顧新穎

摘要：基于教育治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求和教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的現(xiàn)實(shí)命題，評(píng)估監(jiān)測(cè)應(yīng)在推動(dòng)新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革中發(fā)揮更大的作用。其路徑主要有：加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全區(qū)域教育監(jiān)測(cè)制度；進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建區(qū)域常態(tài)化評(píng)估監(jiān)測(cè)體系；強(qiáng)化數(shù)據(jù)實(shí)證，開展區(qū)級(jí)教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)；依靠購(gòu)買服務(wù)，形成區(qū)域教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作合力。

關(guān)鍵詞：評(píng)估監(jiān)測(cè)；教育督導(dǎo)；體制機(jī)制改革

教育督導(dǎo)隨著社會(huì)變革而發(fā)展，是國(guó)家一項(xiàng)教育基本制度，也是現(xiàn)代教育管理制度的重要組成部分。長(zhǎng)期以來，教育督導(dǎo)的職能聚焦在“督政”和“督學(xué)”兩個(gè)方面。直到2014年，“評(píng)估監(jiān)測(cè)”作為教育督導(dǎo)的一項(xiàng)重要職能，首次在國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)的《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》中被提出。該意見要求形成督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系。這是新時(shí)代對(duì)教育督導(dǎo)的更高要求和期待。評(píng)估監(jiān)測(cè)如何推動(dòng)區(qū)域教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，成為新時(shí)代教育督導(dǎo)迫切需要解決的新命題。

一、評(píng)估監(jiān)測(cè)推動(dòng)新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的動(dòng)因

（一）教育治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求

推進(jìn)管辦評(píng)分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治教的必然要求。近年來，教育督導(dǎo)作為管辦評(píng)中的“評(píng)”，其重要地位愈加凸顯。教育督導(dǎo)是教育管理的重要內(nèi)容，它對(duì)深入推進(jìn)管辦評(píng)分離、優(yōu)化教育管理有著十分重要的作用。

在新時(shí)代教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，教育督導(dǎo)的功能與作用愈發(fā)顯得重要。2020年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是中華人民共和國(guó)成立以來第一次由中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)關(guān)于教育督導(dǎo)工作的文件，體現(xiàn)了黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)教育督導(dǎo)的高度重視。《意見》強(qiáng)化了評(píng)估監(jiān)測(cè)的工作職能，明確了歸口管理的所屬關(guān)系：“各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依照《教育督導(dǎo)條例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)職能”，“在評(píng)估監(jiān)測(cè)方面，建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制”。這就為區(qū)域教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范性、合理性和專業(yè)性奠定了政策依據(jù)和基礎(chǔ)。可以說，評(píng)估監(jiān)測(cè)是撬動(dòng)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，推動(dòng)教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化的重要杠桿。

（二）教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的現(xiàn)實(shí)命題

在督促落實(shí)教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平等方面，教育督導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。但是，仍存在教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全、督導(dǎo)方式方法落后、專業(yè)化能力有待提高、督導(dǎo)隊(duì)伍水平參差不齊等問題。針對(duì)這些問題，《意見》中提出了進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)管理體制改革、運(yùn)行機(jī)制改革、問責(zé)機(jī)制改革、督學(xué)聘用和管理改革、保障機(jī)制改革等措施。在進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制改革中，將“加強(qiáng)和改進(jìn)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)”作為重要的舉措。這也是新時(shí)代教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制改革的重點(diǎn)內(nèi)容和要求。

上海在教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革、推動(dòng)評(píng)估監(jiān)測(cè)方面一直進(jìn)行著有益的探索?！渡虾Ｊ薪逃綄?dǎo)條例》中規(guī)定，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以委托依法成立的研究機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)及其他組織，開展相關(guān)教育質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)測(cè)活動(dòng)。為深入貫徹《意見》精神，努力建成與具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的一流教育，上海發(fā)布了適合本地發(fā)展和教育狀況的教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革實(shí)施意見，在完善教育評(píng)估監(jiān)測(cè)體系、健全委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)制度等方面先行先試，取得了一定成效。但是，目前委托程序還不明確，教育督導(dǎo)委托管理制度和機(jī)制有待建立和完善。

