引申出智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識教育過程中法律參與的二維價值與意義。第一，確立賦能主體。從“智能媒體法人”（如App的開發(fā)者）與“智能平臺及其使用者”兩個維度將鑄牢中華民族共同體意識知識平臺的構(gòu)建者與知識的實際傳播者區(qū)分開來，為智能媒體精準(zhǔn)賦能與賦能過程的精準(zhǔn)監(jiān)控奠定了法治基礎(chǔ)。第二，劃定責(zé)任邊界。將“智能媒體法人”作為賦能過程參與者與監(jiān)督者的責(zé)任邊界予以確認(rèn)，同時也明晰了“智能平臺及其使用者”作為賦能過程參與者的責(zé)任與義務(wù)。上述賦能過程中法律的積極參與，將鑄牢中華民族共同體意識教育在智能媒體中的表達置于法律（公權(quán)力）的規(guī)范與監(jiān)督之下，較大程度維系了鑄牢中華民族共同體意識教育的合目的性、合規(guī)律性、合主體性發(fā)展。但值得注意的是，法律（公權(quán)力）雖然已經(jīng)參與到智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識教育的過程之中，但囿于智能媒體的急速發(fā)展以及由此衍生的社會問題，常會使公權(quán)力（法律）本身固有的滯后性愈加凸顯，加之已有相關(guān)規(guī)則規(guī)范層次較低、特別規(guī)則多等現(xiàn)實困境，公權(quán)力（法律）在智能媒體賦能過程中所提供的法律保障時常出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。（2）

二、賦能過程的法律風(fēng)險

技術(shù)利用和技術(shù)安全是一體之兩翼。智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識教育內(nèi)容全要素供給、教育主體全員全面參與、教育生境多元覆蓋的同時，也因法治缺席造成了主流知識“失語”、情感共識凝聚乏力、行為塑造難度增加的困境，影響到個體層面對中華民族共同體認(rèn)知發(fā)展—情感生成—人格形塑的心理生成過程。

（一）“平臺”依法行使社會教育權(quán)存有隱患

從法理基礎(chǔ)來講，智能媒體的法人在民法中是“具有社會公共利益屬性的企業(yè)法人”，享有的權(quán)利屬于社會教育權(quán)，其公益屬性是不同于一般企業(yè)法人最顯著的特征。在實踐層面，其依托呈現(xiàn)于智能終端（如手機）上的“平臺”為高校思想政治教育提供教育信息（知識），為鑄牢中華民族共同體意識教育的開展提供以系統(tǒng)性經(jīng)驗知識與活動性實踐知識為核心的內(nèi)容體系。其一，智能媒體促進了學(xué)校內(nèi)部系統(tǒng)經(jīng)驗知識的協(xié)同發(fā)展，將學(xué)校空間內(nèi)思想政治理論課課程內(nèi)容與專業(yè)課課程內(nèi)容緊密聯(lián)系，提供了系統(tǒng)性經(jīng)驗知識；其二，智能媒體促進了泛學(xué)校空間活動性知識的高效聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)了國內(nèi)豐富思想政治教育知識與國外思想政治教育成功經(jīng)驗的同頻共振，提供了豐富的活動性實踐知識；其三，智能媒體促進了學(xué)校教育空間與泛學(xué)校教育空間知識的全息呈現(xiàn)，極大豐富了知識供給的廣度、寬度與深度。

但值得注意的是，雖然智能媒體通過可視化技術(shù)手段將知識變?yōu)閷W(xué)生感興趣的圖像，可快速觸動學(xué)生的內(nèi)心世界，但對于以促進學(xué)生中華民族共同體意識知識體系完整建構(gòu)、正確思想價值觀念樹立的學(xué)校教育而言，全要素供給的內(nèi)容呈現(xiàn)同樣可能造成主流知識“失語”的風(fēng)險。其一，“碎片化”知識的爆炸式呈現(xiàn)方式使知識內(nèi)容的系統(tǒng)性受到挑戰(zhàn)。新興信息技術(shù)促使活動性實踐知識在教育過程中比重提升，使得鑄牢中華民族共同體意識教育去中心化、非結(jié)構(gòu)性知識增量，影響到以政策解讀與理論宣教為主要目的的傳統(tǒng)知識傳授方式的效果與效能。其二，智能平臺從業(yè)者的非專業(yè)性特點常會導(dǎo)致知識表征出現(xiàn)非精準(zhǔn)化的風(fēng)險。即以嚴(yán)肅性與嚴(yán)謹(jǐn)性為顯著特征的鑄牢中華民族共同體意識教育課程的相關(guān)知識在向智能媒體遷移時常出現(xiàn)的滯后性、非精準(zhǔn)化的風(fēng)險。其三，知識的再生產(chǎn)過程難度增加。即由于教師未能熟練掌握新興信息技術(shù)所造成的鑄牢中華民族共同體意識教育知識在教師與學(xué)生之間流動與傳遞不暢的現(xiàn)象。上述因智能媒體賦能所帶來的主流知識“失語”的現(xiàn)象不僅對鑄牢中華民族共同體意識教育知識的表征、傳遞構(gòu)成了潛在風(fēng)險，也在一定程度上影響到大學(xué)生政治認(rèn)知的形成。

