涂端午 董倩

摘要：共建“一帶一路”教育行動(dòng)是深入推進(jìn)教育對(duì)外開放的實(shí)踐創(chuàng)新，是教育配合國(guó)家戰(zhàn)略的重要行動(dòng)。共建“一帶一路”教育行動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于我國(guó)建設(shè)高質(zhì)量教育體系和加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重要戰(zhàn)略意義?；趯?duì)教育部網(wǎng)站235份公開文獻(xiàn)和262篇新聞報(bào)道的文本分析發(fā)現(xiàn)，共建“一帶一路”教育行動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主要通過行動(dòng)舉措升級(jí)、行動(dòng)能力升級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)和行動(dòng)成果升級(jí)來實(shí)現(xiàn)。其中，行動(dòng)舉措升級(jí)從行動(dòng)機(jī)制、研究交流、資源配置和對(duì)外傳播四個(gè)方面展開，同時(shí)需要通過行動(dòng)能力升級(jí)作支撐，風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)作保障，最終實(shí)現(xiàn)行動(dòng)成果升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。為更好地實(shí)現(xiàn)“四個(gè)升級(jí)”，共建“一帶一路”教育行動(dòng)需要擴(kuò)大制度型開放，優(yōu)化要素流動(dòng)型開放，通過優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)與對(duì)接，突出品牌引領(lǐng)，加快標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、轉(zhuǎn)化與推廣，推進(jìn)教育數(shù)字化戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升教育行動(dòng)的精準(zhǔn)化、機(jī)制化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化水平。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；教育行動(dòng)；高質(zhì)量發(fā)展；對(duì)外開放；路徑分析

中圖分類號(hào)：G526.9? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1009-5195（2023）03-0013-09? doi10.3969/j.issn.1009-5195.2023.03.002

基金項(xiàng)目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助“國(guó)際教育交流品牌建設(shè)研究”（2022JJ010）。

作者簡(jiǎn)介：涂端午，博士，副教授，北京外國(guó)語大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院（北京 100089）；董倩（通訊作者），博士后，北京師范大學(xué)教育學(xué)部（北京 100875）。

一、問題提出

自2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議以來，共建“一帶一路”得到越來越多國(guó)家和國(guó)際組織的積極響應(yīng)，成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。“一帶一路”建設(shè)主體也由最初的64個(gè)沿線國(guó)家（國(guó)家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心，2017），發(fā)展為149個(gè)共建國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織（截至2022年4月），共簽署200余份共建“一帶一路”合作文件（中國(guó)一帶一路網(wǎng)，2022）。“一帶一路”建設(shè)愿景和理念早已超越“絲綢之路”誕生2000多年以來，在不同歷史時(shí)期演化而成的“鐵蹄之路”“帝國(guó)之路”“戰(zhàn)爭(zhēng)之路”“霸權(quán)之路”（彼得·弗蘭科潘，2016，p.136，226，252，376），致力于成為“和平之路”“繁榮之路”“開放之路”“創(chuàng)新之路”“文明之路”（習(xí)近平，2018a），更是后疫情時(shí)代的“合作之路”“健康之路”“復(fù)蘇之路”“增長(zhǎng)之路”（習(xí)近平，2020a）?！耙粠б宦贰睘橥苿?dòng)區(qū)域教育大開放、大交流、大融合提供了契機(jī)，是在更高層次、更大范圍、更廣領(lǐng)域推進(jìn)教育國(guó)際合作交流的重要抓手（中華人民共和國(guó)教育部，2019）。

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》和國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，2016年，教育部牽頭制定了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，為“一帶一路”建設(shè)“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）提供支撐。2020年《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》指出，要打造“一帶一路”教育行動(dòng)升級(jí)版。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系是“十四五”時(shí)期我國(guó)教育改革和發(fā)展的時(shí)代主題。高質(zhì)量教育體系建設(shè)作為教育強(qiáng)國(guó)的奠基工程，高度開放是其基本內(nèi)涵（管培俊，2021）?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)橫貫中國(guó)東部、中部、西部，在提高東部教育對(duì)外開放水平的同時(shí)，為中西部地區(qū)拓展了國(guó)際教育交流合作通道，將開放腹地變?yōu)殚_放前沿。共建“一帶一路”教育行動(dòng)是深入推進(jìn)教育對(duì)外開放的實(shí)踐創(chuàng)新，是教育配合國(guó)家戰(zhàn)略的重要行動(dòng)。黨的二十大報(bào)告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，要“推動(dòng)共建‘一帶一路高質(zhì)量發(fā)展” （習(xí)近平，2022）。共建“一帶一路”教育行動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于我國(guó)高質(zhì)量教育體系建設(shè)、共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要戰(zhàn)略意義。