二、評(píng)估監(jiān)測(cè)推動(dòng)新時(shí)代區(qū)域教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的路徑

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全區(qū)域教育監(jiān)測(cè)制度

制度建設(shè)需要確立基本戰(zhàn)略，建立保障體系，架構(gòu)整體工作的運(yùn)行體系。目前，我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步形成，亟須建立健全各層級(jí)教育監(jiān)測(cè)制度，厘清各級(jí)網(wǎng)絡(luò)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，既要明晰各自工作邊界，又要形成各方合力，以制度的形式固化下來，并在實(shí)踐中不斷完善、優(yōu)化，從而推動(dòng)教育監(jiān)測(cè)健康有序地運(yùn)行。

上海市閔行區(qū)教育局與上海市教育科學(xué)研究院簽署了合作框架協(xié)議書，以制度的形式將雙方合作的權(quán)利與義務(wù)固化下來。成立閔行區(qū)基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其功能主要是監(jiān)測(cè)本地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展情況，進(jìn)行基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)專題研究，組織基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)領(lǐng)域研討、交流與培訓(xùn)活動(dòng)等。多年來，監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行了上海市“推進(jìn)基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”“新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的若干思考和對(duì)策建議”“閔行區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”等一系列課題研究與監(jiān)測(cè)，形成了相應(yīng)的年度監(jiān)測(cè)報(bào)告，為提升上海市與區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)水平、服務(wù)教育行政決策奠定了科學(xué)性、實(shí)踐性基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建區(qū)域常態(tài)化評(píng)估監(jiān)測(cè)體系

督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體，是教育督導(dǎo)的主要職責(zé)?，F(xiàn)階段，督政和督學(xué)功能基本上得到了有效發(fā)揮，但是評(píng)估監(jiān)測(cè)功能仍處在起步階段。如何針對(duì)區(qū)級(jí)學(xué)校實(shí)際，進(jìn)行常態(tài)化的各類評(píng)估監(jiān)測(cè)，助力教育督政和督學(xué)工作高效、科學(xué)開展，是當(dāng)前亟須解決的問題。

一般來講，各區(qū)都有區(qū)級(jí)常態(tài)化的評(píng)估監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。建議在區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建年度區(qū)域常態(tài)化教育評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，將各種常態(tài)化評(píng)估監(jiān)測(cè)項(xiàng)目整合，使其發(fā)揮更大的作用。閔行區(qū)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)與架構(gòu)，基于信息技術(shù)，構(gòu)建了區(qū)域教育三級(jí)四類評(píng)估體系。該評(píng)估體系從政府服務(wù)（宏觀）、學(xué)校管理（中觀）和個(gè)體發(fā)展（微觀）三個(gè)層級(jí)進(jìn)行架構(gòu)，形成了學(xué)生成長(zhǎng)評(píng)價(jià)、教師發(fā)展評(píng)價(jià)、學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)和社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)四類評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)，搭建了四個(gè)信息化平臺(tái)，助推了區(qū)域教育管理的精細(xì)化、學(xué)校管理效能的提升和師生的成長(zhǎng)發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域教育治理能力現(xiàn)代化水平。

（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)實(shí)證，開展區(qū)級(jí)教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，為國(guó)家制定教育政策、方針，開展教育教學(xué)活動(dòng)提供了重要支撐與依據(jù)。教育督導(dǎo)改革亦不例外。大數(shù)據(jù)應(yīng)用為教育督導(dǎo)提供了更加科學(xué)、有效的路徑，促使教育管理邁向教育治理模式。