（二）非政府機構(gòu)其他利益群體和個人共同參與存在風(fēng)險

《中華人民共和國教育法》第52條明確規(guī)定“國家鼓勵社會團體、社會文化機構(gòu)及其他社會組織和個人開展有益于受教育者身心健康的社會文化教育活動”，明確賦予了社會組織或個人以社會教育權(quán)。在此背景下，作為智能媒體上所呈現(xiàn)的教育符號（知識）的實際生產(chǎn)者——非政府機構(gòu)其他利益群體和個人成功參與到高校思想政治教育的情感教育過程中（3） ，為學(xué)生情感教育的開展創(chuàng)造了“終端隨人走、信息隨人轉(zhuǎn)”的新模式。其一，智能媒體使學(xué)校除專門從事思想政治教育以外的教師最大限度地參與到高校思想政治教育過程中，其作為鑄牢中華民族共同體意識教育的“觀念凝聚體”（4） 通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與學(xué)生充分互動，引導(dǎo)著學(xué)生關(guān)于主流知識的情感認(rèn)知。其二，智能媒體將鑄牢中華民族共同體意識教育的主體從學(xué)校教師拓展至任一網(wǎng)絡(luò)終端的使用者，學(xué)生可以將在網(wǎng)絡(luò)上獲取的知識與經(jīng)驗性知識在互證的過程中不斷生發(fā)出對主流知識的情感共鳴。

可見，“技術(shù)賦權(quán)”使非政府機構(gòu)其他利益群體和個人共同全員全面參與到鑄牢中華民族共同體意識教育全過程，在一定程度上助力了主流知識的情感凝聚，但同時我們也需注意到智能媒體打破了傳統(tǒng)“自上而下”的集中性、單向度信息傳播模式，重塑了網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的分配格局。一是多元價值觀念交織交融，對主流價值觀構(gòu)成挑戰(zhàn)，可能造成對主流知識評價的混亂。智能媒體的快速發(fā)展使各種“微言微語”、錯誤思想觀念借由網(wǎng)絡(luò)空間膨脹發(fā)酵、快速傳播，如與主流知識相左的新自由主義、歷史虛無主義等在網(wǎng)絡(luò)場域交織激蕩，惡搞英雄、扭曲歷史等非主流價值觀念在網(wǎng)絡(luò)空間博弈交鋒，使剛剛接受系統(tǒng)性經(jīng)驗知識、且急需通過社會實踐來進行知識互證的大學(xué)生思維混亂，可能出現(xiàn)對主流知識價值質(zhì)疑的風(fēng)險。二是網(wǎng)絡(luò)亞文化沖擊主流價值觀念，極易造成對主流價值觀情感體驗感不足、情感共識凝聚乏力的風(fēng)險。智能媒體的迅猛崛起大大降低了知識生產(chǎn)與信息傳播的門檻，“喪文化”、“網(wǎng)紅文化”、“一夜暴富”、“拜金主義”、“享樂主義”等快餐式廉價文化不斷通過智能媒體呈現(xiàn)在社會面前，與鑄牢中華民族共同體意識教育相關(guān)知識形成鮮明對比，強烈沖擊著大學(xué)生的情感體驗，可能造成情感共識凝聚乏力的風(fēng)險。（5）