截至2020年，我國(guó)共有44所高等學(xué)校赴“一帶一路”沿線地區(qū)舉辦28個(gè)境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)、47個(gè)項(xiàng)目，涵蓋23個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家（中華人民共和國(guó)教育部，2021）。共建“一帶一路”教育行動(dòng)既是新時(shí)代教育對(duì)外開放的頂層設(shè)計(jì)，也是教育參與構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的縱深戰(zhàn)略。本文希冀通過對(duì)共建“一帶一路”教育行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“教育行動(dòng)”）高質(zhì)量發(fā)展路徑與策略的分析，為教育對(duì)外開放更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提供有益參考。

二、研究方法

研究采用文本分析方法。文本分析作為一種定量與定性相結(jié)合的混合研究方法，因其具有可見性和持久性，能為實(shí)證研究提供特定的歷史數(shù)據(jù)，常被用來研究特定領(lǐng)域社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變遷和事物的發(fā)展（涂端午，2009）。文本分析尤其是對(duì)官方文本的分析在社會(huì)科學(xué)研究中有著獨(dú)特的地位，如馬克思、涂爾干等在其社會(huì)科學(xué)經(jīng)典著作中都采用了對(duì)官方文本進(jìn)行分析的方法（Scott，2006）。本研究通過對(duì)官方文本的分析，梳理教育行動(dòng)的政策邏輯（應(yīng)然）與實(shí)踐邏輯（實(shí)然），在這兩種邏輯的“對(duì)話”中，探求教育行動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑與策略。

文本數(shù)據(jù)主要來自教育部官方網(wǎng)站，檢索日期截至2022年12月31日。通過用“一帶一路”檢索教育部網(wǎng)站“新聞”和“機(jī)構(gòu)”欄目（主要涉及教育部領(lǐng)導(dǎo)參加的重要活動(dòng)），排除重復(fù)信息共檢索報(bào)道262篇。通過用“一帶一路”檢索“公開”欄目，剔除重復(fù)和新聞報(bào)道，共檢索到235份公開文獻(xiàn)。公開文獻(xiàn)包括政策、全國(guó)人大建議答復(fù)和全國(guó)政協(xié)提案答復(fù)。其中，全國(guó)人大建議答復(fù)和全國(guó)政協(xié)提案答復(fù)會(huì)對(duì)某一時(shí)段教育行動(dòng)相關(guān)情況作比較系統(tǒng)的梳理，能夠有效反映教育行動(dòng)中的進(jìn)展、問題及相關(guān)政策實(shí)施情況。文本定量分析主要通過對(duì)文本發(fā)布時(shí)間、發(fā)布主體、初始主題、類型、數(shù)量等編碼進(jìn)行分析，旨在揭示教育行動(dòng)總體情況。文本質(zhì)性分析包括兩個(gè)層面：一是對(duì)初始主題進(jìn)行二次編碼，通過合并同類項(xiàng)，逐步提煉形成合并主題，以更簡(jiǎn)潔地呈現(xiàn)教育行動(dòng)的實(shí)施重點(diǎn)和關(guān)注焦點(diǎn)。二是對(duì)單篇文本中涉及“一帶一路”的核心段落語句按照政策舉措、工作計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、進(jìn)展成效、典型經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行編碼歸類，為教育行動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展路徑與策略分析提供參考和依據(jù)。文本編碼分析工具為Excel和Nvivo13。

三、共建“一帶一路”教育行動(dòng)的宏觀圖景

1.公開文獻(xiàn)分析

涉及“一帶一路”的235份公開文獻(xiàn)包括96項(xiàng)政策（主要包括“通知”“計(jì)劃”“規(guī)劃”“意見”“綱要”“批復(fù)”等體例，數(shù)量上以教育部單獨(dú)發(fā)布的“通知”為主）、80項(xiàng)全國(guó)人大建議答復(fù)、59項(xiàng)全國(guó)政協(xié)提案答復(fù)，其年度分布如圖1所示，相關(guān)文獻(xiàn)在2017—2018年達(dá)到峰值。

公開文獻(xiàn)涉及75個(gè)主題（合并主題），排名前五的主題分別為：職業(yè)教育發(fā)展、人才培養(yǎng)、學(xué)校/機(jī)構(gòu)建設(shè)、信息化、中西部高等教育（如表2所示）。