促進(jìn)教育督導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于數(shù)據(jù)分析與結(jié)果運(yùn)用。收集了海量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)后，要深入分析和挖掘監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)背后的問題，分析其相關(guān)性及影響因素，為督政和督學(xué)提供數(shù)據(jù)分析報(bào)告。數(shù)據(jù)分析報(bào)告是督政和督學(xué)進(jìn)行相關(guān)督導(dǎo)評(píng)估后撰寫督導(dǎo)報(bào)告、決策咨詢報(bào)告的重要依據(jù)。同時(shí)，也要做好區(qū)域和學(xué)校的監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋工作，可以采取反饋、培訓(xùn)、社會(huì)發(fā)布等形式，提升監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用的效能。閔行區(qū)開展了基于數(shù)字化的區(qū)域?qū)W?？?jī)效評(píng)價(jià)研究與實(shí)踐，經(jīng)過多年的探索，形成了較為成熟的數(shù)字化區(qū)域?qū)W?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，搭建了區(qū)域?qū)W校績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)字化平臺(tái)，更為重要的是，開展了基于數(shù)字化的區(qū)域?qū)W?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用實(shí)踐。通過深入挖掘?qū)W?？?jī)效考核數(shù)據(jù)，最終形成三個(gè)維度的相關(guān)報(bào)告：區(qū)域?qū)用娴暮暧^數(shù)據(jù)分析報(bào)告、學(xué)校層面的數(shù)據(jù)分析報(bào)告、數(shù)據(jù)專題分析報(bào)告。這些績(jī)效數(shù)據(jù)分析報(bào)告，對(duì)督學(xué)、督政工作都起到了很好的輔助和推動(dòng)作用。

（四）依靠購(gòu)買服務(wù)，形成區(qū)域教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作合力

政府購(gòu)買服務(wù)是我國(guó)基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要政策工具和“放管服”改革的重要抓手，推動(dòng)著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。2022年8月，財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于做好2022年政府購(gòu)買服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》中，強(qiáng)調(diào)做好政府購(gòu)買教育公共服務(wù)工作，提升教育服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。因此，充分利用政府購(gòu)買服務(wù)，開展教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)工作是有效途徑。

第三方教育監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)擁有較強(qiáng)的評(píng)估監(jiān)測(cè)專業(yè)力量和專業(yè)技術(shù)，可以較好地為教育督導(dǎo)服務(wù)。為了確保監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范性、科學(xué)性，必須加強(qiáng)對(duì)委托機(jī)構(gòu)的過程性監(jiān)管。明確監(jiān)管主體、內(nèi)容、工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制等，以確保教育督導(dǎo)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)服務(wù)的質(zhì)量，雙方形成合力，才能更好地為區(qū)域教育發(fā)展服務(wù)。閔行區(qū)教育測(cè)評(píng)與研究中心聯(lián)合某信息咨詢公司，創(chuàng)新了合作研究機(jī)制、交流溝通機(jī)制和監(jiān)測(cè)推進(jìn)機(jī)制，形成了年度的閔行區(qū)社會(huì)對(duì)教育滿意度評(píng)價(jià)區(qū)域報(bào)告、街鎮(zhèn)報(bào)告和學(xué)校報(bào)告，為推動(dòng)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)、提供動(dòng)力。

三、評(píng)估監(jiān)測(cè)推動(dòng)新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的反思

教育是國(guó)之大計(jì)，黨之大計(jì)。教育督導(dǎo)的督政職能在督促政府教育履職、促進(jìn)教育公平與教育均衡方面發(fā)揮了重要作用。督學(xué)職能主要體現(xiàn)在監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，提高教育質(zhì)量等方面。而評(píng)估監(jiān)測(cè)作為教育督導(dǎo)的三大職能之一，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供了科學(xué)依據(jù)，是提升教育督導(dǎo)科學(xué)性和專業(yè)性的重要抓手。

當(dāng)前，上海市評(píng)估監(jiān)測(cè)主要聚焦在國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面，有的區(qū)也在學(xué)校辦學(xué)績(jī)效考核等其他領(lǐng)域進(jìn)行應(yīng)用探索。從《意見》對(duì)“加強(qiáng)和改進(jìn)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)”的要求中我們看到，評(píng)估監(jiān)測(cè)的內(nèi)容還要擴(kuò)展到學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量等方面，評(píng)估監(jiān)測(cè)的對(duì)象也要涵蓋幼兒園、義務(wù)教育、中等職業(yè)學(xué)校、高職院校以及高校等各級(jí)各類學(xué)校。因此，建設(shè)督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體教育督導(dǎo)體系，深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，評(píng)估監(jiān)測(cè)大有可為且任重道遠(yuǎn)。

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（責(zé)任編輯：趙昆倫）