（三）“法不禁止即自由”原則存有暗面

“法不禁止即自由”來源于西方法學(xué)，是其根本原則，也是尊重意思自治的體現(xiàn)。1789年法國《人權(quán)和公民權(quán)宣言》就規(guī)定：“凡未經(jīng)法律禁止的行為不得受到妨礙”。作為規(guī)制市民社會的“通行法則”，在此原則指引下，智能媒體將大學(xué)生人格形塑的生境拓展至社會生活場域，通過學(xué)校課堂場景與社會生活場景、網(wǎng)絡(luò)生境與現(xiàn)實生境共同構(gòu)建出鑄牢中華民族共同體意識教育的完美空間，促進著主流價值觀念的生成與生發(fā)。一是智能媒體將多情景的學(xué)習(xí)場域有效串聯(lián)，實現(xiàn)學(xué)校小課堂與社會大課堂有效銜接，通過課上課下教育生境的全覆蓋塑造著大學(xué)生中華民族共同體意識。二是智能媒體“無界化”的信息傳播形態(tài)，實現(xiàn)教學(xué)場景全覆蓋的同時推動著現(xiàn)實學(xué)習(xí)場景與學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)、資源服務(wù)平臺等虛擬學(xué)習(xí)場景的聯(lián)通，為學(xué)生中華民族共同體意識行為再塑提供了良好生境。

在“法不禁止即自由”的原則下，社會同構(gòu)性與實踐共生性凸顯的智能媒體通過創(chuàng)造多元教育生境，實現(xiàn)了鑄牢中華民族共同體意識教育育人的載體立體多元與效果的入腦入心，為大學(xué)生健康人格形塑奠定了基礎(chǔ)，但我們也需認(rèn)識這一原則對人格形塑的風(fēng)險。一方面，社會關(guān)系跨域增加主流價值觀行為意愿激發(fā)的難度。個體中華民族共同體意識行為意愿的激發(fā)以知識在不同場域間的同一性復(fù)演為基礎(chǔ)，智能媒體將大學(xué)生主流價值觀行為意愿的激發(fā)拓展至各領(lǐng)域、各空間、各組織、各層級，但也增加了各社會場域、各社會生活同構(gòu)學(xué)校系統(tǒng)知識符號的難度。學(xué)校營造的理想人格與智能媒體呈現(xiàn)形象有較大出入成為學(xué)生信息接收的常態(tài)，這種長期的“無聲的”信息反差無疑會沖擊學(xué)生中華民族共同體意識的認(rèn)知與情感，大大降低行為再現(xiàn)的概率。另一方面，虛擬信息技術(shù)隱秘化的活動空間增加行為引導(dǎo)與再塑的難度。全面開放背景下的數(shù)據(jù)流動為鑄牢中華民族共同體意識教育提供了便捷，但也助推了西方國家價值觀念在我國的傳播與擴散，“第五縱隊”、境外資本等倡導(dǎo)的非主流價值觀念通過數(shù)據(jù)流動“借船出?！?、“渾水摸魚”，嚴(yán)重影響到我國網(wǎng)絡(luò)生態(tài)安全，隱秘的傳播路徑增加了中華民族共同體意識行為塑造的困難和挑戰(zhàn)。（6）

三、賦能過程法律風(fēng)險的原因

“技術(shù)架構(gòu)的運行邏輯主要體現(xiàn)為共享即時信息、打破時空界限、豐富信息形式和壓縮條塊結(jié)構(gòu)”（7） ，雖然智能媒體賦能高校思想政治教育的重要性愈發(fā)凸顯，但也會引發(fā)一些潛在的風(fēng)險，且這些風(fēng)險作為技術(shù)賦能的隱性負(fù)向功能，在智能媒體自身顯性負(fù)向功能與技術(shù)賦能顯性正向功能的遮蔽下，常常為理論與實踐所忽略，造成主流知識“失語”、情感共識凝聚乏力、人格形塑難度增加的困境?！胺ㄖ问菄抑卫眢w系和治理能力的重要依托，社會治理同樣需要以法治作為可預(yù)期的基本方式”（8） ，為消弭賦能過程中的法律風(fēng)險，有必要立足于法治視角，深挖風(fēng)險產(chǎn)生的原因，以探尋解決之道。