2.新聞報(bào)道分析

“一帶一路”新聞報(bào)道主題共編碼361個(gè)，其出現(xiàn)頻次位列前十的主題見表3。

新聞報(bào)道涉及北京大學(xué)、清華大學(xué)、西安交通大學(xué)等國(guó)內(nèi)46所學(xué)校，其中包括江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等11所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，以及北京市海淀區(qū)前進(jìn)小學(xué)、廣州市越秀區(qū)朝天小學(xué)2所小學(xué)。另有斯洛伐克中斯雙語中學(xué)、捷克布杰約維采商務(wù)技術(shù)學(xué)院等5所共建國(guó)家學(xué)校。報(bào)道涉及甘肅、海南等25?。▍^(qū)、市）和地級(jí)市的經(jīng)驗(yàn)做法，其中天津、廣西、廣東、重慶位居報(bào)道頻次前四位，并均以職業(yè)教育為主。在教育行動(dòng)中，職業(yè)教育國(guó)際交流合作有著特殊的重要性，不僅是工作重點(diǎn)，也是全國(guó)人大、政協(xié)關(guān)注的焦點(diǎn)和新聞報(bào)道的亮點(diǎn)。

四、共建“一帶一路”教育行動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

“實(shí)踐證明，過去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行?！保?xí)近平，2018b）高水平開放是高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。推進(jìn)高水平教育對(duì)外開放，需要依托我國(guó)世界最大規(guī)模教育體系優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源循環(huán)聯(lián)動(dòng)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引融合全球教育資源要素，打通人才培養(yǎng)、人才流動(dòng)內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)的“堵點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)外循環(huán)的相互銜接轉(zhuǎn)化。通過擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制等更高水平的制度型開放，推進(jìn)教育行動(dòng)舉措、行動(dòng)能力、行動(dòng)安全（風(fēng)險(xiǎn)防控）升級(jí)，進(jìn)而優(yōu)化生源、專業(yè)、師資、投入等要素流動(dòng)型開放和區(qū)域開放布局，實(shí)現(xiàn)教育行動(dòng)成果升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

綜上，筆者以《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》中基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性政策框架（中華人民共和國(guó)教育部，2016）為“出發(fā)點(diǎn)”，結(jié)合涉及教育行動(dòng)的相關(guān)文獻(xiàn)和新聞報(bào)道，構(gòu)建了教育行動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“路線圖”，如圖2所示。

圖2顯示，5項(xiàng)基礎(chǔ)性舉措、4項(xiàng)支撐性舉措和4項(xiàng)引領(lǐng)性舉措可歸為行動(dòng)機(jī)制（含5項(xiàng)舉措）、研究交流（含4項(xiàng)舉措）、資源配置（含3項(xiàng)舉措）、對(duì)外傳播（含1項(xiàng)舉措）四個(gè)方面。共建“一帶一路”教育行動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展通過行動(dòng)能力升級(jí)、行動(dòng)舉措升級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)和行動(dòng)成果升級(jí)來實(shí)現(xiàn)。其中，行動(dòng)舉措升級(jí)主要從行動(dòng)機(jī)制、研究交流、資源配置和對(duì)外傳播四個(gè)方面展開，但同時(shí)需要通過行動(dòng)能力升級(jí)作支撐，風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)作保障，最終實(shí)現(xiàn)行動(dòng)成果升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

1.行動(dòng)舉措升級(jí)

（1）行動(dòng)機(jī)制升級(jí)

行動(dòng)機(jī)制升級(jí)是行動(dòng)舉措升級(jí)的關(guān)鍵。機(jī)制是協(xié)調(diào)事物各部分之間的關(guān)系以更好地發(fā)揮作用的運(yùn)行方式?！皣?guó)際機(jī)制是指特定領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際性規(guī)則和規(guī)范，是國(guó)際行為主體在此領(lǐng)域采取集體行為時(shí)需奉行的原則、規(guī)范、規(guī)則?！保ǘ旁?，2016）國(guó)際機(jī)制是國(guó)際性共同行動(dòng)的制度保障。全球治理能力的關(guān)鍵是國(guó)際機(jī)制創(chuàng)設(shè)能力以及國(guó)際與國(guó)內(nèi)機(jī)制對(duì)接的能力。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要把“健全‘一帶一路合作機(jī)制”作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的首要任務(wù)。“十四五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，要“推進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對(duì)接”（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，2021）。

“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)情、教情差異較大，這不僅體現(xiàn)在學(xué)制、公私立教育管理等方面，也表現(xiàn)在教育發(fā)展水平上。目前，在推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家共同開展教育行動(dòng)上仍存在一些體制機(jī)制性障礙。例如，法律、政策有效供給滯后、不足和政策鏈不完整的問題比較突出，制約了教育鏈和人才鏈向沿線國(guó)家的延伸拓展以及與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的銜接融合。針對(duì)一些?。▍^(qū)、市）反映的教育對(duì)外開放工作隊(duì)伍人員不足、社會(huì)力量參與教育行動(dòng)的積極性和廣泛性較弱等問題，需要繼續(xù)完善投入機(jī)制、部省共建工作機(jī)制等內(nèi)部機(jī)制。外部機(jī)制建設(shè)上，要借助APEC、亞洲合作對(duì)話、亞信峰會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，以及中國(guó)—東盟教育周等教育合作平臺(tái)、聯(lián)合國(guó)教科文等國(guó)際組織，加強(qiáng)雙邊多邊合作，開展共建國(guó)家雙邊多邊人文交流高層磋商，圍繞人文交流、資源共享、創(chuàng)新合作和成果轉(zhuǎn)化等，協(xié)調(diào)推動(dòng)教育與科技服務(wù)雙邊多邊合作機(jī)制建立。通過不斷提升內(nèi)外部行動(dòng)機(jī)制的效力、級(jí)別和覆蓋面，推進(jìn)教育政策溝通、教育合作渠道暢通、沿線國(guó)家語言互通、民心相通、學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)連通。

（2）研究交流升級(jí)

近年來，“一帶一路”教育研究成果雖然在不斷增加，但高質(zhì)量成果仍偏少，一些地區(qū)的教育研究甚至滯后于“一帶一路”實(shí)踐。長(zhǎng)期以來，我國(guó)國(guó)際問題研究和國(guó)別區(qū)域研究主要聚焦在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。近些年國(guó)家設(shè)立了一批國(guó)別區(qū)域問題研究基地，但是由于建設(shè)時(shí)間尚短，對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)研究不足的局面并沒有得到根本改變。高?！耙粠б宦贰敝菐?kù)建設(shè)存在“實(shí)力不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)性的研究成果；協(xié)同不夠，基本上各自為戰(zhàn)，與實(shí)務(wù)部門缺乏緊密合作；活力不足，問題意識(shí)不強(qiáng)，統(tǒng)籌規(guī)劃不夠”等問題（中華人民共和國(guó)教育部，2017），對(duì)教育行動(dòng)的支撐不強(qiáng)。即便是中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴、“周邊命運(yùn)共同體”建設(shè)的主要對(duì)象東盟，雙方對(duì)彼此國(guó)家的實(shí)際需求、發(fā)展戰(zhàn)略和社情民意的了解和研究也不夠（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院，2018）。

研究尤其是調(diào)查研究是“謀事之基、成事之道”（中共中央文獻(xiàn)研究室，2014）。在加強(qiáng)戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性、政策性、實(shí)證性研究的同時(shí)，深入開展“一帶一路”支點(diǎn)國(guó)家教育調(diào)研，提高國(guó)外教育調(diào)研訪問學(xué)者項(xiàng)目對(duì)沿線國(guó)家的覆蓋面，從文獻(xiàn)調(diào)研下沉到對(duì)沿線國(guó)家教情民意的實(shí)地調(diào)研，通過加強(qiáng)訪談、問卷、現(xiàn)場(chǎng)觀察等社會(huì)調(diào)查方法的運(yùn)用，推動(dòng)研究不僅要“走出去”，更要“走下去”“走進(jìn)去”，進(jìn)一步提升對(duì)沿線國(guó)家教育調(diào)研的深度、廣度和實(shí)效。以服務(wù)“一帶一路”國(guó)家重大戰(zhàn)略需求為方向，打造國(guó)際教育科研合作平臺(tái)，深入把握沿線國(guó)家教育需求和動(dòng)態(tài)，為精準(zhǔn)配置資源提供科學(xué)依據(jù)。

（3）資源配置升級(jí)

與沿線國(guó)家的教育合作需要優(yōu)化資源配置，避免資源投放過于集中在某幾個(gè)國(guó)家上。對(duì)尚未建立教育合作關(guān)系的國(guó)家應(yīng)積極開辟合作渠道，使針對(duì)沿線國(guó)家的教育資源配置能“連成線”。受限于政策支持、平臺(tái)建設(shè)和自身發(fā)展等方面的原因，不同地域、不同層次、不同類型的教育交流與合作程度存在較大差異，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。既要充分發(fā)揮如海南國(guó)際教育創(chuàng)新島和粵港澳大灣區(qū)國(guó)際教育示范區(qū)的集聚效應(yīng)，更要加大對(duì)新疆、福建教育助力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的支持力度。把資源配置的重點(diǎn)放在提升核心區(qū)和節(jié)點(diǎn)城市的教育對(duì)外開放水平上。改善與沿線國(guó)家高校建立的國(guó)際教育聯(lián)盟各?。▍^(qū)）各校各自為戰(zhàn)的狀況，加強(qiáng)?。▍^(qū)）域內(nèi)、?。▍^(qū)）域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中學(xué)科、專業(yè)、人才等優(yōu)質(zhì)資源共商共建共享，避免低水平重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各類聯(lián)盟和論壇準(zhǔn)確定位、注重實(shí)效的政策引導(dǎo)。