（一）針對性立法的缺失

當(dāng)前，我國規(guī)范智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識教育的法律既有專門針對信息網(wǎng)絡(luò)的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，也有綜合性立法領(lǐng)域的教育法、高等教育法以及相關(guān)政策條例，為智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識教育提供了制度支撐。但縱觀已有法律體系，相關(guān)立法缺乏針對性、規(guī)范較為粗化的現(xiàn)象仍然較為突出，成為智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識教育過程中風(fēng)險生發(fā)的根結(jié)所在。具體來說，表現(xiàn)在三個方面：（9） 其一，對法律關(guān)系主體，即智能媒體的法人權(quán)利與義務(wù)沒有直接規(guī)定，是造成智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識教育中，教育執(zhí)法部門執(zhí)法乏力的根結(jié)所在；其二，對法律關(guān)系客體，即非政府機構(gòu)其他利益群體和個人在智能媒體上呈現(xiàn)的法律產(chǎn)品性質(zhì)、內(nèi)容、形式精細(xì)程度不足、內(nèi)容較為寬松，是制約鑄牢中華民族共同體意識教育產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的阿基米德點；其三，對法律關(guān)系內(nèi)容，即智能媒體法人以及高校智能媒體使用終端的廣大師生的權(quán)利及義務(wù)沒有作出法律規(guī)約，對教育產(chǎn)品公益屬性關(guān)注不夠，是造成“主流知識”失語的重要原因。綜上，加強針對性立法，出臺針對性的法律文件，是規(guī)避主流知識“失語”困境的重要環(huán)節(jié)。

（二）過程性監(jiān)督的缺位

法律的存在在于規(guī)范公眾行為，它規(guī)定了公民應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，國家機關(guān)、社會組織、智能媒體平臺的工作則是按章辦事，依法對智能媒體上出現(xiàn)的鑄牢中華民族共同體意識教育行為進行規(guī)范與監(jiān)督。這不僅涉及到智能媒體誰來管、如何管、怎么管的問題，更涉及如何監(jiān)督、如何反饋的問題，是推動智能媒體數(shù)據(jù)安全、規(guī)避非主流價值觀沖擊鑄牢中華民族共同體意識教育的必要環(huán)節(jié)。當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)亞文化沖擊主流價值觀念等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，追本溯源，與智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識教育過程性監(jiān)督缺位密切相關(guān)：其一，政府對智能媒體的法人、非政府機構(gòu)其他利益群體和個人等信息生產(chǎn)者總體監(jiān)管的缺位，讓不法分子蠢蠢欲動；其二，法律平臺自身對所提供的教育產(chǎn)品與信息內(nèi)容監(jiān)察的缺位，使非主流價值觀念的傳播者有機可乘；其三，社會機構(gòu)監(jiān)管與政府、智能媒體未能形成監(jiān)管共同體，導(dǎo)致監(jiān)督信息反饋滯后，造成中華民族共同體意識情感共識凝聚乏力、人格形塑難度增加。

（三）綜合行政執(zhí)法的缺憾

綜合行政執(zhí)法是指為解決多頭執(zhí)法、職責(zé)不清、權(quán)責(zé)配置失衡等問題，依法將原本由兩個或兩個以上行政機關(guān)分別行使的行政處罰權(quán)、行政檢察權(quán)、行政強制權(quán)等劃歸為一個行政機關(guān)集中統(tǒng)一行使的制度安排，其在實踐過程中的缺憾是造成“多元價值觀念交織交融、對主流價值觀構(gòu)成挑戰(zhàn)”、“社會關(guān)系跨域增加大學(xué)生主流價值觀行為意愿激發(fā)的難度”等風(fēng)險的重要原因。其一，綜合執(zhí)法部門承接專業(yè)性執(zhí)法事項能力不足，其采用的“剝離”模式難以應(yīng)對日益專業(yè)化的智能媒體教育行政執(zhí)法工作需要，造成對鑄牢中華民族共同體意識知識生產(chǎn)者與平臺創(chuàng)造者監(jiān)管不力，非主流觀念盛行的風(fēng)險；其二，執(zhí)法問題線索獲取方式落后，部門間問題線索移送、報告不及時，導(dǎo)致執(zhí)法常以被動處理查證為主，成為制約學(xué)生中華民族共同體意識行為意愿生成的制度瓶頸。鑒于此，堅持教育行政執(zhí)法行業(yè)邏輯，切實發(fā)揮教育行政部門主導(dǎo)作用，提高行政執(zhí)法智慧化水平成為綜合性執(zhí)法的改革路徑。（10）