“一帶一路”沿線國(guó)家多半遭受過舊殖民統(tǒng)治體系的剝削和壓制，很多國(guó)家至今無法擺脫貧困、饑餓、動(dòng)亂的困擾（瞿振元，2015）。實(shí)證研究顯示，教育在“一帶一路”沿線國(guó)家受援格局中的重要性日益凸顯（滕珺等，2018）。在推進(jìn)“絲綢之路”教育援助計(jì)劃中，應(yīng)開展“集群化”教育援助。推動(dòng)?。▍^(qū)）域內(nèi)多個(gè)城市或多個(gè)?。▍^(qū)）對(duì)巴基斯坦、老撾等教育薄弱沿線國(guó)家開展對(duì)口教育援助。切實(shí)為中巴命運(yùn)共同體、中老命運(yùn)共同體、中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體等國(guó)家間和區(qū)域命運(yùn)共同體建設(shè)注入更多教育合作的新內(nèi)涵。

（4）國(guó)際傳播升級(jí)

“權(quán)力從西方向東方的轉(zhuǎn)移”（Ministry of Defense Strategic Trends Programme，2017），已被西方發(fā)達(dá)國(guó)家視為未來數(shù)十年需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。“一帶一路”被認(rèn)為是中國(guó)“正在建設(shè)一張全新的、遍布世界的網(wǎng)絡(luò)，這自然會(huì)讓西方對(duì)中國(guó)的偏見越來越深”（彼得·弗蘭科潘，2016，p.444）。病態(tài)的恐懼心理是造成矛盾、沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的根源（哈羅德·D.拉斯韋爾，2017）。“一帶一路”國(guó)際傳播需要注重共建國(guó)家的社會(huì)心理建設(shè)，分析和把握國(guó)外民眾心理預(yù)期，聚焦他們的關(guān)切點(diǎn)，“展示真實(shí)、立體、全面的中國(guó)”（習(xí)近平，2021），這是講好中國(guó)故事，疏解不安和排斥心理的前提。一個(gè)國(guó)家的立體形象通常包括三個(gè)維度，即你是什么、你說你是什么、別人認(rèn)為你是什么。這三個(gè)維度的圖像應(yīng)盡可能重合、一致，才有可能展示一個(gè)客觀、完整的形象（傅瑩，2019）?！耙粠б宦贰笔俏覈?guó)塑造國(guó)際教育話語權(quán)的重要平臺(tái)。針對(duì)西方媒體借“一帶一路”渲染“中國(guó)威脅論”“中國(guó)霸權(quán)論”“中國(guó)擴(kuò)張論”，教育領(lǐng)域應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際傳播平臺(tái)和內(nèi)容建設(shè)，講好中國(guó)教育故事，傳播中國(guó)教育聲音，注重傳播實(shí)效。只有讓國(guó)際受眾不但“聽得到”“看得見”，還能“聽得懂”“聽進(jìn)去”，這樣的傳播才能產(chǎn)生效果（沈蘇儒，2004），才能通過中外人文交流的“軟力量”來“對(duì)沖”西方輿論的“負(fù)能量”。

2.行動(dòng)能力升級(jí)

一些?。▍^(qū)、市）在落實(shí)共建“一帶一路”教育合作愿景、戰(zhàn)略舉措、發(fā)展要求上仍有較大提升空間，需要進(jìn)一步完善外事管理制度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，提高教育行動(dòng)落實(shí)能力。各?。▍^(qū)、市）教育行動(dòng)不是各自為戰(zhàn)的分散行動(dòng)，而應(yīng)是相互補(bǔ)位、錯(cuò)位發(fā)展的統(tǒng)一行動(dòng)。在行動(dòng)能力升級(jí)中，語言服務(wù)能力升級(jí)是關(guān)鍵。“如果你與一個(gè)人用他可理解的語言交流，你能進(jìn)入他的思想；如果你能用他的母語交流，你能進(jìn)入他的內(nèi)心。”（U. S. Department of Education，2012）語言是民心相通的橋梁。目前，有些地方部分大語種重復(fù)建設(shè)、非通用語種人才短缺的局面尚未完全扭轉(zhuǎn)，需要優(yōu)化語言專業(yè)布局，加強(qiáng)復(fù)合型語言人才供給和語言服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提升我國(guó)與沿線國(guó)家語言互通能力。新冠疫情推動(dòng)中國(guó)教育積極參與打造全球公共產(chǎn)品。相關(guān)高校和研究機(jī)構(gòu)參與編寫的《教育應(yīng)對(duì)疫情參考手冊(cè)》《彈性教學(xué)手冊(cè)：中國(guó)“停課不停學(xué)”的經(jīng)驗(yàn)》在聯(lián)合國(guó)教科文組織平臺(tái)上發(fā)布，為各國(guó)教育應(yīng)對(duì)疫情提供了經(jīng)驗(yàn)參考。這些全球公共產(chǎn)品開發(fā)過程實(shí)際上就是國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣過程。后疫情時(shí)代需加強(qiáng)教育系統(tǒng)與企業(yè)、國(guó)際組織、社會(huì)力量的合作，進(jìn)一步提升我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家教育國(guó)際公共產(chǎn)品的供給能力。深化教育對(duì)外開放領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)人民政府對(duì)省域教育外事工作的統(tǒng)籌。借鑒海南建設(shè)國(guó)際教育創(chuàng)新島的經(jīng)驗(yàn)，探索部分共建國(guó)家高水平大學(xué)、職業(yè)院校來華獨(dú)立辦學(xué)。在授予“雙一流”建設(shè)高校一定外事審批權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)與共建國(guó)家有深入合作關(guān)系的高校試點(diǎn)授予一定外事審批權(quán)，為高校開展對(duì)外合作交流提供更多的自主和便利。

3.風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，不穩(wěn)定性和不確定性增加，由非軍事因素引發(fā)的諸如經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等非傳統(tǒng)安全問題更加突出?！敖Y(jié)構(gòu)性、隨機(jī)性風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)凸顯，各種顯性風(fēng)險(xiǎn)、隱性風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)、外部風(fēng)險(xiǎn)相互交織”（涂端午，2018）。“一帶一路”沿線地緣政治風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期處于較高水平，部分地區(qū)受制于大國(guó)博弈和民族宗教矛盾，政治風(fēng)險(xiǎn)高，局部地區(qū)存在沖突升級(jí)趨勢(shì)（學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想做好“十四五”規(guī)劃編制和發(fā)展改革工作系列叢書編寫組，2020）。后疫情時(shí)代教育行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，“既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件”（習(xí)近平，2020b）。尤其要在留學(xué)安全風(fēng)險(xiǎn)、合作辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)上增強(qiáng)防控意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，提高防控能力。正如阿特巴赫在分析20世紀(jì)80年代日本引進(jìn)美國(guó)低水平高校合作辦學(xué)的案例中所指出，“簡(jiǎn)單的門戶大開和寄希望于市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)可能出現(xiàn)的問題都是錯(cuò)誤的。”（菲利普·G.阿特巴赫，2014）面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境，教育行動(dòng)在助力構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局中，要努力做到“不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)”（習(xí)近平，2017，p.82）。

4.行動(dòng)成果升級(jí)

目前，“一帶一路”沿線國(guó)家來華留學(xué)、合作辦學(xué)、“引進(jìn)來”與“走出去”等方面成果不斷增長(zhǎng)，但分布不夠平衡。一些合作辦學(xué)項(xiàng)目存在人才培養(yǎng)水平和涉外辦學(xué)水平不高等問題，學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)規(guī)模與水平尚不能適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)和發(fā)展需要，尤其是品牌效應(yīng)不明顯。品牌作為高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的代名詞，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基石。國(guó)際教育交流品牌不僅是教育服務(wù)貿(mào)易的重要形式，也是一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化綜合競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，更是新時(shí)代教育對(duì)外開放提質(zhì)增效的著力點(diǎn)、生長(zhǎng)點(diǎn)。諸如美國(guó)“富布萊特計(jì)劃”、德國(guó)“學(xué)術(shù)交流計(jì)劃”、歐盟“伊拉斯謨計(jì)劃”等高等教育領(lǐng)域中的國(guó)際交流品牌，通常被視為一種軟實(shí)力（Mihut et al.，2017）。在“孔子學(xué)院”“魯班工坊”“留學(xué)中國(guó)”等現(xiàn)有品牌建設(shè)的基礎(chǔ)上，需在雙向留學(xué)、合作辦學(xué)、教育共同體建設(shè)、語言服務(wù)、教育援助等方面打造更多更高水平的可視性、務(wù)實(shí)性、普惠性、戰(zhàn)略性和數(shù)字化成果，形成地方品牌、國(guó)家品牌、國(guó)際品牌、全球品牌相遞進(jìn)，傳統(tǒng)品牌與數(shù)字品牌相融合的“一帶一路”國(guó)際教育交流合作品牌體系，充分發(fā)揮品牌建設(shè)在教育行動(dòng)中的引領(lǐng)性作用。

五、共建“一帶一路”教育行動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的策略

根據(jù)上述“路線圖”，為更好地實(shí)現(xiàn)“四個(gè)升級(jí)”，加快推進(jìn)教育行動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要從以下五個(gè)方面進(jìn)一步擴(kuò)大制度型開放和優(yōu)化要素流動(dòng)型開放，提升教育行動(dòng)的開放層次和水平。