四、賦能過程的法律規(guī)制

智能媒體改變了傳統(tǒng)教育模式，同時也給當(dāng)下鑄牢中華民族共同體意識教育帶來了風(fēng)險，使技術(shù)創(chuàng)新與法律穩(wěn)定性、技術(shù)迭代與法律滯后性間的矛盾更為尖銳。但這并非否定法律法規(guī)的制度價值，相反，這恰恰說明法律規(guī)制架構(gòu)需因事而新、因時而進。法治是加強民族團結(jié)進步事業(yè)，推進中華民族共同體建設(shè)的重要保障。（11）智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識教育需秉持“風(fēng)險前置”邏輯，突破以技術(shù)使用后果為中心的末端反應(yīng)思維，對智能媒體賦能的風(fēng)險進行全流程規(guī)制。

（一）構(gòu)建“法律—法規(guī)—規(guī)范性文件”三域統(tǒng)整的法制體系

加強教育立法是促進智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識教育法制化運行的必然要求。制定國家層面的法律法規(guī)、行政部門層面的行政法規(guī)以及社會組織層面的規(guī)范性文件，對智能媒體行使“社會教育權(quán)”以及促進高校鑄牢中華民族共同體意識教育高質(zhì)量發(fā)展均具有重要意義。首先，國家層面需借鑒國外相關(guān)立法，結(jié)合我國實際，盡快完善高校網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的法律規(guī)定；同時以兼容性為目標(biāo)，以操作性與現(xiàn)實性為原則，加快啟動修訂我國信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的法律法規(guī)進程。其次，教育行政部門應(yīng)高度重視現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的細(xì)化工作，結(jié)合高校教育教學(xué)實際、智能媒體發(fā)展特征，詮釋法律法規(guī)內(nèi)涵，確保法律法規(guī)落實落地落細(xì)。再次，依法行使社會教育權(quán)的智能媒體需關(guān)照平臺生態(tài)系統(tǒng)的治理工作，重視技術(shù)規(guī)范與自律規(guī)范的應(yīng)用，制定行業(yè)規(guī)范性文件。具體來說，諸如微信、微博等智能媒體平臺的運營方需在全面推進依法治國目標(biāo)下，厘清網(wǎng)絡(luò)平臺自治規(guī)則的合法性邊界，設(shè)定規(guī)則遵循的合法性原則、公序良俗原則、責(zé)任原則，厘定平臺自治規(guī)則運行中的程序正義標(biāo)準(zhǔn)、實體正義標(biāo)準(zhǔn)，以及完善智能媒體備案審查制度和適度的司法審查制度（12） 。以此構(gòu)建三域統(tǒng)整的法制體系。

（二）形成“政府—平臺—學(xué)?！比铰?lián)動的動態(tài)監(jiān)管機制

對智能媒體及其網(wǎng)絡(luò)平臺的動態(tài)監(jiān)管是政府行政職能的抓手，也是糾正智能媒體賦能風(fēng)險的重要保證。在此背景下，形成政府、智能媒體平臺、學(xué)校三方聯(lián)動的動態(tài)監(jiān)管機制勢在必行。其一，政府及其部門要樹立服務(wù)意識、改進管理方式、完善監(jiān)管機制，促進監(jiān)管方式由單一向多樣化的轉(zhuǎn)變，綜合應(yīng)用立法、政策指導(dǎo)、規(guī)劃、撥款、信息服務(wù)和必要的行政措施，將顯性監(jiān)管與隱性監(jiān)管有機結(jié)合。其二，智能媒體要健全自身質(zhì)量評估監(jiān)測制度，完善依法監(jiān)管體制、建立動態(tài)調(diào)整機制，切實做好事中、事后監(jiān)管；同時要建立“雙隨機”抽查、巡視制度、充分發(fā)揮網(wǎng)管的督導(dǎo)、監(jiān)察作用，確保非主流意識形態(tài)與負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情處置立章從嚴(yán)、監(jiān)察從快、反應(yīng)及時、處置得當(dāng)。其三，學(xué)校層面應(yīng)積極響應(yīng)政府?dāng)?shù)據(jù)監(jiān)管要求，攜手建立可精準(zhǔn)預(yù)警與化解各類鑄牢中華民族共同體意識教育數(shù)據(jù)風(fēng)險的校本化信息監(jiān)管團隊，推動教育數(shù)據(jù)風(fēng)險預(yù)警與化解。此外，政府、平臺、學(xué)校還需形成智能化數(shù)據(jù)監(jiān)管多方聯(lián)動機制，攜手組建區(qū)域教育信息監(jiān)管小組、明確劃分和規(guī)范各監(jiān)管方的數(shù)據(jù)監(jiān)管權(quán)限，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、共同推動智能媒體數(shù)據(jù)監(jiān)管體系的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）完善“識別—共享—決策”三級遞進的綜合執(zhí)法過程