1.優(yōu)化資源配置，提升教育行動(dòng)“精準(zhǔn)化”水平

精準(zhǔn)把握需求。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館作為“一帶一路”教育調(diào)研“橋頭堡”的優(yōu)勢(shì)，組織國(guó)外留學(xué)生、訪問學(xué)者和國(guó)內(nèi)專家開展需求調(diào)研和項(xiàng)目可行性研究論證，盤清沿線國(guó)家與國(guó)內(nèi)教育合作的需求。

精準(zhǔn)投放項(xiàng)目資金。項(xiàng)目資金投放時(shí)著重考慮與“一帶一路”支點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)國(guó)家開展“破冰”交流與合作；著重考慮對(duì)“一帶一路”核心區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)省份和城市的支持，著力提升新疆、青海等西部省市對(duì)沿線國(guó)家特別是周邊國(guó)家教育交流合作的吸引力。

精準(zhǔn)開發(fā)人才資源。由校級(jí)層面的人員交流向?qū)W院人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)務(wù)實(shí)合作延伸。針對(duì)不同宗教信仰和文化差異，對(duì)共建國(guó)家來華留學(xué)生采取差異化、個(gè)性化招生政策。推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研深度融合，定點(diǎn)定向開發(fā)對(duì)接共建國(guó)家人才需求的特色專業(yè)。完善職業(yè)教育與“走去出”企業(yè)“訂單式”人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)人才選拔、培養(yǎng)與使用一體化。

精準(zhǔn)開展國(guó)際傳播。針對(duì)青年、學(xué)者等關(guān)鍵人群，智庫(kù)、主流媒體等關(guān)鍵機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的社會(huì)心理和主要關(guān)切，有的放矢地開展交流工作。將共建國(guó)家民眾心理建設(shè)整合到國(guó)家形象建設(shè)、國(guó)際傳播能力建設(shè)中去，精心構(gòu)建對(duì)外話語體系，建立健全海外教育輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)海外媒體對(duì)中國(guó)教育文化的負(fù)面報(bào)道，對(duì)沖國(guó)際負(fù)面輿論對(duì)國(guó)家形象和跨文化交流的沖擊。

2.加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)與對(duì)接，提升教育行動(dòng)機(jī)制化水平

完善部際協(xié)調(diào)機(jī)制、省域協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，會(huì)商解決制約教育行動(dòng)開展的政策瓶頸。加強(qiáng)與沿線國(guó)家人文交流高層磋商，推動(dòng)與沿線各國(guó)建立以教育質(zhì)量保障協(xié)作和跨境教育市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)的雙邊多邊合作機(jī)制。在新建機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)外部機(jī)制的對(duì)接。外部機(jī)制對(duì)接主要是推動(dòng)教育行動(dòng)更好對(duì)接非洲聯(lián)盟《2063年議程》《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》、歐盟歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以及巴基斯坦“新巴基斯坦”、老撾“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”、菲律賓“大建特建”、哈薩克斯坦“光明之路”、蒙古國(guó)“發(fā)展之路”等有關(guān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，2021）。內(nèi)部機(jī)制對(duì)接主要是推動(dòng)教育行動(dòng)與“東北振興”“中部崛起”“西部開發(fā)”等戰(zhàn)略對(duì)接，推動(dòng)區(qū)域教育大開放、大交流。加強(qiáng)智庫(kù)與研究基地國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)，增進(jìn)高校和科研院所與共建國(guó)家的智庫(kù)及專家的交流合作（顧明遠(yuǎn)等，2017），真正“讓人才和思想在‘一帶一路上流動(dòng)起來”（習(xí)近平，2017，p.465）。完善以“平安留學(xué)”、高校境外辦學(xué)指南為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)層面對(duì)教育行動(dòng)的跟蹤指導(dǎo)，定期開展第三方評(píng)估，以“評(píng)”促“動(dòng)”，以“評(píng)”促“通”。建立數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制，開發(fā)國(guó)家教育行動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各地交流合作數(shù)據(jù)共享，對(duì)資源配置實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，避免重復(fù)建設(shè)。完善研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)“一帶一路”智庫(kù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到戰(zhàn)略決策、政策研究、機(jī)制對(duì)接、國(guó)際傳播、干部隊(duì)伍建設(shè)中，為供需兩端協(xié)同發(fā)力提供科學(xué)支撐。

3.突出品牌引領(lǐng)，推進(jìn)教育行動(dòng)品牌化發(fā)展

按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見》中“打造一批有國(guó)際影響力的品牌項(xiàng)目”的要求，加強(qiáng)對(duì)“共建‘一帶一路教育行動(dòng)——部省品牌培育項(xiàng)目”的配套支持和跟蹤指導(dǎo)，在高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域打造一批有國(guó)際影響力的品牌，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，提高教育對(duì)外開放的層次和水平。明確品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和分類依據(jù)，開發(fā)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突破品牌科學(xué)評(píng)價(jià)難點(diǎn)和品牌開發(fā)的瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方品牌培育分類規(guī)劃、分類評(píng)價(jià)、分步推進(jìn)。推進(jìn)“一帶一路”教育項(xiàng)目品牌化、品牌國(guó)際化、國(guó)際品牌全球化，提升我國(guó)國(guó)際教育交流品牌開發(fā)能力、可持續(xù)發(fā)展能力和全球影響力，為教育行動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供引領(lǐng)和支撐。

4.加快標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、轉(zhuǎn)化與推廣，提高教育行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化水平

加強(qiáng)教育行動(dòng)內(nèi)部治理，完善準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范引導(dǎo)“魯班工坊”建設(shè)聯(lián)盟、“一帶一路”大學(xué)聯(lián)盟、“一帶一路”職業(yè)教育聯(lián)盟等各類聯(lián)盟務(wù)實(shí)健康發(fā)展。在教育對(duì)外合作交流中，積極參與相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南等的研究制定，加快對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣，打造與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展相匹配的教育標(biāo)準(zhǔn)制度體系。借鑒“中國(guó)—贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院”模式 ①，將國(guó)內(nèi)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)中國(guó)教育尤其是職業(yè)教育辦學(xué)理念、教學(xué)模式、技術(shù)裝備、國(guó)際化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及高水平師資培訓(xùn)與共建“一帶一路”國(guó)家共享。多語種推廣《國(guó)際中文教育中文水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》《國(guó)際中文教師專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)際中文教育標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)與各國(guó)語言標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和認(rèn)證推廣。

5.推進(jìn)教育數(shù)字化戰(zhàn)略，提升教育行動(dòng)數(shù)字化水平

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為影響全球治理體系和國(guó)際力量對(duì)比的重要因素”（張曉，2021）。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化在豐富“一帶一路”國(guó)際教育交流合作內(nèi)涵的同時(shí)，也正深刻影響著全球教育治理。隨著中央提出的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)②（國(guó)務(wù)院研究室編寫組，2020）進(jìn)度不斷加快，在教育行動(dòng)中統(tǒng)籌推進(jìn)教育培訓(xùn)中心、教育援外基地、教學(xué)儀器設(shè)備等傳統(tǒng)教育基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)與“加強(qiáng)同沿線國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作，建設(shè)21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路”（習(xí)近平，2020b，p.308）有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)建“一帶一路”數(shù)字化教育聯(lián)盟，建設(shè)“一帶一路”教育資源信息服務(wù)綜合平臺(tái)，與沿線國(guó)家聯(lián)合開展教育數(shù)字化項(xiàng)目，推進(jìn)沿線國(guó)家數(shù)字教育發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化人才培育，打造“一帶一路”教育數(shù)字“軟”聯(lián)通，逐步彌合沿線國(guó)家教育“數(shù)字鴻溝”。在“絲綢之路”教育援助計(jì)劃中，逐步提升數(shù)字教育援助項(xiàng)目的比重，服務(wù)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。

注釋：

① 中國(guó)—贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院是我國(guó)于2019年在海外獨(dú)立創(chuàng)辦的第一所高職院校，該校5個(gè)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)已成為贊比亞國(guó)家職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

② 簡(jiǎn)稱“新基建”，主要指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

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收稿日期 2023-02-21責(zé)任編輯 汪燕

Abstract： Education Action Plan for “the Belt and Road Initiative” is a practical innovation to further promote the opening to the outside world of education， and an important action for education to cooperate with the national strategy. The high-quality development of the education action for “the Belt and Road Initiative” is of great strategic significance for the construction of Chinas high-quality education system and accelerating the construction of a new development pattern of domestic and international double circulation. Based on the text analysis of 235 open documents and 262 news reports on the website of the Ministry of Education， the high-quality development of “the Belt and Road Initiative” is mainly achieved through the upgrading of action measures， upgrading of action capabilities， upgrading of risk prevention and control and upgrading of action results. Among them， the upgrading of action measures is carried out from four aspects： action mechanism， research exchange， resource allocation and external dissemination to achieve the upgrading of action results and high-quality development， supported by the upgrading of action capabilities and guaranteed by the upgrading of risk prevention and control. To better achieve the “Four Upgrades”， it is necessary to further expand institutional openness and optimize factor mobility openness， optimize resource allocation， strengthen mechanism construction and docking， highlight brand leadership， accelerate the research and development， the transformation and promotion of standard， to promote digital education strategy， and hence to enhance the precision， institutionalization， branding， standardization and digitalization of education actions.

Keywords： “The Belt and Road”; Education Action; High-Quality Development; Opening to the Outside World; Path Analysis