面對快速增長的智能媒體執(zhí)法要求、線上線下融合的執(zhí)法情景、日趨復(fù)雜的執(zhí)法趨勢，迫切需要識別、移交、決策梯次遞進、無縫銜接的協(xié)同化、專業(yè)化、常態(tài)化綜合執(zhí)法過程。其一，政府、智能媒體平臺、學(xué)校要建立寬口徑鑄牢中華民族共同體意識教育數(shù)據(jù)信息識別與采集機制，要對智能互聯(lián)設(shè)備的大量數(shù)據(jù)進行挖掘和處理（13），運用網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)等新興信息技術(shù)實現(xiàn)人機協(xié)作、確保非主流意識形態(tài)的數(shù)據(jù)與信息能夠快速、精準(zhǔn)、及時地被識別出來。其二，要打通各部門間的信息壁壘，建立與完善政府、智能媒體平臺、學(xué)校協(xié)同治理的數(shù)據(jù)共享機制，搭建信息與數(shù)據(jù)共享綜合治理平臺與數(shù)據(jù)庫，有效協(xié)同與整合來源于上述三方的分散化、多元化數(shù)據(jù)，解決信息和數(shù)據(jù)不對稱的問題，確保非主流知識與網(wǎng)絡(luò)輿情能夠被處理。其三，要建立鑄牢中華民族共同體意識教育決策處理模式，在化解高校思想政治教育風(fēng)險后，各部門需建立起基于加密技術(shù)、框架技術(shù)、通信技術(shù)、定位技術(shù)等信息技術(shù)在內(nèi)的信息決策與處理機制，營造一個健康、安全、綠色的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育生境。

注釋：

（1） 參見夏文貴、秦秋玲：《國家通用語言文字教育：鑄牢中華民族共同體意識的一項基礎(chǔ)性工程》，《貴州大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2022年第4期。

（2） 參見何邦武：《數(shù)字法學(xué)視野下的網(wǎng)絡(luò)空間治理》，《中國法學(xué)》2022年第4期。

（3） 參見李穎、靳玉軍：《網(wǎng)絡(luò)空間視域下高校思想政治教育治理的創(chuàng)新發(fā)展研究》，《重慶大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2020年第3期。

（4） 張良、蘇德、杜林：《知識社會學(xué)視域下民族院校鑄牢中華民族共同體意識教育的邏輯層次與實踐路徑》，《西南民族大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2022年第12期。

（5） 參見王肖、趙彥明：《“Z世代”大學(xué)生媒介化生存的審視與應(yīng)對》，《思想理論教育》2022年第3期。

（6） 參見呂治國、武耀廷：《全面開放背景下網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的機遇、挑戰(zhàn)與對策——基于海南自貿(mào)港的實踐探索》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2022年第2期。

（7） 趙祥云：《基層技術(shù)治理的機制及其功能分析——以微信工作群為例》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2022年第4期。

（8） 高銘暄、傅躍建：《新時代“楓橋經(jīng)驗”與國家治理現(xiàn)代化：內(nèi)在邏輯與實現(xiàn)進路》，《上海政法學(xué)院學(xué)報（法治論叢）》2022年第4期。

（9） 參見毛婧、祁占勇、答喆：《教育培訓(xùn)機構(gòu)的法律屬性與法律規(guī)制》，《中國教育學(xué)刊》2020年第8期。

（10） 參見高杭：《跨部門協(xié)同視域下教育綜合行政執(zhí)法改革的挑戰(zhàn)與應(yīng)對》，《清華大學(xué)教育研究》2021年第6期。

（11） 參見熊文釗、王楚克：《論鑄牢中華民族共同體意識的法制基礎(chǔ)》，《北京行政學(xué)院學(xué)報》2022年第3期。

（12） 參見羅英、谷雨：《網(wǎng)絡(luò)平臺自治規(guī)則的治理邏輯》，《學(xué)習(xí)與實踐》2021年第8期。

（13） 參見余麗、周旭磊：《技術(shù)嵌入：網(wǎng)絡(luò)空間個體隱私安全體系的建構(gòu)理路——基于觀念、技術(shù)與制度的分析框架》，《河南師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2022年第3期。

作者簡介：張良，中央民族大學(xué)教育學(xué)院講師，北京，100081；姜鳳敏，北京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院博士研究生，北京，100080。

（責(zé)任編輯 李 濤）